洪璇

[編者按] 文化市場(chǎng)體系是由相互聯(lián)系的各類文化子市場(chǎng)組成的有機(jī)統(tǒng)一體，它是與“市場(chǎng)機(jī)制”和“文化產(chǎn)業(yè)”密切聯(lián)系的概念，是市場(chǎng)機(jī)制作用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障與支撐體系。健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，對(duì)于合理配置文化資源、科學(xué)調(diào)節(jié)文化生產(chǎn)、大力促進(jìn)文化消費(fèi)及廣泛參與國(guó)際文化合作，進(jìn)而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的意義與價(jià)值。本刊2014年第1—6期刊發(fā)了國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的理論與實(shí)踐研究”（12&ZD025）的系列研究成果，引起學(xué)界和業(yè)界的廣泛關(guān)注，后陸續(xù)收到多篇論及現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系及與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的文章，本期特刊發(fā)其中幾篇，期望引起更多有興趣的研究者參與討論。

[摘 要] 分別論述政府與市場(chǎng)這兩種資源配置手段在現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系中的作用，從而對(duì)他們進(jìn)行角色定位，以期為現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)提供一些借鑒。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系 政府角色 市場(chǎng)機(jī)制

[中圖分類號(hào)] G230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-5853 （2015） 02-0009-05

文化市場(chǎng)體系是指由文化市場(chǎng)交易中的相互影響、相互作用的各種文化市場(chǎng)共同構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)[1]?，F(xiàn)代文化市場(chǎng)體系與傳統(tǒng)文化市場(chǎng)體系有著根本的區(qū)別，這種區(qū)別在于現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系是以市場(chǎng)為文化資源的配置基礎(chǔ)，以競(jìng)爭(zhēng)為手段。它具有統(tǒng)一性，開放性，競(jìng)爭(zhēng)性，有序性的特點(diǎn)，能促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)相互關(guān)聯(lián)、調(diào)整各方利益關(guān)系、提升市場(chǎng)資源配置效率。

厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系是建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的關(guān)鍵所在。當(dāng)下，我國(guó)正全面深化文化體制改革，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》圍繞處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用這一點(diǎn)，就加快完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、可持續(xù)發(fā)展等重大問(wèn)題作出了全面戰(zhàn)略部署[2]?！稕Q定》將市場(chǎng)化改革思路作為主線，改革的動(dòng)力基礎(chǔ)從政府轉(zhuǎn)為市場(chǎng)，改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在實(shí)踐基礎(chǔ)上合理定位政府與市場(chǎng)的角色，從而為社會(huì)主義現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的建立健全起到相互促進(jìn)的作用。

1 政府角色定位

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其根本原因是政府在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)直接介入經(jīng)營(yíng)性文化領(lǐng)域，官辦各項(xiàng)文化事業(yè)，使得文化市場(chǎng)主體權(quán)利受限，積極性受挫。許多地方存在著政府包攬一切的宏觀管理體制，管辦不分、政企不分、政事不分的管理體制使得經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)等同于公益性文化事業(yè)，這種做法使得文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏生機(jī)與活力，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，更不符合現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的要求。要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，不能用管事業(yè)的方式來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。因此，政府需要由“辦文化”向“管文化”進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向者

1.1.1 宏觀政策的導(dǎo)向

現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的建設(shè)需要政府部門提供穩(wěn)定、持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)的扶持措施，制定完備的文化產(chǎn)業(yè)政策體系。首先，政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品的內(nèi)容監(jiān)管，即對(duì)文化產(chǎn)品的內(nèi)容范圍與質(zhì)量加以引導(dǎo)與規(guī)范，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。其次，政府應(yīng)根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況、本國(guó)文化市場(chǎng)的發(fā)育狀況來(lái)綜合調(diào)控，全方位引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。最后，通過(guò)政策對(duì)文化資源、文化主體、文化權(quán)利結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組與調(diào)整，優(yōu)化資本、人力資源與文化技術(shù)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，我國(guó)召開了關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的三次重要會(huì)議，制訂和通過(guò)相應(yīng)決定，分別是十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，十八大通過(guò)的《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面形成小康社會(huì)而奮斗》，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。這三次會(huì)議的決定分別提出了社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)、對(duì)建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)作出了全面描述、對(duì)建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的具體要求作出了全面部署。三個(gè)文件的思路深刻而連貫，展現(xiàn)出文化強(qiáng)國(guó)的發(fā)展新圖景。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向

