劉　忠　華

(吉林建筑大學(xué)文法學(xué)院，長春　130118)

完善公共就業(yè)服務(wù)體系的系統(tǒng)構(gòu)想

劉忠華

(吉林建筑大學(xué)文法學(xué)院，長春130118)

摘要：就業(yè)是民生之本，安國之策.充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)有賴于完善的公共就業(yè)服務(wù)體系，為此，必須在明確方向、目標(biāo)及總體戰(zhàn)略前提下重點(diǎn)抓好關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)，才能取得明顯成效，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力.

關(guān)鍵詞：就業(yè)；服務(wù)體系；構(gòu)建

目前，我國政府的主要任務(wù)之一是解決民生問題，而就業(yè)是民生之本.為此，應(yīng)首先著手建立完善的公共就業(yè)服務(wù)體系，并不斷改革其組織與管理、不斷拓展其新職能、創(chuàng)新新模式，才能實(shí)現(xiàn)人力資源有效配置，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)強(qiáng)大的源動(dòng)力.

1公共就業(yè)服務(wù)體系是優(yōu)化人力資源配置和促進(jìn)就業(yè)的重要保障

我國《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》指出：公共就業(yè)服務(wù)是指由政府提供的用以滿足所有勞動(dòng)者就業(yè)需要的公益性服務(wù).公共就業(yè)服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各方參與，通過就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助勞動(dòng)者獲得就業(yè)崗位和提升就業(yè)能力，幫助用人單位尋找合格勞動(dòng)力的一系列服務(wù)性工作的總稱.是一個(gè)由就業(yè)主體、客體、內(nèi)容、方法等要素構(gòu)成的供給系統(tǒng).其中主體是政府相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、民辦人才中介組織以及相關(guān)企業(yè).客體主要是各類求職勞動(dòng)者.內(nèi)容主要包括信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)困難人員援助、人事檔案管理、失業(yè)人員管理等一系列公益性服務(wù).方法主要是利用公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息提供與業(yè)務(wù)辦理，同時(shí)輔之以部門、機(jī)構(gòu)一站式服務(wù)、定期招聘大會(huì)，以及媒體的作用[1].

公共就業(yè)服務(wù)體系的完善是社會(huì)人力資源管理工作的重要內(nèi)容，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、優(yōu)化人力資源配置、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和提高工作效率的重要保障，是政府重要公共服務(wù)職能之一.通過提供公共就業(yè)服務(wù)，可以使國家各項(xiàng)就業(yè)政策得到有效貫徹落實(shí)，可降低勞動(dòng)者和用人單位的交易成本，促進(jìn)就業(yè)增長.公共就業(yè)服務(wù)在世界范圍內(nèi)已有近百年的歷史，多功能規(guī)范運(yùn)作的公共就業(yè)服務(wù)體系在促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用.

2公共就業(yè)服務(wù)體系的縱向?qū)哟我?guī)劃：構(gòu)建基本綱領(lǐng)和總體策略

公共就業(yè)服務(wù)體系要形成一個(gè)完整系統(tǒng)關(guān)鍵要有整體規(guī)劃，即縱向上的層次規(guī)劃，橫向上的重要領(lǐng)域規(guī)劃.所謂縱向上的層次規(guī)劃就是首先應(yīng)確定其基本綱領(lǐng)，即公共就業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展方向和目標(biāo).然后在發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的總體策略.在發(fā)展方向方面，我國自20世紀(jì)80年代起，提出從“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)制度向勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的市場化就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)變，1993年12月，勞動(dòng)部制定了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期勞動(dòng)體制改革總體設(shè)想》，把通過市場實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)和合理流動(dòng)作為新型勞動(dòng)就業(yè)體制的內(nèi)涵，提出了逐步建立“國家宏觀調(diào)控，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)自主用人，市場調(diào)節(jié)供求，社會(huì)提供服務(wù)”的新格局方向.

