王立強，張鳳

(1．山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，山東濟南250100;2．青島理工大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，山東青島266520)

中國貿(mào)易便利化進程及國際比較

王立強1，張鳳2

(1．山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，山東濟南250100;2．青島理工大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，山東青島266520)

貿(mào)易便利化是各國政府和國際經(jīng)濟組織探尋貿(mào)易持續(xù)平穩(wěn)增長的新渠道。WTO和APEC對貿(mào)易便利化已經(jīng)列入議程多年，并進行了多次談判。中國就貿(mào)易便利化進程在法律環(huán)境、硬件環(huán)境、實施環(huán)境方面有了長足的發(fā)展，但同世界其他經(jīng)濟體發(fā)展水平比較，中國貿(mào)易便利化發(fā)展在世界所處的地位較低、還面臨著許多障礙和困難，中國未來應(yīng)加強政策法律建設(shè)、加大技術(shù)投資和國際合作、健全組織機構(gòu)以推進貿(mào)易便利化進程。

貿(mào)易便利化;貿(mào)易自由化;國際比較;大通關(guān);關(guān)稅

在過去的十年中，區(qū)域化和全球化趨勢使得傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘——關(guān)稅不斷減少，貿(mào)易自由化得到不斷提升。事實上，在1987年，全年整體平均適用稅率(以非加權(quán)計算)為25%，而在2007年這一數(shù)字僅為9%。因此，隨著世界整體貿(mào)易自由化水平的提升，通過降低關(guān)稅等方式來促進貿(mào)易增長的空間有限，各國政府和國際經(jīng)濟組織迫切需要探尋一條新的促進貿(mào)易增長的渠道，而貿(mào)易便利化成為各方越來越關(guān)注的焦點。

一、貿(mào)易便利化提出及興起的原因

(一)貿(mào)易便利化的提出

1．WTO與貿(mào)易便利化。貿(mào)易便利化作為一種便利化全球貿(mào)易的綜合性方法，是1996年在新加坡舉行的第一屆部長級會議中被增加到WTO日程中的。這次會議為四個“新加坡議題”之一的貿(mào)易便利化未來發(fā)展提出了指導(dǎo)建議，并授權(quán)WTO貨物貿(mào)易理事會(WTO Goods Council)啟動相關(guān)的工作。此后，在2001年WTO發(fā)起的多哈會談部長級宣言中，貿(mào)易便利化開始引起各國注意并被廣泛認(rèn)可。［1］部長們同意在2003年坎昆第五次WTO部長級會議上啟動關(guān)于貿(mào)易便利化的正式談判。而多哈部長宣言也同時提出，WTO貨物貿(mào)易理事會將開始審查與貿(mào)易便利化相關(guān)的GATT第Ⅴ條(過境自由)、第Ⅷ條(與進口和出口有關(guān)的費用和手續(xù))以及第Ⅹ條(貿(mào)易法規(guī)的出版和管理)內(nèi)容，并確定WTO各成員國在程序簡化方面的需求和難點。2003年在坎昆舉行的部長會議陷入“坎昆僵局”，而是否將四個“新加坡議題”包括在多哈回合談判中是導(dǎo)致2003年坎昆WTO部長級會議失敗的原因之一。盡管此次會議失敗，但各方卻就將貿(mào)易便利化作為2004年“七月一攬子決議”(July Package)協(xié)商議題達成了一致?！翱怖ソ┚帧睂嵸|(zhì)被打破是在2004年8月1日的日內(nèi)瓦會議上。在此次會議上，各國同意就貿(mào)易便利化開始正式的談判。2004年10月12日，貿(mào)易談判委員會正式成立貿(mào)易便利化談判小組。截止到2005年12月舉行的香港部長級會議前，貿(mào)易便利化談判小組共進行了11次會議，收到100多個成員國共60多份關(guān)于貿(mào)易便利化的建設(shè)性提議。［2］可見WTO 關(guān)于貿(mào)易便利化的議題，各方已逐漸接受將其作為未來可深入談判的重要內(nèi)容，并在各方不斷努力協(xié)調(diào)下逐漸取得進步。

