趙亞君

（江蘇師范大學(xué)法律與公共事務(wù)學(xué)部，江蘇 徐州 221000）

黨的十七大提出建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，明確提出了我國社會管理的新思路，指明了我國社會管理改革的新方向。黨的十八大又進(jìn)一步把“法制保障”列入其中，可見社會管理創(chuàng)新已經(jīng)得到了國家的高度重視，創(chuàng)新社會管理體制成為政府改革的著力點(diǎn)。在傳統(tǒng)的社會管理模式中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，社會管理實(shí)踐形成了對政府一元治理的路徑依賴，忽視了與社會及公眾等外部主體的互動和協(xié)同。隨著社會發(fā)展的多元化和復(fù)雜化，社會問題不斷產(chǎn)生，威脅到政治和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，一元主導(dǎo)的社會管理體制已不能完全適應(yīng)社會管理的新要求。在堅(jiān)持多元社會管理主體的前提下，從系統(tǒng)組織理論的角度研究我國社會管理創(chuàng)新的路徑具有重要意義。

切斯特·巴納德，系統(tǒng)組織理論創(chuàng)始人，現(xiàn)代管理理論之父，是西方現(xiàn)代管理理論中社會系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。他運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)從多方面對組織問題進(jìn)行了研究，并建立了一套影響深遠(yuǎn)的組織理論體系，內(nèi)容主要包括組織概念、組織要素、組織平衡理論、權(quán)威接受論、組織決策論等［1］。這些理論與社會管理創(chuàng)新的價值取向相契合，可以為我國社會管理創(chuàng)新路徑的構(gòu)建提供理論支撐。

一、社會管理創(chuàng)新的價值取向

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式、方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或過程［2］。社會管理創(chuàng)新是在我國社會成分多元化、社會利益沖突化、社會關(guān)系復(fù)雜化、社會信息分散化的背景下提出來的，其具有新的價值取向。

（一）管理主體多元化

在傳統(tǒng)的社會管理中，政府負(fù)責(zé)社會管理政策的制定與施行，忽視了公眾的參與，使得政策往往脫離群眾的要求，難以有效實(shí)施。而在社會多元化的今天，為了滿足不同利益主體的需求，維持社會的和諧與發(fā)展，必須實(shí)行多元管理。我國確立的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，就體現(xiàn)了社會管理主體的多元化。多元主體共同參與社會管理是一種全新的決策和治理機(jī)制，它是指政府、公眾、專家、新聞媒體、企事業(yè)單位、社會組織、人民團(tuán)體等社會各主體共同討論、共同協(xié)商、共同決策社會公共事務(wù)，政府敞開大門，民眾暢所欲言，為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策［3］。

（二）管理過程協(xié)調(diào)化

政府在社會管理的過程中，需要處理有關(guān)政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多方面的事務(wù)并涉及各方利益，這就需要政府充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，平衡社會各主體的利益，激勵他們在各自領(lǐng)域發(fā)揮專有職能，并促成各主體間的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同促進(jìn)社會的優(yōu)質(zhì)管理。同時，政府要從宏觀上兼顧區(qū)域內(nèi)的各種利益，實(shí)現(xiàn)社會管理的全方位一體化發(fā)展。

（三）管理方式多樣化

傳統(tǒng)的社會管理方式主要是單一的政府行政強(qiáng)制性管理，如今管理主體的多元化決定了管理方式的多樣化，即社會管理的手段要復(fù)合多樣，包括政府運(yùn)用傳統(tǒng)的行政、經(jīng)濟(jì)或法律手段進(jìn)行管理，企業(yè)組織運(yùn)用市場化的手段參與促進(jìn)管理，非營利組織運(yùn)用市場化手段或者社會動員手段影響管理，公民個人運(yùn)用新型方式（如網(wǎng)絡(luò)平臺、大眾媒體）自主參與社會管理［4］。這樣才能使各主體在社會管理中的作用更加靈活、高效、經(jīng)濟(jì)。

（四）管理成果可持續(xù)化

在制定政策或方案處理某個社會問題時，要用聯(lián)系和發(fā)展的眼光，為后續(xù)同類問題提供借鑒經(jīng)驗(yàn)，并使其處理效果與后續(xù)事件的處理相銜接，即達(dá)到橫向和縱向的可持續(xù)。這樣可以高效地進(jìn)行社會管理，提高社會滿意度，避免社會沖突，提高政府公信力。

二、系統(tǒng)組織理論與社會管理創(chuàng)新價值取向相契合

巴納德的系統(tǒng)組織理論與社會管理創(chuàng)新的價值取向相契合，系統(tǒng)組織理論可為社會管理創(chuàng)新提供理論支撐。

第一，巴納德組織理論是通過分析協(xié)作系統(tǒng)中的人，即人的行為和協(xié)作關(guān)系，來研究組織的。他把組織定義為兩個及兩個以上的人為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)有意識地協(xié)調(diào)活動或力量的系統(tǒng)［5］。巴納德的組織概念是抽象化的、沒有邊界的。據(jù)此，可以把社會作為一個大的組織系統(tǒng)，其中包含很多不同的子系統(tǒng)，政府就是其中一個典型的組織，這是系統(tǒng)組織理論能夠應(yīng)用于社會管理創(chuàng)新的前提。

