導(dǎo)讀：黨的十八大以來，中央對推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作出了一系列部署，李克強總理在《政府工作報告》中再次特別強調(diào)，要大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，為發(fā)展增添新動力。

全面推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新對西部丘陵地區(qū)具有很強的現(xiàn)實針對性和緊迫性，非常契合西部丘陵地區(qū)實際，是西部丘陵地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)“彎道趕超”的必由之路，是構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇，是全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略舉措。為切實推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，省委、省政府作出了系列部署，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體、服務(wù)體系、專項資助資金、金融投資和孵化培育等方面予以支持。

為全面展示我市推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的經(jīng)驗、亮點和成效，營造進一步推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，本報近期將陸續(xù)推出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”特別報道，敬請垂注。

本章為大家全面展示近年來我市如何通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)拓展現(xiàn)代新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間、構(gòu)建循環(huán)工業(yè)拓展科技型成長型中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間、加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間。

頂層推動引領(lǐng)

積極打造農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展大平臺

進入新世紀以來，隨著沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐的加快，中西部發(fā)展條件和環(huán)境的改善以及新農(nóng)村建設(shè)的推進，越來越多的進城農(nóng)民工開始返回家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性農(nóng)業(yè)，一個生機勃勃的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮正在興起。

擁有一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，普通農(nóng)民才能有機會出彩。充分考慮到這一點，市委、市政府早在2012年7月，就作出了“大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)”的重大工作部署，堅持“鎮(zhèn)園結(jié)合、產(chǎn)村相融、一體發(fā)展”的思路，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。到2020年，全市將建成5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，覆蓋19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個村，規(guī)劃總面積505.7平方公里。

在加速標準化、規(guī)模化、生態(tài)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的進程中，我市堅持以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮為核心，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，著眼于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力發(fā)展高效、生態(tài)、循環(huán)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

初春時節(jié)，安居區(qū)玉豐鎮(zhèn)黃林溝村檸檬產(chǎn)業(yè)示范基地，到處綠油油一片，數(shù)以萬計的檸檬樹已長到2米多高，一個個金黃的檸檬掛滿枝頭，4年前栽種的檸檬樹已進入盛產(chǎn)期，豐收在望。

安居區(qū)是全省重要的商品糧、油、蔬菜、水果生產(chǎn)基地，全國糧食生產(chǎn)先進區(qū)、全國產(chǎn)油大縣。2010年，安居區(qū)引進遂寧金鑫檸檬種植公司到玉豐鎮(zhèn)黃林溝村發(fā)展檸檬產(chǎn)業(yè)，并成立了專業(yè)合作社。采取公司+合作社+農(nóng)戶的模式，檸檬種植利益均沾，多方受益。目前，全區(qū)已在玉豐、三家、東禪、白馬、聚賢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)檸檬基地1.6萬畝，直接帶動500余農(nóng)戶在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

安居檸檬產(chǎn)業(yè)只是全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)一隅。在全市各大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，特色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和觀光休閑業(yè)等為重點的特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異。有養(yǎng)野香豬的、養(yǎng)跑山雞的、種植綠色蔬菜的、種植特色水果的……平臺的搭建，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機。

“在自身創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況，選擇農(nóng)村發(fā)展，機會反而會更多一些。”安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)板倉村村官盧雙華扎根農(nóng)村養(yǎng)豬，開辟了自己的創(chuàng)業(yè)新天地。他之所以選擇農(nóng)村，其中很大一部分原因在于當前政府放開放活的政策支持。

近年來，我市出臺《關(guān)于大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，從人才、用地、戶籍、財政、金融、保險、用電等方面分別制定扶持政策，多措并舉全面加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展步伐，培育了一批有較強實力的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

更重要的是，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制上放開放活了。大力推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的引領(lǐng)下，骨干龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場以及個體農(nóng)戶等多種經(jīng)營主體都找到了自己的出路以及發(fā)展的思路。

