孫克強(qiáng)，范 瑋，肖 平，陳 涵，駱祖春，方維慰，丁敬文

（江蘇省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所，江蘇 南京 210013）

2002年，經(jīng)濟(jì)學(xué)上出現(xiàn)“新常態(tài)”一詞，用來(lái)描述當(dāng)年經(jīng)濟(jì)的低增長(zhǎng)率現(xiàn)象。2013 年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。所謂“新常態(tài)”，是指在新的發(fā)展階段，出現(xiàn)的新機(jī)遇、新條件、新失衡等，這正逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定存在的特征。

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，我國(guó)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)得到了較快的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和遇到的問(wèn)題更為復(fù)雜，有的是歷史發(fā)展過(guò)程中積累的舊問(wèn)題，有的是新形勢(shì)變化下出現(xiàn)的新問(wèn)題。為此，我們分別從連云港、南通和蘇州三市選取具有代表性的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了思考。

一、當(dāng)前農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）農(nóng)村居民收入提升，消費(fèi)能力加強(qiáng)

2014年第一季度，全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入5 792元，增長(zhǎng)10．9%，高于城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度。其中，農(nóng)村常住居民人均工資性收入3 438元，增長(zhǎng)11%；人均經(jīng)營(yíng)凈收入1 454元，增長(zhǎng)8．9%；人均財(cái)產(chǎn)凈收入238元，增長(zhǎng)12．4%；人均轉(zhuǎn)移凈收入663元，增長(zhǎng)14．4%。

（二）全省服務(wù)業(yè)運(yùn)行良好，拉動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展

2013年，全省實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值26 596億元，同比增長(zhǎng)9．8%，增速同比加快0．2百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)45%，比2012年提高1．2百分點(diǎn)。分行業(yè)看，營(yíng)利性服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值增速超過(guò)10%，分別達(dá)到13．8%、13%和11．2%；交通運(yùn)輸、批發(fā)零售業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速分別為8．0%和8．5%；住宿餐飲業(yè)增加值增速較低，為5．9%。

（三）內(nèi)外結(jié)合，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，信息獲取渠道不暢通，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求意識(shí)不強(qiáng)，這使得絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展均處于較低水平。

第一，隨著相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，城市服務(wù)企業(yè)直接進(jìn)駐農(nóng)村，給農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)直接的外部推動(dòng)力。農(nóng)村服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)空間擴(kuò)大，新的服務(wù)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，促進(jìn)專業(yè)化分工更加細(xì)化，除傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外的現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，包括改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的從生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)到產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)再到產(chǎn)品物流配送運(yùn)輸服務(wù)一條龍的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

第二，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來(lái)，信息設(shè)備價(jià)格的下降，農(nóng)村居民獲得信息的渠道更加暢通，他們主動(dòng)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力十足。

第三，國(guó)家大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到普遍重視，服務(wù)經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)中的作用日益增強(qiáng)。另外，國(guó)家大力促進(jìn)信息消費(fèi)，鼓勵(lì)電子商務(wù)、物流業(yè)發(fā)展，并制定如促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種專項(xiàng)規(guī)劃，這些都使得農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨良好的發(fā)展環(huán)境。

二、不同地區(qū)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

（一）業(yè)態(tài)發(fā)生改變，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)高端化，新型服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)

各地都把休閑農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等作為發(fā)展方向，農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)住宿餐飲業(yè)萎縮，轉(zhuǎn)向特定區(qū)域的農(nóng)家樂(lè)型休閑農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生自發(fā)的轉(zhuǎn)型變化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比增加。

（二）科技服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，新技術(shù)加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普遍應(yīng)用于養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，主要用在對(duì)溫度、濕度等環(huán)境監(jiān)測(cè)與調(diào)控、設(shè)備控制（滴灌設(shè)備等）、產(chǎn)品溯源、病蟲(chóng)害遠(yuǎn)程診斷等方面，對(duì)傳統(tǒng)以人力勞動(dòng)為主的監(jiān)控、澆灌等環(huán)節(jié)采取大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，使用智能模糊控制，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）各地農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展都面臨一定發(fā)展困難

