江奔東

(濟(jì)南大學(xué)歷史與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，山東濟(jì)南250022)

關(guān)于《文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)》的幾個(gè)問(wèn)題

江奔東

(濟(jì)南大學(xué)歷史與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，山東濟(jì)南250022)

國(guó)家治理包涵了對(duì)產(chǎn)業(yè)的治理。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)組成部分。國(guó)內(nèi)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的研究，大多是對(duì)已有法律法規(guī)的解讀，須進(jìn)一步從規(guī)制機(jī)制原理法治文化經(jīng)濟(jì)的高度深化研究。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制折射出國(guó)家文化經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家社會(huì)體制結(jié)構(gòu)、國(guó)家公共服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制主要依據(jù)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論、干預(yù)文化理論和社會(huì)治理理論。核心價(jià)值觀是決定文化性質(zhì)和方向的最深刻的要素，是文化之魂，中國(guó)必須把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，文化企業(yè)絕不能在市場(chǎng)大潮中迷失方向、在為什么人的問(wèn)題上發(fā)生偏差。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制面臨著促使文化產(chǎn)業(yè)順應(yīng)貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大機(jī)遇與選擇?！段幕a(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)》應(yīng)面向世界文化產(chǎn)業(yè)，把體系建構(gòu)與問(wèn)題研究有機(jī)結(jié)合，具有時(shí)代感、針對(duì)性和前瞻引領(lǐng)意義。

文化產(chǎn)業(yè)治理;規(guī)制依據(jù);順應(yīng)新常態(tài);體系架構(gòu)

我在研究文化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，深感應(yīng)當(dāng)有一本《文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)》，來(lái)回答什么是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制、怎么樣搞好文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制。

一、研究文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的動(dòng)因

第一，我國(guó)在從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)諸多行業(yè)的規(guī)制，發(fā)生了歷史性進(jìn)步，文化產(chǎn)業(yè)的興起是這種進(jìn)步的一個(gè)表現(xiàn)。但是，文化產(chǎn)業(yè)在成長(zhǎng)中也暴露出若干有待突破、解決乃至糾正的問(wèn)題?？偲饋?lái)看，國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制有了不少法律法規(guī)，但還是初級(jí)階段的，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)規(guī)制現(xiàn)代化。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制，應(yīng)是改革深水區(qū)和啃硬骨頭中的任務(wù)之一。

第二，人類(lèi)社會(huì)中的產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)生產(chǎn)力與文明進(jìn)步，同時(shí)也潛伏著非理性危機(jī)。產(chǎn)業(yè)規(guī)制是人們尋求生產(chǎn)力和發(fā)展而避免非理性的文明建構(gòu)活動(dòng)?，F(xiàn)代文化經(jīng)濟(jì)是雙重作用的混合，即市場(chǎng)(看不見(jiàn)的手)在國(guó)家規(guī)制(看得見(jiàn)的手)作用下發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)資源配置決定性作用的文化經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)需要成熟的市場(chǎng)機(jī)制，也需要成熟的政府規(guī)制機(jī)制。不難發(fā)現(xiàn)，各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)差異很大，政府規(guī)制職能和內(nèi)容差別很大，規(guī)制效果也不完全相同，因此文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制，首先碰到的是政府與企業(yè)的關(guān)系這一永恒的經(jīng)濟(jì)學(xué)命題。我國(guó)的文化經(jīng)濟(jì)人治成分尚很多，離法制文化經(jīng)濟(jì)還任重道遠(yuǎn)。

第三，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)興起，文化產(chǎn)業(yè)管理類(lèi)學(xué)術(shù)建設(shè)方興未艾。在眾多的文化產(chǎn)業(yè)著述中，學(xué)者們開(kāi)始關(guān)注文化法律法規(guī)和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制，發(fā)表出版了一些文章和專(zhuān)著，介紹中外政府對(duì)文化經(jīng)濟(jì)或文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)已有的規(guī)制，取得了令人欣慰的學(xué)術(shù)成果。但是，國(guó)內(nèi)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的研究，大多是對(duì)已有法律、法規(guī)和政策的解讀，遠(yuǎn)未深入到政府規(guī)制產(chǎn)生機(jī)制、規(guī)制效果及其規(guī)律層面。從規(guī)制機(jī)制的原理和法治文化經(jīng)濟(jì)的高度，系統(tǒng)地、綜合地研究文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的專(zhuān)著還沒(méi)有，滯后于國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)治理的需要，也滯后于文化產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)的需要。因此須抓緊深化研究。