2．APEC與貿(mào)易便利化。貿(mào)易便利化從20世紀(jì)90年代中期開始就明確地出現(xiàn)在APEC的正式日程中。APEC貿(mào)易投資委員會是在1993年建立并且在1995年大阪議程擴大了涉及范圍。委員會的四個主要領(lǐng)域是:支持多邊貿(mào)易體制、貿(mào)易便利化、透明度和反腐敗以及數(shù)字經(jīng)濟和知識產(chǎn)權(quán)(intellectual property rights，IPR)。1994年APEC各經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人在印度尼西亞的茂物承諾“加強開放的多邊貿(mào)易體制”并設(shè)定茂物目標(biāo):發(fā)達經(jīng)濟體到2010年、發(fā)展經(jīng)濟體到2020年在亞太地區(qū)實現(xiàn)自由和開放的貿(mào)易投資。1995年APEC大阪會議通過《執(zhí)行茂物宣言的大阪行動議程》(簡稱《大阪行動議程》)，將貿(mào)易投資便利化與貿(mào)易投資自由化、經(jīng)濟技術(shù)合作確定為APEC進程的三大支柱。

自1994年APEC設(shè)立“茂物目標(biāo)”、1995年大阪會議批準(zhǔn)通過《大阪行動議程》以來，APEC在貿(mào)易便利化領(lǐng)域已經(jīng)取得了一系列成果，特別是近些年，APEC貿(mào)易便利化進程不斷加快。2001年，APEC上海會議通過了“APEC貿(mào)易便利化原則”，成為指導(dǎo)和規(guī)范成員經(jīng)濟體采取貿(mào)易便利化行動的基本框架。隨后達成的《上海共識》，提出5年內(nèi)將區(qū)內(nèi)貿(mào)易成本降低5%的目標(biāo)。為了實現(xiàn)該目標(biāo)，2002年第十次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議通過了“貿(mào)易便利化行動計劃”和“貿(mào)易便利化行動和措施清單”，各成員方據(jù)此行動計劃將在2002—2006年內(nèi)將各自貿(mào)易交易費用降低5%。后來，此貿(mào)易便利化行動計劃被稱為“APEC貿(mào)易便利化行動計劃Ⅰ(簡稱，TFAPⅠ)”。“APEC貿(mào)易便利化行動計劃Ⅰ”涉及到了與貿(mào)易便利化有關(guān)的四大領(lǐng)域，即海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)和一致化、商務(wù)流動以及電子商務(wù)。2006年，APEC會議在越南河內(nèi)舉行，會議宣布TFAPⅠ順利實施，上海目標(biāo)順利實現(xiàn)。2005年，釜山會議通過“釜山路線圖”，提出2007—2010年間區(qū)內(nèi)貿(mào)易交易成本再降5%的目標(biāo)。為此，APEC提出了“第二階段貿(mào)易便利化行動計劃(簡稱TFAPⅡ)”。雖然“APEC貿(mào)易便利化行動計劃Ⅱ”仍然集中于海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)和一致化、商務(wù)流動以及電子商務(wù)等四大領(lǐng)域，但是對其具體行動和措施進行了更新和修訂。海關(guān)程序是“APEC貿(mào)易便利化行動計劃Ⅱ”的重要組成部分，涉及的內(nèi)容非常多，它包括貿(mào)易相關(guān)程序的無紙化、自動化。2012年，APEC發(fā)布評估報告顯示，2007—2010年間，TFAPⅡ降低APEC區(qū)內(nèi)貿(mào)易成本5%的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)?？梢?，APEC貿(mào)易便利化取得了較大成就，但繼續(xù)深化區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化依然任重而道遠(yuǎn)。

(二)貿(mào)易便利化興起的原因分析

至少有兩個原因使得貿(mào)易便利化在未來國際貿(mào)易領(lǐng)域會發(fā)揮愈發(fā)重要的作用:一是盡管傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘對貿(mào)易的影響已大幅降低，但因繁瑣的海關(guān)手續(xù)、行政程序等帶來的貿(mào)易扭曲仍然存在。這些冗余復(fù)雜的手續(xù)和程序給貿(mào)易企業(yè)帶來了沉重的合規(guī)成本和延誤成本，且在傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘所帶來的貿(mào)易成本不斷降低的背景下，非效率的貿(mào)易流程所帶來的貿(mào)易成本更加凸顯，這使得以簡化貿(mào)易流程、降低貿(mào)易成本為宗旨的貿(mào)易便利化恰能對這一問題進行有效的解決。二是世界經(jīng)濟一體化進程與貿(mào)易改革有關(guān)的發(fā)展議題要取得多邊進展正變得越來越困難，部分原因是由于一些國家缺乏實質(zhì)性改革意愿，因此，一些想要進行貿(mào)易改革的國家開始尋找新的選擇，貿(mào)易便利化便進入這些國家的視線。這些涉及貿(mào)易便利化的改革可以單方面進行，故與WTO所主張的非歧視性原則不相矛盾，且能通過有意愿改革的國家自身以國際合作的方式繼續(xù)推進貿(mào)易改革的進程。

