祝小茗

（1.中國人民武裝警察部隊學(xué)院管理系，河北廊坊065000；2.武警長白山公安邊防支隊，吉林撫松134511）

習(xí)近平法治觀探究

祝小茗1，2

（1.中國人民武裝警察部隊學(xué)院管理系，河北廊坊065000；2.武警長白山公安邊防支隊，吉林撫松134511）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央直面社會熱點、焦點、難點問題，對全面推進(jìn)法治中國建設(shè)做出全面部署。其法治思想主要體現(xiàn)在：依法治國是我國治國理政的基本方式，要堅持依憲治國、維護(hù)憲法權(quán)威；不斷深化司法體制改革，嚴(yán)肅懲治司法腐?。灰?guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

習(xí)近平；依法治國；憲法權(quán)威；司法體制改革；十八屆四中全會

怎樣面對經(jīng)過改革開放發(fā)生巨大變化的中國社會？是沿襲固有的管理思維還是隨著社會的變化與進(jìn)步而采用新的治理思維，是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中無法回避的重要問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞全面推進(jìn)依法治國、提高黨的執(zhí)政能力和科學(xué)水平，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，用實際行動給出了明確的答案，也為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要節(jié)點，召開了黨的十八屆四中全會，第一次將法治作為中央全會的主題，標(biāo)志著依法治國方略進(jìn)入新的階段。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平系列重要講話中闡發(fā)的關(guān)于依法治國思想的重要論述，對于深刻把握社會主義法治理念的本質(zhì)要求，不斷邁向現(xiàn)代法治國家建設(shè)的新境界有著重要的指導(dǎo)意義。

一、深刻認(rèn)識依法治國是我國治國理政的基本方式

十八屆四中全會公報指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”[1]。中國特色社會主義建設(shè)，就是要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，將依法治國方略貫徹到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個方面的建設(shè)中來。

首先，從政治層面上看，依法治國方略的確立，是我們黨總結(jié)長期執(zhí)政經(jīng)驗與教訓(xùn)的必然結(jié)果。黨在長期執(zhí)政的過程中，特別是在經(jīng)歷了“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)之后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體清醒地認(rèn)識到，實行法治才是社會主義中國的治國之道和理政之策。只有加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)，才能切實保護(hù)和增進(jìn)廣大人民群眾的民主權(quán)利和各項正當(dāng)利益，才能建立起社會發(fā)展所必要的基本秩序，才能順利地推進(jìn)社會主義的各項事業(yè)，確?！拔幕蟾锩钡谋瘎〔辉僦匮荨｀囆∑酵驹赋?，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”；“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵2]。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律”[3]，表達(dá)了全黨和全社會對于社會主義中國治國理政方略的普遍共識，是黨對長期執(zhí)政經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行自覺反思和深刻總結(jié)的結(jié)果。

其次，從經(jīng)濟(jì)層面上看，依法治國方略的確立，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。改革開放以來，我們黨在實踐中逐步探索形成和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，由此決定了上層建筑領(lǐng)域的變化也成為一種必然，在計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)后，必須有相應(yīng)的國家和社會治理方式與市場經(jīng)濟(jì)相匹配。人們通常認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)主體需要通過法律來確認(rèn)，市場經(jīng)濟(jì)行為需要通過法律來調(diào)整，市場經(jīng)濟(jì)秩序需要通過法律來保障，市場經(jīng)濟(jì)的缺陷需要通過法律來補(bǔ)救。因此，要促使和保證市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，就必須走依法治國的道路。用法律去調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)行為、保障市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。

再次，從文化層面上看，依法治國方略的確立，是對當(dāng)代中國社會文化多元化格局和發(fā)展態(tài)勢的積極適應(yīng)，也是滿足人民群眾日益增長的文化需求的必要保證。改革開放以來，中國社會日益呈現(xiàn)出文化多元化的格局和發(fā)展態(tài)勢，各種思潮不斷涌現(xiàn)，文化現(xiàn)象光怪陸離。特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用，不僅加快了文化傳播的速度，拓展了文化交流的途徑，也極大地豐富了文化類型。所以，堅持依法治國方略，應(yīng)在保證人民群眾思想充滿活力的基礎(chǔ)上，使主流意識形態(tài)和積極向上的“正能量”在我國社會占據(jù)主導(dǎo)地位，用先進(jìn)、積極、健康的文化提供保障，同時遏止和限制腐朽、落后、有害文化的滲透與蔓延；同時，通過立法手段，把先進(jìn)、積極、健康的文化理念直接上升為法律，通過法律形式把這些文化導(dǎo)入社會，利用法律這種特殊文化形態(tài)的獨特作用去影響其他文化，進(jìn)而影響社會成員的價值觀和世界觀。