在遵循文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，明確文化產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略思想。2009年7月，我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化振興規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。會(huì)議指出必須深化文化體制改革，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力，這標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中明確提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃”，要做好文化基地的規(guī)劃與建設(shè)。2012年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)我國(guó)未來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)作出全面部署，《綱要》圍繞建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，全面落實(shí)到2020年文化改革的總體部署，對(duì)我國(guó)文化市場(chǎng)的發(fā)展起到了總的指導(dǎo)性作用。

1.1.3 行為的導(dǎo)向

政府的管理方法對(duì)管理效果有深遠(yuǎn)影響。只有方法得當(dāng)，力度適宜，才有利于市場(chǎng)主體自覺(jué)接受，同時(shí)也使管理效果事半功倍。政府可以嘗試激勵(lì)性的手段，如評(píng)出版獎(jiǎng)項(xiàng)，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。由于文化產(chǎn)業(yè)的自然壟斷特性，政府可設(shè)立特許投標(biāo)的措施，給企業(yè)更多公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金會(huì)，為文化企業(yè)提供優(yōu)惠貸款或資金扶持。對(duì)文化產(chǎn)品減免稅收。建立文化產(chǎn)業(yè)多元化投融資體系，吸引更多民營(yíng)資本進(jìn)入文化市場(chǎng)。改革文化部門行政制度，削減前置審批，對(duì)于需要多個(gè)部門審批的項(xiàng)目實(shí)行一次辦理，規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行投資網(wǎng)絡(luò)審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息公開透明，從而提高民營(yíng)企業(yè)的參與積極性。

1.2 市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者

1.2.1 立法

有效的市場(chǎng)監(jiān)管是以法律為基礎(chǔ)的，建立良好的市場(chǎng)秩序須先立法。改革開放以來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)取得了較大進(jìn)步，文化立法也得到相應(yīng)發(fā)展，到目前為止，我國(guó)已出臺(tái)的有關(guān)文化法律的相關(guān)文件如《著作權(quán)法》，相應(yīng)法規(guī)有《音像制品管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等。

文化立法應(yīng)遵循文化主權(quán)原則、文化安全原則、文化公序原則、文化和諧原則等。立法可以從以下幾方面來(lái)加強(qiáng)：文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、著作權(quán)保護(hù)制度、文化內(nèi)容審查制度、網(wǎng)絡(luò)傳播與監(jiān)管制度、文化產(chǎn)品進(jìn)出口制度、公用文化服務(wù)管理制度等。立法要廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，以公開透明的原則平衡各方利益關(guān)系，做到民主立法。根據(jù)法律體系的框架建議把立法分為幾大塊，包含文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性（綱領(lǐng)性）法律與文化產(chǎn)業(yè)專門性的法律，如《出版法》《新聞法》《網(wǎng)絡(luò)法》《廣播電視法》等。最后是文化法規(guī)與規(guī)章，它們通常與國(guó)家基礎(chǔ)性文化立法相配套，起到協(xié)調(diào)補(bǔ)充的作用，如《國(guó)家文化發(fā)展基金管理?xiàng)l例》《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，或者體現(xiàn)地方性特色與實(shí)際的法規(guī)。

