楊家卿

（焦作大學(xué)，河南焦作 454003）

建設(shè)法治中國(guó)的重要里程碑
——學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)的一點(diǎn)體會(huì)

楊家卿

（焦作大學(xué)，河南焦作 454003）

黨的十八屆四中全會(huì)首次以“依法治國(guó)”為主題，開(kāi)啟了我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的新時(shí)代,提出要準(zhǔn)確理解中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，從基本國(guó)情出發(fā)，古為今用，洋為中用，進(jìn)一步推進(jìn)法治理論的創(chuàng)新，豐富其內(nèi)容,形成中國(guó)自己的特色。全會(huì)指明了一條完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度的道路，明確提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的新目標(biāo)。

四中全會(huì)；依法治國(guó)；法治中國(guó)；里程碑

黨的十八屆四中全會(huì)首次以“依法治國(guó)”為主題，審議通過(guò)了新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)的專門(mén)決定——《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，為我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)設(shè)計(jì)了宏偉藍(lán)圖，開(kāi)啟了我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的新時(shí)代，可謂中國(guó)法治建設(shè)的重要里程碑，在新中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程中注定會(huì)濃墨重彩地寫(xiě)入歷史。

1.十八屆四中全會(huì)釋放出堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的最明確信號(hào)

在一個(gè)有著十三億人口的超大規(guī)模國(guó)家里，如何完成社會(huì)轉(zhuǎn)型的法律治理、如何實(shí)現(xiàn)法治自身的現(xiàn)代化，世界上尚無(wú)成功先例可資借鑒。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨在治理中國(guó)的偉大實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

準(zhǔn)確理解“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”的科學(xué)內(nèi)涵。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的惟一正確道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，核心要義包括三個(gè)方面：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度；三是貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證；中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障；中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。只有牢牢把握住這三個(gè)方面，才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向，才能立足中國(guó)實(shí)際建設(shè)好社會(huì)主義法治國(guó)家。

必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)主義法治建設(shè)的全過(guò)程和各方面。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程中，黨是最堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的保證，黨的作用是最大的法治優(yōu)勢(shì)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾法治實(shí)踐是最大的法治本土資源。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位由憲法確立，這是歷史和人民的選擇，反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果。黨是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本政治保證。從形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，從貫徹依法治國(guó)基本方略到把法治作為治國(guó)理政的基本方式，建設(shè)法治中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)，我們國(guó)家作為世界政治文明大國(guó)的最終崛起才有政治保障。一方面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作。另一方面，要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

必須堅(jiān)持人民主體地位。堅(jiān)持人民主體地位的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，即人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民依法管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人民當(dāng)家作主，決定社會(huì)主義法治的性質(zhì)、方向與內(nèi)涵，社會(huì)主義法治是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)方式和手段。要以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)。在立法過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)人民民主，拓展人民有序參與立法的途徑，強(qiáng)化面向人民群眾的立法論證、調(diào)研和評(píng)估，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，堅(jiān)持科學(xué)立法，民主立法。在法律實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持法律面前人人平等的基本原則，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、依法行政，切實(shí)尊重人民群眾的權(quán)利，保護(hù)人民群眾的合法財(cái)產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正違反憲法和法律的行為；要堅(jiān)持公正司法，增強(qiáng)司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)不同于西方資本主義法治道路。依法治國(guó)，蘊(yùn)含著基于當(dāng)代人類法律治理經(jīng)驗(yàn)的普遍性和基于各國(guó)不同國(guó)情的特殊性的辯證統(tǒng)一。從中國(guó)實(shí)際出發(fā)全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是從中國(guó)的歷史文化出發(fā)、從中國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)、從中國(guó)革命建設(shè)實(shí)踐出發(fā)，創(chuàng)造性地完成中國(guó)所面臨的法治任務(wù)。扎根中國(guó)土壤、立足中國(guó)實(shí)際，吸收和借鑒包括西方文明在內(nèi)的世界各民族文明的法治思想和法治體系成果，以高度的歷史責(zé)任感和政治自覺(jué)性，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