最后，從社會層面上看，依法治國方略的確立，是順應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)以及社會關(guān)系深刻變化、有效實施社會管理的必然要求。改革開放三十多年來，我國社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系發(fā)生了深刻變化。這不僅反映在新的社會階層的形成以及社會階層之間出現(xiàn)了龜裂，也體現(xiàn)于社會成員與政府組織之間關(guān)系內(nèi)容以及聯(lián)系的方式發(fā)生了重要改變，之前以“單位”和“戶籍”為基本紐帶的社會成員對政府組織的依附關(guān)系大大弱化，社會成員的日常生活更主要依賴于市場。這種狀況凸顯了法律在社會運(yùn)行過程中的組織和控制作用。因此，貫徹依法治國方略，就是要把各種社會組織和社會成員在社會生活中的地位，界定為法律上平等的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，并通過建立相應(yīng)的規(guī)則，規(guī)范社會組織和社會成員權(quán)利的行使或義務(wù)的履行，有效解決因依附關(guān)系的弱化而導(dǎo)致社會控制能力下降的問題，用新的社會組織和管理方式去適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系變化的要求。

二、堅持依憲治國，維護(hù)憲法權(quán)威

習(xí)近平總書記指出，“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”[4]。憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證。任何組織和個人都必須以憲法作為活動的根本準(zhǔn)則，都必須維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，都必須保證憲法的全面貫徹實施。現(xiàn)行憲法公布施行以來，在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活中發(fā)揮了極其重要的作用。實行依法治國的基本方略，必須首先全面貫徹實施憲法。所以，全面貫徹實施我國現(xiàn)行憲法，是建設(shè)社會主義政治文明的一項根本任務(wù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作，要長期抓下去，堅持不懈地抓好。

（一）全面貫徹實施憲法，必須加強(qiáng)憲法宣傳教育

全面貫徹實施憲法是全體公民的一項法定義務(wù)。而憲法得以廣泛實施的社會基礎(chǔ)是：廣大人民群眾熟悉憲法，掌握憲法基本內(nèi)容精神，會運(yùn)用憲法來維護(hù)自己的基本權(quán)利，并監(jiān)督一切國家機(jī)關(guān)和社會組織遵守憲法。因此，必須加強(qiáng)對憲法的宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念。必須在全社會進(jìn)一步樹立憲法意識，維護(hù)憲法的權(quán)威，使憲法在全社會得到一體遵行。廣泛宣傳憲法，讓憲法家喻戶曉，深入人心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是政法機(jī)關(guān)干部更要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，掌握憲法的基本觀點，樹立忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺意識。要把憲法的精神和內(nèi)容貫徹于日常學(xué)習(xí)、工作和生活之中，提高法治思維與底線思維，用憲法和法律規(guī)范自己的行為，正確行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)，維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實施。

（二）深入貫徹實施憲法，必須健全憲法保障制度

憲法保障制度是指保證憲法實施的一系列措施和制度的總稱。健全憲法保障制度，主要涵蓋以下內(nèi)容：一是加強(qiáng)對憲法實施的立法保障。各級人大及其常委會應(yīng)通過制定法律、法規(guī)，把憲法的一系列原則性規(guī)定具體化，操作化。同時，要切實提高立法質(zhì)量，使立法不僅在權(quán)限和程序上與憲法不相抵觸，更重要的是要把憲法的原則和基本精神貫穿和體現(xiàn)在法律或法規(guī)的具體內(nèi)容中。這就要求一切立法活動務(wù)必堅持社會主義的性質(zhì)和方向，從國情出發(fā)，制定體現(xiàn)人民意志和利益，符合社會發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)，進(jìn)而形成中國特色社會主義法律體系。二是完善憲法監(jiān)督制度。使一切違反憲法的行為都能及時得到矯正。全國人大及其常委會要切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)督憲法實施的職責(zé)，堅決糾正違憲行為；要切實履行解釋憲法的職能，對憲法在實施中出現(xiàn)的問題及時作出必要的解釋和說明，使憲法之規(guī)定更好地得到落實。其次，地方各級人大及其常委會要切實保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都要堅決貫徹憲法，依法行政，公正司法，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（三）堅持依憲治國理政，必須堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民根本利益的忠實代表，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)”[5]。憲法制定的基礎(chǔ)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和廣泛發(fā)揚(yáng)民主，反映了黨的路線與方針政策，代表了全國各族人民的根本利益和根本意志，體現(xiàn)了黨的主張與人民利益的高度契合。中國共產(chǎn)黨必須時刻堅持依法執(zhí)政，黨的各級組織和全體黨員都要模范地遵守憲法，堅守底線思維，嚴(yán)格按照程序辦事，任何組織與個人不能游離于憲法之外，自覺在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民群眾不斷創(chuàng)造改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新業(yè)績。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，積極回應(yīng)廣大人民群眾的新期待，切實把智慧和力量凝聚到全面建成小康社會，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而努力奮斗。