1.2.2 執(zhí)法

要依法執(zhí)法，做到有法可依，有法必依。黨的十八大提出關(guān)于全面推進(jìn)依法行政，到2020年基本建成法治政府的新目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步明確了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的新要求，并提出深化行政執(zhí)法體制改革，十八屆四中全會(huì)提出深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。國(guó)家新聞出版廣電總局確定2014年是執(zhí)法監(jiān)督檢查工作“制度建設(shè)年”。依法執(zhí)法就是以相關(guān)法律法規(guī)作為政府權(quán)力的基本準(zhǔn)則，合理合法要求行政量裁權(quán)的種類與幅度，做到不偏袒、不歧視、相同情況相同對(duì)待。

1.2.3 日常監(jiān)管

要加強(qiáng)文化市場(chǎng)的日常監(jiān)管。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出版物市場(chǎng)的檢查力度與頻度，堅(jiān)持日常巡查，實(shí)行不定期突擊檢查。對(duì)于阻礙執(zhí)法活動(dòng)開展或?qū)医滩桓牡娜藛T加大懲罰力度。對(duì)學(xué)校周邊及公交站點(diǎn)的出版物進(jìn)行反復(fù)清查，嚴(yán)格查處危害青少年身心健康的非法出版物和侵權(quán)盜版讀物。對(duì)于舉報(bào)非法出版物的市民予以嘉獎(jiǎng)。重視執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，保證執(zhí)法人員基本文化素質(zhì)與道德修養(yǎng)，做到執(zhí)法人員懂法、守法、文明執(zhí)法。

1.3 公共服務(wù)的提供者

政府要深入實(shí)際、為企業(yè)辦實(shí)事，及時(shí)了解企業(yè)主體的需求。要實(shí)現(xiàn)政府職能由管理型向現(xiàn)代服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

1.3.1 為企業(yè)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

政府作為公共服務(wù)的提供者應(yīng)為文化企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺(tái)。近年來(lái)，政府搭建了不少文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。這些平臺(tái)對(duì)當(dāng)前文化企業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

文化部文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)是為完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的投融資體系，建立健全文化產(chǎn)業(yè)資本的多層次市場(chǎng)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展的專門性的網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)。它的主要功能是對(duì)文化企業(yè)的信貸申請(qǐng)、補(bǔ)貼申報(bào)、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行在線受理，并開展上市推薦、業(yè)務(wù)咨詢、項(xiàng)目推介等服務(wù)。平臺(tái)的建立為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有利條件，如平臺(tái)中“文化企業(yè)信貸申報(bào)評(píng)審系統(tǒng)”的建立為文化企業(yè)提供在線申請(qǐng)銀行貸款的服務(wù)。企業(yè)貸款申請(qǐng)經(jīng)專業(yè)部門審核，最終由文化部將其中發(fā)展?jié)摿谩⒎蠂?guó)家政策規(guī)定的文化企業(yè)的項(xiàng)目推薦給與文化部合作的銀行機(jī)構(gòu)，這些銀行機(jī)構(gòu)如中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行等遍布全國(guó)各地，在接到系統(tǒng)提供的文化企業(yè)貸款申請(qǐng)后，便可迅速為其提供服務(wù)。在2014年11月25日舉辦的第三屆中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)資本大會(huì)上，文化產(chǎn)業(yè)司巡視員表示文化部正制定開展文化金融合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的決定，具體方案將于2015年公布實(shí)施。這一舉措將加快推進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的建立，為廣大文化產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)。

與之類似的公共服務(wù)平臺(tái)有數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、文化產(chǎn)業(yè)人才平臺(tái)、文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)等，這些平臺(tái)分別為廣大文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、展示交易等服務(wù)。

1.3.2 建立文化產(chǎn)園區(qū)

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一系列與文化關(guān)聯(lián)的、產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚的特定地理區(qū)域。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化器，具有研發(fā)創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、展示休閑、交易創(chuàng)匯等功能。政府通過(guò)為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的企業(yè)提供辦公場(chǎng)所、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠的稅收政策，幫助文化企業(yè)發(fā)展。

2014年5月，文化部舉行第三批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)與國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)的授牌儀式。上海張江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得第三批“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”稱號(hào)。國(guó)家首批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)為廣州北岸文化碼頭、黑龍江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)江天心文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)曲陽(yáng)雕塑文化產(chǎn)業(yè)園。