二、國(guó)家與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

人類(lèi)的發(fā)展活動(dòng)創(chuàng)造了人類(lèi)文明，作為人類(lèi)文明產(chǎn)物的國(guó)家和產(chǎn)業(yè)都起源于人類(lèi)謀求發(fā)展的活動(dòng)。國(guó)家，是指一定的領(lǐng)土區(qū)域和具有公民身份的人口的總和。國(guó)家的本質(zhì)，是從制度安排上，追求先進(jìn)的生產(chǎn)力，促進(jìn)人的全面發(fā)展和使人民生活幸福美滿。國(guó)家的意志，是代表本國(guó)全體公民的利益，而不是僅代表某個(gè)階層、利益集團(tuán)和個(gè)人的利益。國(guó)家的內(nèi)核，為優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)和主流核心價(jià)值觀。國(guó)家的根基，不僅在于暴力潛能，還在于人本、人性、人權(quán)和人道，更在于人心向背。18世紀(jì)以來(lái)的三次科技革命浪潮，催生了現(xiàn)代第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的一部分，即生產(chǎn)提供文化商品和服務(wù)的企業(yè)集合。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特性復(fù)雜的集合體，它是一個(gè)大市場(chǎng)(經(jīng)濟(jì)性)，承載著主要的文化生產(chǎn)力(文化性)，深含科技力量(科技性)，牽連社會(huì)(社會(huì)性)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)將惠及國(guó)家和人民。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制折射出國(guó)家與文化產(chǎn)業(yè)之間以下三個(gè)方面的重要關(guān)系:

(一)國(guó)家文化經(jīng)濟(jì)制度與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

只有當(dāng)國(guó)家從制度上，把文化當(dāng)做商品，造就了文化經(jīng)濟(jì)主體，且形成了文化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制的時(shí)候，文化才能成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的誕生、成長(zhǎng)、壯大，既是伴隨文化經(jīng)濟(jì)內(nèi)生制度“自然”的過(guò)程，又是伴隨國(guó)家文化經(jīng)濟(jì)外生制度“人為”的過(guò)程。抽象掉“自然”過(guò)程，可發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)與國(guó)家文化經(jīng)濟(jì)制度安排有深刻的關(guān)聯(lián)。曾經(jīng)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，在文化上有兩大失誤:一是把文化與經(jīng)濟(jì)割斷，否認(rèn)文化產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)功能和作用;二是文化高度集權(quán)，體制僵化，政府文化職能界定阻礙了文化發(fā)展。其結(jié)果:文化生產(chǎn)效率低下，文化短缺，不僅人民文化精神生活水平不高，也阻礙了國(guó)家軟實(shí)力成長(zhǎng)。

(二)國(guó)家社會(huì)體制社會(huì)結(jié)構(gòu)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

一般情況下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定社會(huì)結(jié)構(gòu)，這是制度內(nèi)源性成長(zhǎng)規(guī)律所決定的。但在特定的時(shí)空中，由于外在制度的作用，也會(huì)發(fā)生社會(huì)體制社會(huì)結(jié)構(gòu)阻礙經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的反常現(xiàn)象。文化產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化的產(chǎn)物，但并不是一國(guó)進(jìn)入工業(yè)化之后，就一定能有發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)生在工業(yè)化社會(huì)初期，是這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)于工業(yè)化社會(huì)中后期，則是這一時(shí)期(人均GDP1 000美元以上，城市化率50%以上，中產(chǎn)階層人口40%以上)社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)起來(lái)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必推進(jìn)城市化，促進(jìn)中產(chǎn)階層成長(zhǎng);其所產(chǎn)出的文化內(nèi)容，勢(shì)必引領(lǐng)社會(huì)體制和治理變革，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