第一，農(nóng)村的先決條件決定農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)村居民居住分散不利于農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展；長(zhǎng)期自給自足的生產(chǎn)生活習(xí)慣使得農(nóng)村居民相對(duì)缺乏契約精神，不利于農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展；農(nóng)村居民收入來(lái)源渠道單一，抑制了居民消費(fèi)，不利于農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得剩余農(nóng)村人口知識(shí)水平偏低，對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，不利于農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第二，資金、人才、技術(shù)的缺乏大大制約了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，另外農(nóng)產(chǎn)品難以標(biāo)準(zhǔn)化造成農(nóng)業(yè)與城市商業(yè)體系對(duì)接困難。

第三，農(nóng)村市場(chǎng)體系的不完善，使食品安全得不到保障，知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，消費(fèi)市場(chǎng)偽劣產(chǎn)品泛濫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥等濫用情況在農(nóng)村地區(qū)更加嚴(yán)重。

（四）不同地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的程度與發(fā)展的重點(diǎn)不同

此次調(diào)研活動(dòng)涉及蘇南的蘇州吳江、蘇中的南通如東、蘇北的連云港贛榆及轄內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的不同，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展程度也不盡相同，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)也不同。蘇北地區(qū)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于輔助基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)村居民生活消費(fèi)等。蘇中地區(qū)反映的農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題在于保障服務(wù)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市差距較大，給服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)阻礙。以吳江為代表的蘇南地區(qū)，農(nóng)村與城市的差距已經(jīng)很小，除與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展外，其他服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況都與城市服務(wù)業(yè)類(lèi)同，所以地方政府對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在于發(fā)揮集聚效應(yīng)、扶持龍頭企業(yè)打造服務(wù)業(yè)品牌、培育新型服務(wù)業(yè)等方面。

三、各地發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的措施

（一）整治消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)環(huán)境

各地全面推行“農(nóng)超對(duì)接”和“區(qū)超對(duì)接”，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在縣城周邊和農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不同規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，形成集交易、加工、儲(chǔ)存、冷鏈配送為一體的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)，成為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、供、銷(xiāo)、配”的樞紐。

贛榆自2014年9月1日起規(guī)定要“嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照行為，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的主體資格；嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售無(wú)合法來(lái)源食品的違法行為，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的采購(gòu)活動(dòng)；嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)侵權(quán)仿冒和‘五無(wú)’食品違法行為，規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理；嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)‘兩超一費(fèi)’等劣質(zhì)食品行為，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程”。

（二）因地制宜不斷培育扶持新興行業(yè)

1．扶持特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅注重農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性（產(chǎn)業(yè)化），同時(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的生活性（觀光農(nóng)業(yè)）和生態(tài)性（綠色農(nóng)業(yè)），也因此被稱為生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，是集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體化的新型農(nóng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)上結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品加工及游憩服務(wù)。具體體現(xiàn)在贛榆厲莊的大櫻桃、藍(lán)莓、油牡丹產(chǎn)業(yè)，栟茶的鄉(xiāng)村旅游業(yè)等的大力發(fā)展。

2．大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。物流配送成本過(guò)高是連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村電子商務(wù)面臨的最大難題。對(duì)此，各地加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，如如東最大的單體冷庫(kù)建設(shè)等，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)超結(jié)合、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、連鎖經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)等。

（三）提供適宜的公共服務(wù)

教育、醫(yī)療、養(yǎng)老是滿足農(nóng)村居民所需的最基本的公共服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)人口密度低，配置難度大，但基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)需求迫切?；A(chǔ)公共服務(wù)這些需要政府承擔(dān)的部分，各地政府正科學(xué)設(shè)定和調(diào)整農(nóng)村公共服務(wù)布局，提高農(nóng)村公共服務(wù)資源利用效率，強(qiáng)化城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)。各地均根據(jù)不同的發(fā)展情況提供適宜的公共服務(wù)。

（四）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為各地的發(fā)展重點(diǎn)