2 市場(chǎng)角色定位

現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系中，市場(chǎng)機(jī)制是一個(gè)有機(jī)整體，其構(gòu)成要素主要有價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

2.1 信息的傳遞者

市場(chǎng)信息包括價(jià)格信息與各種商品交換過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)信息。經(jīng)濟(jì)信息包括生產(chǎn)信息、消費(fèi)信息、計(jì)劃信息、統(tǒng)計(jì)信息、控制信息、經(jīng)營(yíng)信息等。它們分別來(lái)自經(jīng)濟(jì)單位的內(nèi)部與外部，所以也可以稱為外源信息與內(nèi)部信息。從類型看還可分為整體性信息與局部性信息、長(zhǎng)信息與短信息。在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，這些經(jīng)濟(jì)信息不斷地產(chǎn)生與使用，是構(gòu)成客觀經(jīng)濟(jì)過(guò)程的基本要素。

傳遞信息是市場(chǎng)的基本功能之一。市場(chǎng)作為信息的傳遞者，通過(guò)發(fā)出價(jià)格信號(hào)為生產(chǎn)者與消費(fèi)者提供有關(guān)市場(chǎng)稀缺狀況的各種經(jīng)濟(jì)信息，這些信息反映商品的供需狀況以及文化資源的配置情況，對(duì)市場(chǎng)的供求變化起到預(yù)示作用，從而引導(dǎo)市場(chǎng)行為。

在有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制下，文化市場(chǎng)中的價(jià)格形成是由各個(gè)市場(chǎng)參與者共同形成的結(jié)果，不取決于某個(gè)人或者是團(tuán)體的意志，這樣的價(jià)格信息客觀而準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)的真實(shí)狀況，保證交易雙方客觀、全面、及時(shí)了解市場(chǎng)信息，并可降低交易風(fēng)險(xiǎn)，降低人們面對(duì)交易時(shí)的不確定性，從而提高經(jīng)濟(jì)效率。此外，市場(chǎng)傳遞信息具有及時(shí)性、客觀性、分散性、便捷性與低成本的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)節(jié)省了交易者搜集、加工、整理、使用信息各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)的成本費(fèi)用。然而，市場(chǎng)信息有真有偽，市場(chǎng)主體若想有效利用市場(chǎng)信息，需加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息的辨別能力。

2.2 文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化者

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

首先，市場(chǎng)作為文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化者能夠協(xié)調(diào)商品供求結(jié)構(gòu)平衡。由于市場(chǎng)使用了價(jià)格杠桿，通過(guò)擴(kuò)張與縮減生產(chǎn)來(lái)調(diào)整供求結(jié)構(gòu)，使其與現(xiàn)存的需求狀況基本一致。因?yàn)椤叭藗兊呢泿胚x票影響物品的價(jià)格；這些價(jià)格成為決定各種物品的生產(chǎn)數(shù)量的指南”[3]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，人們生產(chǎn)商品都是根據(jù)他人的需求生產(chǎn)，生產(chǎn)多少與生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品也取決于市場(chǎng)需求與市場(chǎng)價(jià)格。如我國(guó)文學(xué)市場(chǎng)上網(wǎng)絡(luò)玄幻小說(shuō)《斗破蒼穹》，出版后銷量巨大，隨之市場(chǎng)跟風(fēng)出現(xiàn)了許多類似的玄幻小說(shuō)，一時(shí)間玄幻小說(shuō)風(fēng)靡文學(xué)市場(chǎng)。

其次，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用表現(xiàn)在市場(chǎng)機(jī)制下的企業(yè)為了自身生存的需要必然與其他競(jìng)爭(zhēng)者比拼產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)，這使效率高、活力好的企業(yè)在市場(chǎng)上繼續(xù)存活，經(jīng)不住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)被淘汰掉，從而使整個(gè)文化市場(chǎng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。我國(guó)對(duì)文化事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制這一舉措優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得原先靠國(guó)家政策補(bǔ)貼的企業(yè)開始自負(fù)盈虧，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些單位以前既無(wú)盈利動(dòng)力，也不存在承擔(dān)虧損的壓力，因而效率低下。轉(zhuǎn)企改制后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)淘汰一批不思進(jìn)取的企業(yè)，從而提高整體社會(huì)企業(yè)的效率。