2.十八屆四中全會(huì)指明了豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的前進(jìn)方向

十八屆四中全會(huì)《決定》指出，中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循。必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬照抄外國(guó)法治理念和模式。可以說(shuō)，十八屆四中全會(huì)《決定》為進(jìn)一步豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論指明了新的前進(jìn)方向，更應(yīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

首先，豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，必須從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)。黨的十八大報(bào)告指出，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。在任何情況下都要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際。同樣，豐富和發(fā)展我國(guó)的法治理論也離不開(kāi)這一基本國(guó)情，必須立足于社會(huì)主義性質(zhì)和社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大的實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)和研究黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治理論已經(jīng)取得的成果，并且同改革開(kāi)放的進(jìn)程相呼應(yīng)，不斷解決新時(shí)期遇到的各種法治建設(shè)難題。

其次，豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，必須推進(jìn)法治理論的創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告指出，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，認(rèn)識(shí)真理永無(wú)止境，理論創(chuàng)新永無(wú)止境。因此，與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。在法治建設(shè)方面，黨的十八屆四中全會(huì)更是明確提出了創(chuàng)新社會(huì)主義法治理論的要求。所謂創(chuàng)新，不能脫離中國(guó)的實(shí)際，而是要圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新。

再次，豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，必須古為今用、洋為中用。習(xí)近平總書(shū)記多次深情地指出：“博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的根基。拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈……我們不僅要了解中國(guó)的歷史文化，還要睜眼看世界，了解世界上不同民族的歷史文化，去其糟粕，取其精華，從中獲得啟發(fā)，為我所用?！笨梢哉f(shuō)，總書(shū)記的真情告白，為我們豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論提供了最為基本的目標(biāo)模式——即堅(jiān)持“古為今用、洋為中用”。我國(guó)古代蘊(yùn)含了豐厚的法治思想和治國(guó)理念，從國(guó)家與法最初產(chǎn)生于夏朝，后經(jīng)商周時(shí)期逐漸完備，再經(jīng)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法律制度的大變革，到秦朝時(shí)法律體系有了雛形，直至隋唐時(shí)期發(fā)展成熟，從而最終形成了聞名于世的中華法系，代表著人類農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)代法律文明的最高成就，其在歷史上不但影響了中國(guó)古代社會(huì)，而且對(duì)古代日本、朝鮮和越南的法制也產(chǎn)生了重要影響。因此，豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論必須先從我國(guó)古代法律的傳統(tǒng)中汲取優(yōu)秀的素養(yǎng)。同時(shí)，我們也要清醒地看到，近代以來(lái)，我國(guó)在法治建設(shè)方面落后了。令人欣喜的是，經(jīng)過(guò)近代的百年動(dòng)蕩，今天的中國(guó)重新走上文明發(fā)展的追趕路程。

最后，豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，必須形成中國(guó)自己的特色。習(xí)總書(shū)記指出，中華民族創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化，中華民族也一定能夠創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。因此，在社會(huì)主義法治理論建設(shè)方面也不例外，我們既不能走封閉僵化的老路，更不能走改旗易幟的邪路，必須走出一條符合中國(guó)實(shí)際和中國(guó)未來(lái)發(fā)展的特色之路。具體而言，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的形成，必須從堅(jiān)持我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，推進(jìn)法治理論的創(chuàng)新，堅(jiān)持古為今用、洋為中用的基本思路。只有將這三方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)“不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色”。