在農(nóng)村，還有一項政策正在發(fā)揮效應(yīng)。全市切實加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證進程。確權(quán)登記的開展、土地流轉(zhuǎn)的進行、產(chǎn)權(quán)交易平臺的建成以及抵押融資工作的推進，為廣大農(nóng)民和大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

大批外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“家庭農(nóng)場”“新型農(nóng)業(yè)合作社”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前，全市創(chuàng)辦家庭農(nóng)場300個，農(nóng)民專業(yè)合作社1469個，帶動30萬外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一大批新型“農(nóng)民”在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中成長。

加大金融扶持

多方聯(lián)動促進農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)

2014年，我市共發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼281萬元，新增創(chuàng)業(yè)小額貸款266萬元，建立了4個創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)……這是市就業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2014年，我市為500名創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)小額貸款1100萬元；創(chuàng)建20個青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地……這組數(shù)據(jù)來自團市委。

資金和金融扶持大學(xué)生、農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，開展多方聯(lián)動的還有市總工會、市農(nóng)業(yè)局等部門以及各大銀行。

在小額貸款的支持下，29歲的陳波辦起了自己的小廠房。陳波家住蓬溪縣群利鎮(zhèn)，因為父親有木匠手藝，村里人給他起了個“小木匠”的外號。在外打工多年的他2009年底回鄉(xiāng)過春節(jié)時，萌生了創(chuàng)業(yè)夢。他東拼西借加上創(chuàng)業(yè)貸款，終于籌齊了40萬元創(chuàng)業(yè)資金，他的套裝門廠得以開業(yè)?！皽愬X相當不易呀?！标惒ㄈ绱烁锌?。

作為農(nóng)民集體創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村專業(yè)合作社，同樣也會面臨資金缺乏的問題。去年初，安居區(qū)錦欣檸檬專業(yè)合作社準備擴大種植規(guī)模，預(yù)計生產(chǎn)性投入近1000萬元?！?700畝的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作抵押，獲得貸款500萬元?！崩硎麻L謝自亮說起此事還記憶猶新。謝自亮告訴記者，這500萬元貸款真是及時雨。

解決創(chuàng)業(yè)資金困境，政府既要“輸血”，又要“造血”。為此，我市以創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式為著力點，探索改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，建立農(nóng)村擔保融資政策體系，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔保融資，促進金融資源和農(nóng)村資源融匯。

創(chuàng)新開展林權(quán)、流轉(zhuǎn)后的土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸。截至目前，全市已通過林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)放抵押貸款8016萬元，有效緩解了制約農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展的資金瓶頸。

案例傳真

鄧輝榮：在希望的田野上播種夢想

2013年2月，49歲的鄧輝榮在電視上看到中央一號文件關(guān)于國家對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策， 深思熟慮后，他決定從熟悉的建筑行業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；2013年4月，他在大英縣隆盛鎮(zhèn)五一村流轉(zhuǎn)土地380畝，建設(shè)高標準、高規(guī)格、高技術(shù)連體大棚10畝，專門培育各類優(yōu)質(zhì)蔬菜；2013年6月，他注冊成立了一家農(nóng)業(yè)合作社。2013年，合作社為遂寧、大英及周邊城市提供時令蔬菜800萬斤，因菜品口感鮮美、價格實惠，逐漸得到消費者的認可。

“中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展一定是走土地流轉(zhuǎn)之路?！编囕x榮說，目前合作社成員362戶，為了擴大專業(yè)化生產(chǎn)，他還專門聘請了2名專業(yè)農(nóng)技師，現(xiàn)場管理人員4名，生產(chǎn)員工48名，基地每年生產(chǎn)各種時鮮蔬菜。此外，合作社還得到了西南農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的技術(shù)支持，與其建立了校企合作示范實驗基地及博士后站，讓合作社的發(fā)展有了強大的技術(shù)支撐。

為了擴大合作社營銷力，增加銷售渠道，2014年9月，鄧輝榮充分抓住新媒體發(fā)展優(yōu)勢，在淘寶網(wǎng)上專門開了一家主營各種時令蔬菜的網(wǎng)店，因價格實惠、口感鮮美，得到了北京、山東等地顧客的一致好評。

