劉詠梅

[摘 要] 我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的“健康型”政府監(jiān)管模式，是以文化產(chǎn)業(yè)“健康”為監(jiān)管理念，以克服“不能滿足公共利益”的市場(chǎng)失靈為監(jiān)管目標(biāo)，以多部門(mén)為監(jiān)管主體，全過(guò)程的行政監(jiān)管，以政府為動(dòng)力機(jī)制，行政監(jiān)管為實(shí)施機(jī)制，以行政制度為保障機(jī)制。存在監(jiān)管理念和模式定位偏差，政府監(jiān)管結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，機(jī)制不暢通等不足。因此，應(yīng)當(dāng)分業(yè)監(jiān)管，確立文化產(chǎn)業(yè)的“健康發(fā)展型”監(jiān)管模式：建構(gòu)科學(xué)、合理的監(jiān)督結(jié)構(gòu)，建構(gòu)政府主導(dǎo)的政府與非政府組織結(jié)合動(dòng)力機(jī)制和法律監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化法律制度保障機(jī)制，從而克服“不能滿足公共利益”和 “無(wú)效率”的市場(chǎng)失靈。

[關(guān)鍵詞] 文化產(chǎn)業(yè) 政府監(jiān)管模式 健康型 健康發(fā)展型 法律制度機(jī)制 監(jiān)管結(jié)構(gòu)

[中圖分類(lèi)號(hào)] G230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-5853 （2015） 02-0014-07

文化產(chǎn)業(yè)由于其特殊性，決定了市場(chǎng)失靈的必然性與常態(tài)化。為克服“市場(chǎng)失靈”，必然加強(qiáng)政府監(jiān)管。我國(guó)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管模式是什么？由此所決定的結(jié)構(gòu)、機(jī)制如何？我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有政府監(jiān)管模式存在哪些不足？又應(yīng)當(dāng)如何完善？本文擬對(duì)此進(jìn)行探討。

1 我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)“健康型 ”政府監(jiān)管模式的現(xiàn)狀

文化產(chǎn)業(yè)的政府監(jiān)管是包括監(jiān)管理念、監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管主體、被管理者與管理對(duì)象、管理方式與程序等因素的系統(tǒng)性活動(dòng)。文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管模式是政府以監(jiān)管理念為指導(dǎo)，以監(jiān)管目標(biāo)為指引，運(yùn)用監(jiān)管方式，按照相應(yīng)的監(jiān)管程序，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行、宏觀調(diào)控等進(jìn)行監(jiān)督、管理中形成的定型化的行為特征。對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)督模式的不同判斷，有著不同的評(píng)判結(jié)論。筆者認(rèn)為，從監(jiān)管結(jié)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)制上看，我國(guó)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)的政府監(jiān)管模式是“健康型”。

1.1 我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)“健康型”政府監(jiān)管模式的結(jié)構(gòu)

1.1.1 監(jiān)管理念與監(jiān)督目標(biāo)

政府監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)的宗旨是什么？從我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，除《廣告法》、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)明確定位“產(chǎn)業(yè)”外，《憲法》明確規(guī)定是“文化事業(yè)”， 《著作權(quán)法》明確監(jiān)管是為促進(jìn)“文化事業(yè)”的繁榮，《出版管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《電影管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》等分別定位為出版事業(yè)、廣播電視事業(yè)、電影事業(yè)、音像事業(yè)，是為促進(jìn)事業(yè)的健康，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。因此，我國(guó)當(dāng)前的文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管仍然以公益為目的，是“健康型”監(jiān)督理念。而從實(shí)踐來(lái)看，為確保文化產(chǎn)業(yè)的“健康”， 政府監(jiān)管的重點(diǎn)是克服“不能實(shí)現(xiàn)公共利益”，而不是“市場(chǎng)無(wú)效率” 的“市場(chǎng)失靈”。

1.1.2 文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管主體

為確保文化產(chǎn)業(yè)的健康，我國(guó)設(shè)置了多部門(mén)協(xié)作的監(jiān)管體制。新聞出版廣電部門(mén)的主要職責(zé)是監(jiān)管新聞、圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、廣播電視、電影等領(lǐng)域，包括制定或參與制定相關(guān)法律法規(guī)，制定并監(jiān)督實(shí)施總量、布局和結(jié)構(gòu)規(guī)劃；監(jiān)督、審查新聞、電影、廣播電視等文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)；查處違法行為等。文化行政管理部門(mén)的主要職責(zé)是擬訂和參與擬訂文化藝術(shù)方針政策、法律法規(guī)草案、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)管文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處各種違法行為等。此外，國(guó)務(wù)院新聞辦公室主要負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳工作，外交部新聞司負(fù)責(zé)外國(guó)駐京記者的管理工作，新華通訊社作為國(guó)家通訊社是國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，國(guó)務(wù)院華僑事務(wù)辦公室主管中國(guó)新聞社。公安部門(mén)主要對(duì)一些傳播的中間環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理；工商行政部門(mén)監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)。

1.1.3 文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管的被監(jiān)管者與監(jiān)管對(duì)象

文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管主體是政府，被監(jiān)管者則是相對(duì)人，是從事文化商品創(chuàng)作、生產(chǎn)復(fù)制、銷(xiāo)售的個(gè)人和企業(yè)，包括文化商品生產(chǎn)企業(yè)、提供文化服務(wù)的企業(yè)、文化商品的加工企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)，以及從業(yè)人員、文化產(chǎn)業(yè)中的各種非政府組織。監(jiān)管的對(duì)象則深入到文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及消費(fèi)過(guò)程的任何環(huán)節(jié)，主要涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序、宏觀調(diào)控等。