(三)國(guó)家公共服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

文化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有公共文化經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)兩大領(lǐng)域。國(guó)家治理現(xiàn)代化取向的(政府)公共文化服務(wù)職能主要體現(xiàn)為“辦”公益性文化和“管”經(jīng)營(yíng)性文化兩個(gè)方面。但我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，政府直接操控公益性文化產(chǎn)品生產(chǎn)，或者干預(yù)文化企業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。須強(qiáng)調(diào)指出的是，公益性文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者也是文化企業(yè)，政府辦公益性文化不能延續(xù)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期辦文化的做法，直接包攬公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，而是應(yīng)由政府出錢(qián)向文化產(chǎn)業(yè)采購(gòu)文化產(chǎn)品，提供公眾無(wú)償享用;政府管文化產(chǎn)業(yè)，則主要指為文化產(chǎn)業(yè)提供法律、法規(guī)等公共規(guī)制服務(wù)，監(jiān)管文化產(chǎn)品內(nèi)容，防治低俗污染，確保國(guó)家文化安全，而絕不能干預(yù)文化企業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)。

總之，現(xiàn)代文化經(jīng)濟(jì)制度和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制屬于人類(lèi)文明的共同成果，有多個(gè)模式，絕不僅僅為一種模式。一個(gè)國(guó)家不管采取什么樣的模式，只要政府和文化企業(yè)職能清晰，文化產(chǎn)業(yè)健康地成長(zhǎng)并發(fā)達(dá)起來(lái)，國(guó)家與文化產(chǎn)業(yè)和諧相處，就是好模式。透過(guò)各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制復(fù)雜的現(xiàn)象，探尋那些屬于人類(lèi)文明的先進(jìn)的文化經(jīng)濟(jì)治理思想并付諸規(guī)制實(shí)踐，使文化產(chǎn)業(yè)真正給人民以福祉，是國(guó)家的重要責(zé)任。

三、國(guó)家干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)的依據(jù)

國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制，主要依據(jù)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論、干預(yù)文化理論和社會(huì)治理理論。實(shí)證研究說(shuō)明，國(guó)家恰當(dāng)?shù)匾?guī)制，文化產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展壯大起來(lái)。

(一)依據(jù)之一:國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)

從15世紀(jì)西歐農(nóng)耕自然經(jīng)濟(jì)解體、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生到今天的幾百年間，一次次經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和不斷爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給人們出了一道國(guó)家與市場(chǎng)功能邊界的難題。破解此題，先后有原始國(guó)家干預(yù)主義、自由放任主義、凱恩斯主義、新自由主義和新凱恩斯主義學(xué)派?？傆[這些學(xué)派的思想觀點(diǎn)，可以看出三條:一是這些學(xué)派的產(chǎn)生或其思想觀點(diǎn)大都受經(jīng)濟(jì)周期的影響，它們是局部的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐或試圖解決一時(shí)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的產(chǎn)物，各有巨大貢獻(xiàn)，但都帶有時(shí)間或空間的局限性。二是這些學(xué)派開(kāi)出的“藥方”未能“包醫(yī)百病”。比如，大家認(rèn)可“市場(chǎng)失靈”“政府失靈”理論，卻幻想經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)期快速增長(zhǎng)。其實(shí)，自由放任過(guò)度，國(guó)家干預(yù)過(guò)度，都將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落;經(jīng)濟(jì)危機(jī)有時(shí)是由反周期不當(dāng)造成的，正是人們治理經(jīng)濟(jì)的某些錯(cuò)誤舉措引起經(jīng)濟(jì)的混亂。三是人們?cè)絹?lái)越認(rèn)同市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在此前提下支持國(guó)家(政府)對(duì)經(jīng)濟(jì)必不可少的干預(yù)。現(xiàn)代市場(chǎng)是國(guó)家(政府)規(guī)制下的市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家(政府)規(guī)制下的競(jìng)爭(zhēng)，已成為共識(shí)。