倪雪梅：別人養(yǎng)家豬 她來養(yǎng)野豬

2012年底，在西藏12年的倪雪梅和丈夫厭倦了漂泊，帶著所有的積蓄回到遂寧，在照顧雙胞胎女兒之余，也開始琢磨自己做點事。跟丈夫商量，兩人打算利用屋后的山坳優(yōu)勢養(yǎng)野豬，辦一家野豬養(yǎng)殖場，集野豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售于一體。2013年初，倪雪梅花了近20萬元，整修屋后上百畝的山林作為養(yǎng)殖場，引進了近20頭野豬，放養(yǎng)在養(yǎng)殖場內(nèi)。她與幾家加工廠均達成了協(xié)議，定點、長期收購飼料，再搭配著青草、苕藤等青飼料。后來，倪雪梅開辦的養(yǎng)殖場主要出售野豬鮮肉、臘肉，還開設(shè)了野豬認養(yǎng)、點殺等業(yè)務(wù)。如果客戶有需要，還可以用傳統(tǒng)制臘肉的土方法，做成鮮香的臘肉成品。由于銷售模式獨特，養(yǎng)殖場的野豬肉銷路供不應(yīng)求。

大事件

◆規(guī)劃建設(shè)五大農(nóng)業(yè)園區(qū)

2012年7月，市委、市政府作出了“大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)”的重大工作部署，每個區(qū)縣負責規(guī)劃建設(shè)一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，5個園區(qū)規(guī)劃總面積505.7平方公里，共覆蓋19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個村。每個園區(qū)按照“一園一特色”的思路，突出發(fā)展以特色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和觀光休閑業(yè)等為重點的特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)內(nèi)通過“龍頭企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)和帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，預(yù)計2020年將帶動農(nóng)民29.52萬人。

◆遂寧市首個家庭農(nóng)場在三家鎮(zhèn)建成

2013年3月12日，遂寧市安居區(qū)三家鎮(zhèn)紹兵家庭農(nóng)場成功完成工商注冊登記，成為全市首個家庭農(nóng)場。紹兵家庭農(nóng)場由安居區(qū)三家鎮(zhèn)土城村曠紹兵注冊成立，該農(nóng)場由曠紹兵夫婦及子女和零時工為主要勞動力，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)場總面積達103.7畝，可實現(xiàn)年收入17萬多元。

在大多農(nóng)戶舉家外出務(wù)工，農(nóng)村土地閑置撂荒日益嚴重的形勢下，家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)土地，利用拖拉機、稻種催芽機等農(nóng)業(yè)機械，進行不同規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營。家庭農(nóng)場已成為農(nóng)民居家創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有利平臺，推動農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的有效載體。目前全市創(chuàng)辦家庭農(nóng)場300個。

◆遂寧有機食品實現(xiàn)“零”的突破

200年11月，“遂寧矮晚柚”獲得了農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心的綠色食品認證，同時獲農(nóng)業(yè)部中綠華夏有機食品中心的有機食品認證，實現(xiàn)了我市有機食品“零”的突破。矮晚柚經(jīng)四川省農(nóng)作物品種審定委員會品種審定，獲國家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的植物新品種權(quán)證書，已通過有機食品、綠色食品認證。包括矮晚柚在內(nèi)的遂寧數(shù)百種農(nóng)業(yè)名優(yōu)特新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，成為了廣大農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新亮點、新品牌。

◆安居區(qū)成功創(chuàng)建為全國綠色食品生產(chǎn)基地

2014年8月，遂寧市安居區(qū)創(chuàng)建全國綠色食品生產(chǎn)基地順利通過驗收。

2010年安居區(qū)申報創(chuàng)建全國綠色食品花生標準化生產(chǎn)基地10萬畝。全國綠色食品生產(chǎn)基地，不僅作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的沃土，更使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出有了品牌支撐。