3.十八屆四中全會(huì)指明了一條完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度的道路

中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本前提之一。對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度的理解應(yīng)當(dāng)是多維度立體的概念：首先，中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度應(yīng)當(dāng)是以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為首要原則的法治制度。十八屆四中全會(huì)公報(bào)明確指出黨在立法和制度建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位：“加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。”第二，中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度是以憲法制度為核心建立起來(lái)的法治制度。十八屆四中全會(huì)指出，要“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”，“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度”，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。這對(duì)全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織均提出了明確要求，堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保護(hù)憲法的實(shí)施。因此，在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度的進(jìn)程中處于核心地位的，當(dāng)屬完善我國(guó)的憲法制度，包括憲法的修改、實(shí)施和監(jiān)督制度。同時(shí)，十八屆四中全會(huì)《決定》確定以12月4日為國(guó)家憲法日、建立“憲法宣誓制度”，都是維護(hù)憲法尊嚴(yán)、完善憲法制度建設(shè)、推進(jìn)憲法實(shí)施的重要舉措。第三，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度應(yīng)當(dāng)是以法律為載體的制度建設(shè)完善，有法可依是有法必依的前提，只有不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，才能真正實(shí)現(xiàn)良法善治。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是全方位、多維度，適應(yīng)依法治國(guó)需要的制度群概念。從十八屆四中全會(huì)精神來(lái)看，在全面開(kāi)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)以下基礎(chǔ)性制度建設(shè)。首先，應(yīng)當(dāng)在法律層面上完善確保中國(guó)共產(chǎn)黨在立法、重大事項(xiàng)決策中領(lǐng)導(dǎo)地位的制度。堅(jiān)持“依法執(zhí)政”是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的首要原則。完善相關(guān)法律制度，可以確保黨在領(lǐng)導(dǎo)、參與立法和決策工作時(shí)有法可依，帶頭依法辦事。第二，應(yīng)當(dāng)完善、落實(shí)憲法實(shí)施和監(jiān)督等制度。強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)是依法治國(guó)的前提是十八屆四中全會(huì)的重要精神。如何將憲法從紙面上落實(shí)到黨政機(jī)關(guān)的工作中，深入到人民群眾的生活中，則需要依靠切實(shí)可行的憲法實(shí)施和監(jiān)督制度以及堅(jiān)定不移的憲法實(shí)踐。第三，完善法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作制度。十八屆四中全會(huì)《決定》提出“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，其中明確提出了依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化的要求。健全依法決策機(jī)制是十八屆四中全會(huì)《決定》的明確要求，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序的制度化是實(shí)現(xiàn)依法決策的必然路徑。同時(shí)，責(zé)任追究制度是法治政府建設(shè)和依法行政的制度保障，行政決策責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制的完善、落實(shí)同樣是十八屆四中全會(huì)提出的重要要求之一。

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度絕非僅僅停留在上面提出的幾點(diǎn)之中，而是應(yīng)當(dāng)深入依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的方方面面，是在依法治國(guó)實(shí)踐中不斷發(fā)展、完善的過(guò)程性努力。十八屆四中全會(huì)為中國(guó)今后的法治實(shí)踐指明了一條由點(diǎn)及面、從重點(diǎn)推進(jìn)到全面開(kāi)展的完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度的道路。

4.十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的新目標(biāo)

中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化意指與中國(guó)特色社會(huì)主義法治緊密關(guān)聯(lián)的，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治精神和理念、原則和制度、運(yùn)作實(shí)踐和生活方式，與傳統(tǒng)人治文化相對(duì)立而存在的一種與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)步文化形態(tài)，其實(shí)質(zhì)和核心是一種在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐中形成的當(dāng)代中國(guó)人的法治文化共識(shí)、價(jià)值取向和行為方式。習(xí)近平總書(shū)記早在召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革”，而法治離不開(kāi)與其相適應(yīng)的法治文化。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化既是具有人類法治文化共有屬性的法治文化，又是從中國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，具有中國(guó)特殊個(gè)性特點(diǎn)的法治文化，必須將其放在與中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念、世界法治文明成果、中華傳統(tǒng)文化、五位一體的建設(shè)實(shí)踐、“以人為本”、社會(huì)主義初級(jí)階段的具體關(guān)聯(lián)中來(lái)加以確定。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化在法治實(shí)踐中，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，努力構(gòu)建完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國(guó)，落實(shí)依憲治國(guó)；堅(jiān)持依法執(zhí)政，特別是依憲執(zhí)政；堅(jiān)定不移地堅(jiān)持文化自覺(jué)與創(chuàng)新的指導(dǎo)理念，務(wù)求實(shí)效地繼續(xù)推進(jìn)全民法治宣傳教育；保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。“法治”的本意是法的統(tǒng)治，而不是“使用法律手段進(jìn)行統(tǒng)治”，它不只是一種形式、一套法律規(guī)定，更是一種精神，一種文明的精神，一種現(xiàn)代文明的生活方式，體現(xiàn)著人們追求的社會(huì)規(guī)范和理想。從某種意義上說(shuō)，十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要遵照公民的共同利益和意志，遵照全體人民共同認(rèn)定的規(guī)則和程序來(lái)管理國(guó)家，而不是將“法治”作為管理者的工具、手段，甚至是特權(quán)。

