任麗英

【摘要】農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理直接影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定、和諧社會建設(shè)及農(nóng)村凝聚力等方面。雖然隨著村民自治制度的不斷完善，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理不斷強(qiáng)化，然而依然存在一定的問題。本文重點(diǎn)分析了青龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問題，并提出了提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體財(cái)務(wù) 管理 思考

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理一直以來都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵與重點(diǎn)，是農(nóng)村群眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，其在很大程度上影響了農(nóng)村社會的安定與群眾的團(tuán)結(jié)，影響到了和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)等問題。只有加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，才能促進(jìn)和諧社會和新農(nóng)村的建成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定發(fā)展。

一、青龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村民主政治建設(shè)的推進(jìn)，青龍鎮(zhèn)根據(jù)玉溪市、華寧縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的要求，結(jié)合實(shí)際，于2001年全面實(shí)行村組財(cái)務(wù)委托代理制（具體工作由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)），即“村賬鎮(zhèn)管”。2005年鎮(zhèn)政府對《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》[1]作了進(jìn)一步修改和完善，制定實(shí)施了賬戶管理、資金管理、票據(jù)管理、報(bào)結(jié)賬業(yè)務(wù)管理、建設(shè)工程項(xiàng)目管理、備用金領(lǐng)用、審批、審核權(quán)限等制度。通過9年的探索和實(shí)踐，青龍鎮(zhèn)不斷健全和完善各項(xiàng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度，在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）代理方面發(fā)揮了很大作用。

1.加強(qiáng)對資金源頭的管理，避免出現(xiàn)坐收坐支和持有大量現(xiàn)金的現(xiàn)象，使得集體資金安全流通；

2.制定與實(shí)施民主管理制度，設(shè)立了民主理財(cái)小組，并充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，保證資金透明使用；

3.確定審核、審批權(quán)力，實(shí)行多層次監(jiān)管機(jī)制，全方位監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)，避免亂開支現(xiàn)象的出現(xiàn)；

4.對原始單據(jù)和相關(guān)發(fā)票的管理制定了詳細(xì)的流程，避免白條入賬的行為出現(xiàn)，有利于檔案管理；

5.制定并實(shí)施村組總報(bào)賬員制度，提升報(bào)賬員的工作補(bǔ)貼，激發(fā)財(cái)務(wù)管理主動性與熱情，使得鎮(zhèn)、村、組之間的關(guān)系更加緊密，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理脫節(jié)的情況；

6.財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了電算化，使得工作效率大大提高；

7.實(shí)施財(cái)務(wù)公開制度，采取多樣化公開形式，解答了群眾多種疑問，使得群眾充分信任干部，因財(cái)務(wù)問題的上訪率逐漸降低；

8.組織開展農(nóng)村干部黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育活動，增強(qiáng)農(nóng)村干部財(cái)務(wù)管理能力與依法管理財(cái)務(wù)意識，避免出現(xiàn)各種違紀(jì)違規(guī)行為。

雖然青龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理取得了一定的成效，然而目前，農(nóng)村實(shí)行民主政治建設(shè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村日新月異的發(fā)展變化，涉及資金往來、財(cái)務(wù)管理事務(wù)比較繁多，給全鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)，各種問題不斷出現(xiàn)：

1.青龍鎮(zhèn)實(shí)行村民自治，因此財(cái)務(wù)相應(yīng)地也必須是自治，然而鎮(zhèn)政府僅僅是委托代管，村組將很多問題上報(bào)，靠、等觀念根深蒂固，難以發(fā)揮村民自治的作用。

2.部分村組農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳不到位，執(zhí)行不嚴(yán)格，有些村組干部依法管理財(cái)務(wù)意識差，隨心所欲現(xiàn)象屢見不鮮。

3.由于該鎮(zhèn)覆蓋面積廣，路途遙遠(yuǎn)，交通不便，報(bào)結(jié)賬不方便；農(nóng)經(jīng)站人員有限（10人配置模式，僅僅只有5人在職），服務(wù)、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督等各項(xiàng)工作無法順利進(jìn)行。

4.農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度還需進(jìn)一步完善，村組貫徹執(zhí)行機(jī)制不健全，把關(guān)不嚴(yán)格，違紀(jì)違規(guī)行為常常出現(xiàn)。