從市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)說(shuō)，我國(guó)法律對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。首先，嚴(yán)格的主體準(zhǔn)入，不僅規(guī)定了組織條件，最低限額的資金、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，確定的業(yè)務(wù)范圍等，而且規(guī)定了另一條件，即“應(yīng)當(dāng)符合出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)劃”，是由監(jiān)管主體單位可以自由裁量的抽象條件，從而使得出版行政部門(mén)掌握嚴(yán)格的準(zhǔn)入權(quán)力。其次，產(chǎn)品生產(chǎn)復(fù)制準(zhǔn)入、商品銷(xiāo)售的市場(chǎng)準(zhǔn)入。即是否有權(quán)生產(chǎn)、復(fù)制、銷(xiāo)售某種文化產(chǎn)品，也需要達(dá)到相應(yīng)的條件，并經(jīng)監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)。比如拍攝電影前需要取得拍攝許可證，拍攝完成的電影、電視劇需要經(jīng)過(guò)審核，取得公映許可證，才能投放到市場(chǎng)中。

市場(chǎng)秩序監(jiān)管主要分為經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管與社會(huì)性監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管是借鑒經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的概念，指政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量、價(jià)格、市場(chǎng)開(kāi)拓等行為的監(jiān)督、管理。社會(huì)性監(jiān)管是借鑒社會(huì)性規(guī)制的概念，指政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)者權(quán)益等社會(huì)利益的監(jiān)管。當(dāng)前主要是社會(huì)性監(jiān)管。從宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)，當(dāng)前主要是通過(guò)政策在短期內(nèi)給予特定文化產(chǎn)業(yè)一定的稅收優(yōu)惠和資金資助。

1.1.4 文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管的方式與程序

為確保文化產(chǎn)業(yè)健康，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)更多運(yùn)用直接的行政監(jiān)管手段，雖然諸多行政許可、行政審查是根據(jù)特定的法律法規(guī)的規(guī)定，但這些法律法規(guī)賦予監(jiān)管主體更大的自由裁量空間。從監(jiān)管時(shí)間來(lái)說(shuō)，為確保文化產(chǎn)業(yè)健康，有事前的主體準(zhǔn)入許可，產(chǎn)品生產(chǎn)、復(fù)制許可，還有事中的銷(xiāo)售許可、產(chǎn)品投放市場(chǎng)的審查、許可，更有事后的監(jiān)督、處罰。從監(jiān)管空間來(lái)說(shuō)，由于宏觀由監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出總量、布局、結(jié)構(gòu)規(guī)劃，并以此為依據(jù)作為是否核準(zhǔn)主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。因此，日常監(jiān)管主要是微觀監(jiān)管。

在行政監(jiān)管中也設(shè)立了相應(yīng)的程序，但為確保文化產(chǎn)業(yè)健康，程序并不成為監(jiān)管部門(mén)行使權(quán)力的限制，而是指引被監(jiān)管者、監(jiān)管對(duì)象行為的路徑。

1.2 我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管的機(jī)制

1.2.1 文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的政府動(dòng)力機(jī)制

我國(guó)當(dāng)前的“健康型”政府監(jiān)管的動(dòng)力機(jī)制存在兩種模式：一是政府監(jiān)管，比如出版業(yè)是由政府各部門(mén)直接監(jiān)管。另一種是政府與非政府組織結(jié)合型監(jiān)管，比如廣播電視業(yè)由行政部門(mén)監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管，著作權(quán)法規(guī)定由政府部門(mén)監(jiān)管和著作權(quán)集體管理組織監(jiān)管。但法律并沒(méi)有賦予非政府組織相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力。因此，實(shí)質(zhì)是單純來(lái)自政府的內(nèi)驅(qū)力。

1.2.2 文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管的行政機(jī)制

目前，文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的實(shí)施機(jī)制是行政機(jī)制。行政部門(mén)不僅掌握文化產(chǎn)業(yè)的主體準(zhǔn)入，而且掌握文化商品生產(chǎn)準(zhǔn)入、加工準(zhǔn)入和投放市場(chǎng)準(zhǔn)入；不僅掌控宏觀管理，而且掌控微觀管理?？梢哉f(shuō)，行政部門(mén)監(jiān)管文化產(chǎn)品的內(nèi)容、生產(chǎn)、傳播（銷(xiāo)售）甚至于消費(fèi)。

應(yīng)當(dāng)注意到，最近幾年政府開(kāi)始運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)，但主要不是依據(jù)法律具有的確定性，而是依靠不確定性、不可訴性的行政政策推出的。因此，仍然體現(xiàn)出行政監(jiān)管機(jī)制的特點(diǎn)。

1.2.3 文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管的制度機(jī)制

對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管有眾多行政部門(mén)的人、財(cái)、物的物質(zhì)保障，而制度保障機(jī)制呈現(xiàn)行政化趨勢(shì)。從我國(guó)當(dāng)前有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的法律制度來(lái)說(shuō)，主要有憲法層面、法律層面、行政法規(guī)層面、部門(mén)規(guī)章層面。其中，在憲法、法律層面的制度建設(shè)較少，甚至沒(méi)有直接的文化產(chǎn)業(yè)的法律，而行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章層面較多。法律出版社匯編的《傳媒法典》中，行政法規(guī)10余部，部門(mén)規(guī)章達(dá)230余部，這進(jìn)一步證實(shí)了以行政制度為核心的文化產(chǎn)業(yè)制度現(xiàn)狀。