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)外出打工，老齡人口占比加大，已成為全省農(nóng)村地區(qū)的普遍狀況。國(guó)務(wù)院明確提出，到2020年，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到8萬(wàn)億元以上。中央財(cái)政將健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，下?lián)?2．2億元扶持資金。在中央的大力扶持下，各地都把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放在了農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要位置，政府與市場(chǎng)分工合作，不同區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展均有不同程度的推進(jìn)。

四、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

總體而言，各地積極落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)如教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化設(shè)施等的資金投入力度，不斷改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，但還存在以下問(wèn)題。

（一）農(nóng)技農(nóng)資農(nóng)機(jī)服務(wù)發(fā)展不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求，普遍面臨資金人才不足的矛盾

農(nóng)技農(nóng)資農(nóng)機(jī)服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本保障，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要抓手。美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)離不開(kāi)高效的農(nóng)技農(nóng)資農(nóng)機(jī)服務(wù)體系?！笆舜蟆币詠?lái)，國(guó)家大力推進(jìn)“四化同步”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀上要求將農(nóng)技農(nóng)資農(nóng)機(jī)服務(wù)擺上重要戰(zhàn)略位置。

在對(duì)江蘇三大區(qū)域的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)基層鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政支持的農(nóng)技農(nóng)資農(nóng)機(jī)服務(wù)存在人才、資金、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等問(wèn)題，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求存在差距。一是基層農(nóng)技人員專業(yè)知識(shí)水平較低，人員年齡結(jié)構(gòu)老化，而高校農(nóng)業(yè)專業(yè)近年來(lái)招生大幅縮減，地方又缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)類(lèi)的?？圃盒＃瑢?dǎo)致招收青年農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人才十分困難［1］。二是公益性基層農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，市場(chǎng)化、社會(huì)化的農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)機(jī)制和體系還在發(fā)展探索中，基層服務(wù)人員工資、福利水平不高，人才流失現(xiàn)象較為突出。三是農(nóng)技農(nóng)資農(nóng)機(jī)服務(wù)配送物流成本高、服務(wù)效率低。對(duì)于一些特殊的種養(yǎng)殖業(yè)（如藍(lán)莓、大櫻桃種植業(yè)、南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖業(yè)）的市場(chǎng)需求（如良種的培育、提供，生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等）得不到滿足，生產(chǎn)此類(lèi)產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)、合作社等大都通過(guò)自建技術(shù)中心或與高校、科研院所合作來(lái)尋求技術(shù)支持。

（二）農(nóng)村商貿(mào)物流信息服務(wù)整體滯后于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

隨著城鄉(xiāng)差距的縮小和城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民收入水平有所提高，對(duì)生活質(zhì)量的需求也在提升，客觀上需要加快發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、信息等服務(wù)，以滿足居民生活的需求，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是：農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不健全，物流配送成本高，信息服務(wù)共享水平低，一些村級(jí)小店的食品質(zhì)量安全得不到保障。一是市（縣）區(qū)的城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模逐步擴(kuò)大，但大部分存在商貿(mào)服務(wù)盲點(diǎn)。二是農(nóng)村交易市場(chǎng)建設(shè)尚處于提速階段，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)以街為市、以路為場(chǎng)等情況較為普遍，骨干專業(yè)市場(chǎng)、大型專業(yè)賣(mài)場(chǎng)和社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心等功能性商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)較少。三是遠(yuǎn)離中心鎮(zhèn)的地區(qū)，物流配送成本過(guò)高是連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的最大難題。同時(shí)，物流配送僅僅處于初級(jí)的企業(yè)內(nèi)部配送和單純的倉(cāng)儲(chǔ)或運(yùn)輸功能上，真正意義上的第三方物流還沒(méi)有形成。如東市的城關(guān)鎮(zhèn)推動(dòng)知名超市在下面各個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)連鎖店，在投入方面也吸引了民間資本積極參與，但各門(mén)店經(jīng)營(yíng)情況也不盡相同。四是農(nóng)村信息服務(wù)的瓶頸由基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)向涉農(nóng)信息資源及應(yīng)用上。近年來(lái)，電信基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)差距不斷縮小，但當(dāng)前涉農(nóng)信息資源分散，服務(wù)手段和信息發(fā)布收集渠道有限，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展滯后，就是在蘇州吳江區(qū)的一些鎮(zhèn)，不少涉農(nóng)的網(wǎng)絡(luò)公司也留不住人才。五是在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整快、種（養(yǎng)）殖業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于缺乏大型的冷庫(kù)，難以形成集交易、加工、儲(chǔ)存、冷鏈配送為一體的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)，難以成為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、供、銷(xiāo)、配”的樞紐。