第二，系統(tǒng)組織理論著眼于在動態(tài)中分析組織的存在和運(yùn)行過程，即用動態(tài)的思維去把握整個組織的互動關(guān)系。組織不僅內(nèi)部存在協(xié)作關(guān)系，而且深受外部環(huán)境的影響。社會作為一個大系統(tǒng)，要注重主體間的協(xié)作，而政府作為最重要的社會主體，既要重視內(nèi)部的協(xié)調(diào)，更要加強(qiáng)與外部各主體的協(xié)同合作。系統(tǒng)組織理論的系統(tǒng)觀點(diǎn)及內(nèi)外部的協(xié)作，對完善社會管理創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。

第三，巴納德組織平衡理論認(rèn)為，一個平衡穩(wěn)定的狀態(tài)是組織得以生存和發(fā)展的首要條件，而組織穩(wěn)定的關(guān)鍵則是內(nèi)部的利益平衡。在社會管理系統(tǒng)中的利益平衡體現(xiàn)為多元管理主體平等參與社會管理并合理分享社會發(fā)展成果，這種參與分享機(jī)制保證了整個社會大系統(tǒng)以及政府組織的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

第四，巴納德的權(quán)威接受論認(rèn)為，權(quán)威來源于接受命令的人，即權(quán)威的獲得取決于支配下屬的命令能否為下屬所接受，而不是傳統(tǒng)的建立在等級序列和職位權(quán)力上的。這一觀點(diǎn)對社會管理目標(biāo)、政策、方式等的正確制定和選擇具有重要的導(dǎo)向意義。制定社會管理的政策，要從受眾的角度出發(fā)，采取不同的、有針對性的管理方式，切忌“一刀切”，保證社會管理的順利高效推進(jìn)。

第五，巴納德的組織決策論認(rèn)為，目標(biāo)和環(huán)境是組織決策的兩個重要依據(jù)，要求組織在決策時除了要考慮受眾的利益外，還必須考慮目標(biāo)和環(huán)境等客觀因素，提高決策的科學(xué)性和可行性，最大限度地增進(jìn)公共利益［6］。這有利于避免由于多元管理主體以及多種管理手段造成的社會管理無秩序，有效規(guī)范了社會管理的各種行為。

三、我國社會管理創(chuàng)新的路徑選擇

巴納德認(rèn)為，在動態(tài)的協(xié)作系統(tǒng)中，任一級別的組織都包含三種基本要素：協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息交流。據(jù)此，再根據(jù)社會管理的實(shí)際以及巴納德的組織平衡論、權(quán)威接受論和組織決策論，筆者提出如下社會管理創(chuàng)新的路徑選擇。

（一）社會主體形成協(xié)作意愿

“協(xié)作意愿”是指組織成員為實(shí)現(xiàn)組織目的而互相合作的愿望，這意味著個人的自我克制和對某種行動控制權(quán)的放棄。為了保持和提升成員協(xié)作意愿的強(qiáng)度，組織要給與成員適當(dāng)?shù)恼T因來彌補(bǔ)個人的犧牲，而精神上的誘因包括成員的滿足感和歸屬感，這更有利于提高其協(xié)作意愿。協(xié)作是現(xiàn)代民主制度必不可少的，協(xié)作性社會管理主張“合作生產(chǎn)”是社會管理的秩序，社會問題的最佳解決途徑是政府、市場、社會以及公眾協(xié)同合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)資源整合［7］。結(jié)合巴納德的理論，社會管理創(chuàng)新中的首要前提是政府、企業(yè)、社會組織以及公眾形成協(xié)作意愿，這種意愿依賴于在政府與社會之間建構(gòu)協(xié)商合作機(jī)制和參與機(jī)制，為成員提供適當(dāng)?shù)恼T因。此外，政府組織要做好犧牲利益的準(zhǔn)備，因?yàn)檎辉偈恰叭堋钡?，這不僅需要政府在實(shí)際的社會管理過程中轉(zhuǎn)變職能，更重要的是要調(diào)整政府組織內(nèi)部人員的價值觀。社會組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)度，直接影響社會管理的過程與成果，必須依靠組織內(nèi)部的主動自愿協(xié)作形成穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。

（二）社會成員擁有共同目標(biāo)

巴納德認(rèn)為，組織系統(tǒng)生存發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是共同目標(biāo)，組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱很大程度上取決于對共同目標(biāo)的接受和理解程度的大小。