1.3 結(jié)論：我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管的“健康型”模式

綜上所述，我國(guó)當(dāng)前的文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管模式從不同方面呈現(xiàn)出相應(yīng)的特點(diǎn)。從監(jiān)管理念來(lái)說(shuō)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管是“健康型”。為確保文化產(chǎn)業(yè)健康，堅(jiān)持政府監(jiān)管、行政監(jiān)管和全程監(jiān)管。政府監(jiān)管就是幾乎完全依靠政府力量，政府作為監(jiān)管主體，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、管理，以確保文化產(chǎn)業(yè)的健康。行政監(jiān)管則是指形成以行政手段作為監(jiān)管的主要手段的行為特征。而全程監(jiān)管則是指政府從文化產(chǎn)業(yè)主體準(zhǔn)入，到產(chǎn)品創(chuàng)造、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、管理的行為特征。

上述各要素的邏輯關(guān)系是：基于理念上的健康型，政府運(yùn)用行政手段，全程監(jiān)管，以政府為動(dòng)力機(jī)制，以行政為實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以行政制度為保障機(jī)制，從而形成當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的綜合模式——“健康型”模式。

2 我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)“健康型”政府監(jiān)管模式存在的不足

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)健康型政府監(jiān)管模式確保了文化產(chǎn)業(yè)總體的“健康”，但“健康型”政府監(jiān)管存在的不足卻在某些方面壓制了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1 監(jiān)管理念與模式定位偏差

根據(jù)法律法規(guī)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)被定位為文化事業(yè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)精神文明、社會(huì)效益的建設(shè)和保護(hù)。在實(shí)踐中，這一理念被進(jìn)一步政治化，強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)具有的意識(shí)形態(tài)功能或道德教化功能。這是文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的理念，但這一理念有其狹隘性，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是沒(méi)有區(qū)別文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，而它們的監(jiān)管理念應(yīng)當(dāng)有所差異。一般來(lái)說(shuō)，文化事業(yè)僅追求公益；而文化產(chǎn)業(yè)則不僅追求社會(huì)效益，還追求經(jīng)濟(jì)效益，二者應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。因此，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。二是將經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益對(duì)立。認(rèn)為追求經(jīng)濟(jì)效益，必然損害社會(huì)效益，而并不認(rèn)同經(jīng)濟(jì)效益對(duì)社會(huì)效益的推動(dòng)、擴(kuò)張作用。

正因?yàn)槿绱耍覈?guó)當(dāng)前的文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管模式定位為“健康型”監(jiān)管模式，即只追求文化產(chǎn)業(yè)的健康，可能會(huì)抑制文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，誠(chéng)如有學(xué)者所言，作為文化產(chǎn)業(yè)核心之一——圖書(shū)出版業(yè)長(zhǎng)期采取嚴(yán)格的監(jiān)管，“使我國(guó)的圖書(shū)出版業(yè)確保‘管得住、不出問(wèn)題的政治導(dǎo)向順利實(shí)現(xiàn)”；但隨著時(shí)間的推移，一些監(jiān)管弊病顯現(xiàn)出來(lái)，比如生產(chǎn)與流通的產(chǎn)業(yè)化功能被削弱、價(jià)格體系混亂，缺失產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念[1]。

2.2 政府監(jiān)管結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性缺失

為確保文化產(chǎn)業(yè)健康，我國(guó)當(dāng)前的文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管目標(biāo)、主體與權(quán)力配置、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管方式與程序等方面缺失促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“健康發(fā)展”的科學(xué)性、合理性。

2.2.1 政府監(jiān)管目標(biāo)重在“滿足公共利益”而不是提高“市場(chǎng)效率”

市場(chǎng)失靈有兩類(lèi)表現(xiàn)：市場(chǎng)無(wú)效率，包括分配資源無(wú)效率，行為無(wú)效率；市場(chǎng)無(wú)法滿足公共利益，或者違反公共利益。在“健康型”政府監(jiān)管模式中，監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是確保文化產(chǎn)業(yè)“滿足公共利益”，而不是克服“市場(chǎng)無(wú)效率”。即使有的監(jiān)管行為客觀上有利于市場(chǎng)效率，但主觀上也并不是以克服“市場(chǎng)無(wú)效率”為目標(biāo)。

