司 會 敏

(商丘師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 商丘476000)

新戶籍制度改革視角下新生代農(nóng)民工市民化問題研究

司 會 敏

(商丘師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 商丘476000)

新戶籍制度改革實施以后，新生代農(nóng)民工市民化所面臨的制度上的約束將會減少。然而，非制度性的軟約束將會成為新生代農(nóng)民工市民化的主要障礙，如渴望成為市民卻因收入低而無奈、渴望發(fā)展與技能短缺之間的矛盾、向往城市文明卻被城市主流文化所排斥等。這些障礙可以通過降低新生代農(nóng)民工購房的經(jīng)濟成本、大力發(fā)展政府主導(dǎo)型職業(yè)培訓(xùn)、努力提高新生代農(nóng)民工個人的綜合素質(zhì)等措施來解決。

新生代農(nóng)民工；市民化；障礙；城市融入

2014年7月30日，國務(wù)院公布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，決定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消非農(nóng)戶口，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。新戶籍制度改革之后，阻礙新生代農(nóng)民工向城市流動的城鄉(xiāng)二元體制將被取消，這將有利于推進新生代農(nóng)民工的市民化。但是，在取消了戶籍制度限制之后，新生代農(nóng)民工市民化依舊要面臨很多非制度性的約束和障礙。因此，如何有效應(yīng)對這些非制度性的問題，將是今后新生代農(nóng)民工市民化進程中必須要面對和解決的問題。

一、問題的提出

改革開放以來，我國的工業(yè)化和城市化進程不斷加快。在這個過程中，大量的農(nóng)村剩余勞動力流向城市，人們形象地把這個群體叫做“農(nóng)民工”。隨著時間的不斷推移，農(nóng)民工群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了分化，人們把“60后”的農(nóng)民工稱做第一代或老一代農(nóng)民工，“80后”和“90后”的農(nóng)民工被稱為新一代農(nóng)民工或第二代農(nóng)民工，“80后”和“90后”的農(nóng)民工已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民工的主體。新一代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，他們沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，有的甚至從來都沒干過農(nóng)活。因此，他們在價值觀念和生活方式上與老一代農(nóng)民工存在著極大的不同。他們的文化素質(zhì)相對于老一代農(nóng)民工來說較高，謀求發(fā)展的需求也較高，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系已不是那么緊密。新生代農(nóng)民工不像老一代農(nóng)民工那樣，在城市打工僅僅是為了賺錢，他們相對于老一代農(nóng)民工有著更高的人生追求目標(biāo)，他們的理想是能在所務(wù)工的城市生根發(fā)芽，并最終實現(xiàn)茁壯成長。他們渴望像城里人那樣生活，期盼能成為城市的市民。但他們在城市中并沒有得到相應(yīng)的待遇，無法取得市民身份。

隨著改革的不斷深入與社會轉(zhuǎn)型的加劇，新生代農(nóng)民工市民化問題逐漸引起社會各界的廣泛關(guān)注。2010年1月31日，中共中央在《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(簡稱“一號文件”)中明確提出，要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，促進新生代農(nóng)民工的市民化”。這是我國首次在中央“一號文件”中使用“新生代農(nóng)民工”的概念。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動力的比重為65.5%[1]。可見新生代農(nóng)民工是推動我國城市化進程的有生力量，因此，他們的市民化是一個必須要面對的問題?！兑庖姟分兄赋?，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消非農(nóng)戶口，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。這對渴望真正融入城市的廣大新生代農(nóng)民工來說，無疑是具有重大意義。

二、新生代農(nóng)民工市民化的障礙分析

新生代農(nóng)民工的市民化并不是一件簡單的事，不僅需要制度層面的支持，還與其自身素質(zhì)息息相關(guān)。在新戶籍制度改革后，一些非制度性的約束則成為解決其市民化問題的主要障礙。

(一)渴望成為市民卻因收入低而無奈

目前，從新生代農(nóng)民工自身來看，實際收入偏低才是他們通向市民化道路的最大障礙。

圖1顯示的是2008-2013年全國外出農(nóng)民工人均月收入和增長率狀況。圖1顯示，2013年外出農(nóng)民工人均月收入(不包括包吃包住)為2609元，其中，在外務(wù)工的新生代農(nóng)民工月生活消費支出人均939元，包含月租房支出人均為567元[1]。新生代農(nóng)民工的人均月收入除去人均月生活消費，其人均月純收入還不足2000元，大大低于城市居民，這與他們高額的生活成本是不成比例的，也嚴(yán)重影響了他們的市民化。除了高額的生活成本外，購房壓力是新生代農(nóng)民工市民化面臨的最沉重的經(jīng)濟壓力。2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示：外出務(wù)工的農(nóng)民工在務(wù)工地自購房的僅占0.9%[1]。由此可見，在務(wù)工城市買房的新生代農(nóng)民工簡直是鳳毛麟角。但是，只要能在務(wù)工城市擁有自己的住房(不包括租賃)，他們的市民化程度就比那些住在工棚、集體宿舍和出租屋的工友的市民化程度要高得多。