總之，貿(mào)易便利化作為降低貿(mào)易成本、促進貿(mào)易增長、增加社會福利的一個新方向，被WTO、APEC等國際組織看作是烏拉圭回合的補充以及達成茂物目標(biāo)的重要引擎［3］，其發(fā)展標(biāo)志著世界貿(mào)易翻開了貿(mào)易自由化深化和發(fā)展的新篇章。

二、中國貿(mào)易便利化發(fā)展情況分析

(一)法律環(huán)境

中國推進貿(mào)易便利化的相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)起步較晚，但發(fā)展很快，政府非常重視貿(mào)易便利化的發(fā)展，出臺了一系列的政策、法律法規(guī)促進貿(mào)易便利化的進程。例如，2006年5月8日中國發(fā)布《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，充分體現(xiàn)了國家貫徹落實信息化戰(zhàn)略的意志和決心。同一年，為推行電子政務(wù)、深化行政管理體制改革、支持政府部門有效地履行職能、促進全國電子政務(wù)健康發(fā)展，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《2006年國家電子政務(wù)總體框架》，為電子政務(wù)發(fā)展提出了具體的目標(biāo)。這些政策的出臺為未來貿(mào)易便利化法律法規(guī)的出臺和完善起到了重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

具體的法律法規(guī)建設(shè)方面，中國加快推進與貿(mào)易便利化相關(guān)的信息化法制建設(shè)。例如:為了保護計算機信息系統(tǒng)的安全，1994年中國頒布《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》;1999年3月15日頒布的《合同法》中對數(shù)據(jù)電文法律效力的承認(rèn);2000年《海關(guān)法》承認(rèn)了電子數(shù)據(jù)報關(guān)單法律效力;2004年8月28日頒布的《中華人民共和國電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力，并規(guī)范了電子簽名行為;2006年出臺的《治安管理處罰法》也涉及到信息安全的內(nèi)容。另外，為規(guī)范通信行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報工作，中國工信部在2009年6月發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報實施辦法》。

綜上所述，中國在貿(mào)易便利化方面的立法不斷完善，積極推動貿(mào)易便利化相關(guān)政策措施的順利實現(xiàn)，但在用戶及報文驗證、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)的安全傳輸、數(shù)據(jù)的保存和銷毀及歸檔、電子證據(jù)認(rèn)證結(jié)果的相互承認(rèn)與接收以及知識產(chǎn)權(quán)等方面的立法仍須進一步細(xì)化和完善。因此，適時對有關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)交換的現(xiàn)有及潛在法律障礙進行分析，是推動貿(mào)易便利化順利發(fā)展的首要步驟。

(二)軟硬件環(huán)境

1．軟件技術(shù)支持。貿(mào)易便利化措施的順利推進在技術(shù)環(huán)境上要求經(jīng)濟體內(nèi)要具有基本信息技術(shù)，例如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)等。除此之外，還要具有輔助性信息技術(shù)，包括保密技術(shù)、電子簽名技術(shù)、電子認(rèn)證技術(shù)等。據(jù)2011年9月—2012年7月筆者所在課題組對商務(wù)部、海關(guān)、檢驗檢疫部門以及部分國內(nèi)重點高校專家學(xué)者的調(diào)研來看，這兩方面的要求對于中國而言已不存在問題。另外，標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立和相關(guān)軟件及數(shù)據(jù)庫的研制和開發(fā)也對貿(mào)易便利化措施能否成功實施起決定作用，對中國來說這兩方面的能力建設(shè)更加重要。改革開放以來，中國不斷將國際標(biāo)準(zhǔn)融入本國技術(shù)法規(guī)的建立中，國際標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)法規(guī)中的比例不斷得到提高，特別是加入世貿(mào)組織后，中國標(biāo)準(zhǔn)化步伐進一步加快。例如，到目前為止，中國已經(jīng)成功引進了UN/EFACT各項建議書的主要標(biāo)準(zhǔn)，并等同或等效采用為國家標(biāo)準(zhǔn)，如聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)元目錄(UNTDED)、口岸及相關(guān)地點代碼(UN/LOCODE)等。［4］