最后，市場(chǎng)優(yōu)化與平衡了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由較低的技術(shù)層次向較高的技術(shù)層次過(guò)渡的過(guò)程，也可稱之為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。眾所周知，文化產(chǎn)業(yè)中各個(gè)部門的利潤(rùn)不同，市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)利潤(rùn)的高低引導(dǎo)資源從低利潤(rùn)的部門流向高利潤(rùn)的部門，通過(guò)資源在不同部門間的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。這一功能通過(guò)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)，在利潤(rùn)的誘導(dǎo)下，文化資源自由流動(dòng)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理、均衡。

2.3 產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新者

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制的重要組成部分，主要包括價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)指通過(guò)降低產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格來(lái)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)指通過(guò)提高產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量來(lái)戰(zhàn)勝對(duì)手。企業(yè)要降低價(jià)格，必然要降低生產(chǎn)生本，通過(guò)使用先進(jìn)的技術(shù)、工藝、設(shè)備等方式來(lái)降低成本，這就迫使企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)進(jìn)行升級(jí)與改進(jìn)。企業(yè)要提高產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量也須依賴技術(shù)的改進(jìn)與創(chuàng)新。如今，有些出版企業(yè)會(huì)在銷售的紙質(zhì)書籍中附加二維碼，讀者通過(guò)手機(jī)或者電腦設(shè)備掃描二維碼，即可下載與書籍相關(guān)的音頻視頻文件，這種新的技術(shù)手段增加了讀者的多媒體體驗(yàn)，提升了書籍本身的質(zhì)量。

其次，技術(shù)自身的市場(chǎng)化推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新。技術(shù)市場(chǎng)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步表現(xiàn)為：（1）技術(shù)市場(chǎng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)明向技術(shù)革新的轉(zhuǎn)化。革新是指新發(fā)明“在一家公司的生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際體現(xiàn)”[4]。技術(shù)發(fā)明轉(zhuǎn)化為技術(shù)革新一般情況下是發(fā)明工作就在企業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部進(jìn)行，或者通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)來(lái)連接研究機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)。（2）技術(shù)市場(chǎng)中，發(fā)明者通過(guò)買賣專利獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，這激勵(lì)發(fā)明者與研究人員不斷從事新的發(fā)明創(chuàng)造工作。數(shù)字技術(shù)促使數(shù)字出版時(shí)代的到來(lái)，如電子書產(chǎn)業(yè)中普遍采用數(shù)字權(quán)利管理技術(shù)（Digital Rights Management，DRM）在圖書版權(quán)保護(hù)方面起到了重要作用。

2.4 文化產(chǎn)業(yè)資源的配置者

文化資源指人們從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)、文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必須的要素，即生產(chǎn)文化產(chǎn)品的資金、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等。文化資源凝結(jié)了無(wú)差別的人類勞動(dòng)成果的精華，由包含豐富思維活動(dòng)的物質(zhì)產(chǎn)品與精神活動(dòng)組成。文化資源一般包括物質(zhì)文化資源、精神文化資源、文化人才資源、文化技術(shù)資源、文化資本資源等。凡是可以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的文化資源應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這類資源產(chǎn)品的屬性并走市場(chǎng)化運(yùn)作的道路。

理論研究表明，完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的市場(chǎng)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的狀態(tài)，即最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效率的狀態(tài)，也是資源配置的最優(yōu)狀態(tài)?，F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)并不能完全達(dá)到完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)格假設(shè)的條件要求，資源配置也達(dá)不到完全最優(yōu)的狀態(tài)，但這并不能否認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的優(yōu)化作用。市場(chǎng)配置作為一種資源配置手段，體現(xiàn)出文化產(chǎn)品的供給與需求的關(guān)系，使文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者了解市場(chǎng)信息并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)地調(diào)節(jié)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等文化資源到各個(gè)文化生產(chǎn)部門，讓優(yōu)質(zhì)的資源向最有效率、收入最高的文化生產(chǎn)部門及市場(chǎng)主體流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源的最佳整合，提高生產(chǎn)效率。