2.2.2 監(jiān)管主體及其權(quán)力配置科學(xué)性、合理性不足，影響市場(chǎng)的健康運(yùn)行

在“健康型”政府監(jiān)管模式中，文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管主體多元，甚至可以說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管權(quán)歸屬于從中央到地方幾乎所有政府機(jī)關(guān)。僅以網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)為例，“互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容管理歸屬國(guó)務(wù)院新聞辦，網(wǎng)絡(luò)安全歸屬公安部，網(wǎng)吧管理歸屬文化部，通信和硬件設(shè)備歸屬信息產(chǎn)業(yè)部，互聯(lián)網(wǎng)出版歸屬出版總署”[2]。這種監(jiān)管體制存在不科學(xué)、不合理，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，政府監(jiān)管權(quán)力配置不明晰。多個(gè)部門(mén)同時(shí)具有監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)職能，存在職能交叉、重復(fù)，尤其是新聞出版廣電部門(mén)與文化部門(mén)的職能重復(fù)、交叉較多。工商行政部門(mén)與新聞出版廣電部門(mén)、文化部門(mén)的職能如何劃分？比如涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的諸如盜版、假冒出版單位名稱(chēng)等，從法理來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)由工商部門(mén)監(jiān)管，但在實(shí)踐中一般是由新聞出版廣電部門(mén)監(jiān)管。其次，政企不分，監(jiān)管缺位。如我國(guó)制度規(guī)定“局臺(tái)合一”，即廣播電視監(jiān)管部門(mén)才有資格申請(qǐng)?jiān)O(shè)立廣播、電視臺(tái)。此時(shí)，廣播電視行政部門(mén)既是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)又是政府的監(jiān)管部門(mén)。因而，監(jiān)管過(guò)程的部門(mén)利益化傾向嚴(yán)重，當(dāng)部門(mén)內(nèi)企業(yè)與部門(mén)外企業(yè)發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以作出客觀、公正的裁判[3]，形成監(jiān)管缺位。再次，防范“政府失靈”機(jī)制的缺失。當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管權(quán)力來(lái)源于政府，并且因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)關(guān)涉意識(shí)形態(tài)、國(guó)家文化安全而沒(méi)有對(duì)政府監(jiān)管權(quán)力予以嚴(yán)格的限制或約束，對(duì)監(jiān)管權(quán)缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范和有效的監(jiān)督制約機(jī)制，而且監(jiān)管部門(mén)既是文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)的制定者，也是執(zhí)行者，為監(jiān)管者濫用自由裁量權(quán)，如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，或隨心所欲干預(yù)市場(chǎng)，甚至人為設(shè)租、尋租等創(chuàng)造了條件，導(dǎo)致“政府失靈”。

2.2.3 監(jiān)管對(duì)象的嚴(yán)苛性制約了市場(chǎng)力量

為確保文化產(chǎn)業(yè)的健康，當(dāng)前對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政府監(jiān)管近乎嚴(yán)苛。首先，不僅在主體準(zhǔn)入方面提出嚴(yán)苛要求，而且在產(chǎn)品創(chuàng)造、投放市場(chǎng)等環(huán)節(jié)都必須要有監(jiān)管部門(mén)的許可，并時(shí)刻接受監(jiān)管部門(mén)對(duì)文化商品的內(nèi)容和形式審查。其次，對(duì)市場(chǎng)秩序監(jiān)管空間太大，壓縮了市場(chǎng)自由空間。不僅不反壟斷，反而在制造行政壟斷，有時(shí)出現(xiàn)“本應(yīng)選擇市場(chǎng)配置文化資源的方式時(shí)，卻選擇了政府配置文化資源”[4]。市場(chǎng)的自由空間已大大縮小。再次，宏觀調(diào)控主要采取稅收政策，缺失產(chǎn)業(yè)支持政策。

2.2.4 監(jiān)管方式與程序行政化，抑制了市場(chǎng)活力

當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)更多運(yùn)用行政監(jiān)管方式，“對(duì)文化產(chǎn)品的內(nèi)容規(guī)制仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管制特征，對(duì)某些內(nèi)容的審查如文化企業(yè)的出版計(jì)劃、演出項(xiàng)目等須向上級(jí)部門(mén)呈報(bào)，獲得批準(zhǔn)方可付諸實(shí)施”[5]。而且涉及事前、事中、事后，既包括對(duì)微觀的監(jiān)管，也包括對(duì)宏觀的自我控制，但監(jiān)管程序并不嚴(yán)格，而是賦予監(jiān)管部門(mén)在程序上較大的自由裁量權(quán)，從而為監(jiān)管部門(mén)權(quán)力行使的隨意性提供了機(jī)會(huì)。

2.3 我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管的機(jī)制不暢通

當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的政府監(jiān)管機(jī)制不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，機(jī)制不暢通，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.3.1 動(dòng)力機(jī)制單一

當(dāng)前監(jiān)管的動(dòng)力機(jī)制雖然有的行業(yè)規(guī)定政府監(jiān)管與非政府組織監(jiān)管結(jié)合，但實(shí)踐中，政府監(jiān)管成為單一的動(dòng)力機(jī)制，許多行業(yè)排斥非政府組織的監(jiān)管，有的行業(yè)雖然存在非政府組織，但沒(méi)有監(jiān)管的合法權(quán)力。從而使得當(dāng)前的文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的動(dòng)力機(jī)制單一來(lái)源于政府，呈現(xiàn)典型的“外行”管“內(nèi)行”，而且也可能因?yàn)槿笔д谋O(jiān)督和推動(dòng)而產(chǎn)生“政府失靈”。

2.3.2 缺失法律實(shí)施機(jī)制

當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管以行政監(jiān)管為實(shí)施機(jī)制，行政權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張擠壓了市場(chǎng)機(jī)制的空間。文化產(chǎn)業(yè)是依靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，政府監(jiān)管的目標(biāo)是克服市場(chǎng)失靈而不是替代市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須依靠法律來(lái)確定政府監(jiān)管、干預(yù)的限度，以防止公共權(quán)力過(guò)度擴(kuò)張而替代市場(chǎng)機(jī)制，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)缺失法律實(shí)施機(jī)制。