雖然中國已經(jīng)采用了聯(lián)合國用于商業(yè)、管理和運輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)交換(UN/EDIFACT)標(biāo)準(zhǔn)格式，但很多與實施貿(mào)易便利化措施有關(guān)的政府部門，例如海關(guān)、質(zhì)檢等部門中還仍然在使用其它標(biāo)準(zhǔn)的電子格式。各個部門之間因為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，導(dǎo)致信息共享困難。聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心鼓勵各國政府和企業(yè)在促進貿(mào)易便利化、無紙化貿(mào)易時考慮使用現(xiàn)有的建議書、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的應(yīng)用將有助于確?？绮块T、跨國境所開發(fā)的相關(guān)系統(tǒng)的兼容，而隨著時間的推移，還能促進這些系統(tǒng)之間的信息交換。

2．硬件系統(tǒng)建設(shè)。硬件基礎(chǔ)設(shè)施是推動貿(mào)易便利化進程的基礎(chǔ)條件，電子數(shù)據(jù)的境內(nèi)以及跨境傳輸需要借助于公共網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政府監(jiān)管部門以及企業(yè)應(yīng)具備電子數(shù)據(jù)傳輸?shù)挠布A(chǔ)設(shè)施。中國在推動貿(mào)易便利化進程中，政府以及相關(guān)監(jiān)管部門非常重視硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及完善，例如，海關(guān)總署等國務(wù)院十二部委在電信公網(wǎng)上(Internet)聯(lián)合共建公共數(shù)據(jù)中心——電子口岸，是中國推動貿(mào)易便利化進程的重要舉措。國家行政管理部門可通過電子口岸進行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以通過電子口岸辦理各種進出口業(yè)務(wù)。目前，中國電子口岸平臺共開發(fā)運行了18個跨部門聯(lián)網(wǎng)項目。截至2009年底，全國共有35個地方電子口岸上線運行，累計開發(fā)的項目已達500多個，為加強口岸管理，提高通關(guān)效率，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，推動地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用。［5］除此之外，原產(chǎn)地業(yè)務(wù)電子管理系統(tǒng)、原產(chǎn)地證書國際電子聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)等也是政府監(jiān)管部門完善貿(mào)易便利化基礎(chǔ)設(shè)施的典型項目。憑借這些硬件基礎(chǔ)設(shè)施的支持，中國在實現(xiàn)進出口相關(guān)業(yè)務(wù)信息共享、數(shù)據(jù)跨境傳輸，進而提高進出口效率方面取得了顯著的進步。

(三)實施環(huán)境

貿(mào)易便利化的順利推行需要政府的支持、各部門的協(xié)調(diào)與配合。中國政府以及相關(guān)部門在推動貿(mào)易便利化、無紙化貿(mào)易方面一直在不斷探索和努力，采取了很多促進貿(mào)易便利化的措施，例如2001年中國政府明確提出實行大通關(guān)制度;各部門配合大通關(guān)制度而進行的電子口岸的建設(shè);海關(guān)快速通關(guān)、便捷通關(guān)、綠色通道、動態(tài)分類管理等便利化措施;質(zhì)檢部門的綠色通道、直通放行、“產(chǎn)地檢驗，口岸出單”的出口通關(guān)模式和“口岸轉(zhuǎn)檢，屬地報檢”的進口通關(guān)模式等措施。這些制度和措施的采用極大提高了我國貿(mào)易便利化的水平，提高了行政部門的工作效率，給企業(yè)提供了便利，節(jié)省了時間和費用。［6］

另外，在國際合作方面，中國近年積極參與雙邊、區(qū)域和多邊經(jīng)濟合作，不斷簽訂新的貿(mào)易協(xié)定，并與國外電子商務(wù)公共服務(wù)平臺開展積極合作，在雙邊、區(qū)域和多邊合作中積極推進貿(mào)易便利化進程。