三、堅持深化司法體制改革，嚴(yán)肅懲治司法腐敗

習(xí)近平同志指出：“要信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者。在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違法制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任”[6]。因此，懲治司法腐敗，實現(xiàn)司法公正，根本途徑是推進(jìn)司法改革，完善司法監(jiān)督機(jī)制，從制度上保證司法機(jī)關(guān)公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)和完善我國的司法監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，主要做到：一是加強(qiáng)人大司法監(jiān)督力度。體現(xiàn)在各級人大常委會應(yīng)根據(jù)《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，繼續(xù)深化司法監(jiān)督。二是建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。如強(qiáng)化對審判主體的制約和監(jiān)督，保障實體公正。獨任審判員錯誤裁判，應(yīng)由獨任審判員承擔(dān)責(zé)任；要客觀分析產(chǎn)生錯案的原因，準(zhǔn)確界定是否是由于司法腐敗導(dǎo)致錯案產(chǎn)生，保障實體正義價值的實現(xiàn)。對司法人員在司法程序中的職務(wù)犯罪行為，要按照刑事訴訟程序進(jìn)行處理。三是強(qiáng)化檢察的監(jiān)督力度。這種監(jiān)督不僅體現(xiàn)在刑事案件的審理上，同樣也應(yīng)在民事、經(jīng)濟(jì)案件中得到落實。同時，應(yīng)著力改革檢察監(jiān)督系統(tǒng)，健全檢察監(jiān)督制度，改變目前檢察監(jiān)督軟弱無力的局面。最后，加強(qiáng)和規(guī)范輿論監(jiān)督。法院要自覺接受輿論監(jiān)督，允許新聞機(jī)構(gòu)以對法律自負(fù)其責(zé)的態(tài)度如實報道，各類案件除涉及國家機(jī)密、公民個人隱私、未成年人犯罪以及法律另有規(guī)定不予公開審理外，一律實行公開審判制度，堅決杜絕“暗箱操作”。當(dāng)然，亦通過立法對新聞監(jiān)督予以規(guī)范，最大限度地減少其監(jiān)督過程中的失范行為，避免因“媒介審判”而干擾司法公正。

而司法體制改革屬于政治體制改革范疇，積極推動司法體制改革的目的，就是為了實現(xiàn)司法公正。所謂司法公正，在我國法學(xué)界的通說是，任何案件都能不受各種非法律因素的影響，包括可能影響司法公正的各種因素，都應(yīng)盡量排除在外，適用事先存在而不是事后制定的法律，通過抗辯程序，達(dá)到一個公正的判決。然而當(dāng)前司法領(lǐng)域仍有一些“頑疾”需要突破，比如司法救濟(jì)不夠得力；司法公正未能達(dá)到必要的程度；審判容易執(zhí)行難削減了司法公信力；司法腐敗依然存在；等等。這些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，除去社會原因之外部因素，制度設(shè)計的缺陷才是問題的關(guān)鍵。筆者以為：司法改革應(yīng)做好如下制度安排：一是改革法學(xué)教育制度和法官資格確認(rèn)制度，大力提高法官專業(yè)水平。二是改革一系列有關(guān)司法權(quán)行使的內(nèi)部、外部制度。三是改革法官選任制度，增強(qiáng)司法的連貫性與統(tǒng)一性。