2.3.3 科學(xué)的法律制度機(jī)制缺失

當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管面臨監(jiān)管的合法危機(jī)以及監(jiān)管的合理性危機(jī)。合法危機(jī)是指政府監(jiān)管受到文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)者、文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)從法律上提出的質(zhì)疑。合理性危機(jī)指政府監(jiān)管受到文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)者、文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)提出公正、公平的質(zhì)疑。合法性是形式上的，合理性則是價(jià)值上的。由于合理性的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)因人而異，有所爭(zhēng)論在所難免；而合法性的形式判斷標(biāo)準(zhǔn)則具有統(tǒng)一性，所以不應(yīng)當(dāng)因此發(fā)生巨大爭(zhēng)議。但我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管卻恰恰發(fā)生爭(zhēng)議，其根本原因就是法律制度不完善：一方面，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管立法還處于起步階段，多通過(guò)行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)來(lái)調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺少國(guó)家宏觀層面的統(tǒng)一監(jiān)管法律。另一方面，相關(guān)監(jiān)管法律的價(jià)值取向偏差，重“健康”監(jiān)管，輕“發(fā)展”監(jiān)管。再一方面，監(jiān)管立法 “部門(mén)利益保護(hù)色彩較為濃”[6]。

2.4 結(jié)論：文化產(chǎn)業(yè)的 “健康型” 政府監(jiān)管模式的低效率

綜上所述，我國(guó)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管的“健康型”理念和模式定位，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，存在結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，機(jī)制不暢通的缺點(diǎn)。由此引發(fā)政府監(jiān)管的低效率，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，從而妨礙文化商品的創(chuàng)造、生產(chǎn)。以出版機(jī)構(gòu)為例，我國(guó)有13億人口，只有580多家出版社，而美國(guó)有出版社近萬(wàn)家、日本5000多家，臺(tái)灣地區(qū)7000多家[7]。二是政府監(jiān)管失靈，主要是大量盜版、山寨文化商品出現(xiàn)，以及大量低俗、媚俗、庸俗的網(wǎng)絡(luò)文化出現(xiàn)，還有淫穢、色情網(wǎng)絡(luò)文化的出現(xiàn)等。政府監(jiān)管的低效率既降低了文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益，沒(méi)有充分克服“違反公共利益”的市場(chǎng)失靈，又妨礙了文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有充分克服“無(wú)效率”的市場(chǎng)失靈。

3 我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管的“健康發(fā)展型”模式的確立與建構(gòu)對(duì)策

各國(guó)根據(jù)自己的社會(huì)、文化、法律、管理等傳統(tǒng)，選擇適合自身的管理模式。因此，我們可以借鑒各國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，反思我國(guó)現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式，建構(gòu)新“健康發(fā)展型”的監(jiān)管模式。

3.1 分業(yè)監(jiān)管，確立文化產(chǎn)業(yè)的“健康發(fā)展型”監(jiān)管模式

我國(guó)當(dāng)前是“健康型”監(jiān)管模式，這種模式以社會(huì)效益為追求，為確保社會(huì)效益寧愿犧牲經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)意中將社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益對(duì)立起來(lái)。從而導(dǎo)致我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)“健康”，但“發(fā)展”較為遲緩。

誠(chéng)然，某些文化行業(yè)確實(shí)存在社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益對(duì)立的現(xiàn)狀，比如一些博物館、圖書(shū)館，如果追求經(jīng)濟(jì)效益，可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)成本而將公眾擋在外面，從而不能取得社會(huì)效益，畢竟博物館、圖書(shū)館并非公眾的生活必須消費(fèi)品。對(duì)這部分文化行業(yè)，應(yīng)當(dāng)定性為文化事業(yè)。但有另一些文化行業(yè)，雖然其產(chǎn)品并非公眾生活必須消費(fèi)品，但公眾在得到精神滿足后，愿意支付一定的經(jīng)濟(jì)成本，這部分文化行業(yè)就應(yīng)當(dāng)定性為文化產(chǎn)業(yè) 。

“對(duì)于公益性的文化事業(yè)，政府要將其‘養(yǎng)起來(lái)”[8]。不追求也不能追求經(jīng)濟(jì)效益。而文化產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。一方面，文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益有質(zhì)與量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)效益的“質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)就是文化產(chǎn)業(yè)傳遞社會(huì)認(rèn)同的核心價(jià)值觀、道德觀、法治觀，對(duì)民族文化的肯定，并得到公眾認(rèn)同。而社會(huì)效益的“量”標(biāo)準(zhǔn)就是文化產(chǎn)業(yè)向最大量的公眾傳遞社會(huì)認(rèn)同的核心價(jià)值觀、道德觀、法治觀，對(duì)民族文化的肯定。優(yōu)秀的文化商品如果沒(méi)有充分傳播，受眾量小，社會(huì)效益也必然小?！傲魍?、傳播使文化產(chǎn)品與消費(fèi)者直接聯(lián)系起來(lái)，其暢通度、廣衍度決定消費(fèi)者接受文化產(chǎn)品的數(shù)量、方式”[9]。流通傳播力越強(qiáng)大，優(yōu)質(zhì)文化商品的受眾越多，也就增加社會(huì)效益“量”。

