中國要美，農(nóng)村必須美，這是社會共識。自2006年中央一號文件《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的若干意見》提出，近十年來，我國新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效，但不可否認(rèn)的是，新農(nóng)村建設(shè)遇到了質(zhì)量、能級和轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸與困難——基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、基本公共服務(wù)水平低下，人居環(huán)境仍需大力改善，特別是與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村精神文明建設(shè)亟待提升。新階段，如何在新農(nóng)村建設(shè)上找到發(fā)力點，邁出新步伐，兩會代表委員們圍繞這些問題展開熱議并建言獻(xiàn)策。

突出農(nóng)民主體地位，因地制宜留住鄉(xiāng)愁

“如何邁出新步伐？習(xí)總書記強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁，這是給新農(nóng)村建設(shè)提出的要求?！敝修r(nóng)辦主任陳錫文委員認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)路徑上可以與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來推進(jìn)，把握好新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性互動，兩者相輔相成、互惠一體、互相促進(jìn)。同時他強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)一定不能大拆大建，要規(guī)劃先行，因地制宜，尊重農(nóng)民的選擇，用民主辦法搞建設(shè)、真正把決策權(quán)交給農(nóng)民，政府起引導(dǎo)作用。

“個別地方的新農(nóng)村建設(shè)仍偏重于‘新村莊建設(shè)，‘錢多蓋房子，錢少刷房子，沒錢立牌子，更多著力于易見成效的村莊整治。”河南省農(nóng)科院小麥研究所所長許為鋼代表認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移步伐在加快，新農(nóng)村建設(shè)在規(guī)劃上應(yīng)有一定的前瞻性，既要處理好農(nóng)民眼前的現(xiàn)實需求，更要符合未來農(nóng)村長遠(yuǎn)的需求。

安徽戲劇家協(xié)會副主席侯露委員認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)中存在傳統(tǒng)文化與城鎮(zhèn)化規(guī)劃的融合度不高，忽略城鄉(xiāng)記憶和傳統(tǒng)文化遺存的保護(hù)，拆舊建新，古舊建筑、人文景觀等被毀，求高求大、千城一面，人工化、同質(zhì)化痕跡明顯等問題?！昂芏嗵N含農(nóng)村民俗記憶的符號正在轟隆作響的推土機聲漸漸消亡?！?/p>

“新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不能脫離各地農(nóng)村實際，不能一味照搬國外模式和城鎮(zhèn)模式，要因地制宜，宜建則建，宜擴則擴，宜留則留，宜遷則遷，特別注意結(jié)合農(nóng)業(yè)文明和鄉(xiāng)村文化的傳承，做好古村落、民俗村落和特色村落的保護(hù)性建設(shè)?！敝袊穆?lián)副主席馮驥才委員認(rèn)為無論是城鎮(zhèn)化還是新農(nóng)村建設(shè)，重視鄉(xiāng)愁暗含的是對中國傳統(tǒng)的回歸，體現(xiàn)了民族文化自信心以及對生態(tài)環(huán)境的珍惜。“建議提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、全局性、前瞻性，要與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，形成綠色城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村或古村落保護(hù)相得益彰、各美其美的和諧美景?！?/p>

福建省南安市梅山鎮(zhèn)蓉中村黨委書記李振生代表建議，在建設(shè)新農(nóng)村同時，還要搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足和臟亂差的面貌。“加大投入，完善農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，將農(nóng)村的垃圾集中起來進(jìn)行無害化處理，同時加強宣傳教育，提升農(nóng)村群眾的環(huán)保意識，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主動參與者?！?/p>

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，由“物”及“人”，提升公共服務(wù)能力

在一些地方，近年來農(nóng)民收入提高、居住環(huán)境改善，農(nóng)民的精神生活卻仍相對貧乏。特別是較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村社區(qū)，既沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的范圍，也沒有納入當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，文化日益被邊緣化，公共文化服務(wù)內(nèi)容缺失的現(xiàn)象突顯。針對存在的問題，四川省文化廳廳長鄭曉幸代表建議，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，開展形式多樣的社區(qū)群眾性文化活動，通過政府采購等方式鼓勵社區(qū)群眾自辦文化，支持成立各類社區(qū)群眾文化團隊，把文化建設(shè)融入新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?！俺抢锶四軌蛳硎艿降姆?wù)，農(nóng)民也應(yīng)該享受到?！?/p>

“新農(nóng)村文化建設(shè)的作用很大，可以凝聚人心，激發(fā)正能量?！焙邶埥「誓峡h興十四村黨支部書記付華廷代表認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)仍要加大老少邊窮地區(qū)的文化投入力度，應(yīng)多建設(shè)一些圖書室、文化廣場、廣播站、鄉(xiāng)村小劇場等農(nóng)民需要的基本文化場所，配備專（兼）職文化干部，讓群眾文化顯現(xiàn)生機?！皼]了文化就沒了根，政府要像重視經(jīng)濟一樣重視文化發(fā)展，讓文化在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。”

對于當(dāng)前備受關(guān)注的農(nóng)村教育問題，全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄認(rèn)為，要成倍地提高農(nóng)村老師的待遇，讓農(nóng)村教師成為一個讓人羨慕的職業(yè)。