在發(fā)展目標(biāo)方面，幾個(gè)重要文件提出了一些基本要求： 2007年公布的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第35條明確規(guī)定：縣以上人民政府應(yīng)建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，以促進(jìn)就業(yè)為目的；服務(wù)對象是城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，工作性質(zhì)是提供公益服務(wù)，政府承擔(dān)主體責(zé)任，公共政策和公共財(cái)政給予保障和支持.2012年，國務(wù)院頒發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確提出：“十二五”期間政府提供如下幾方面就業(yè)服務(wù)：一是為全體勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)信息、就業(yè)政策咨詢，職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)；二是為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助；三是為失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人、新成長勞動(dòng)力等提供職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼；四是為全體勞動(dòng)者免費(fèi)提供勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，勞動(dòng)人事爭議調(diào)解、仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察、執(zhí)法維權(quán)等服務(wù).2013年黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確完善公共就業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展方向目標(biāo)：一是健全政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任制度；二是提出完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；三是突出強(qiáng)調(diào)以高校畢業(yè)生為特定服務(wù)對象，提供專項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和相應(yīng)的支持政策，實(shí)現(xiàn)對高校畢業(yè)生就業(yè)政策和服務(wù)全覆蓋.

根據(jù)以上公共就業(yè)服務(wù)體系方向和目標(biāo)的要求，我們應(yīng)積極推動(dòng)以下就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建的總體策略：第一，健全法律法規(guī).公共就業(yè)服務(wù)體系的運(yùn)行依賴于規(guī)則的完善，法律制度的確定是工作正常有序開展的前提、基本效率的保證；第二，全面建立、實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)制度.尤其是建立發(fā)達(dá)的職業(yè)培訓(xùn)制度，使其具有社會(huì)化、制度化特點(diǎn)，使用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)力與義務(wù)具有明確規(guī)定的制度保障；第三，結(jié)合不同求職者提供專項(xiàng)、專業(yè)的全方位服務(wù).建立現(xiàn)代化、個(gè)性化、高效化的專業(yè)服務(wù)；第四，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè).充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供信息安全，優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共就業(yè)服務(wù)；第五，政府引導(dǎo)公共就業(yè)服務(wù)組織之間合作.即公共就業(yè)服務(wù)組織與學(xué)校合作，與企業(yè)雇主合作，實(shí)現(xiàn)求職、用人信息充分對接，共同為促進(jìn)就業(yè)服務(wù)；第六，建立社會(huì)監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善發(fā)展；第七，加強(qiáng)政府在就業(yè)服務(wù)中的監(jiān)管、整合和保障作用，維護(hù)市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，促進(jìn)市場誠信體系建設(shè).

3公共就業(yè)服務(wù)體系的橫向板塊設(shè)計(jì)：構(gòu)建就業(yè)服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域

為了使公共就業(yè)服務(wù)體系的功能盡早體現(xiàn)，在完善就業(yè)服務(wù)體系、落實(shí)上述總體策略的過程中，我們應(yīng)重點(diǎn)抓好幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：

第一，大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系領(lǐng)域：大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系是針對大學(xué)生就業(yè)而形成的一個(gè)各主體分工不同而又相互補(bǔ)充的就業(yè)服務(wù)體系，其主體主要有政府、高校、中介、用人單位和大學(xué)生.政府應(yīng)側(cè)重于宏觀調(diào)控，加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，完善法律法規(guī)和保障體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并為其提供便利條件.高校要對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)方面思想教育；為學(xué)生提供系統(tǒng)的就業(yè)技能培訓(xùn)、測評(píng)，以及心理咨詢和輔導(dǎo)；積極與用人單位聯(lián)系，為供需雙方提供信息并及時(shí)了解畢業(yè)生工作狀況，為高校制定培養(yǎng)計(jì)劃提供依據(jù).中介應(yīng)充分整合用人單位、學(xué)校、市場和政府等相關(guān)資源，為高校學(xué)生提供全程化、專業(yè)化服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)，規(guī)范工作程序.用人單位主動(dòng)提供實(shí)踐基地，重視人才招聘.大學(xué)生自身做好職業(yè)規(guī)劃，提高就業(yè)能力，培養(yǎng)成熟正確的就業(yè)心理積極應(yīng)對就業(yè)選擇；

第二，公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域：應(yīng)基于現(xiàn)代發(fā)達(dá)科學(xué)技術(shù)建立公共就業(yè)服務(wù)信息庫，包括職業(yè)信息、職位信息、人力資源信息、就業(yè)培訓(xùn)信息等；優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，包括配置足量的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)各主體之間信息互聯(lián)互通與資源共享；建立公共就業(yè)服務(wù)信息管理與監(jiān)測，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析與指導(dǎo)；建立就業(yè)權(quán)利維護(hù)網(wǎng)絡(luò)，尤其是充分發(fā)揮婦聯(lián)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)和非盈利組織，共同維護(hù)求職人員就業(yè)權(quán)利[2]；