例如，目前中國與其他國家或地區(qū)已簽署12個自貿(mào)協(xié)定，另外，還有6個自貿(mào)協(xié)定正在談判，這些自貿(mào)協(xié)定涉及到30多個國家和地區(qū)，在這些自貿(mào)協(xié)定中都毫無例外地涉及到通過成員經(jīng)濟體之間的國際合作推動各自經(jīng)濟體的貿(mào)易便利化進程的內(nèi)容。而2001年中國國際電子商務(wù)中心加入PAA(泛亞電子商務(wù)聯(lián)盟)，涉足泛亞地區(qū)跨境商業(yè)單證交換;2002年APEC、ECBA(APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟)成立，秘書處駐中國，這些都標(biāo)志著中國電子商務(wù)的地位在國際上越來越重要，中國同世界其他國家和地區(qū)的貿(mào)易便利化合作也逐漸步入正軌，走向新的發(fā)展階段。

三、中國與世界其他經(jīng)濟體貿(mào)易便利化發(fā)展比較

同世界其他經(jīng)濟體比較，中國目前的貿(mào)易便利化水平處于何種地位?下面我們主要借鑒世界銀行每年發(fā)布的Doing Business報告所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來試圖對這一問題進行探討。

(一)世界其它經(jīng)濟體情況

Doing Business報告從2007年開始每年都對全球經(jīng)濟體前一年跨境貿(mào)易(Trading across Border)的便利化程度進行排名，例如，在2007年共對174個經(jīng)濟體貿(mào)易便利化水平進行排名，其中排名前10位的經(jīng)濟體分別為中國香港特別行政區(qū)、芬蘭、丹麥、新加坡、挪威、愛沙尼亞、德國、加拿大、瑞典和阿聯(lián)酋;排名后10位的經(jīng)濟體分別為剛果共和國、馬里、津巴布韋、烏茲別克斯坦、贊比亞、布隆迪、哈薩克斯坦、吉爾吉斯共和國、尼日爾和盧旺達，這些經(jīng)濟體的具體排名見表1。而2013年Doing Business報告對185個經(jīng)濟體的貿(mào)易便利化水平進行排名，其中排名前10位的經(jīng)濟體分別為新加坡、中國香港特別行政區(qū)、韓國、丹麥、阿聯(lián)酋、芬蘭、愛沙尼亞、瑞典、巴拿馬以及以色列;而排名后10位的經(jīng)濟體分別為尼日爾、布隆迪、阿富汗、伊拉克、乍得、剛果共和國、中非共和國、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦以及烏茲別克斯坦，這些經(jīng)濟體的具體排名見表2。

表1 2007年Doing Business報告的貿(mào)易最容易和最困難的經(jīng)濟體排名(前10名和后10名)

表2 2013年Doing Business報告的跨境貿(mào)易最容易和最困難經(jīng)濟體排名(前10名和后10名)

從2007年和2013年所報告的各經(jīng)濟體貿(mào)易便利化程度排名情況來看，其中排名前10的經(jīng)濟體中，有7個經(jīng)濟體出現(xiàn)在這兩個年度，分別是中國香港特別行政區(qū)、芬蘭、丹麥、新加坡、愛沙尼亞、瑞典和阿聯(lián)酋，這些經(jīng)濟體普遍經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，例如，大部分經(jīng)濟體屬于OECD高收入經(jīng)濟體，而且貿(mào)易自由化程度非常高，其中比較有代表性的是中國香港特別行政區(qū)和新加坡，二者都是全球聞名的自由港。中國香港特別行政區(qū)具有世界一流的信息及通訊科技基礎(chǔ)設(shè)施以及開放的環(huán)境，波士頓咨詢公司在2011年5月發(fā)表報告①該報告題為《互聯(lián)港:互聯(lián)網(wǎng)如何改變香港經(jīng)濟》，由谷歌委托進行。，確定香港為世界領(lǐng)先數(shù)碼城市的地位。該報告指出，政府大力支持興建基礎(chǔ)設(shè)施，采取開放的互聯(lián)網(wǎng)政策，各行各業(yè)均能受惠于信息自由流通，互聯(lián)網(wǎng)亦鞏固了香港作為全球貿(mào)易中心的地位。而新加坡在貿(mào)易便利化發(fā)展方面一直走在世界的前列，其單一窗口在1986年就開始實施，到1989年1月單一窗口完全實現(xiàn)。新加坡政府強制使用單一窗口，進出口的所有流程環(huán)節(jié)都經(jīng)由TradeNet統(tǒng)一為一體，這為提高進出口效率提供了充足的硬件基礎(chǔ)保障。