對于新生代農(nóng)民工而言，他們更渴望的是能生活在大城市，而大城市居高不下的房價又讓他們望而卻步。大城市的房價對于新生代農(nóng)民工來說簡直就是天文數(shù)字。一些地市級城市的房價相對來說不高，但對于低收入的新生代農(nóng)民工來說，也很難承受得起。課題組對河南省商丘市的商品房售價進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，商丘市的商品房均價在3500元左右，這樣一套80多平方米的房子總價需30萬元左右。對于純月收入不足2000元的新生代農(nóng)民工來說，一個月的收入還買不到一平方米的房子。不能在務(wù)工城市擁有自己的住房，會使新生代農(nóng)民工群體始終認(rèn)為自己還是城市中的“漂客”。因此，不能擁有自己的住房是影響他們市民化的最主要障礙。

(二)渴望發(fā)展與技能短缺之間的矛盾

兩代農(nóng)民工進城打工最直接的目的就是賺錢，但新生代農(nóng)民工不同于他們的父輩，僅僅把掙錢當(dāng)做終極的甚至是唯一的目標(biāo)。他們來到城市追求的是發(fā)展、享受以及城市對他們的認(rèn)可，實現(xiàn)自己的職業(yè)理想。甚至有些人期望能逐漸從“打工仔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”，成功實現(xiàn)向上的社會流動[2]。然而，新生代農(nóng)民工在職業(yè)選擇上受到諸多限制，他們中的大多數(shù)只有初中文化，沒有受過高等教育，也很少接受過職業(yè)培訓(xùn)，因此只能從事技術(shù)含量低的職業(yè)。

新生代農(nóng)民工之所以缺少技能培訓(xùn)，是因為我國目前的農(nóng)民工培訓(xùn)工作存在著諸多問題。首先，針對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)缺乏針對性和實用性。目前，社會上開辦的技能培訓(xùn)班參差不齊，缺少與企業(yè)的合作和溝通，因此，很難根據(jù)企業(yè)的需要提供有效的培訓(xùn)。其次，各級政府對新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)重視程度不高，對此類培訓(xùn)缺少合理的規(guī)劃，經(jīng)費投入也嚴(yán)重不足。再次，作為企業(yè)，是最清楚自己需要什么樣的技能員工和應(yīng)該培養(yǎng)擁有什么技能的工人，但企業(yè)往往從經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，不愿承擔(dān)對其員工進行技能培訓(xùn)的成本，加上新生代農(nóng)民工的流動性較大，因此很多企業(yè)會失去對他們培訓(xùn)的積極性。由于對新生代農(nóng)民工的勞動素養(yǎng)培育深度不夠，致使其不能有效地適應(yīng)市場的需求。這也是新生代農(nóng)民工有效市民化的障礙之一[3]。

(三)向往城市文明卻被城市主流文化所排斥

新生代農(nóng)民工相對于老一代農(nóng)民工而言，受教育水平明顯提高。但是，如果把新生代農(nóng)民工和城市市民相比，他們的文化素質(zhì)還是相當(dāng)?shù)偷?，比如他們中的大多?shù)都沒有接受過高等教育,他們對于城市文化的認(rèn)同感和歸屬感距離市民化的水平還有一定的差距。新生代農(nóng)民工出生于農(nóng)村，成長于農(nóng)村，受教育于農(nóng)村，因此，在思想觀念、行為模式和生活方式上等，都帶著濃郁的農(nóng)村氣息，由此所形成的一些根深蒂固的傳統(tǒng)觀念也很難改變。對于身邊的一些人和一些事物的看法和認(rèn)識，新生代農(nóng)民工也難以和城市市民取得一致，他們對于城市文化也難以完完全全地接受和認(rèn)可。但是，新生代農(nóng)民工群體對于城市的生活及文化還是充滿著憧憬與向往的。他們也很渴望能像城里人一樣工作和生活，希望自己能成為真正的城里人。但在一些城市居民的眼中，農(nóng)民工都是素質(zhì)低劣、愚昧、蠻橫和不可理喻的，他們沒有看到為了生存而不得不背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工的淳樸、憨厚和熱情。農(nóng)民工群體給市民的印象多是沒文化、沒素質(zhì)，他們穿著破舊，扛著大包小包出現(xiàn)在火車站、汽車站和公交車上，在大多數(shù)城市人的眼里，新生代農(nóng)民工是城市青年犯罪的主體，在城市中屬于被人鄙視的群體。城市文明對新生代農(nóng)民工的排斥態(tài)度，形成了一道無形的門，這扇無形之門一直把新生代農(nóng)民工排擠在市民的身份和地位之外，新生代農(nóng)民工無論怎么努力都很難跨越這道鴻溝。因此，許多新生代農(nóng)民工很難在短時間內(nèi)適應(yīng)城市的文化生活。新生代農(nóng)民工長期接受的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化和現(xiàn)代城市文化之間也存在著很大的差異，由此產(chǎn)生的文化矛盾心理也往往使新生代農(nóng)民工無形之中就被排斥在城市文明之外。城鄉(xiāng)文化隔閡將是影響新生代農(nóng)民工市民化的深層次心理困擾。

