王霞

(濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250022)

中國人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)與老齡化問題研究

王霞

(濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250022)

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國人口和計(jì)劃生育工作成效顯著。在重視解決人口數(shù)量問題的同時(shí)，決不能忽略人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布等方面的問題，特別是人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)引起的人口老齡化問題更值得關(guān)注。我國人口結(jié)構(gòu)變化與老齡化的提前到來密切相關(guān)，如何解決由此而產(chǎn)生的少子高齡和一系列相關(guān)的社會(huì)問題是政府和全社會(huì)的責(zé)任，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)造良好的人口環(huán)境和實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展的重要組成部分。

人口結(jié)構(gòu);人口老齡化;和諧社會(huì)構(gòu)建

人口問題是我國的重大戰(zhàn)略問題，是影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)問題，特別是人口老齡化問題正在逐步凸顯。據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為177 648 705人，占總?cè)丝诘?3．26%，65歲及以上人口為118 831 709人，占總?cè)丝诘?．87%。與2000年“五普”相比，“六普”時(shí)我國60歲及以上人口比重上升2．93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重上升1．91個(gè)百分點(diǎn)。［1］這表明，十年間我國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了迅速轉(zhuǎn)變。在我國社會(huì)由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的重大轉(zhuǎn)型過程中，如何立足于未來的人口老齡化形勢，及早進(jìn)行戰(zhàn)略部署，以應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)所可能帶來的沖擊，對于我國全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與和諧社會(huì)的構(gòu)建具有十分重要的意義。

一、我國人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)與人口老齡化情況分析

人口結(jié)構(gòu)是按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對人口進(jìn)行劃分而得到的一種結(jié)果，構(gòu)成這些標(biāo)準(zhǔn)的因素主要包括年齡、性別、人種、民族、宗教、教育程度、職業(yè)、收入、家庭人數(shù)等，本文中的人口結(jié)構(gòu)特指人口年齡結(jié)構(gòu)。

在人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的過程中，由于人口出生率和死亡率下降在時(shí)間上具有繼起性，而且人口出生率下降的速度與死亡率下降的速度不同，從而形成了不同年齡段人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)百分比結(jié)構(gòu)的變化，即人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。［2］

人口年齡結(jié)構(gòu)是指不同年齡段(單歲或五歲年齡組)人口在總?cè)丝谥械谋戎?。依?jù)人口年齡結(jié)構(gòu)的階段性變化，可以將人口年齡結(jié)構(gòu)劃分為三種類型，即年輕型、成年型和老年型(見表1)。人口老齡化是指某一人口中老齡人數(shù)不斷增多和比重不斷上升的現(xiàn)象與過程。［3］國際上一般把一國(或地區(qū))60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%作為該國(或地區(qū))進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

表1 劃分人口年齡結(jié)構(gòu)類型的標(biāo)準(zhǔn)(%，歲)

(一)新中國以來我國人口年齡結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過程

新中國以來歷次人口普查資料結(jié)果表明，我國人口年齡結(jié)構(gòu)同樣經(jīng)歷了從年輕型到成年型再到老年型的演變過程。1953年和1964年第一次、第二次普查時(shí)，我國人口年齡結(jié)構(gòu)基本處于年輕型階段;1982年第三次普查時(shí)，我國人口年齡結(jié)構(gòu)初步進(jìn)入成年型階段;1990年第四次普查時(shí)，我國人口年齡結(jié)構(gòu)已表現(xiàn)為典型的成年型。20世紀(jì)90年代以后，我國人口年齡結(jié)構(gòu)開始向老年型轉(zhuǎn)變。2000年“五普”時(shí)，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?．96%，表明我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化國家。2010年“六普”時(shí)，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?．5%，較十年前上升了1．5個(gè)百分點(diǎn)，說明我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，并呈迅速發(fā)展態(tài)勢(見表2)。

表2 各普查年份我國人口年齡結(jié)構(gòu)變化(%，歲)

從老年型人口類型的四個(gè)劃分指標(biāo)分析，可以確定我國是否真正進(jìn)入老年型人口類型。從表2可以看出，四項(xiàng)指標(biāo)全部進(jìn)入老年型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的是在“五普”期間，即0～14歲少兒人口比重低于30%，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%，老少比高于30%，年齡中位數(shù)超過30歲。“六普”時(shí)我國老齡化程度進(jìn)一步加深，上述四項(xiàng)指標(biāo)分別為18．5%、8．5%、45．9%和35．2歲。