5.村組報(bào)賬員補(bǔ)貼較少，與日益繁重的財(cái)務(wù)管理工作形成鮮明的反差。

二、進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平的措施

（一）建立健全各項(xiàng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)村基層組織必須傾聽干部、黨員、村民的建議與意見，對以前的集體財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行分析、調(diào)整和健全，制定與實(shí)施多種農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度。經(jīng)過完善制度，逐步形成按規(guī)章制度辦事、用制度管權(quán)管人的監(jiān)督體系，有效遏制行為違法、決策失誤、權(quán)力失控等現(xiàn)象，從而增強(qiáng)村干部管理水平、民主理念、制度意識。同時(shí)，根據(jù)集體財(cái)務(wù)管理流程要求，進(jìn)一步細(xì)化《青龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》和《村民自治集體財(cái)務(wù)管理制度》，將村組各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)予以確定，各司其職，為加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理貢獻(xiàn)自己的力量。同時(shí)健全報(bào)結(jié)賬制度，報(bào)賬員必須依法依規(guī)履行自己的職責(zé)，超額未審核、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未審批、民主理財(cái)小組未審查、手術(shù)不完善的堅(jiān)決不得報(bào)銷，納賬工作必須嚴(yán)格；會計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)銷人員交接手續(xù)必須齊全，同時(shí)嚴(yán)格審查單據(jù)，健全手續(xù)，如實(shí)載入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，核對賬目、賬款，整理收集單據(jù)資料，并裝訂歸檔[2]。

（二）完善財(cái)務(wù)公開制度

青龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開必須根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中要求的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容堅(jiān)決公開，并按照青龍鎮(zhèn)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕娦枨?，進(jìn)一步拓展和豐富的內(nèi)容，必須實(shí)現(xiàn)只要涉及到當(dāng)?shù)厝罕娗猩砝娴氖虑楸仨毴抗_。詳細(xì)、具體規(guī)定公開的各個(gè)環(huán)節(jié)，不能只是注重形式而不看重質(zhì)量，只搞一時(shí)公開不進(jìn)行長期公開，只是部分公開而不全部公開。需要根據(jù)上級要求的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開流程、方法及時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，使得每一筆開支都如實(shí)公布，全面公開，接受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的監(jiān)督，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)公開的透明度。為了適應(yīng)新形勢的挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新公開方式，提高公開的效益。除了在公開欄張貼外，還可以在街道比較顯眼的地方進(jìn)行張貼，或者利用會議、宣傳冊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式予以公開。對群眾反映的問題及時(shí)有效處理，將財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)

為了加強(qiáng)青龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平，需要為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理組織提供必要的工作條件，貫徹落實(shí)注重機(jī)構(gòu)“定編、定員、定崗”的原則，科學(xué)配置財(cái)務(wù)管理人員，健全隊(duì)伍切實(shí)滿足農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的需求[3]。另外正確處理中心工作與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系，將大部分精力投入到農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作上。同時(shí)確保經(jīng)費(fèi)充足，將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作順利開展。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員長時(shí)間工作在基層，工作條件艱苦，生活尤為艱辛，應(yīng)該從生活上給予更多的關(guān)心，工作上給予更多的關(guān)懷。高度重視經(jīng)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)，提高其審計(jì)監(jiān)督水平，同時(shí)組織開展職業(yè)道德教育，尤其是避免由于經(jīng)管人員出現(xiàn)違法違紀(jì)經(jīng)濟(jì)問題。根據(jù)最近幾年來青龍鎮(zhèn)矣甫、紅巖等財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)了違法違紀(jì)行為，議案說教，以案說法和開展警示教育片學(xué)習(xí)等，使得農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員的法治意識不斷提高，避免引起村級干部矛盾激發(fā)，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)是農(nóng)村和當(dāng)?shù)厝罕姀V泛關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題，只有不斷提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平，完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)，才能更好地服務(wù)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，真正建成特色社會主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

[1]青龍鎮(zhèn)政府.青龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法，2012.

[2]宋增鋒.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)知識：科技與三農(nóng)，2011，21（10）：114—116.

[3]朱本瑞.推進(jìn)青龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的思考[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2012，06（15）：321—324.