文 // 滕州市節(jié)能執(zhí)法大隊(duì)

滕州市位是山東省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶重點(diǎn)打造的區(qū)域性中心城市,2013年，滕州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值902.6億元，地方財(cái)政收入61億元；萬元生產(chǎn)總值能耗1.0621噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元工業(yè)增加值能耗1.3815噸標(biāo)準(zhǔn)煤。滕州市節(jié)能執(zhí)法大隊(duì)(以下簡稱“執(zhí)法大隊(duì)”)于2008年成立，主要職責(zé)是對全市重點(diǎn)用能單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。

執(zhí)法大隊(duì)成立以來，立足工作職能，積極探索在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下履行職責(zé)的有效途徑，采取多種措施，創(chuàng)造性地開展工作，收到了良好的效果。

一、創(chuàng)新工作方法，以服務(wù)的前置彌補(bǔ)執(zhí)法權(quán)的缺失

在工作中，執(zhí)法大隊(duì)一方面配合棗莊市支隊(duì)，每年對耗能量5000噸以上重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察，每月對企業(yè)能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行及時(shí)催報(bào)、初審；另一方面，堅(jiān)持以服務(wù)為主，深入企業(yè)了解能耗和主要用能設(shè)備情況等內(nèi)容，摸清底數(shù)，建檔立卷。針對發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改建議書，啟動“約談機(jī)制”，并明確指出，如不整改，將報(bào)請棗莊支隊(duì)或經(jīng)信局下達(dá)限期整改通知書。幾年來，被下達(dá)整改建議書的企業(yè)絕大多數(shù)都能按要求整改到位。在超能耗限額專項(xiàng)監(jiān)察中，棗莊支隊(duì)對瑞達(dá)焦化和世紀(jì)通泰兩家公司實(shí)施了超耗能懲罰性處罰，期間執(zhí)法大隊(duì)積極主動開展技術(shù)服務(wù)工作，幫助企業(yè)分析原因，利用棗莊支隊(duì)平臺優(yōu)勢協(xié)調(diào)同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)幫助整改。通過三個(gè)月的整改，兩家企業(yè)都通過了省級復(fù)核，解除了處罰性電價(jià)，執(zhí)法大隊(duì)的工作也得到了企業(yè)的高度認(rèn)同和贊揚(yáng)，真正體現(xiàn)了服務(wù)為先、和諧執(zhí)法。幾年來，執(zhí)法大隊(duì)先后開展調(diào)研活動5次，有針對性地開展專項(xiàng)監(jiān)察10余次，累計(jì)監(jiān)察企業(yè)500余家，淘汰變壓器、電動機(jī)等落后設(shè)備5000余臺（套）。

二、發(fā)揮多方積極性，形成節(jié)能監(jiān)察工作合力

一是在工作中充分借助市人大、政協(xié)、紀(jì)委（監(jiān)察局）等機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。從2008年開始，執(zhí)法大隊(duì)每年邀請市人大領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成督察組，對重點(diǎn)用能領(lǐng)域、部分鎮(zhèn)街進(jìn)行節(jié)能專項(xiàng)督察活動，并將督察結(jié)果報(bào)市委市政府，有力促進(jìn)了各單位的節(jié)能工作。如市發(fā)改局就是通過市人大牽頭的督察，使通過能評審查的立項(xiàng)項(xiàng)目由2008年的19個(gè)提高到2013年的106個(gè)，率先實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)項(xiàng)目用能審查率100%。二是積極會同住建部門嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能監(jiān)管制度，確保新建居住建筑節(jié)能率達(dá)到65%的標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑節(jié)能率達(dá)到50%的標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉鼻叭昀塾?jì)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積136.6萬平方米、太陽能建筑一體化應(yīng)用面積157萬平方米。三是積極會同交通運(yùn)輸部門淘汰高耗能、高污染車輛，嚴(yán)格執(zhí)行道路車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)發(fā)展新型環(huán)?？蛙?91輛，淘汰舊車1818輛。新增300輛CNG清潔能源出租車，406輛出租車改裝天然氣。營運(yùn)性道路運(yùn)輸載客、貨汽車汽油、柴油綜合能耗下降到每百公里7.296公升。四是積極會同機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的規(guī)定，以創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)為抓手，努力倡導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)以身作則、率先垂范的良好節(jié)能風(fēng)氣，大力開展以節(jié)電、節(jié)油等為主要內(nèi)容的節(jié)能活動，公共機(jī)構(gòu)的水、電、氣、油等能源消費(fèi)指標(biāo)年均降低4%以上。五是積極會同市發(fā)改局制定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，切實(shí)把能評審查作為項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件。通過積極與各領(lǐng)域各部門通力協(xié)作、聯(lián)合節(jié)能執(zhí)法，在全市形成節(jié)能監(jiān)察的工作合力，不僅有效查處和遏制了違法用能行為，推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力促進(jìn)了節(jié)能監(jiān)察工作的深入開展，更重要的是鍛煉了隊(duì)伍，積累了基層隊(duì)伍的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

三、外學(xué)內(nèi)創(chuàng)，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

執(zhí)法大隊(duì)成立以來，不斷加強(qiáng)對節(jié)能執(zhí)法人員的管理，建立了執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度、資格逐級審批制度和動態(tài)管理制度，不斷強(qiáng)化對執(zhí)法人員的考核、獎懲、監(jiān)督和檢查。將學(xué)習(xí)成效與評先樹優(yōu)、干部調(diào)配結(jié)合起來，激勵執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的積極性，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員理論知識水平。采取個(gè)人自學(xué)與外出考察相結(jié)合的方式，開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力。近年來，共組織節(jié)能執(zhí)法人員赴山東濟(jì)南、德州、棗莊和浙江諸暨、蕭山等地學(xué)習(xí)執(zhí)法程序及各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)20余人次，先后邀請國家、省、市有關(guān)機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行能源審計(jì)、節(jié)能管理等方面的培訓(xùn)，對《山東省節(jié)約能源條例》進(jìn)行專題講解，對節(jié)能形勢分析及對策等進(jìn)行專題講座等。參加各種培訓(xùn)、講座的人員累計(jì)達(dá)1500余人次，顯著提高了工作能力和水平。