在2007年和2013年報告的貿(mào)易便利化程度排名后10位的經(jīng)濟體中，有5個經(jīng)濟體仍然處于貿(mào)易便利化發(fā)展的后10位之列，這5個經(jīng)濟體分別為剛果共和國、烏茲別克斯坦、布隆迪、哈薩克斯坦以及尼日爾，這些經(jīng)濟體普遍經(jīng)濟發(fā)展水平很低，屬于中低收入經(jīng)濟體之列，且貿(mào)易自由化程度很低。而從2006年到2013年這7年間，大多數(shù)經(jīng)濟體為了促進貿(mào)易便利化發(fā)展不斷探索，并進行了大量貿(mào)易便利化的改革，例如，據(jù)Doing Business統(tǒng)計，在這期間整個世界共進行了212項貿(mào)易便利化改革。其中東歐和中亞以及中東和北非進行改革的經(jīng)濟體所占的比例最大:在這兩個地區(qū)，有83%的經(jīng)濟體實施了至少1項改革。拉丁美洲和加勒比地區(qū)進行改革的經(jīng)濟體的比例居二，共有73%的經(jīng)濟體實施了至少1項改革，緊接著是撒哈拉以南非洲地區(qū)，共有72%的經(jīng)濟體實施了至少1項改革。在東亞＆太平洋地區(qū)實施貿(mào)易便利化的經(jīng)濟體所占的份額是63%，在南亞地區(qū)和OECD高收入經(jīng)濟體這一比例分別達到了50%和42%。

這些經(jīng)濟體進行便利化貿(mào)易的改革主要集中在三個方面(見表3)，分別是使用電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、使用基于風(fēng)險評估的檢驗檢疫流程以及建立單一窗口。例如，伯利茲、智利、愛沙尼亞、巴基斯坦、土耳其等130個經(jīng)濟體都進行了有關(guān)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)方面的實踐。摩洛哥、尼日利亞、帕勞群島、蘇里南、越南等97個經(jīng)濟體進行了涉及使用基于風(fēng)險評估的檢驗檢疫流程;而哥倫比亞、加納、韓國、新加坡等49個經(jīng)濟體都建立了單一窗口來便利化進出口貿(mào)易的流程。

由于這些改革，Doing Business統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)世界整體的跨境貿(mào)易便利程度已大幅度提升。例如，單證的電子傳輸不僅加速了貨物的清關(guān)，而且還減少了行賄的可能性。實施電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的經(jīng)濟體平均將清關(guān)貨物的時間減少了3天。改革也有助于增加清關(guān)時間的可預(yù)測性。在巴基斯坦實施電子系統(tǒng)之前，只有4．3%的商品是在1天內(nèi)清關(guān)，25%的商品清關(guān)耗時1周。現(xiàn)在93%的商品是在1天內(nèi)清關(guān)。電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)使用的地方，應(yīng)用風(fēng)險管理來進行海關(guān)清關(guān)是另一個比較普遍的改革。據(jù)Doing Business統(tǒng)計格魯吉亞實施了基于風(fēng)險評估的清關(guān)系統(tǒng)后，商品檢疫的份額減少了10%。隨著各經(jīng)濟體貿(mào)易便利化改革的推進，各個經(jīng)濟體越來越意識到一個便利化貿(mào)易的綜合性方法的重要性，而單一窗口通過將相關(guān)的政府管理部門、運輸部門以及企業(yè)連接起來，使得貿(mào)易流程更加順暢。

例如，韓國通過單一窗口將69個政府機構(gòu)以及私人部門聯(lián)系在一起。韓國在2010年通過單一窗口與中國臺北成功實現(xiàn)的e-CO(電子原產(chǎn)地證書)“探路者”項目，產(chǎn)生了巨大社會效益和經(jīng)濟效應(yīng)，吸引了眾多經(jīng)濟體的目光。另外，在2006年，通過海運出口一個標(biāo)準(zhǔn)20英尺貨物集裝箱平均耗時26天，平均進口耗時30．4天。但是到2013年相同條件下出口一個標(biāo)準(zhǔn)20英尺集裝箱平均只需22．2天，而進口平均只需25天。分析顯示，這些獲利都有正向影響。用從2005年以來的這些關(guān)于跨境貿(mào)易耗時的數(shù)據(jù)同單位資本的GDP增長的數(shù)據(jù)擬合表明，在進口或出口方面減少4天是同平均0．1%的單位資本增長率相聯(lián)系的。［7-8］