此外，要在總結(jié)歷史和實踐經(jīng)驗、借鑒國際通行做法的基礎(chǔ)上，按照同社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的要求，對司法機(jī)關(guān)設(shè)置、職權(quán)劃分、管理體制等進(jìn)行必要的改革和完善，保證司法機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。建立完善的司法制度，例如實行司法的獨立預(yù)算制度；加快實行對國家機(jī)關(guān)服務(wù)的社會化，使司法機(jī)關(guān)擺脫對當(dāng)?shù)卣峁┥詈秃笄诜?wù)方面的依賴；明確人民代表大會對司法監(jiān)督的界限，監(jiān)督只能嚴(yán)格按法定的程序和方式進(jìn)行。同時整治司法腐敗，除了嚴(yán)肅執(zhí)法外，還必須下大力氣提高司法干警的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其要把好司法機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任職關(guān)，以逐步建立一支高素質(zhì)、高水平、懂法律、守紀(jì)律的司法隊伍。

四、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”[7]。在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史新征程，怎樣為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，是無可回避的現(xiàn)實考驗，也是必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命。要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，最重要的是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，形成不敢腐、不能腐、不易腐的反腐機(jī)制。

（一）大力增強(qiáng)黨員干部法治觀念和依法辦事意識

在現(xiàn)代法治國家，法律權(quán)威最突出地表現(xiàn)在憲法和法律具有至高無上的權(quán)威，任何組織和個人不得凌駕于憲法和法律之上。這就要求黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)法規(guī)制度學(xué)習(xí)作為一項日常工作、一項重要制度，作為干好本職工作的重要抓手，在熟練掌握和運(yùn)用法規(guī)制度中履職盡責(zé)、推動工作；養(yǎng)成善于學(xué)習(xí)研究法規(guī)制度的習(xí)慣，著眼新形勢新問題；把法規(guī)制度建設(shè)滲透于工作、學(xué)習(xí)、生活的方方面面，認(rèn)真按照法規(guī)制度檢查指導(dǎo)工作，善于運(yùn)用法治思維解決棘手問題，提高運(yùn)用法律法規(guī)教育、引導(dǎo)、管理單位和協(xié)調(diào)處理各種矛盾的能力，堅決摒棄工作中的隨意性，努力克服憑經(jīng)驗辦事、用土辦法和土政策干工作的現(xiàn)象，切實依法把事辦好，促進(jìn)各項工作落實。更要在不斷發(fā)展的實踐中，善于總結(jié)和借鑒新經(jīng)驗、新成果，不斷健全和完善法規(guī)政策制度，用法規(guī)制度創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。

（二）建立健全反腐倡廉基本制度

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是建立健全反腐倡廉基本制度的實踐前提。主要做到以下三點：一要完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的巡視制度。從近年來巡視工作實踐來看，巡視工作對權(quán)力運(yùn)行起到了監(jiān)督制約作用，對改革發(fā)展穩(wěn)定起到了促進(jìn)作用，對密切黨同人民群眾的聯(lián)系起到了橋梁紐帶作用。通過巡視，可以廣泛聽取黨內(nèi)外干部群眾的意見，有利于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理。但仍有一些問題需要改進(jìn)，體現(xiàn)在：一要加強(qiáng)經(jīng)驗交流和理論研究。巡視工作開展以來，積累了一定的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗，為今后的工作提供借鑒。二要加大地方黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)，地方黨委負(fù)總責(zé)，不能因為巡視組進(jìn)駐而減輕責(zé)任。三要建立綜合性的監(jiān)督體制。在巡視監(jiān)督中，充分考慮監(jiān)督機(jī)制的綜合運(yùn)用。四是加強(qiáng)跟蹤督查。巡視工作結(jié)束時，中央巡視組對所巡視的地方可以提出一些意見和建議。經(jīng)過一段時間后，應(yīng)對這些意見和建議的整改和落實情況進(jìn)行跟蹤督查，以鞏固巡視成果。

二是完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。逐步完善《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，細(xì)化對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀(jì)違法財物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機(jī)制。

三是提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度。加強(qiáng)黨對反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)社會發(fā)展和反腐敗工作的實際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)，早日實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。

（三）深入貫徹信息公開制度

從一般規(guī)律來看，任何腐敗行為都是“暗箱操作”的結(jié)果，換言之，腐敗最害怕的就是“陽光”。大力實施各項公開制度，不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力自律，而且體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力對人民群眾權(quán)利的尊重，更是從源頭上解決不正之風(fēng)和腐敗問題的有力措施。

