文 // 張莉 朱益丹 北京節(jié)能環(huán)保中心

能源審計在韓國被稱為“能源診斷”，是開展能源管理工作的核心要素。韓國通過7年多能源審計工作的開展，對企業(yè)減少總生產(chǎn)成本、降低單位產(chǎn)量的耗能量、優(yōu)化能源系統(tǒng)和流程起到了積極促進作用。本文首先引入能源審計的概念；其次介紹了韓國能源診斷基本情況；然后對比分析了韓國能源診斷工作和北京市能源審計工作的異同；最終得出了韓國能源診斷對北京市能源審計工作的啟示。

1 能源審計的概念

根據(jù)我國《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》（GB/T17166-1997）的規(guī)定，能源審計是指：審計單位依據(jù)國家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標準，對企業(yè)和其他用能單位能源利用的物理過程和財務(wù)過程進行的檢驗、核查和分析評價。 能源審計是對用能單位的能源利用和損失的綜合調(diào)查，也是對用能單位能源情況進行全面的審查、統(tǒng)計、計量、計算和評審。

2 韓國能源診斷基本情況介紹

2.1 韓國能源診斷對象

韓國開展的能源診斷（中國稱為“能源審計”）是對年能源使用量小于等于2000toe的能源密集型企業(yè)，每5年進行一次義務(wù)診斷；大于2000toe的部分能源密集型企業(yè)，每3年進行義務(wù)診斷。

2.2 韓國能源診斷的原理

能源診斷是根據(jù)熱力學(xué)第一定律（能量守恒定律），在獲得被診斷用能單位的資料后，可以測算能源投入量、產(chǎn)品的產(chǎn)量，在能源投入量和產(chǎn)量間建立一種平衡，則將大大有助于弄清用能單位的能源管理水平及其物質(zhì)能源的流動去向，幫助用能單位發(fā)現(xiàn)能源利用瓶頸所在。

2.3 韓國能源診斷的流程

韓國能源診斷的流程是：前期調(diào)查、分析能源流、測量及驗證、能源與物質(zhì)平衡、比較分析、提出能源改進改善機會、評估經(jīng)濟性、分布結(jié)果、編寫具體EMOS（能源改進機會報告）、提交報告。

表1

2.4 韓國能源診斷的費用

能源診斷主要通過費用補助與罰款兩項措施來督促企業(yè)參與。診斷費由用能企業(yè)和審計機構(gòu)雙方簽訂合約決定，費用由人工費+直接與間接經(jīng)費+技術(shù)費合計構(gòu)成，一般能源使用量未滿100000toe時，診斷費用為9900萬韓元（約55萬元人民幣）。

2.5 韓國能源診斷的獎勵與懲罰機制

韓國能源診斷對中小企業(yè)能源診斷費用進行補助，以2014年為例，診斷機構(gòu)和診斷對象之間簽約金額的70%以內(nèi)，最高支援達1491萬韓元（約8.3萬元人民幣）。對企業(yè)的懲罰措施是：當企業(yè)未接受診斷時，要進行罰款，違反一次罰款1000萬韓元（約5.6萬元人民幣），違反兩次以上罰款2000萬韓元（約11萬元人民幣）。

2.6 2013年度能源診斷的基本情況

2013年度為例，KEMCO（韓國能源管理公團）共委托93家能源授權(quán)中介機構(gòu)負責現(xiàn)場能源診斷及能源診斷報告的編寫工作，根據(jù)診斷結(jié)果共有436000toe的能源診斷節(jié)能潛力，共節(jié)約3415億韓元（約19億人民幣）。

3 韓國能源診斷與北京市能源審計工作對比

3.1 相同點

（1）目的

通過表1的對比分析，可以看出韓國能源診斷與北京市能源審計工作開展的目的大致相同。都是為了提高能效、節(jié)約能源成本、減少溫室氣體排放、制定和改進企業(yè)能源戰(zhàn)略，并進一步規(guī)范節(jié)能技術(shù)和服務(wù)市場，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（2）報告內(nèi)容

報告大致由審計事項說明、用能單位概況、能源管理狀況、能源計量和統(tǒng)計狀況、能源消耗指標分析、主要能源利用系統(tǒng)分析、節(jié)能效果及節(jié)能潛力分析、審計結(jié)論和具體改善方案構(gòu)成。

（3）基本步驟

基本步驟都是按照前期調(diào)查、現(xiàn)場測量與驗證、盤存查賬、能耗比較分析、評估經(jīng)濟性、編寫報告、提交報告構(gòu)成。

3.2 不同點

（1）獎懲措施

韓國對中小企業(yè)進行補助，補助金額最高為能源審計費用的70%；而北京市是按照能源審計報告評估等級給予資金補助，補助金額為8萬～40萬元不等。但是，韓國要對未接受能源診斷的單位處以2000萬韓元（約11萬元人民幣）以下的罰款；而北京市目前尚未開展處罰機制。

（2）事后管理方式

韓國能源診斷服務(wù)機構(gòu)要在審計完成3年內(nèi)向韓國能源管理公團報告能源改善結(jié)果情況。北京市通過發(fā)布能源審計報告結(jié)果來督促企業(yè)開展能源審計工作，并根據(jù)報告進行整改。隔年北京市節(jié)能監(jiān)察大隊對報告中節(jié)能技改項目落實情況進行核查。

（3）能源審計對象

韓國主要針對用能企業(yè)，尤其以化工行業(yè)和金屬行業(yè)為主，公共機構(gòu)審計未單獨提及。韓國一般大于2000toe的能源密集型企業(yè)是5年開展一次能源審計。北京市是3～5年一次。

4 韓國能源審計工作的啟示

建議探討能源審計費用由政府支持變成企業(yè)承擔責任的機制。北京市開展能源審計工作時間不長，近幾年，北京市采取根據(jù)能源審計報告等級進行經(jīng)濟激勵的方式，調(diào)動了企業(yè)參與的積極性。但是，隨著該項工作的深入，應(yīng)該逐步由政府引導(dǎo)變?yōu)槠髽I(yè)自愿承擔節(jié)能減排責任。一方面，建議在相關(guān)法律中嘗試增加懲罰機制，對應(yīng)當進行能源審計的重點用能單位，如果未開展能源審計，應(yīng)當處以一定金額的罰款，督促企業(yè)自覺開展能源審計工作。將政府獎勵與懲罰相結(jié)合，既可對優(yōu)秀企業(yè)進行一定金額的獎勵，又可督促積極性不高的企業(yè)開展能源審計工作。另一方面，建議根據(jù)能源審計對象類型、規(guī)模，給予不同的經(jīng)濟激勵政策，如稅收減免、財政補貼、加速折舊等，通過較有針對性的激勵，會調(diào)動不同類型能源審計對象的積極性；此外，應(yīng)該鼓勵用能企業(yè)與能源服務(wù)公司實現(xiàn)合同收益的多樣化。