(二)依據(jù)之二:國(guó)家干預(yù)文化

文化以其深厚的底蘊(yùn)吸引凝聚著在特定國(guó)度文化背景中生活的人們，使他們有共同的認(rèn)同感、親近感和歸屬感。文化猶如“社會(huì)基因”把人本身和社會(huì)按一定的方式程序不斷地復(fù)制出來(lái)，使人的精神情感歸屬于不同國(guó)家。人的國(guó)籍可以改變，但其文化的認(rèn)同、親近和歸屬感很難改變。意識(shí)形態(tài)的考量、繼承本國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、維護(hù)本民族主流核心價(jià)值觀，是國(guó)家文化規(guī)制永恒的主題。在有些人看來(lái)，文化屬于精神層面，人的大腦所思所想是自由的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)可以規(guī)制，文化怎么可以規(guī)制呢?有人甚至認(rèn)為，文化干預(yù)規(guī)制違背了現(xiàn)代民主。這種觀點(diǎn)顯然是錯(cuò)誤的。這是因?yàn)?其一，人類(lèi)創(chuàng)造了文化，享受著文化，同時(shí)又受文化的約束。一個(gè)人來(lái)到這個(gè)世界，在成長(zhǎng)的過(guò)程中形成了某種價(jià)值觀，那么，他的一生都要受這種價(jià)值觀的支配。也就是說(shuō)，“每一個(gè)人都被某種文化規(guī)制著”。其二，文化是國(guó)家的內(nèi)核，文化安全則國(guó)家安全，文化繁榮則國(guó)運(yùn)長(zhǎng)久，國(guó)家干預(yù)文化的終極目的是維護(hù)特定的價(jià)值思想體系，這同“每一個(gè)人都被某種文化規(guī)制著”是一致的。人，愛(ài)他的祖國(guó)，國(guó)家文化規(guī)則同人們的這種情感也是一致的。其三，在文化與經(jīng)濟(jì)一體化的當(dāng)今社會(huì)，文化不單單是一個(gè)文化問(wèn)題了，而是國(guó)家軟實(shí)力的重要元素，國(guó)家對(duì)文化為什么不可以干預(yù)呢?殊不知，最標(biāo)榜民主自由的那些西方國(guó)家，無(wú)一例外都對(duì)文化進(jìn)行干預(yù)。

(三)依據(jù)之三:國(guó)家社會(huì)治理

任何產(chǎn)業(yè)都是社會(huì)的一部分，任何產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員都從屬于不同的社會(huì)階層或社會(huì)團(tuán)體，任何產(chǎn)業(yè)都對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷發(fā)生影響，社會(huì)治理與產(chǎn)業(yè)治理有重疊的對(duì)象。國(guó)家社會(huì)治理功能中，不僅包括對(duì)各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人群的社會(huì)管理，還包含著為公眾提供一系列的公共產(chǎn)品(比如法治)服務(wù)。我們知道，一國(guó)人均GDP在3 000美元左右時(shí)，有可能跌入中等收入陷阱。此時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯甚至回落，基尼系數(shù)過(guò)高，城市化過(guò)度，不公平滋生，社會(huì)動(dòng)蕩且呈民主亂象。分析發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路，我們發(fā)現(xiàn)，正是在中等收入時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)步入興盛發(fā)達(dá)狀態(tài)。這絕不是什么巧合，有其內(nèi)在的必然聯(lián)系，是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)制順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)升級(jí)規(guī)律的結(jié)果。文化產(chǎn)業(yè)作為文化與經(jīng)濟(jì)一體化的新業(yè)態(tài)，其魅力:不僅在于助推轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且有助于社會(huì)體制社會(huì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，有助于人們生活方式價(jià)值理念趨向理性，有助于防止或走出中等收入陷阱，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制，從社會(huì)建設(shè)角度講，主要是為其經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促其容納更多的就業(yè)，產(chǎn)出有社會(huì)效益的產(chǎn)品，培育以核心價(jià)值觀為靈魂的文化。

四、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制與核心價(jià)值觀

從20世紀(jì)20年代中期到90年代末，文化產(chǎn)業(yè)理論經(jīng)歷了誕生、發(fā)展和基本成型三個(gè)時(shí)期，先后出現(xiàn)了法蘭克福、英國(guó)文化、美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)三個(gè)學(xué)派。法蘭克福學(xué)派早期的學(xué)者持批判文化產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)貶多褒少。到英國(guó)文化學(xué)派，研究的重點(diǎn)是精英文化和大眾文化的關(guān)系，最終對(duì)文化產(chǎn)業(yè)褒多貶少，承認(rèn)了其存在的現(xiàn)實(shí)。到美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)學(xué)派，研究的重心轉(zhuǎn)向文化與經(jīng)濟(jì)的融合，形成了現(xiàn)代文化經(jīng)濟(jì)理論體系。但是，文化經(jīng)濟(jì)理論站住腳，并不意味著文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品內(nèi)容站得住腳。自文化產(chǎn)業(yè)誕生以來(lái)，關(guān)于其產(chǎn)品內(nèi)容真善美與假惡丑的爭(zhēng)辯就沒(méi)有消停過(guò)，單純追逐經(jīng)濟(jì)利益與堅(jiān)挺社會(huì)效益左右搖擺的現(xiàn)象就沒(méi)有改變過(guò)?？峙略诮窈笙喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，這種矛盾紛爭(zhēng)將依然存在。堅(jiān)持社會(huì)效益第一、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制不容回避、不可忽視的嚴(yán)肅命題。