五、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

江蘇農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但是問(wèn)題也不容忽視。蘇南、蘇中、蘇北不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不同也導(dǎo)致各地農(nóng)村服務(wù)業(yè)的問(wèn)題不完全一樣。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們建議從以下兩方面著手。

（一）加大重視，統(tǒng)籌規(guī)劃

1．最大限度保障農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)。新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼的開(kāi)展，需要基層政府的組織、領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃。但是農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們自己最清楚，最有發(fā)言權(quán)，況且農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，成敗與否全在農(nóng)民有無(wú)主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。但由于諸多原因，目前農(nóng)民的這種話語(yǔ)權(quán)還處于一種不充分的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是改革中的既得利益群體為維護(hù)自身利益，一定程度上壓縮農(nóng)民參與空間，侵蝕農(nóng)民正當(dāng)利益［2］；二是就目前而言，能夠代表農(nóng)民發(fā)聲的往往不是農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民關(guān)心和切實(shí)需要解決的問(wèn)題理解得不全面，農(nóng)民自己推薦的人選在表達(dá)效果上又有所欠缺。因此，建議基層政府在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，多支持農(nóng)民參與基層決策；并且加大輿論支持，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，了解新農(nóng)村建設(shè)的真實(shí)情況，了解農(nóng)村基層干部特別是廣大農(nóng)民群眾的真實(shí)想法和要求。

2．加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)不僅依靠市場(chǎng)，政府的推動(dòng)和引導(dǎo)也非常重要。政府必須加大對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，制定完善的發(fā)展體系，使其能夠合理布局、科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的要求，我省需要提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，根據(jù)蘇北、蘇中、蘇南農(nóng)村服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀分類(lèi)指導(dǎo)，明確我省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，完善相關(guān)扶持政策，加大投資力度，制定較為完善的短、中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及建立完善的發(fā)展體系。

3．逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)要與城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，逐步完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。改變過(guò)去小、散、低的發(fā)展局面，走集中化、集約化和規(guī)模化的發(fā)展道路。由主要依靠資源消耗向依靠資源節(jié)約、科技進(jìn)步以及提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變，由主要依靠農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)、經(jīng)驗(yàn)式管理向新型農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變。

（二）抓住難點(diǎn)，對(duì)癥解決

1．完善農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。江蘇目前實(shí)行的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程提高了商品供應(yīng)能力，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)家連鎖店的發(fā)展，尤其在蘇南地區(qū)初步形成了以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。但是從調(diào)研來(lái)看，目前“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程在事實(shí)上已經(jīng)處于半停滯狀態(tài)，列入工程內(nèi)的農(nóng)家店鞏固率和留存率持續(xù)下降。龍頭企業(yè)的缺失、后續(xù)資金的缺乏、政府重視程度不夠、管理人員老化等問(wèn)題亟待解決。建議繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，對(duì)于在邊遠(yuǎn)自然村開(kāi)設(shè)的連鎖小店給予資金和政策支持。提高農(nóng)村市場(chǎng)商品統(tǒng)一配送率，保證商品安全和質(zhì)量；提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加快農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)改造提升，營(yíng)造放心安全的消費(fèi)環(huán)境。

2．加強(qiáng)農(nóng)村科研服務(wù)與人才培養(yǎng)。目前農(nóng)民專業(yè)合作社主要經(jīng)營(yíng)范圍集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，缺乏高附加值產(chǎn)業(yè)。因此有必要引進(jìn)高新技術(shù)，儲(chǔ)備和培育農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研優(yōu)秀人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)?？梢劳鞋F(xiàn)有重大科研計(jì)劃、項(xiàng)目和基地建設(shè)等途徑，重點(diǎn)培養(yǎng)一批中青年農(nóng)業(yè)科研優(yōu)秀人才［3］；增加高等院校和一般專科及職業(yè)院校農(nóng)業(yè)專業(yè)招生比例，適時(shí)儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)“學(xué)歷＋技能型”的大學(xué)生。