(二)中國情況

對中國而言(見表4)，在2007年的貿(mào)易便利化程度排名中是位列38，處于中上水平，這同中國自2001年開始進行的電子口岸建設(shè)、海關(guān)快速通關(guān)、綠色通關(guān)等一系列貿(mào)易便利化方面的改革有關(guān)。這些政策措施的采用極大促進了中國的貿(mào)易便利化進程，降低了貿(mào)易的交易成本和時間成本，提升了貿(mào)易效率。

表3 Doing Business對世界范圍內(nèi)好的貿(mào)易便利化措施的經(jīng)驗總結(jié)

另外，中國屬于東亞＆太平洋地區(qū)，在2011年之前屬于中低收入經(jīng)濟體，貿(mào)易便利化水平也一直處于世界的前50之列;而從2011年中國開始步入中高收入經(jīng)濟體之列，但伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，并沒有帶來中國同世界其他經(jīng)濟體相對貿(mào)易便利化水平的提高，從2011年開始中國貿(mào)易便利化發(fā)展的相對水平不斷下降，且下降幅度非常大，從2011年的排名50，下降到2013年的排名68，相比較于2007年報告的名次，其下降程度將近100個名次，下降幅度非常大。究其原因，我們認(rèn)為一方面是因為世界其他地區(qū)的很多經(jīng)濟體在最近幾年貿(mào)易便利化水平提升速度相對加快導(dǎo)致;而另一方面更重要的是同中國在進行貿(mào)易便利化改革過程中所面臨的困難有關(guān)。

我們分析主要存在四類困難:一是利益相關(guān)體間合作和協(xié)調(diào)存的困難。例如，據(jù)我們向商務(wù)部、海關(guān)、貿(mào)促會和質(zhì)檢總局的調(diào)查顯示，貿(mào)促會和海關(guān)已完全實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，而中國質(zhì)檢總局及各地方檢驗檢疫局因同海關(guān)電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方面不能有效協(xié)調(diào)，因此目前仍未實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，信息共享程度仍然不足。二是行政推動乏力，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。據(jù)我們在對中國貿(mào)易便利化發(fā)展現(xiàn)狀向相關(guān)部門進行調(diào)研的過程中，各專家和學(xué)者普遍反映中國推進貿(mào)易便利化進程在硬件基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)上問題不大，關(guān)鍵問題是缺乏強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)去協(xié)調(diào)不同部門之間合作和協(xié)調(diào)。三是配套法律法規(guī)支持不足，相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度不夠以及國際合作協(xié)調(diào)困難等。在法律法規(guī)方面，2005年中國出臺了《電子簽名法》，對推進貿(mào)易便利化進程提供了一定的法律保障，但要完全保證單證電子化的順利運行，現(xiàn)行的法律法規(guī)仍然需要進行補充、修改和完善。四是貿(mào)易便利化進程的推進涉及到不同經(jīng)濟體之間的法律協(xié)調(diào)問題，如電子單證的法律效力問題、貿(mào)易爭端解決機制等，這就涉及到中國同其他經(jīng)濟體的合作問題。與境內(nèi)部門間的合作相比，經(jīng)濟體之間的合作更為困難，協(xié)調(diào)成本更高。

盡管我國在推進貿(mào)易便利化過程中存在很多困難，但這也進一步說明了中國的貿(mào)易便利化進程需進一步深化，貿(mào)易便利化發(fā)展還有很大的上升空間。