2.5 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)者

首先，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)具有促進(jìn)作用。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使生產(chǎn)者積極改進(jìn)技術(shù)，以獲得利潤(rùn)最大化。

其次，市場(chǎng)機(jī)制促使市場(chǎng)人力資本提升。人力資本通常指勞動(dòng)者身上的知識(shí)、勞動(dòng)技能、勞動(dòng)品質(zhì)等能力，其形成取決于人們對(duì)教育的投資。勞動(dòng)力市場(chǎng)通過(guò)工資機(jī)制刺激人們追求高收入高利潤(rùn)的同時(shí)必須對(duì)人力資本進(jìn)行投資，提升自身的勞動(dòng)技能。

第三，市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)物質(zhì)資本的形成。文化資本市場(chǎng)可以籌集資本。

最后，市場(chǎng)機(jī)制促使市場(chǎng)上出現(xiàn)文化產(chǎn)品與文化服務(wù)交易的中介機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)通過(guò)溝通文化企業(yè)與政府、文化企業(yè)與其他市場(chǎng)主體之間的聯(lián)系來(lái)促進(jìn)文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)與交換。

3 兩個(gè)角色協(xié)調(diào)互補(bǔ)，確保文化市場(chǎng)健康發(fā)展

3.1 市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性、決定性作用

3.1.1 市場(chǎng)機(jī)制是提高經(jīng)濟(jì)效率的最佳機(jī)制

首先，價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)供求。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心機(jī)制，市場(chǎng)價(jià)格作為資源配置的調(diào)節(jié)者與指示器，決定著文化資源在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間流動(dòng)與分配，這種調(diào)節(jié)使社會(huì)總供給與總需求大致趨于平衡。

其次，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化必然苦心經(jīng)營(yíng)、科學(xué)決策，努力改進(jìn)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)。而那些高成本、低質(zhì)量的的企業(yè)必然會(huì)慢慢虧損，最終被淘汰出局。

第三，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制提示風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制指在市場(chǎng)活動(dòng)中企業(yè)追求盈利的行為與面臨虧損、破產(chǎn)之間的聯(lián)系與作用機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是保障市場(chǎng)健康運(yùn)行的基本條件，它常與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制共同作用，淘汰不合格的企業(yè)。企業(yè)在可能帶來(lái)虧損或者破產(chǎn)的市場(chǎng)環(huán)境下，只有改善經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)技術(shù)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，才能存活下來(lái)。同時(shí)，高風(fēng)險(xiǎn)常常帶來(lái)高收益，這也鼓勵(lì)企業(yè)打破常規(guī)，勇于冒險(xiǎn)進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

最后，反饋機(jī)制傳導(dǎo)信息。市場(chǎng)的供求比例、價(jià)格起伏、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況均作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息表現(xiàn)出來(lái)，這些信息經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換，成為新的信息反饋輸出，反映市場(chǎng)的供求狀況。這些信息在反復(fù)轉(zhuǎn)換與傳導(dǎo)的過(guò)程中為國(guó)家宏觀調(diào)控與企業(yè)微觀決策提供參考依據(jù)。

3.1.2 政府配置資源存在缺陷

首先，政府可能存在腐敗行為，并缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。作為公共權(quán)力的行使者，政府在執(zhí)行公共權(quán)力時(shí)易于成為利益主體，尤其是那些權(quán)力不受制約的政府，使得設(shè)租、尋租行為產(chǎn)生，企業(yè)與政府進(jìn)行錢權(quán)交易。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)中政府這類背離社會(huì)福利與市場(chǎng)效率的行為，我國(guó)還缺少相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