另外，2000年至2010年十年間，在我國少兒人口占總?cè)丝诒戎叵陆档耐瑫r(shí)，勞動(dòng)年齡人口比重和老年人口比重均呈上升的趨勢(見圖1)。勞動(dòng)年齡人口比重的持續(xù)上升態(tài)勢預(yù)示著未來一段時(shí)間內(nèi)我國老年人口在數(shù)量上的持續(xù)增長，屆時(shí)我國將會(huì)面臨嚴(yán)重的人口老齡化問題，這將對我國公共財(cái)政體系、社會(huì)保障體系和醫(yī)療體系形成巨大壓力，成為我國亟待解決的人口問題之一。

圖1 各普查年份我國各年齡段人口比重變動(dòng)

(二)我國人口老齡化的特點(diǎn)分析

人口年齡結(jié)構(gòu)的變化與人口轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國家人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變的發(fā)生，經(jīng)歷了一個(gè)從年輕型、成年型到老年型的自然、漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變過程。我國的人口轉(zhuǎn)變則是由于生育政策的推動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、社會(huì)保障體系并不完善的背景下很快就完成了人口轉(zhuǎn)變，人口年齡結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了較快的變化。因此，從人口老齡化的過程來看，我國人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

1．老年人口絕對數(shù)量大。由于我國人口基數(shù)大，人口老齡化的現(xiàn)實(shí)使得我國成為世界上老年人口最多的國家。2011年，我國65歲及以上老年人口達(dá)到1．23億，占世界老年人口的1/5。［4］

2．老齡化速度快、來勢猛。雖然我國進(jìn)入人口老齡化的時(shí)間比世界平均水平和發(fā)達(dá)國家要晚，但是近20年來我國人口老齡化的推進(jìn)速度是其他國家所不能比擬的。我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型到老年型僅用了18年左右(1981—2000年)的時(shí)間，速度之快遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界發(fā)達(dá)國家。

3．高齡人口比重不斷上升。我國人口老齡化加劇發(fā)展的同時(shí)，老齡人口中80歲以上高齡人口比重也隨之增加:2020年和2050年將分別增加到2 200萬人和8 300萬人。［5］人口老齡化和高齡化趨勢將不斷加重我國的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

4．老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早于我國進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國家，其人口老齡化出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期，老齡化速度也比較慢，這為解決老齡化帶來的問題贏得了足夠時(shí)間，同時(shí)也奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國則是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，由于生育率的急劇下降而實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變過程，過早地迎來了人口老齡化，“未富先老”，這無疑增加了解決老齡化問題的難度。［6］

5．農(nóng)村老齡化形勢更為嚴(yán)峻。由于農(nóng)村大量年輕人外出打工等原因，農(nóng)村人口老齡化水平要高于城市。［7］同時(shí)，與城市相比，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障體系尚不完善，導(dǎo)致老齡化問題更為嚴(yán)重。

二、我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

如前所述，未來我國人口的發(fā)展將從輕度老齡化向深度老齡化和重度老齡化轉(zhuǎn)變，老齡化引發(fā)的各種問題將隨著時(shí)間的推移而日趨明顯。

(一)人口老齡化對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響

首先，持續(xù)的人口老齡化過程將對人口自身產(chǎn)生影響:一方面人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比重下降，從而影響勞動(dòng)力數(shù)量的供給;另一方面人口老齡化將會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口自身的老齡化。這兩方面的影響無疑將對勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利的影響。其次，人口老齡化過程中，由于老年人口比重不斷上升，這將改變老年人口撫養(yǎng)比和少兒人口撫養(yǎng)比構(gòu)成，由于老年人口和少兒人口在贍養(yǎng)(撫養(yǎng))費(fèi)用來源、消費(fèi)水平等方面的差異，將對投資和消費(fèi)產(chǎn)生影響。

(二)人口老齡化對社會(huì)保障體系產(chǎn)生最直接的影響

人口老齡化過程是老年人口比重上升和老年人口數(shù)量增長的過程，這將對我國養(yǎng)老保障體系形成巨大的支付壓力。隨著人口老齡化的持續(xù)深入發(fā)展和老年人口的持續(xù)增加，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)相對增多，而繳費(fèi)人數(shù)相對減少，這對我國養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性無疑是一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。另外，相比較其他人群而言，老年人口具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點(diǎn)，這在很大程度將增加我國醫(yī)療保障體系的支出壓力。