表4 中國2006—2013年跨境貿(mào)易所需單證數(shù)量、所耗費的時間和成本

四、結(jié)論及政策建議

自20世紀(jì)90年代中期以來，貿(mào)易便利化一直是WTO、APEC等組織以及各國政府積極討論的關(guān)于促進貿(mào)易自由化的一個主題。中國在融入全球化的過程中積極探索，從政府管理部門到一般貿(mào)易企業(yè)，逐漸認(rèn)識到貿(mào)易便利化在推動一國實現(xiàn)貿(mào)易穩(wěn)定增長、促進經(jīng)濟繁榮方面的重要作用。相應(yīng)地，政府也出臺了一系列政策措施來推動中國的貿(mào)易便利化進程，尤其是最近幾年，無論在法律法規(guī)制度建設(shè)、硬件基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還是國際合作上中國都取得了長足的進步。企業(yè)對貿(mào)易便利化的認(rèn)識也逐漸深入，很多企業(yè)積極主動進行相關(guān)方面的能力建設(shè)，以盡快適應(yīng)新制度和新設(shè)施給企業(yè)帶來的便利。但我們?nèi)匀粦?yīng)該看到，中國推進貿(mào)易便利化還面臨很多困難和障礙，同世界很多貿(mào)易便利化發(fā)展程度較高的經(jīng)濟體還有很大的差距，中國貿(mào)易便利化的未來發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

基于上述的分析，本文認(rèn)為要繼續(xù)推進中國的貿(mào)易便利化進程，必須完善貿(mào)易便利化相關(guān)的政策和法律環(huán)境、技術(shù)環(huán)境以及實施環(huán)境，具體而言:

1．政策、法律環(huán)境方面。應(yīng)學(xué)習(xí)貿(mào)易便利化發(fā)展水平較高經(jīng)濟體的經(jīng)驗，建立一個多層次、多方位保證貿(mào)易便利化進程順利實施的政策、法律環(huán)境，這些法律涉及到電子文件合法有效性、數(shù)據(jù)傳輸安全等多個方面。另外，政府應(yīng)增強對相關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳力度，增加政府政務(wù)的透明度，保證企業(yè)能夠及時、準(zhǔn)確地了解到最新的政策法規(guī)。

2．技術(shù)環(huán)境方面。首先，政府各監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一采用國際標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化對接。其次，政府也應(yīng)增加在貿(mào)易便利化相關(guān)系統(tǒng)的投資和研發(fā)，并且鼓勵企業(yè)積極參與貿(mào)易便利化相關(guān)的改革，發(fā)揮企業(yè)在推動貿(mào)易便利化改革方面的主觀能動性。例如，鼓勵企業(yè)積極參加政府部門或商業(yè)組織的研討會，并提出相關(guān)意見和建議。最后，企業(yè)也應(yīng)關(guān)注自身貿(mào)易便利化改革方面的能力建設(shè)，增加參與貿(mào)易便利化改革的技術(shù)投資和人力資源投資，以此提高貿(mào)易效率，進而為更有效地參與國際競爭準(zhǔn)備條件。

3．實施環(huán)境方面。首先，應(yīng)借鑒貿(mào)易便利化發(fā)展發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗，通過政府主導(dǎo)，其它相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合的方式來簡化進出口流程和環(huán)節(jié)。例如，可以通過建立一個由商務(wù)部、海關(guān)、商檢等部門組成的跨部門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)推動具體的貿(mào)易便利化措施的實施，通過部門間的協(xié)調(diào)合作盡量將環(huán)節(jié)進行簡化。其次，應(yīng)積極推出有利于促進貿(mào)易便利化的政策措施，例如，學(xué)習(xí)新加坡、韓國的單一窗口政策，繼續(xù)推進海關(guān)的“大通關(guān)”制度的實施;通過增加政府其他部門和社會的監(jiān)督來減少海關(guān)腐敗，確定通關(guān)成本。最后，應(yīng)積極參與國際合作，除了就合作協(xié)議、項目進程方面積極協(xié)商達成一致外，在具體實施方面也通過雙方各自建立的協(xié)調(diào)機構(gòu)積極進行協(xié)商，例如，可以積極參加相關(guān)的研討會或論壇，并以此建立起同其他經(jīng)濟體的協(xié)調(diào)機制，加強同其他經(jīng)濟體的交流和合作。

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責(zé)任編輯:高文河

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10．3969/j．issn．1671-3842．2015．02．14

2014-10-18

王立強(1966—)，男，山東濟南人，工程師，山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院實驗中心副主任，主要從事電算化會計教學(xué)及計算機數(shù)據(jù)庫、電子商務(wù)及貿(mào)易實證研究。