其次，相對(duì)市場(chǎng)配置，政府配置效率低下。政府部門不處于市場(chǎng)的內(nèi)部，因此對(duì)市場(chǎng)的變化作出的反應(yīng)不如市場(chǎng)主體那樣敏感、迅速。政府可能會(huì)做出一些不合時(shí)宜的決策，在市場(chǎng)情況發(fā)生改變之后還遲遲不能作出調(diào)整。

最后，政府行政管理成本過(guò)高。我國(guó)行政體制的條塊分割，同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的審批往往涉及多個(gè)政府部門與機(jī)構(gòu)，不同的行政部門常常因?yàn)槔娣指顚?dǎo)致各部門之間的協(xié)調(diào)與整合成本居高不下，并且出現(xiàn)越位、缺位管理現(xiàn)象，同時(shí)也加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.2 政府的作用在于矯正文化市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)機(jī)制雖然高效卻不是萬(wàn)能的，因?yàn)槭袌?chǎng)也存在失靈。

首先，文化產(chǎn)品會(huì)具有很強(qiáng)的外部性，包括正外部性與負(fù)外部性。文化產(chǎn)品的正外部性表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)及人類的發(fā)展有積極影響，如我國(guó)農(nóng)家書屋項(xiàng)目的設(shè)立使廣大農(nóng)民群眾有條件獲得豐富的精神食糧，對(duì)提高我國(guó)整體社會(huì)文化水平有積極的影響。反之，文化產(chǎn)品的負(fù)外部性表現(xiàn)為消極的文化產(chǎn)品與服務(wù)對(duì)消費(fèi)者有不良的影響，會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)都產(chǎn)生整體的負(fù)面影響，如暴力、色情書籍對(duì)青少年的成長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生不良影響，使青少年犯罪率上升。由于外部性無(wú)法通過(guò)價(jià)格機(jī)制反映，因此市場(chǎng)中正外部性的產(chǎn)品常常供應(yīng)不足或者過(guò)度，這就需要政府應(yīng)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段加大對(duì)正外部性文化產(chǎn)品扶持，打擊與懲戒具有負(fù)外部性的文化產(chǎn)品。

其次，文化產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，這使文化產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷性，初期成本高、邊際成本低。然而，在自然壟斷領(lǐng)域，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)導(dǎo)致資源配置不當(dāng)或者其他方面的低效率，甚至帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)公眾的利益造成一定程度的損害和降低設(shè)計(jì)的福利水平。因此需要政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)具有自然壟斷特征的行業(yè)進(jìn)行規(guī)制[5]。政府應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，通過(guò)價(jià)格干預(yù)，使文化產(chǎn)業(yè)的分配格局得到優(yōu)化，確保市場(chǎng)環(huán)境的公平有序，消費(fèi)者的權(quán)益得到保護(hù)，提高社會(huì)福利的整體水平。

第三，文化產(chǎn)業(yè)具有信息不對(duì)稱性。由于文化市場(chǎng)的專業(yè)化水平高，導(dǎo)致消費(fèi)者成為對(duì)產(chǎn)品信息知曉度最低的人群，有可能成為被欺騙的對(duì)象，降低市場(chǎng)效率。因此政府應(yīng)運(yùn)用法律法規(guī)與行政命令對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信息傳遞加以規(guī)范與制約。

第四，大部分文化產(chǎn)品都具有公共產(chǎn)品性。公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對(duì)稱，指可以供社會(huì)公眾共同使用的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有非排他性特征，如消費(fèi)者付費(fèi)去看演唱會(huì)，可是無(wú)法排除其他消費(fèi)者或未付費(fèi)的人共同使用該產(chǎn)品與服務(wù)。其次，公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，指某個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)了產(chǎn)品，其他的消費(fèi)者不用付出代價(jià)就可以免費(fèi)享用，如任何人都可以下載網(wǎng)絡(luò)資源卻不用支付成本。這些特性使得某些公共產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值容易被“搭便車”，同時(shí)產(chǎn)生被仿造與侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，文化企業(yè)難以獲得正常的市場(chǎng)利潤(rùn)，從而降低企業(yè)創(chuàng)新此類產(chǎn)品的積極性。這些問(wèn)題是市場(chǎng)機(jī)制難以解決的，只有依靠政府行使職能來(lái)抑制 “搭便車”的行為，預(yù)防“公共性失靈”。