(三)人口老齡化對社會(huì)養(yǎng)老資源的需求快速增長

隨著我國人口老齡化的加劇發(fā)展，老年人口數(shù)量尤其是高齡老年人口數(shù)量也在迅速增加。對養(yǎng)老資源的需求，除了傳統(tǒng)的依靠家庭之外，逐步轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)提供相應(yīng)的支持和服務(wù)。而我國針對老年人的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，不能滿足老年人口在生活照料、精神慰藉等方面的需求。

(四)人口老齡化對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式構(gòu)成了挑戰(zhàn)

由于受到我國傳統(tǒng)文化的影響，家庭養(yǎng)老在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍然是我國老年人養(yǎng)老的主要模式。人口老齡化的加劇和家庭規(guī)模的小型化，使得子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)不斷加重，單一的家庭養(yǎng)老已經(jīng)很難適應(yīng)老年人口和社會(huì)全面發(fā)展的需要。家庭養(yǎng)老功能的弱化，尤其是空巢老年人中的獨(dú)居、高齡、女性、農(nóng)村老年人口逐漸增多，老年人的生活照料、精神慰藉等需求日益迫切。

(五)人口老齡化過程中我國養(yǎng)老資金分配利用的困境

由于人口年齡結(jié)構(gòu)變化會(huì)改變不同年齡群體在總?cè)丝谥械谋戎?，這將會(huì)導(dǎo)致代際間在財(cái)富分配份額方面的變化，某些年齡組人群受益的同時(shí)，伴隨的是其他年齡組人群受損。在目前現(xiàn)收現(xiàn)付制的體系中，老年人口的消費(fèi)主要來自于后輩們所生產(chǎn)的財(cái)富。隨著老年人口的日益增多，后輩們要提供更多的財(cái)富以滿足老年人的消費(fèi)需求，從而縮小了屬于自己的財(cái)富分配份額，如果處理不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)代際間的矛盾和利益沖突。

三、應(yīng)對我國人口老齡化應(yīng)關(guān)注的問題

我國人口老齡化的提前到來必然給我國帶來一系列社會(huì)問題，如何把人口老齡化問題解決好，將關(guān)系到我國和諧社會(huì)的構(gòu)建與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此應(yīng)積極關(guān)注人口老齡化問題。

(一)開發(fā)利用老年人力資源，發(fā)揮老年人的積極作用

老齡化率的提高，意味著老年人口比重的提高以及老年人口數(shù)量的增加，這必然導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。隨著劉易斯拐點(diǎn)的到來，我國勞動(dòng)力供給將從無限供給轉(zhuǎn)向有限供給，勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)加重的同時(shí)，也為開發(fā)老年人力資源提供了良好的契機(jī)?？梢酝ㄟ^適當(dāng)延長退休年齡，緩解人口老齡化帶來的壓力;同時(shí)可以通過直接利用老年人力資源，為社會(huì)提供服務(wù)。例如，可以鼓勵(lì)低齡、健康老年人開展志愿性或經(jīng)營性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，不但可以減輕勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還可以為低齡老年人養(yǎng)老時(shí)提供更多的經(jīng)濟(jì)收入。

(二)建立健全老年社會(huì)保障體系，提高老年人生活質(zhì)量

老年人的社會(huì)保障問題不僅是老齡化社會(huì)的重要人口問題，同時(shí)也是重要的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，它與社會(huì)撫養(yǎng)比直接相關(guān)。老年人口退休金、老年人口護(hù)理、老年醫(yī)療保障、老年人養(yǎng)老方式與場所等問題，都需要社會(huì)與政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。因此，建立健全老年社會(huì)保障體系，密切關(guān)系老年人晚年生活質(zhì)量的提高。應(yīng)針對不同的老年人群，建立全方位、多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，特別是加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口和城鄉(xiāng)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的社會(huì)養(yǎng)老保障。在構(gòu)建和諧社會(huì)中建立起有利于可持續(xù)發(fā)展的人口環(huán)境，將人口數(shù)量壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)逐步建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持體系，形成全社會(huì)合理的養(yǎng)老格局

在制度與政策措施層面上要建立健全社區(qū)服務(wù)體系，以滿足老年人口多方面的生活需要，逐漸實(shí)現(xiàn)以居家養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老格局。通過調(diào)整社會(huì)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老布局和功能，逐步建立起較為完善的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持體系。針對我國目前存在的養(yǎng)老服務(wù)資源不足的問題，因時(shí)因地制宜地發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)老服務(wù)推向社會(huì)。