流通傳播力來(lái)源于資本對(duì)利潤(rùn)的追求，在逐利的推動(dòng)下，資本不斷創(chuàng)造傳播技術(shù)，印刷技術(shù)的進(jìn)步，廣播、電影、電視、電腦網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)等的誕生，都對(duì)文化產(chǎn)品的流通起了革命性的作用，文化產(chǎn)業(yè)的流通空間變得更大更廣，流通速度更快，周期更短，表現(xiàn)出流通空間立體化，時(shí)間快速化和手段現(xiàn)代化等特征[10]。而且資本建立相應(yīng)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)手段，可以最大限度地將文化商品推銷(xiāo)到社會(huì)的每一個(gè)角落，在資本取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)效益的“量”。另一方面，社會(huì)效益的“質(zhì)”即優(yōu)質(zhì)文化成果，其創(chuàng)造不僅需要?jiǎng)?chuàng)造者的智慧，而且需要相應(yīng)的資源，包括文化資源和經(jīng)濟(jì)資源。經(jīng)濟(jì)資源則是對(duì)文化資源進(jìn)行挖掘、開(kāi)發(fā)所需要的人力、物力、財(cái)力。如果沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)資源，文化資源可能難以挖掘、開(kāi)發(fā)為優(yōu)質(zhì)的文化成果。一個(gè)優(yōu)秀的文學(xué)作家，連基本的生存和創(chuàng)作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都沒(méi)有，又怎么能創(chuàng)作出優(yōu)秀的文學(xué)藝術(shù)作品呢？從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，文化的社會(huì)效益以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)效益又進(jìn)一步促進(jìn)文化社會(huì)效益的創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)。

如果說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)效益是“健康”，經(jīng)濟(jì)效益是“發(fā)展”，那么，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，就是文化產(chǎn)業(yè)的“健康發(fā)展”。但經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一只是“可能”，必須看到資本的強(qiáng)大逐利力量存在著摧毀文化社會(huì)效益的風(fēng)險(xiǎn)，即存在“市場(chǎng)失靈”。通過(guò)政府監(jiān)管，克服市場(chǎng)失靈，讓文化產(chǎn)業(yè)歸入“健康發(fā)展”的軌道。因此，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由當(dāng)前的“健康型”模式轉(zhuǎn)向“健康發(fā)展型”模式，“政府要真正‘放開(kāi)手”[11]。

3.2 文化產(chǎn)業(yè)“健康發(fā)展型”政府監(jiān)管模式的建構(gòu)

如何來(lái)建構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)“健康發(fā)展型”政府監(jiān)管模式？應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管體制、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管方式等各要素和監(jiān)管機(jī)制等方面進(jìn)行建構(gòu)、完善。

3.2.1 確立經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性監(jiān)管統(tǒng)一的目標(biāo)

建構(gòu)“健康發(fā)展型”文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式，必須改變“健康型”監(jiān)管模式的監(jiān)管目標(biāo)，確立與“健康發(fā)展型”監(jiān)管模式相應(yīng)的監(jiān)管目標(biāo)。借鑒制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將政府規(guī)制分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制的理論，將政府監(jiān)管分為經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管是指“政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)退、價(jià)格、產(chǎn)量等的規(guī)制，其主要目的是維護(hù)有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高文化資源配置效率”[12]。包括反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷，是克服“市場(chǎng)無(wú)效率”的市場(chǎng)失靈。而社會(huì)性監(jiān)管“是指政府對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、安全及文化企業(yè)行為等的規(guī)制，其主要目的是保護(hù)文化資源，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，增進(jìn)社會(huì)文化福利”[13]。包括對(duì)消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)的監(jiān)管、對(duì)創(chuàng)造人權(quán)益維護(hù)的監(jiān)管等，是克服“不滿足公共利益”的市場(chǎng)失靈?！敖】蛋l(fā)展型”監(jiān)管模式要求一方面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的觀念，并制定相應(yīng)的法律制度。不僅明確反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而且也需要明確反壟斷，包括反自然壟斷，反行政壟斷，要預(yù)防行政壟斷的形成；不僅完善現(xiàn)有的《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》等，明確文化產(chǎn)業(yè)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷，而且需要制訂專(zhuān)門(mén)的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)，明確文化產(chǎn)業(yè)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷的基本原則。另一方面，強(qiáng)化社會(huì)性監(jiān)管的觀念，并制定和完善相應(yīng)的法律制度。不僅明確新聞、出版、廣播、電視等受眾的消費(fèi)者地位和消費(fèi)者權(quán)益，而且明確新聞、出版、廣播、電視機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者地位和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)；不僅明確文化商品的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，而且明確文化商品形式（表達(dá)符號(hào)和載體）的質(zhì)量、安全性等標(biāo)準(zhǔn)，還要明確發(fā)生糾紛的民事救濟(jì)機(jī)制、行政救濟(jì)機(jī)制和其他救濟(jì)機(jī)制。最后，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管與社會(huì)性監(jiān)管的統(tǒng)一。

3.2.2 建立政府主導(dǎo)的政府與非政府組織結(jié)合型監(jiān)管體制

“科學(xué)合理地設(shè)置規(guī)制機(jī)構(gòu)是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?！盵14]因此，對(duì)應(yīng)“健康發(fā)展型”監(jiān)管模式，政府不應(yīng)當(dāng)成為唯一的監(jiān)管主體，而應(yīng)當(dāng)與各種行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)等非政府組織分工合作。政府與非政府組織結(jié)合監(jiān)管，可以充分發(fā)揮政府監(jiān)管的外部性、不易俘獲性與剛性，避免外行管內(nèi)行而扼殺文化產(chǎn)業(yè)，降低監(jiān)管成本； 非政府組織監(jiān)管則發(fā)揮內(nèi)行管內(nèi)行的優(yōu)勢(shì)，激活文化產(chǎn)業(yè)，并分擔(dān)政府監(jiān)管的成本。