成員對共同目標(biāo)的理解可以分為協(xié)作性理解（整體利益的視角）和個人性理解（個人利益的視角），而這兩者往往容易發(fā)生矛盾，只有共同目標(biāo)明確、具體、體現(xiàn)公共利益時，兩者才有可能達(dá)到統(tǒng)一。巴納德還具體闡釋了目標(biāo)的設(shè)置以及成員對目標(biāo)的理解，其在社會管理模式方面體現(xiàn)為：第一，社會管理目標(biāo)必須是清晰明確且成功傳達(dá)給各主體的，避免模糊封閉的目標(biāo)所造成的各方的理解偏差；第二，允許整體的目標(biāo)與各管理主體的參與動機(jī)存在差異，關(guān)鍵是讓社會系統(tǒng)成員理解和接受這個目標(biāo)，通過整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來滿足個人的利益需求；第三，要用動態(tài)的思維制定共同目標(biāo)，根據(jù)組織成員的需求變化，來改變共同目標(biāo)。共同目標(biāo)的確立對社會管理至關(guān)重要，成員一旦認(rèn)同并接受這個目標(biāo)，就會主動地協(xié)同合作，積極參與管理。

（三）社會組織及時交流信息

巴納德認(rèn)為，成員間的信息交流是一切組織活動的基礎(chǔ)，是連接共同目標(biāo)和協(xié)作意愿的紐帶。同時他指出了信息交流的原則：交流的渠道必須為成員所熟知，要盡可能成為慣例并固化；交流的信息要有權(quán)威性；傳遞信息的線路要直接、快捷、連續(xù)。這些理論影射出了社會管理可能存在的弊病，如各種信息的不透明、不公開，信息的縱向和橫向流動出現(xiàn)停滯、斷層等。信息的不對稱會使得社會邊緣主體處于被動地位，在利益受到侵害的同時也被排除在社會管理之外。因此，政府進(jìn)行社會管理創(chuàng)新時，要在整個社會大系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)建縱向和橫向的互動信息流通網(wǎng)，讓政府掌握的以及社會自身的信息資源通過這個網(wǎng)絡(luò)在社會系統(tǒng)各組織間流通共享，促進(jìn)各主體協(xié)作意愿和共同目標(biāo)的形成。

（四）社會系統(tǒng)組織實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部平衡

系統(tǒng)組織理論認(rèn)為，一個平衡穩(wěn)定的組織狀態(tài)是組織成員維持協(xié)作意愿、共同目標(biāo)得到認(rèn)可實(shí)現(xiàn)、成員信息交流暢通和有效的首要前提。巴納德指出：“平衡開始時是組織內(nèi)部的，是各種要素之間的比例，但最終和基本的是協(xié)作系統(tǒng)同其整個外界環(huán)境的平衡?！痹谏鐣芾碇校紫纫獙φ毮苓M(jìn)行重新界定，從“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌保瑥摹叭苷鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，這樣其他社會主體會從政府的“瘦身”中獲得誘因，實(shí)現(xiàn)各組織的內(nèi)部平衡，激發(fā)成員的積極性；然后，各個組織作為一個系統(tǒng)也存在于整個社會大系統(tǒng)當(dāng)中，社會中的其他因素就是其面臨的外部環(huán)境，每個組織要隨外部環(huán)境的變化來不斷調(diào)整自己的政策，采取相應(yīng)的措施適應(yīng)外部環(huán)境，保持其外部平衡。

（五）社會治理主體權(quán)威合法并被成員接受

巴納德權(quán)威接受論認(rèn)為，合法的權(quán)威來源取決于支配下屬的命令能否為下屬所接受。合法權(quán)威的存在有四個條件：使成員理解所傳達(dá)的命令；使成員認(rèn)識到命令同組織目標(biāo)是一致的；使成員意識到命令同他們的個人利益是一致的；使下屬在精神上和物質(zhì)上都能執(zhí)行這一命令。對社會管理創(chuàng)新而言，所有社會管理的主體（包括政府）要使權(quán)威合法化讓系統(tǒng)成員接受，必須做到：管理主體能夠明確其所傳達(dá)的政策；各主體的政策建議要與社會管理的目標(biāo)相一致；管理主體要讓接受者認(rèn)為其政策與他們的利益是一致的；充分考慮受眾的承受能力，制定的社會管理政策必須在接受者的承受范圍之內(nèi)，或者依據(jù)不同的接受者制定不同的方案。

（六）社會治理主體科學(xué)決策

巴納德認(rèn)為，組織決策會受到目標(biāo)和環(huán)境兩個客觀因素的影響，決策在于使目標(biāo)和環(huán)境更加明朗化。巴納德的決策理論為社會管理主體提供了決策的準(zhǔn)則，政府、企業(yè)和社會組織會在決策上存在較大分歧，這一理論避免了決策結(jié)果偏離社會管理的共同目標(biāo)。具體來說，決策主體必須認(rèn)清總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)，同時通過剖析當(dāng)前環(huán)境要素，明確目標(biāo)的具體內(nèi)容。對于社會管理來說，環(huán)境要素的變化是顯著的，目標(biāo)的具體細(xì)則也應(yīng)是相應(yīng)變化的，決策的科學(xué)性取決于其對環(huán)境的適應(yīng)性。

四、結(jié)語

社會的多元化主要體現(xiàn)為社會主體的多元化以及社會利益的多元化，這就要求改變由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)的一元社會管理模式。巴納德的系統(tǒng)組織理論與社會管理創(chuàng)新的價值取向具有契合性，在巴納德系統(tǒng)組織理論的支撐下，可以提出社會管理創(chuàng)新的路徑選擇，以此有效引導(dǎo)我國的社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)整個社會系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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