“在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，就要把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)到農(nóng)村，加快速度，加大力度，加高熱度，讓農(nóng)民人均擁有的教育、醫(yī)療、文化等公共資源，實現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”民革中央副主席姚愛興委員建議，要在建設(shè)“人的新農(nóng)村”上更加著力，把培育新型職業(yè)農(nóng)民等提升農(nóng)村人口整體素質(zhì)和文明程度的工作放在新農(nóng)村建設(shè)的重要位置。只有高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力，才能滿足總?cè)丝谠黾雍蜕钏教岣邔r(nóng)產(chǎn)品量和質(zhì)的更高需求，才能更好地發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，才能真正解決“誰來種地，地怎么種”和“誰來建設(shè)新農(nóng)村”的時代課題。

多渠道整合籌措資金，吸引社會資金參與

自身財力不足、農(nóng)村發(fā)展不平衡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，反過來制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)增長，資金缺乏成為困擾新農(nóng)村建設(shè)的最大難題。

中國公益事業(yè)促進(jìn)會副會長周森代表認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)巨大的資金需求量，僅僅依靠國家財政投入的單一建設(shè)方式顯然是不行的。“要認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)作為綜合系統(tǒng)工程的實質(zhì)，把握好軟硬件之間的平衡，更加注重產(chǎn)業(yè)支撐，讓‘接二連三的新產(chǎn)業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)強大的內(nèi)生動力。”

周森建議，各級政府可設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金，專項用于新農(nóng)村先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建、村莊整治、農(nóng)村環(huán)境長效管理，把新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)夯實。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長張全國委員建議，應(yīng)利用新農(nóng)村建設(shè)所獲得的機遇，培育鄉(xiāng)村的經(jīng)濟實體，加快“一村一品、一區(qū)一業(yè)”發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟?！敖鉀Q農(nóng)民和農(nóng)村問題，靠國家和集體兩條腿走路，要比只靠國家一條腿走路好，沒有農(nóng)村集體的資源，光靠財政投入或外部資源，是無法建成社會主義新農(nóng)村的，村集體經(jīng)濟有了錢，就可以組織農(nóng)民自行開展村內(nèi)建設(shè)?！睆埲珖ㄗh，進(jìn)一步出臺支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村土地確權(quán)的政策舉措，盤活農(nóng)村沉睡的資本，為新農(nóng)村建設(shè)輸血。

全國人大代表、甘肅省委常委、宣傳部部長連輯建議，多渠道整合籌措資金，吸引社會資金參與建設(shè)?！罢畱?yīng)該主導(dǎo)進(jìn)行城鄉(xiāng)要素交換，將一些對城市依賴性不強的項目轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去，想辦法將城市的熱錢投資到農(nóng)村去，鼓勵經(jīng)濟人才到農(nóng)村去發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村。”

強化思想道德建設(shè)、加強基層黨建，一個都不能少

目前農(nóng)村存在留守現(xiàn)象突出、基層組織建設(shè)不力、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)弱化和社會治理缺乏等問題，與文明城市創(chuàng)建相比，農(nóng)村仍然存在諸多短板，需要進(jìn)行補齊。

“不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。”這是不久前習(xí)近平總書記在2015年春節(jié)團拜會上的新年寄語。

中國浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊委員說，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，是提升農(nóng)民素質(zhì)的有效抓手。

“今年中央一號文件首提‘創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，應(yīng)完善修訂一批村規(guī)民約，扶持一批村訓(xùn)家訓(xùn)示范點?！鄙綎|省文聯(lián)主席潘魯生委員認(rèn)為，村規(guī)民約是農(nóng)民潛意識中的道德操守，相比于法律法規(guī)，更容易被群眾所接受和認(rèn)可。他建議，在廣大農(nóng)村提倡村規(guī)民約，培育一些村訓(xùn)家訓(xùn)示范典型，讓老百姓用自己制定的價值規(guī)范來約束自己的行為，更能夠規(guī)范村民言行，讓農(nóng)民形成自覺的道德遵循。

中國個體勞動者協(xié)會副會長楊孝義代表建議，培養(yǎng)有思想有文化的農(nóng)民帶頭人，并由這些帶頭人組建各種群眾文化團體進(jìn)行道德宣傳教育。“通過鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)可以使農(nóng)民遠(yuǎn)離落后的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、陳規(guī)陋習(xí)，還能有助于解決農(nóng)村矛盾糾紛的問題。”

代表、委員們還建議新農(nóng)村建設(shè)要加大對農(nóng)村基層黨建工作的投入。“采取‘兩推一選、‘公推直選方式，使一大批德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的優(yōu)秀黨員選進(jìn)入村（社區(qū)）組織班子。”建議每年對基層黨組織書記進(jìn)行集中輪訓(xùn)，提升了基層干部隊伍素質(zhì)。

遼寧省興城市四家村黨委書記張文成代表建議，為基層黨組織建設(shè)打造集議事、服務(wù)、培訓(xùn)、文化、調(diào)節(jié)功能于一體的村級活動陣地，確保新農(nóng)村建設(shè)黨建工作有陣地?！霸趶V大農(nóng)村組織強化開展鄉(xiāng)村文明行動、文化科技衛(wèi)生‘三下鄉(xiāng)、農(nóng)村文化大院建設(shè)、農(nóng)家書屋建設(shè)、文化信息資源共享工程等項目，把新農(nóng)村建設(shè)的短板補上?！?/p>

（來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)—農(nóng)民日報 作者：簡承淵 李琭璐）