政府與非政府組織的結(jié)合，在我國(guó)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)逐漸發(fā)展的過(guò)程。因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)非政府組織不發(fā)達(dá)、不成熟，如果突然政府放權(quán)，而讓這些不成熟的非政府組織來(lái)承擔(dān)更多的監(jiān)管職責(zé)，非政府組織是難以擔(dān)當(dāng)?shù)摹Ｋ?，初期?yīng)當(dāng)由初期政府監(jiān)管為主，賦予非政府組織一定監(jiān)管權(quán)力；到后期，政府逐漸進(jìn)一步放權(quán)，非政府組織進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管權(quán)力。政府監(jiān)管與非政府組織監(jiān)管的分工應(yīng)當(dāng)是：政府主要監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，和市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、違法的處罰等事前、事后監(jiān)管。而非政府組織主要監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)的載體，和文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)，即事中監(jiān)管。另一方面，政府監(jiān)管“主體再造”[15]，目前已完成的新聞出版總署與國(guó)家廣播電視電影總局合并成立了“國(guó)家新聞出版廣電總局”，這是一大進(jìn)步。而國(guó)家新聞出版廣電總局與文化部等機(jī)構(gòu)仍然可以進(jìn)一步整合，可以將“國(guó)家新聞出版廣電總局”作為文化部所管的總局之一。

3.2.3 建立科學(xué)的政府監(jiān)管對(duì)象

建立“健康發(fā)展型”的監(jiān)管模式，政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)放松入囗監(jiān)管、強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，充分運(yùn)用各種手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度上，改變現(xiàn)有的嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。首先，對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的放松與監(jiān)管。對(duì)于報(bào)紙、雜志、廣播、電視臺(tái)等的設(shè)立可以設(shè)置宗旨、資金、技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)等條件，而取消“符合總量、布局和結(jié)構(gòu)”的限制條件；建立核準(zhǔn)程序，對(duì)凡滿足這些條件的申辦者，均可向監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)。監(jiān)管部門(mén)審核申辦者的條件，一般來(lái)說(shuō)，只要符合法律規(guī)定條件，即可得到核準(zhǔn)。至于總量是否超過(guò)社會(huì)需求、布局是否科學(xué)、結(jié)構(gòu)是否合理？則交給市場(chǎng)來(lái)評(píng)判，如果因?yàn)榭偭抗┙o大于市場(chǎng)需求、布局不科學(xué)、結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)自然會(huì)淘汰它。其次，取消文化商品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售準(zhǔn)入，把文化商品的生產(chǎn)自由、銷(xiāo)售還給市場(chǎng)，由直接監(jiān)管變更為間接監(jiān)管。直接監(jiān)管是政府直接以許可方式準(zhǔn)許文化商品進(jìn)入市場(chǎng)，而間接監(jiān)管是指政府將直接監(jiān)管權(quán)力賦予非政府組織，而非政府組織對(duì)文化商品市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行直接監(jiān)管。

市場(chǎng)秩序的政府監(jiān)管，主要是監(jiān)管反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為，以及違反法律法規(guī)對(duì)文化商品內(nèi)容的禁止性、限制性規(guī)定，這樣的監(jiān)管是事后監(jiān)管。為有效地使事后監(jiān)管能夠防范各種違法行為的發(fā)生，必須加強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰力度，提高違法成本；并強(qiáng)化對(duì)違法行為的監(jiān)管力度，提高對(duì)違法行為的監(jiān)管效率，從而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的自律管理。

在宏觀調(diào)控方面，政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)利用產(chǎn)權(quán)、稅收、資金援助、獎(jiǎng)勵(lì)等各種支持措施，調(diào)節(jié)資源配置，提高資源使用效率，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2.4 構(gòu)筑法律監(jiān)管方式

“健康發(fā)展型”監(jiān)管模式要確保文化產(chǎn)業(yè)既健康又繁榮發(fā)展，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑內(nèi)含于行政法、經(jīng)濟(jì)法和民商法中的法律監(jiān)管方式，以確保監(jiān)管的“適度型”[16]。

文化產(chǎn)業(yè)的法律監(jiān)管方式，不同于單純的行政、經(jīng)濟(jì)手段，后兩者必然不以法律為依據(jù)，但文化產(chǎn)業(yè)的法律監(jiān)管并非完全排斥行政、經(jīng)濟(jì)方法，而是在法律依據(jù)下采取行政、經(jīng)濟(jì)方法，比如政府運(yùn)用行政許可必須嚴(yán)格依法律的權(quán)限、程序進(jìn)行，發(fā)揮行政監(jiān)管手段的直接、高效率，又將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的“籠子”，避免行政監(jiān)管手段的任意性和無(wú)限擴(kuò)張性。政府依法運(yùn)用稅收優(yōu)惠、產(chǎn)權(quán)明確等經(jīng)濟(jì)方法，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的間接性、柔性和宏觀調(diào)控優(yōu)勢(shì)，避免沒(méi)有法律制度保障的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的不確定性而表現(xiàn)出監(jiān)管效率低下。

在“健康發(fā)展型”政府監(jiān)管模式中，文化產(chǎn)業(yè)的法律監(jiān)管方式運(yùn)用于事前、事中、事后，但在事前、事后，政府監(jiān)管是運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段；而事中，政府監(jiān)管更多是法律規(guī)制，提供文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的規(guī)則，由非政府組織監(jiān)管實(shí)施和市場(chǎng)主體自律。

