李景成

摘 要：本文主要分析農(nóng)村水利現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水利工作的方向，加快推進(jìn)農(nóng)村水利，尤其是農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)展，為服務(wù)“三農(nóng)”和保障民生提供有力的支撐和保障。

關(guān)鍵詞：水利現(xiàn)狀；方向；飲水安全

Abstract： This paper analyzes the current situation of rural water conservancy， to further clarify the current and future direction of rural water conservancy work to accelerate the rural water conservancy， especially in rural drinking water safety progress， for the service "three rural" and protect the livelihood provide strong support and protection .

Keywords： Water Situation； direction； drinking water safety

國家水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的正式實(shí)施以及2012年3月國務(wù)院通過的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，明確提出了“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的總體思想、目標(biāo)和任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革舉措，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。尤其是農(nóng)村飲水安全的問題，事關(guān)億萬農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件的改善，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，要求在“十二五”時(shí)期全面解決農(nóng)村飲水安全，是目前水利工程中的重中之重，

1.當(dāng)前農(nóng)村水利現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村水利管理滯后

農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的需要隨意截流、堵壩、開溝、放水、把水線和明渠搞得支離破碎，千倉百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌區(qū)內(nèi)打井取水。大量開采地下水，是對水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞

1.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去主要追求糧食產(chǎn)量，所配套水利工程為了 滿足糧食作物的生長需要，調(diào)整為蔬菜、花卉、瓜果、柑桔和苗木對抗旱和灌溉的標(biāo)準(zhǔn)比原有設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)更高。在這個(gè)過程中，調(diào)整是市場化行為，一家一戶的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整，建設(shè)和規(guī)劃，使得農(nóng)村水利的配套建設(shè)出現(xiàn)了一些困難。

1.3對水質(zhì)要求更加嚴(yán)格

由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格。一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農(nóng)民的利益。水質(zhì)不能保證一定會引發(fā)一些矛盾，會影響到水利工程水費(fèi)的收繳。

1.4政府財(cái)政投入不足

新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但仍有很多欠發(fā)達(dá)地方農(nóng)村，沒有較多的資金用在農(nóng)村水利工程建設(shè)上，很多工程不能按期啟動。財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)需要的資金差距較大，主要靠地方群眾自行解決，因此嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程建設(shè)。

2.農(nóng)村水利工作的發(fā)展方向

2.1抓好農(nóng)村水利建設(shè)管理工作

圍繞充分發(fā)揮效益，切實(shí)強(qiáng)化水利工程管理。水利建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。水利工程面廣量大，管理任務(wù)十分繁重。一是堅(jiān)持按照“分級建設(shè)、分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，健全和完善管理責(zé)任體系，明確責(zé)、權(quán)、利，真正將管理責(zé)任落實(shí)到單位、到個(gè)人。二是在現(xiàn)有管理模式基礎(chǔ)，積極探索水利工程管理的新機(jī)制，新路子、新辦法，走管理維護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，“以管理促開發(fā)，以開發(fā)促管理”的新路子。三是堅(jiān)持依法管理，加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處河道、堤防管理范圍內(nèi)的亂耕亂種、違章搭建、隨意侵占等違法行為，依法維護(hù)水利工程正常運(yùn)行。

2.2農(nóng)村水利工作要遵循以下原則

一是堅(jiān)持以人為本，保障改善民生。把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題作為優(yōu)先考慮，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)人水和諧。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源條件，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源保護(hù)，加快水環(huán)境治理步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，工程措施非工程措施結(jié)合。四是堅(jiān)持建管并重，保障良性運(yùn)行。切實(shí)把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來，做到建后管護(hù)主體明確、權(quán)債清晰、機(jī)制完善、管養(yǎng)到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展后勁。深化農(nóng)村水利各項(xiàng)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，完善配套政策，加快管理方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3積極創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)村水利改革正在向多領(lǐng)域擴(kuò)展、向深層次推進(jìn)，改革的復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯，要準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利改革方向，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展活力。

（1）加快推進(jìn)農(nóng)村水利投資體制改革，積極爭取上級預(yù)算內(nèi)基建投資和財(cái)政專項(xiàng)資金大幅增加對農(nóng)村水利的投入力度、提高補(bǔ)助比例，逐步建立以財(cái)政補(bǔ)助為主導(dǎo)，國家、農(nóng)民、社會資金共同投入的多元化農(nóng)村投資機(jī)制?？茖W(xué)地整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效益。要充分利用市場機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資金投入農(nóng)村水利項(xiàng)目。

（2）繼續(xù)落實(shí)水管體制改革各項(xiàng)政策。要全面完成灌區(qū)、泵站管理單位的“兩定”工作，做到以事定員工定崗，落實(shí)社會保障政策。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任、管護(hù)措施和管理人員，全面提高小型水利工程管理水平。

（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，把農(nóng)村集體和農(nóng)民用水合作組織管理工程費(fèi)用納入水價(jià)測算范圍，推行農(nóng)業(yè)用水享受優(yōu)惠水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)，建立健全科學(xué)、合理的水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)。建立水權(quán)合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，積極培育水市場。

3.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展思路分析

農(nóng)村飲水安全是水利工作的重中之重，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀，在調(diào)查了解基礎(chǔ)上，從存在的問題和困難出發(fā)，通過科學(xué)規(guī)劃合理布局，積極加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程管理的指導(dǎo)。

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的總體要求，提高農(nóng)村供水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲用水條件、加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)民群眾可持續(xù)地獲得安全飲用水，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，實(shí)行防治并重

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護(hù)好飲用水源。要按照《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定農(nóng)村規(guī)劃項(xiàng)目供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染。

今后農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生的生活飲用水。同時(shí)，應(yīng)建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系，對供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測、提供水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測。

3.3積極引導(dǎo)，多渠道籌資

為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定有效的資金籌措計(jì)劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，市、鎮(zhèn)兩級政府要通過公共財(cái)政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額并及時(shí)到位；從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)民也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；通過引人市場機(jī)制，多方位吸納社會資金，建立多元化的投入機(jī)制。

3.4建立完善的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系

水價(jià)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展的生命線。水價(jià)是否合理，直接影響到投資的來源、工程的建設(shè)、運(yùn)行、管理以及滾動發(fā)展。目前大部分地方水價(jià)過低，水費(fèi)計(jì)取困難已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展的制約因素之一，因此建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系刻不容緩。

科學(xué)的水價(jià)政策首先應(yīng)能保證供水成本的回收，這就是維持工程簡單再生產(chǎn)所必須的。在向社會籌集工程建設(shè)資金的情況下，水價(jià)還必須包括稅金和利潤。另外，水價(jià)政策應(yīng)遵循超額用水累進(jìn)加價(jià)的原則，以經(jīng)濟(jì)手段限制用水的浪費(fèi)。

3.5加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程早日發(fā)揮效益

農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全。農(nóng)村集中式供水工程的施工，應(yīng)由水利部門通過招投標(biāo)確定符合條件的施工單位和監(jiān)理單位；規(guī)模較小的工程，條件不具備時(shí)，可由有類似工程經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)施工。施工前，應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)、編制施工方案、監(jiān)理質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人和施工安全負(fù)責(zé)人。實(shí)施過程中，應(yīng)作好材料設(shè)備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗(yàn)收，施工中需要變更設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成。通過層層管理，確保工程持久發(fā)揮效益。

4.結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村水

利工作的重中之重，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，是一項(xiàng)農(nóng)村長期而艱巨的任務(wù)。規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作，有利于保證工程建設(shè)的完成和充分發(fā)揮投資效益。

參考文獻(xiàn)

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