文化需求、消費(fèi)、生產(chǎn)，主要為文化內(nèi)容的需求、消費(fèi)、生產(chǎn)。政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品內(nèi)容規(guī)制是決定文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、發(fā)展水平和成長(zhǎng)質(zhì)量的“閥門(mén)”。我們知道，當(dāng)今是一個(gè)文化差異沖突、文化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、文化求同融合三者并存的世界，不同文化的激蕩與相互影響是必然的。在這樣的世界中，如何有效地對(duì)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制呢?一句話，規(guī)制文化內(nèi)容主要是培育核心價(jià)值觀。這是因?yàn)?其一，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)家發(fā)展，最終體現(xiàn)為文化軟實(shí)力。而文化軟實(shí)力，從根本上說(shuō)，取決于核心價(jià)值觀的生命力、凝聚力和感召力。其二，文化分為器物、制度、觀念三個(gè)層次。器物文化變化較大，制度文化相對(duì)平穩(wěn)，觀念文化最為穩(wěn)固。一種文化之所以區(qū)別于他種文化，主要是觀念文化的區(qū)別，而在觀念文化的元素當(dāng)中，精髓是核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀是決定文化性質(zhì)和方向的最深刻的要素，是文化之魂。

中國(guó)提出“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法制，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這是國(guó)家治理、文化規(guī)制、社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要里程碑。中國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承了中國(guó)傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，吸收了世界先進(jìn)文化思想，是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與世界先進(jìn)文化的融匯，表達(dá)為傳統(tǒng)性與時(shí)代性、民族性與世界性的有機(jī)統(tǒng)一，從而反映了當(dāng)代中國(guó)民眾的核心追求，為當(dāng)今中華民族的精神家園。

中國(guó)必須把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自覺(jué)堅(jiān)持以人民為中心的內(nèi)容創(chuàng)意方向，認(rèn)真對(duì)待和積極追求文化產(chǎn)品社會(huì)效果，弘揚(yáng)真善美，貶斥假惡丑。中國(guó)文化企業(yè)決不能在市場(chǎng)大潮中迷失方向，不能在為什么人的問(wèn)題上發(fā)生偏差。低俗不是通俗，欲望不代表希望。文化產(chǎn)業(yè)以文化藝術(shù)品的復(fù)制為其肇始的標(biāo)志，但是復(fù)制是有選擇的。復(fù)制那些優(yōu)秀的作品，而不是傳播低劣產(chǎn)品。

中國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的提出培育，表現(xiàn)了文化建設(shè)繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)的大氣魄。在中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的當(dāng)下，中國(guó)意識(shí)形態(tài)思維已經(jīng)不是消極地嚴(yán)防死守，而是積極地以進(jìn)代守了。比如，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為靈魂建設(shè)起來(lái)的中國(guó)當(dāng)代文化，包含了“和諧世界”“求同存異”“和平崛起”“合作共贏”等人類(lèi)共同認(rèn)可的文化理念，這對(duì)中國(guó)文化走出去具有決定性的作用。近代以來(lái)中外千百次的政權(quán)更替中，有一種被許多人忽視卻實(shí)實(shí)在在的文化現(xiàn)象，即一個(gè)政治集團(tuán)執(zhí)政前后的主張口號(hào)或明或暗地總要發(fā)生若干變化。這說(shuō)明不管以什么方式取得了國(guó)家政權(quán)，不能完全沿用奪權(quán)時(shí)的理念。奪權(quán)與掌權(quán)終歸不同。執(zhí)政“舉家過(guò)日子”了，對(duì)內(nèi)應(yīng)踐行人本平等博愛(ài)文化，切忌把人分為三六九等，靠階級(jí)斗爭(zhēng)治理社會(huì);對(duì)外則要踐行修睦友好文化，廣交朋友，不可閉關(guān)鎖國(guó)，孤立于國(guó)際社會(huì)。唯此，政權(quán)才能永固。當(dāng)中國(guó)文化對(duì)世界的影響力、吸引力和貢獻(xiàn)力大起來(lái)的時(shí)候，中國(guó)國(guó)家文化安全的系數(shù)也就高了。