除此之外，農(nóng)村缺乏環(huán)境技術(shù)服務(wù)，上級(jí)政府提出的環(huán)境整治目標(biāo)往往治標(biāo)不治本。例如，秸稈禁燒正在廣大農(nóng)村推行，但是秸稈收割后如何安置如何統(tǒng)一處理，農(nóng)民沒(méi)有能力解決。這不僅是管理缺位的表現(xiàn)，同時(shí)環(huán)境技術(shù)水平也有待加強(qiáng)。江蘇省農(nóng)業(yè)科研院所眾多，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校、院所加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的力度，激發(fā)其活力。

3．加大扶持力度，改善投資環(huán)境。資金缺乏，融資問(wèn)題突出，尚未建立良好的投資環(huán)境，這些都阻礙了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。商業(yè)集聚區(qū)的缺乏也不能吸引規(guī)模化服務(wù)企業(yè)入駐。因此通過(guò)優(yōu)惠政策，給予農(nóng)村服務(wù)業(yè)一定的扶持尤為重要。從財(cái)政上看，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，應(yīng)根據(jù)財(cái)政能力給予相應(yīng)的支持。尤其對(duì)于蘇北貧困地區(qū)，省財(cái)政應(yīng)給予更多的支持，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)支持［4］；對(duì)涉農(nóng)公益性事業(yè)單位給予相應(yīng)的固定事業(yè)費(fèi)支持；對(duì)農(nóng)業(yè)信息、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面加大投入。從金融上看，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，完善多元化的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)；完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制，為信貸投入提供信譽(yù)保證；健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)保障機(jī)制，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4．因地制宜發(fā)展休閑旅游養(yǎng)生服務(wù)業(yè)。發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民增收的重要途徑。南通如東是全國(guó)有名的長(zhǎng)壽縣，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已將古鎮(zhèn)旅游作為重點(diǎn)規(guī)劃，將鄉(xiāng)村旅游和城鎮(zhèn)化結(jié)合，開(kāi)發(fā)生態(tài)長(zhǎng)壽養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；連云港贛榆的歷莊以農(nóng)村服務(wù)業(yè)為切入點(diǎn)探求山區(qū)發(fā)展路徑，以當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)、旅游公司為依托開(kāi)發(fā)基地建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；連云港海頭鎮(zhèn)正在建設(shè)3A級(jí)海州灣旅游度假區(qū)等。但是當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)休閑養(yǎng)生旅游服務(wù)處于自發(fā)性發(fā)展階段，缺乏有序規(guī)劃、缺少戰(zhàn)略投資，品牌和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱。因此，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種形式入股參與興辦休閑農(nóng)業(yè)，并享有薪金、租金、股金等長(zhǎng)期穩(wěn)定收益；鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資和大型旅游企業(yè)參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，走集團(tuán)化和品牌化發(fā)展道路。要確立集政府、企業(yè)和基金公司為一體的綜合開(kāi)發(fā)主體，有效提升開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化水平和產(chǎn)品品質(zhì)；依托已有的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展產(chǎn)、銷(xiāo)、賞、娛為一體的參與式、一體化休閑農(nóng)業(yè)。

［1］浙江省發(fā)改委農(nóng)村服務(wù)業(yè)課題組．把握好農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)——當(dāng)前浙江農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)選擇和對(duì)策建議［J］．浙江經(jīng)濟(jì)，2013（6）：42－15

［2］新華網(wǎng)．讓農(nóng)民有更多的話語(yǔ)權(quán)［EB／OL］（2008－09－11）［2014－11－12］．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2008－09／11／content＿9924994．htm

［3］韓長(zhǎng)賦．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣［J］．求是，2012（5）：33－36

［4］姚於康．江蘇農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和道路模式探討［J］．江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2008（11）：160－163