(四)統(tǒng)籌考慮人口老齡化與生育政策，拓展計(jì)生部門工作職能

計(jì)劃生育政策是我國的一項(xiàng)基本國策。面對我國人口老齡化不斷加重的現(xiàn)實(shí)，從計(jì)生職能的角度要進(jìn)一步完善生育政策，拓展工作職能，從計(jì)生工作原來控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)的三大目標(biāo)任務(wù)，擴(kuò)展到現(xiàn)在的堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，綜合治理人口問題。有計(jì)劃地安排進(jìn)入育齡年齡的獨(dú)生子女生育兩個(gè)孩子的間隔問題，起到緩解生育高峰和老齡化的雙贏效果。同時(shí)，加大對計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度和老年人救助力度，加大對農(nóng)村老年人的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)和特困老人扶助力度，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，不僅可以讓計(jì)生政策的深入人心，而且對于構(gòu)建和諧社會(huì)起到良好的輿論作用。

(五)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口老齡化問題，適當(dāng)規(guī)劃機(jī)械人口增長

前文分析已指出，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，我國農(nóng)村面臨著比城市更為嚴(yán)峻的人口老齡化問題。但目前我國有關(guān)老齡政策的著力點(diǎn)多集中于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老年人在對公共服務(wù)的享有上存在較大差異。為此，政府及有關(guān)部門應(yīng)對人口的遷移增長進(jìn)行宏觀調(diào)控，適當(dāng)規(guī)劃和控制城鄉(xiāng)遷移人口規(guī)模，提高就業(yè)水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，使改革逐步向縱深發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育更趨完善，城市開放度進(jìn)一步擴(kuò)大;使人口在可持續(xù)發(fā)展環(huán)節(jié)中能適應(yīng)資源與生態(tài)環(huán)境的承載力，從而從根本上解決好人口增長、人口再分布、人口流動(dòng)、人口老齡化的結(jié)構(gòu)調(diào)整等人口問題。

總之，應(yīng)對人口老齡化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“未富先老”的國情決定了我國不可能照搬福利國家的模式。人口老齡化本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也是動(dòng)態(tài)的。今后一段時(shí)期我國仍然處于應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須盡快制定應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，逐步形成全方位、多層次的老齡政策體系，開發(fā)利用老年人力資源，完善社會(huì)保障體系，建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持體系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮人口老齡化與生育政策，最終促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)束語

人口老齡化是人類發(fā)展進(jìn)程中的必然趨勢。目前，我國正處于人口老齡化的初期階段，由于低撫養(yǎng)比、豐富勞動(dòng)力供給而形成的“人口紅利”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。［8］但不可否認(rèn)的是，我國人口老齡化問題將隨著老年人口數(shù)量的快速增加和老年人口比重的快速上升而加速呈現(xiàn)，這些問題將在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在。要徹底解決我國人口老齡化帶來的問題，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，避免或縮小老齡化問題帶來的負(fù)面影響，從而保持我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

［1］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局．2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))［EB/OL］．(2011-04-28)［2014-05 -20］．http://www．stats．gov．cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/ 201104/t20110428_30327．html．

［2］王霞．人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)與中國居民消費(fèi):理論與實(shí)證［D］．杭州:浙江大學(xué)，2012．

［3］趙惠英．從人口結(jié)構(gòu)演化解析中國人口政策的實(shí)際影響［J］．西北人口，2011，(2):97-101．

［4］搜狐網(wǎng)．人民日報(bào):緩解人口老化關(guān)鍵在“健康老齡化”［EB/ OL］．(2012-10-17)［2014-05-20］．http://roll．sohu．com/20121017/n355015595．shtml．

［5］國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組．國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］．人口研究，2007，(1):1-10．

［6］蔡昉，王美艷．“未富先老”對經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的挑戰(zhàn)［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2006，(6):6-10．

［7］王國輝．人口老齡化與城市化呼喚社會(huì)保障制度創(chuàng)新發(fā)展析［J］．中國人口科學(xué)，2011，(4):107-110．

［8］王霞．人口年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長與中國居民消費(fèi)［J］．浙江社會(huì)科學(xué)，2011，(10):20-24．

責(zé)任編輯:賈巖

C924．2

A

1671-3842(2015)02-0066-04

10．3969/j．issn．1671-3842．2015．02．11

2014-05-26

王霞(1978—)，女，河北邢臺(tái)人，講師，博士，主要從事人口學(xué)和社會(huì)學(xué)研究。

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“失能老年人家庭照顧者壓力及社會(huì)支持研究”(13CRK012);濟(jì)南大學(xué)科研基金項(xiàng)目“人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)對中國居民消費(fèi)的影響研究”(X1330);濟(jì)南大學(xué)博士基金項(xiàng)目“人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)與中國居民消費(fèi):理論與實(shí)證”(B1304)。