《文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)》要深入研究卓有成效的文化產(chǎn)品內(nèi)容規(guī)制機(jī)制，探討怎么樣構(gòu)建包括“金股”在內(nèi)的文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、文化內(nèi)容社會(huì)評(píng)價(jià)體系、優(yōu)秀作品激勵(lì)機(jī)制和積極健康的文藝批評(píng)，以褒優(yōu)貶劣，激濁揚(yáng)清。

五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制

十多年來(lái)，我國(guó)各地出臺(tái)了若干文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策。這些規(guī)制政策:一方面，推動(dòng)了文化市場(chǎng)主體的發(fā)育，提高了文化產(chǎn)能，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值從2006年5 123億元、占GDP2．37%，到2010年的11 052億元、占GDP2．75%，再到2013年的21 320億元、占GDP3．69%;另一方面，不可否認(rèn)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的效應(yīng)，主要是盲目上馬、假大空、泡沫、低水平重復(fù)。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上進(jìn)入新常態(tài)的背景下，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制面臨著促使文化產(chǎn)業(yè)順應(yīng)貢獻(xiàn)于新常態(tài)的重大機(jī)遇與選擇。

第一，新常態(tài)下，模仿型排浪式消費(fèi)需求將被個(gè)性化多樣化消費(fèi)需求逐漸取代。旅游、教育、娛樂(lè)等文化消費(fèi)將逐漸取代汽車(chē)、住房等消費(fèi)熱點(diǎn)。旅游將從觀光模式向觀光與休閑并存、休閑為主的更高級(jí)形態(tài)逐漸過(guò)渡。政府規(guī)制必須順應(yīng)消費(fèi)需求的上述新變化，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的發(fā)展。

第二，新常態(tài)下，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，而取代相對(duì)飽和的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為深含銜技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的吸納投資的前景。政府規(guī)制必須善于把握住這一投資方向，創(chuàng)新投融資方式，既努力吸納文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，也努力吸納民間投資，使投資對(duì)文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

第三，新常態(tài)下，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)的作用將更加明顯，智能化、專(zhuān)業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。這與文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)非常吻合。政府規(guī)制要注重改變文化產(chǎn)業(yè)碎片化，推動(dòng)文化企業(yè)兼并重組和跨界融合，打造文化企業(yè)“航母”，提高在國(guó)際文化市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)鼓勵(lì)推進(jìn)智能化、專(zhuān)業(yè)化和小微文化企業(yè)發(fā)展。

第四，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。文化產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為核心的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，文化+創(chuàng)意+銜技術(shù)=財(cái)富。文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，主要依靠具有文化內(nèi)容創(chuàng)意本領(lǐng)和銜技術(shù)創(chuàng)新的人才。適應(yīng)新常態(tài)，政府規(guī)制要在培育和吸引文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容創(chuàng)意和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新人才上下更大的氣力。

第五，新常態(tài)下，質(zhì)量型差異化為主的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將取代數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格為主的市場(chǎng)之爭(zhēng)。這些年來(lái)文化產(chǎn)業(yè)主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格為主的競(jìng)爭(zhēng)，比如，同質(zhì)化的復(fù)制和數(shù)量擴(kuò)張?jiān)诼糜尉包c(diǎn)的文藝表演中尤甚。許多演藝公司以少數(shù)演藝點(diǎn)的較大收入來(lái)補(bǔ)貼多數(shù)虧損的演藝點(diǎn)，效益并不理想。提高文化產(chǎn)業(yè)效益，必須走質(zhì)量、差異競(jìng)爭(zhēng)取勝的新路子。

第六，新常態(tài)下，政府的著力點(diǎn)是培育市場(chǎng)，使市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。政府要大力減少審批事項(xiàng)，本不該管的管不好的就不要管，容易產(chǎn)生尋租腐敗的機(jī)制必須改變，從而把主要精力放在增強(qiáng)規(guī)制能力上來(lái)，提高文化產(chǎn)業(yè)治理現(xiàn)代化水平。須指出的是，當(dāng)前政府文化職能變革仍滯后于文化市場(chǎng)機(jī)制培育，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的文化經(jīng)濟(jì)行政壟斷還嚴(yán)重阻礙文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多失敗的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目恰恰是政府所為，這顯然是有悖新常態(tài)的。政府作為規(guī)制主體，自身的改革任務(wù)還非常繁重。