三、新生代農(nóng)民工市民化的應(yīng)對措施

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中提到，努力實現(xiàn)一億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。新生代農(nóng)民工群體應(yīng)是這一億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體。消除非制度性障礙可以從以下幾方面進行努力。

(一)降低新生代農(nóng)民工購房的經(jīng)濟成本

新生代農(nóng)民工有效融入城市面臨的第一大難題就是經(jīng)濟成本過高，其中購房壓力居于首位，這是新生代農(nóng)民工真正融入城市、實現(xiàn)市民化必須要首先面對的難題。因為新生代農(nóng)民工在務(wù)工城市是否擁有自己的住房直接影響著他們市民化程度的高低。住房問題同溫飽問題一樣，是新生代農(nóng)民工在城市生存至關(guān)重要的因素，新生代農(nóng)民工能否在城市擁有自己的居所，直接影響著他們對城市的歸屬感和認(rèn)同感，也是其實現(xiàn)市民化的重要物質(zhì)后盾。對于如何降低新生代農(nóng)民工的購房成本，可從以下幾個方面著手。

首先，對于在城市有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定收入的新生代農(nóng)民工群體，可根據(jù)其在城市務(wù)工的時間長短及貢獻大小，把他們納入廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房的體系之內(nèi)。其次，使在城市務(wù)工的新生代農(nóng)民工享受到城市工作者的住房補貼和住房公積金。大多數(shù)的新生代農(nóng)民工長期在同一個城市務(wù)工、同一工廠或企業(yè)工作，如果沒有他們的辛勤勞動，企業(yè)將無法持續(xù)運轉(zhuǎn)?？梢哉f,他們中的大部分已經(jīng)成為技術(shù)熟練的工人，對企業(yè)的發(fā)展作出了很大的貢獻。然而，卻沒有企業(yè)愿意為新生代農(nóng)民工購房買單，不僅沒有任何的住房補貼，更談不上為他們繳納住房公積金了。企業(yè)往往以追求經(jīng)濟利益最大化為目的，除了支付工人的工資以外，很少去關(guān)心工人的生活狀況，對工人的住房問題關(guān)注更少。有人常常把這一問題歸結(jié)為是戶籍制度使然，認(rèn)為是戶籍制度把新生代農(nóng)民工排除在公積金制度之外。其實不然，新戶籍制度改革之后，如果沒有國家的政策支持，依舊不會有企業(yè)愿意為新生代農(nóng)民工繳納住房公積金。因此，筆者建議，國家或者當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺政策，要求相關(guān)企業(yè)為所務(wù)工的新生代農(nóng)民工繳納住房公積金或者發(fā)放住房補貼。最后，銀行應(yīng)開辟新生代農(nóng)民工購房貸款優(yōu)惠的綠色通道，對新生代農(nóng)民工的購房貸款給予降低利率、零首付、分期付款等優(yōu)惠待遇。這樣，通過政府、企業(yè)、銀行，再加上個人積蓄，新生代農(nóng)民工實現(xiàn)住房夢就不會那么遙不可及了。

(二)大力發(fā)展政府主導(dǎo)型職業(yè)培訓(xùn)

《意見》指出，認(rèn)真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。由此可見，受過專門職業(yè)教育，具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力才是城鎮(zhèn)所需求的勞動力。而新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工，基本上為初中畢業(yè)水平，具有高中文化程度的很少，具有職業(yè)教育水平的更少。因此，教育成了抑制勞動者擇業(yè)與流動的篩選機制，文化素質(zhì)水平不高成為阻礙新生代農(nóng)民工社會發(fā)展通道的重要原因[4]。對于沒有學(xué)歷優(yōu)勢的新生代農(nóng)民工而言，要想在務(wù)工城市實現(xiàn)市民化，就必須不斷提高自身的職業(yè)技術(shù)水平。