第三，公共就業(yè)服務(wù)功能完善領(lǐng)域：根據(jù)原勞動(dòng)保障部2007年下發(fā)的《關(guān)于完善公共就業(yè)服務(wù)功能有關(guān)工作的通知》及《城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合性服務(wù)場所功能手冊》規(guī)定，公共就業(yè)服務(wù)功能應(yīng)主要包括：收集分析與發(fā)布各種就業(yè)信息；就業(yè)政策法規(guī)咨詢；求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)中介；失業(yè)補(bǔ)助金的管理和發(fā)放；勞動(dòng)力資源調(diào)查和就業(yè)失業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)；流動(dòng)人員檔案管理；人員測評(píng)；協(xié)調(diào)勞動(dòng)力跨職業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)；就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)計(jì)劃制定；組織就業(yè)技能培訓(xùn)；失業(yè)原因分析、計(jì)劃調(diào)整與改進(jìn)工作；殘疾人、退伍軍人等特殊群體就業(yè)援助；勞動(dòng)保障和權(quán)益維護(hù)事物代理等；

第四，公共就業(yè)服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域：在這一領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)抓好三件事：財(cái)政保障、績效評(píng)估、日常管理.其中，財(cái)政保障方面要求各級(jí)政府在公共就業(yè)服務(wù)方面應(yīng)安排專項(xiàng)資金，這有利于公共就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)功能、設(shè)施健全，有利于提高就業(yè)服務(wù)技術(shù)手段，創(chuàng)新服務(wù)管理方式.公共就業(yè)服務(wù)績效評(píng)估是以公共就業(yè)服務(wù)的結(jié)果為導(dǎo)向，以提高公共就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量、確保公共就業(yè)服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理過程.可以對就業(yè)政策與發(fā)展進(jìn)行評(píng)估；可以通過一系列指標(biāo)來對公共就業(yè)服務(wù)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控、考察并督促其實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)；可以對公共就業(yè)服務(wù)的工作結(jié)果進(jìn)行評(píng)估.評(píng)估活動(dòng)要構(gòu)建完善的指標(biāo)體系，制度化，法制化.注重以客戶為導(dǎo)向，重視客戶滿意度.日常管理是指公共就業(yè)服務(wù)體系在運(yùn)行過程中一定會(huì)出現(xiàn)公共服務(wù)缺位、服務(wù)質(zhì)量低、公共責(zé)任缺失，不能體現(xiàn)社會(huì)公平等問題.只有政府監(jiān)管到位，才能維護(hù)市場秩序，規(guī)范相關(guān)各方行為，獲取服務(wù)功能和質(zhì)量、效率及成本等信息.同時(shí)引入外部評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，利用社會(huì)化、市場化治理機(jī)制促進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，更好地履行職能.

4結(jié)語

高效的公共就業(yè)服務(wù)體系能提供勞動(dòng)者與崗位的合理匹配，能形成有效的社會(huì)生產(chǎn)力，并產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵問題.只有具備系統(tǒng)的構(gòu)想、正確的方向策略、科學(xué)的手段、扎實(shí)的推進(jìn)，才能發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)體系的強(qiáng)大功能，才能使我國從一個(gè)人口大國邁向人力資源強(qiáng)國.

參考文獻(xiàn)

[1] 龔文海.公共就業(yè)服務(wù)的多元供給與治理模式[J].改革與戰(zhàn)略,2009(10):149-151.

[2] 李志更.基于電子政務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)實(shí)踐與啟示[J].電子政務(wù),2010(5):3-10.

System and Improving the Public Employment Service System

LIU Zhong-hua

(LibealArtsandLaw,JilinJianzhuUniversity,Changchun,China130118)

Abstract：Employment is vital to people’s livelihood,the foundation of harmonious society.In recent years,the rapid development of China’s economy,the problem of employment prominent.Only the perfect employment service system is provide a powerful driving force to the sustainable development of China’s economy.

Keywords:obtain employment；service system；construction

中圖分類號(hào)：C 93

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-8919(2015)06-0079-03

作者簡介：劉忠華(1968～)，女，吉林省農(nóng)安縣人， 副教授，博士.

收稿日期：2015-03-16.