文化來(lái)源于生活，在生活中提煉濃縮；文化也是一個(gè)民族精神的泊依。只有當(dāng)一國(guó)國(guó)民的生活方式日積月累，積淀為該國(guó)國(guó)民的一定傳統(tǒng)和生活習(xí)慣時(shí)，它才能稱之為真正的文化，才能成為一個(gè)民族精神特質(zhì)的組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的形成，必然會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱難的過(guò)程，而不是幾條宣言、幾個(gè)命令就可以完成的。法治文化的打造，必然最終依賴、表現(xiàn)于法治精神在生活實(shí)踐的方方面面、事事處處的貫徹和體現(xiàn)。全面推行依法治國(guó)，就是堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。每一個(gè)公民都應(yīng)該做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使法律成為每一個(gè)普通公民的精神支柱，從而崇尚法律，懂得法律的神圣；遵守法律，懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益；捍衛(wèi)法律，監(jiān)督政府和公職部門(mén)，依法參與公共管理。

法治文化作為一種先進(jìn)文化形態(tài)，在追求法治價(jià)值目標(biāo)的過(guò)程中，其價(jià)值目標(biāo)是與時(shí)俱進(jìn)的，其內(nèi)容也會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展變化而變化。但只要我們始終如一地堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，高揚(yáng)社會(huì)主義的法治理念，在全社會(huì)形成尊重法律、遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的法律意識(shí)，那么法治國(guó)家的堅(jiān)實(shí)根基必將牢固樹(shù)立，法治文化的良好氛圍也將在潤(rùn)物無(wú)聲中細(xì)細(xì)內(nèi)化為我們每一個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。

黨的十八屆四中全會(huì)是黨和國(guó)家發(fā)展史上一次具有里程碑意義的會(huì)議，形成了依法治國(guó)方針的“升級(jí)版”，可謂“發(fā)展新起點(diǎn)”、“執(zhí)政新革命”，必將帶來(lái)更加明確和清晰的思路與觀念，帶來(lái)執(zhí)政方式的變化和執(zhí)政水平的提升，為改革與發(fā)展搭建起更牢固的框架和更規(guī)范的軌道，讓改革與發(fā)展在制度軌道上蹄疾而步穩(wěn)地前行。

（責(zé)任編輯 婁扎根）

An Important Milestone of Building China by Law——A Study of the Fourth Plenary Session of the Eighteenth CPC Central Committee

Yang Jiaqing
（Jiaozuo University,Jiaozuo 454003,China)

The Fourth Plenary Session of the Eighteenth CPC Central Committee,taking the rule of law as the theme for the first time,has opened a new era of the legal construction of our country and put forward to accurately understand the scientific connotation of the socialist legal system with Chinese characteristics that we must adhere to the party’s leadership,the people’s democratic position,starting from China’s actual situation and the basic national conditions and making the past serve the present and foreign things serve China,further promote the innovation of the theory of rule of law,enrich its content and form China’s own characteristics.The plenary session pointed out a way for perfecting the legal system of socialism with Chinese characteristics and defined the new target of building the socialist culture with Chinese characteristics.

Fourth Plenary Session;rule by law;rule of law;milestone

D26

A

1008－7257（2015）02－0001－04

2014－11－16

楊家卿（1957-），男，河南溫縣人，焦作大學(xué)黨委副書(shū)記、副校長(zhǎng)，教授，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。