3.3 文化市場(chǎng)最優(yōu)發(fā)展機(jī)制——政府與市場(chǎng)協(xié)同作用

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)提出一個(gè)觀點(diǎn)：市場(chǎng)與政府這兩種資源配置手段都有其利弊，市場(chǎng)在壟斷、負(fù)外部性、信息不對(duì)稱、公共產(chǎn)品等方面會(huì)出現(xiàn)失靈；而政府則可能出現(xiàn)腐敗、效率低下、行政管理費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題。因此，現(xiàn)階段最適宜我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制是政府與市場(chǎng)的作用相結(jié)合，市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ)性、決定性手段，政府只在市場(chǎng)失靈的時(shí)候干預(yù)市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)起導(dǎo)向作用。具體來(lái)說(shuō)要有以下幾點(diǎn)。

首先，在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)把握好度，要分清兩種手段的先后與輕重順序。市場(chǎng)的決定性作用意味著市場(chǎng)要在資源配置中起首次調(diào)節(jié)的作用，政府干預(yù)只在市場(chǎng)發(fā)生失靈現(xiàn)象后輔助性調(diào)節(jié)。同時(shí)，政府須把握好調(diào)控的輕重，對(duì)不同程度的市場(chǎng)狀況設(shè)置不同的預(yù)警區(qū)間，合理使用調(diào)控手段與力度，在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的同時(shí)也防止政府失靈。

其次，政府與市場(chǎng)應(yīng)形成邊界互補(bǔ)關(guān)系，協(xié)同作用，才能保持文化市場(chǎng)體系的健康運(yùn)行?，F(xiàn)代文化市場(chǎng)體系中，政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)機(jī)制是并行的、同時(shí)發(fā)揮作用的。市場(chǎng)的活力來(lái)自其決策分散本質(zhì)，它促使個(gè)人自發(fā)創(chuàng)造，然而任何市場(chǎng)都是不完美的，它需要不時(shí)重新設(shè)計(jì)，因時(shí)而異，因地而異，這離不開政府制定政策指導(dǎo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、有效的公共服務(wù)等。要使政府與市場(chǎng)二者密切配合，既防止政府干擾市場(chǎng)的正常運(yùn)行，又要防止市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，因此要清晰劃分二者的作用邊界，做到政企分開、政事分開、政資分開，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制可以自行調(diào)節(jié)的事情決不使用政府調(diào)控，市場(chǎng)機(jī)制作用不了的領(lǐng)域使用政府調(diào)控。

最后，政府與市場(chǎng)關(guān)系處理要符合文化市場(chǎng)的特殊性質(zhì)及國(guó)情。文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系與一般產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系是有區(qū)別的，它同時(shí)具備文化性與經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，文化產(chǎn)品傳播文化思想、價(jià)值觀念，所以不能單單只重視經(jīng)濟(jì)效率而忽略社會(huì)效益。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，文化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展須與國(guó)情相符合，盲目引進(jìn)別國(guó)模式或照搬書本理論不但行不通，還可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益造成損害。

注 釋

[1]羅紫初，秦潔雯. 論文化市場(chǎng)體系的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)與特征[J].出版科學(xué)，2014（1）：19

[2]張曉明，王家新，張建剛.中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014）[M] .北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：3

[3][美]薩廖爾森.經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，1991：81

[4]謝佩德.市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)福利導(dǎo)論[M].北京：商務(wù)印書館，1980：81

[5]張秉福.我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的現(xiàn)狀與問(wèn)題探析[J].圖書與情報(bào)，2012（4）：46

（收稿日期：2014-12-20）