新生代農(nóng)民工大多都是從學(xué)校(初高中)走出來之后就接著走上了工作崗位，他們沒有任何工作經(jīng)歷，又沒有接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，因此，很多人因職業(yè)技術(shù)水平低而無法達到工作的要求。因此，政府主導(dǎo)型職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)成為今后農(nóng)民工培訓(xùn)的主渠道。國家應(yīng)從政策層面加強對地方政府職業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)督，制定激勵政策。政府應(yīng)首先加強對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重視，把對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)做一項惠民工程來抓，加大對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，對于參加培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工可以象征性地收取一點費用。其次，各級政府要將新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)列入年度工作考核內(nèi)容，作為政府政績考核的指標(biāo)內(nèi)容之一。對于那些農(nóng)村剩余勞動力輸出的大省，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)開展有組織、有計劃的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，與一些勞動密集型企業(yè)保持長久的聯(lián)系與溝通，并針對這些企業(yè)的用工需求，加強對新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)出適合企業(yè)需求的技能工人。

(三)新生代農(nóng)民工要努力提高個人的綜合素質(zhì)

新生代農(nóng)民工的市民化不僅僅是擁有城市戶口、有自己的住房、有穩(wěn)定的工作這些市民化的外在體現(xiàn)形式，對新生代農(nóng)民工自身來說，要真正地實現(xiàn)市民化，還必須不斷加強學(xué)習(xí)，努力提高個人的綜合素質(zhì)，使自己從靈魂深處實現(xiàn)市民化。然而，現(xiàn)實中新生代農(nóng)民工的素質(zhì)提升卻非常困難。原因包括：首先，新生代農(nóng)民工對知識不夠重視。眾所周知，近些年來，我國高校畢業(yè)生出現(xiàn)了就業(yè)難現(xiàn)象，這種現(xiàn)象容易給人造成一種知識無用的錯覺。他們只看重眼前利益，不會主動地去翻閱書籍，提高自身的文化修養(yǎng)。其次，新生代農(nóng)民工工作時間長，勞動強度大，也沒有很多閑暇時間用來學(xué)習(xí)。新生代農(nóng)民工平均每天的工作時間在10小時左右，一個月僅能休息一到兩天。因此，在疲憊工作之后，他們更愿意去消遣，而很少主動去閱讀那些能提高自身修養(yǎng)的書籍。再次，一些企業(yè)只著眼于眼前利益，滿足于低水平勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，把員工當(dāng)成機器一樣使用，根本不去關(guān)心他們的精神生活。這也使得新生代農(nóng)民工很難找到城市歸屬感，從心理層面把自己看成是企業(yè)賺錢的工具。這種認(rèn)識也會使新生代農(nóng)民工產(chǎn)生消極意識，從而失去學(xué)習(xí)的動力和勇氣。

自身技能的不足和素質(zhì)水平的缺憾，使得新生代農(nóng)民工市民化的內(nèi)部作用力不足。受教育水平的高低對新生代農(nóng)民工的市民化有著十分明顯的影響。受教育水平高的人，市民化程度會更高一些；受教育水平低的人，市民化程度會低很多。因此，對城市有著強烈向往的新生代農(nóng)民工群體必須自覺主動地加強自身學(xué)習(xí)，努力提高個人的綜合素質(zhì)，積極應(yīng)對市民化過程中出現(xiàn)的難題。首先，要不斷加強自身的職業(yè)技能學(xué)習(xí)，利用工作的機會想方設(shè)法提高自己的業(yè)務(wù)能力。其次，還要形成一種學(xué)習(xí)意識，把“知識改變命運”當(dāng)成自己的座右銘，利用工作之余多看一些勵志類的書籍，不斷提高個人的文化修養(yǎng)。最后，還要加強自身的思想建設(shè)，不斷增強心理健康水平?？傊律r(nóng)民工要不斷提高自己的綜合素質(zhì)，從心理角度、意識層面市民化，從思想上武裝自己，強大自己，使自己更好地融入城市，被城市文化接納和認(rèn)可。

[1]2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[N].中國信息報,2014-05-13.

[2]魏曉娟,劉愛景.“80后”農(nóng)民工常見心理困惑及對策探討[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報,2009(5).

[3]向會斌.新生代農(nóng)民工有效城市化問題淺析[J].棗莊學(xué)院學(xué)報,2010(8).

[4]楊麗.推動新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升[N].工人日報,2013-06-21.

【責(zé)任編輯：李維樂】

2015-01-09

河南省軟科學(xué)研究項目“城鎮(zhèn)化視域下新生代農(nóng)民工市民化問題研究”(編號：132400410387)； 商丘師范學(xué)院青年骨干教師資助計劃項目“新戶籍制度改革視角下新生代農(nóng)民工市民化問題研究”。

司會敏(1979—)，女，河南禹州人，講師、碩士，主要從事農(nóng)村社會學(xué)研究。

F323.6

A

1672-3600(2015)05-0107-04