六、《文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)》的體系

(一)《文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)》的研究對(duì)象

文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)研究對(duì)象的界定面臨兩個(gè)選擇:第一個(gè)選擇，把文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的客體限定為文化產(chǎn)業(yè)微觀層面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，學(xué)理上與規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)一致，使其成為規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)下的一個(gè)分支;第二個(gè)選擇，把文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的客體界定為整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)，既包括宏觀層面、微觀層面，也包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化內(nèi)容，學(xué)理上成為一個(gè)跨文化學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科的新興交叉的知識(shí)體系。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制是國(guó)家治理的一個(gè)組成部分，從這個(gè)意義上講，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)是國(guó)家治理學(xué)的一個(gè)分支。顯然，第二個(gè)選擇是恰當(dāng)?shù)?，反映了文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的實(shí)際，體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的全貌。

(二)《文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)》的兩個(gè)特點(diǎn)

第一個(gè)特點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)主要研究規(guī)制“一般”，即那些適用于整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)各領(lǐng)域的規(guī)制原則、機(jī)制和規(guī)律性的東西，為文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制普適性基礎(chǔ)性學(xué)問(wèn)。當(dāng)然，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)又不能完全放棄文化產(chǎn)業(yè)某些行業(yè)或領(lǐng)域的“特殊”規(guī)制的研究，否則這門(mén)學(xué)問(wèn)理論體系就不完整。重點(diǎn)研究規(guī)制“一般”，兼顧討論規(guī)制“特殊”，是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)的一個(gè)特點(diǎn)。

第二個(gè)特點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)是實(shí)證性的學(xué)問(wèn)，通過(guò)實(shí)證找到那些屬于“人類(lèi)共同的文明成果”的東西。但必須正視以下現(xiàn)象:從文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)原理上看屬于“人類(lèi)共同的文明成果”的東西，在一些國(guó)家一定的時(shí)期內(nèi)未必行得通。如何看待這種現(xiàn)象呢?我們認(rèn)為，在一些國(guó)家一時(shí)行不通的東西，不等于這個(gè)東西不是真理;在一些國(guó)家行不通的東西，不等于在其他國(guó)家行不通;各國(guó)發(fā)展和進(jìn)步程度不同，應(yīng)當(dāng)允許各國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制存在差異;在一些國(guó)家過(guò)去和今天行不通的東西，不等于明天和將來(lái)永遠(yuǎn)行不通?？茖W(xué)研究的魅力之一，在于指明真理不被認(rèn)識(shí)或接受的障礙及其根源。這要靠實(shí)踐說(shuō)話。

(三)《文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)》的理論框架

《文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)》擬由四個(gè)部分組成:

第一部分:導(dǎo)論篇。從國(guó)家與文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系的討論入手，回答什么是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制，并討論文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)學(xué)科性質(zhì)、研究對(duì)象和體系結(jié)構(gòu)。

第二部分:基本理論篇。討論文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的制度背景、規(guī)制理論變遷、規(guī)制機(jī)構(gòu)、規(guī)制特征、規(guī)制類(lèi)型、規(guī)制目標(biāo)、規(guī)制過(guò)程和規(guī)制工具。

第三部分:規(guī)制分論篇。討論文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)制、內(nèi)容規(guī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)制、反壟斷規(guī)制和環(huán)境規(guī)制。

第四部分:收官篇。討論文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制博弈、規(guī)制績(jī)效，總結(jié)性地回答怎么樣搞好文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制。

寫(xiě)好《文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)》，必須面向世界文化產(chǎn)業(yè)，把理論體系建構(gòu)與“問(wèn)題”研究有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使其具有時(shí)代感和針對(duì)性?！段幕a(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)》對(duì)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)而言，還應(yīng)具有前瞻引領(lǐng)意義。這樣一本《文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制學(xué)》，無(wú)疑是對(duì)社會(huì)科學(xué)理論知識(shí)體系建構(gòu)的一個(gè)嘗試、創(chuàng)新與貢獻(xiàn)，當(dāng)然也是文化產(chǎn)業(yè)管理類(lèi)人才培養(yǎng)必不可少的一門(mén)課程。

責(zé)任編輯:賈巖

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1671-3842(2015)02-0014-05

10．3969/j．issn．1671-3842．2015．02．02

2014-12-24

江奔東(1948—)，男，山東臨沂人，院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，山東省文化藝術(shù)科學(xué)重點(diǎn)學(xué)科文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)科帶頭人，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特貼。