4 完善“健康發(fā)展型”模式的監(jiān)管機(jī)制

4.1 建構(gòu)政府主導(dǎo)的政府與非政府組織結(jié)合動(dòng)力機(jī)制和法律實(shí)施機(jī)制

從動(dòng)力機(jī)制來(lái)說(shuō)，政府監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力來(lái)自于對(duì)社會(huì)效益的維護(hù)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！敖】敌汀闭O(jiān)管模式下，政府寧愿用高成本、低效率確保文化產(chǎn)業(yè)的健康。但“如果政府的監(jiān)督成本越高，文化企業(yè)違法的概率就越大”，“政府要盡力去采取成本更低且有效的監(jiān)督方式”，以保障其有效性[17]。因此，在“健康發(fā)展型”政府監(jiān)管模式下，政府與非政府組織結(jié)合形成合力，可以發(fā)揮政府監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，消解政府監(jiān)管成本高、效率低的劣勢(shì)，發(fā)揮非政府組織監(jiān)管成本低、效率高的優(yōu)勢(shì)，消解非政府組織易“被俘獲”的劣勢(shì)。因此，確保文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需要發(fā)揮政府監(jiān)管的主導(dǎo)作用，結(jié)合非政府組織的監(jiān)管。

從實(shí)施機(jī)制來(lái)說(shuō)，政府主導(dǎo)的政府與非政府組織結(jié)合監(jiān)管必須依據(jù)法律分配的監(jiān)管權(quán)力，依法運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和其他方法，實(shí)施對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。動(dòng)力機(jī)制與實(shí)施機(jī)制融合，形成政府主導(dǎo)的政府與非政府組織結(jié)合的法律監(jiān)管機(jī)制。

4.2 建設(shè)“健康發(fā)展型”模式的保障機(jī)制

建設(shè)“健康發(fā)展型”政府監(jiān)管模式，需要相應(yīng)的保障條件，包括觀念轉(zhuǎn)變、法律制度完善和市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用等。

首先，轉(zhuǎn)變觀念?！敖】蛋l(fā)展型”政府監(jiān)管模式的建設(shè)需要我們轉(zhuǎn)變觀念：改變?cè)瓉?lái)單一的文化事業(yè)觀念，確立“文化產(chǎn)業(yè)主體意識(shí)”[18]，明確文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)分工、合作的觀念；改變?cè)瓉?lái)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益對(duì)立的觀念為社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的觀念；改變?cè)瓉?lái)社會(huì)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的單一化、政治化觀念為文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)與量標(biāo)準(zhǔn)，以及政治、道德、價(jià)值觀、民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、文化認(rèn)同等多元標(biāo)準(zhǔn)；改變?cè)瓉?lái)政府行政監(jiān)管的觀念為政府主導(dǎo)與非政府組織結(jié)合法律監(jiān)管的觀念。

其次，完善法律制度。“健康發(fā)展型”政府監(jiān)督模式是以政府主導(dǎo)的政府與非政府組織結(jié)合的法律監(jiān)管機(jī)制，因此，必須完善文化產(chǎn)業(yè)法律制度，主要包括：一是建立分業(yè)監(jiān)管的法律制度，即建立分別適用于文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)的法律制度，并明確文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系；二是提高文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律制度的位階；三是確立文化產(chǎn)業(yè)法律的基本原則是社會(huì)效益優(yōu)先原則上的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一，優(yōu)化政府監(jiān)管主體及其權(quán)力配置，建立促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度，加大對(duì)違法行為的懲罰強(qiáng)度和查處力度，讓市場(chǎng)主體基于法律的懲罰預(yù)期而自覺(jué)遵守文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制。

再次，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。在資源配置上，市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源配置的最好機(jī)制?？扑拐J(rèn)為，通過(guò)市場(chǎng)可以將資源配置給最珍惜它的主體，從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。文化產(chǎn)業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，不僅可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的帕累托最優(yōu)，而且可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最優(yōu)。因此，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，不是要取代市場(chǎng)，而是為了克服二類(lèi)市場(chǎng)失靈（不能滿足公共利益、無(wú)效率），發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。所以，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)“健康發(fā)展型”政府監(jiān)管模式，必須堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

注 釋

[1][7]史征.民營(yíng)資本準(zhǔn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)制變革：以改革開(kāi)放后我國(guó)民營(yíng)圖書(shū)業(yè)發(fā)展為例[J].學(xué)術(shù)論壇，2010（12）：212-216

[2]張景元，高珊.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題剖析[J].吉林藝術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）：48-51

[3][4][5][16]張秉福.論“適度型”文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制模式的構(gòu)建[J].理論學(xué)刊， 2012（9）：111-114

[6]張秉福.論我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制法律體系的完善[J].安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：40-44

[8][11][12][13]張秉福.論文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制中的若干重大關(guān)系[J].中州學(xué)刊，2013（5）：25-30

[9]張雪，曾俊秀.文化安全視閾下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑谫析[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2013（2）：116-124

[10]楊翊愷，程萍.科技在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用[N].科學(xué)時(shí)報(bào)，2011-01-10

[14]韓平，閆慧婷.我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制研究[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2014（1）：81-87

[15]張鳳華.產(chǎn)業(yè)融合與文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的改進(jìn)[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（人社版），2014（3）：83-87

[17]朱苗，呂慶華，陳東靈.政府監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)的策略研究：基于監(jiān)督博弈分析[J].科技與管理，2010（4）：65-69

[18]甫玉龍.文化產(chǎn)業(yè)的主體規(guī)制與發(fā)展策略[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2011（5）：188-191