首先，堅持以落實知情權(quán)為重點，進(jìn)一步提高公開的實效性。要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)運(yùn)作，實施全方位公開。深入研究黨務(wù)、政務(wù)、村(居)務(wù)、廠務(wù)、司法和公共事業(yè)單位辦事公開工作的特點和規(guī)律，積極推行各種權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，根據(jù)公開主體、實施對象、內(nèi)容要求的不同，堅持“橫向抓覆蓋”，使不同形式的公開在內(nèi)容上既各有側(cè)重，又相互補(bǔ)充；堅持“縱向抓銜接”，統(tǒng)一各類公開的內(nèi)容、形式、程序和時間，形成層級銜接、整體聯(lián)動的工作格局，做到相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，要明確重點、把握關(guān)鍵，抓好權(quán)力運(yùn)行全過程公開。突出重要權(quán)力運(yùn)行，從決策、執(zhí)行、結(jié)果三個方面，抓好動態(tài)公開。特別要著力抓好“三重一大”即重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運(yùn)作事項的公開，關(guān)系黨員群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點難點問題的公開等。大力推行和運(yùn)用信息、電子、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代公開手段，建立公開工作的長效機(jī)制。防止出現(xiàn)不公開、假公開、涉密事項隨意公開的現(xiàn)象。完善依申請公開制度，加大主動公開力度，保障依申請公開受理反饋機(jī)制，及時掌握和梳理黨員群眾對公開事項的反饋意見，積極回應(yīng)社會關(guān)切，認(rèn)真解決黨員群眾反映的問題。

最后，要健全完善責(zé)任追究制度[8]。明確公開主體，確定相應(yīng)責(zé)任，細(xì)化追究辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，努力形成主體清晰、職責(zé)明確、督導(dǎo)有效、追究有力的責(zé)任體系。加強(qiáng)對各種公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時了解掌握各項公開工作的進(jìn)展情況，探索和豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式，不斷提高工作質(zhì)量和水平，確保真正取得明顯成效。

“明者因時而變，知者隨事而制”，習(xí)近平總書記“依法治國”的重要思想，向世界展示了中國特色社會主義偉大實踐的豐富性和復(fù)雜性，是邁向現(xiàn)代法治國家的時代宣言。它已經(jīng)成為中國現(xiàn)代社會和中國特色社會主義建設(shè)的主流話語，堅定了人民群眾對民主、公平、正義的執(zhí)著追求。從“大歷史”“長時段”的角度來看，它既符合人類文明進(jìn)步的基本趨勢，同時也體現(xiàn)了中國人民對于人類法治文明的期待與回應(yīng)，是法治的“東方模式”，是中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的法治文明形態(tài)的集中表達(dá)。因此，把習(xí)近平“依法治國”理念放在人類法治文明的整體建構(gòu)中審視，對于依法治國方略確立的重大意義，就會獲得更多、更深的理解，無論是干部還是群眾，都是這一偉大工程的實踐者與受益者，都應(yīng)做出無愧于時代的貢獻(xiàn)。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報[M].北京：人民出版社,2014：3.

[2]鄧小平.鄧小平文選：2卷[M].北京：人民出版社,1994：131.

[3]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[M].北京：人民出版社,2012：11.

[4]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[M].北京：人民出版社,2012：6.

[5]本書編寫組.十八大黨章學(xué)習(xí)讀本[M].北京：人民出版社,2012：42.

[6]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社, 2014：226.

[7]習(xí)近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話[M].北京：人民出版社, 2013：5.

[8]祝小茗.政府信息公開制度的現(xiàn)實困境與路徑選擇[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版,2013(1)：10-13.

（責(zé)任編輯：劉小燕）

A Study on the Legal Thoughts of Xi Jinping

ZHU Xiao-ming1，2
（1.Management Department of Chinese People's Armed Police Forces Academy，Langfang 065000，Hebei;2.Changbaishan Border Detachment,Fusong 134511，Jilin)

Since the 18th Party Congress,Comrade Xi Jinping,as general secretary of the CPC Central Committee,faced with contemporary social issues and problems,decided to propel the new great project of the future Chinese construction.His legal thoughts mainly lies in the idea that the strategy of administering our country by the law is the basic way of governing.The government should depend on the constitution governing and maintaining the authority of the constitution.China should deepen judicial system reform and punish corruption in this field,and guarantee the effective operation of the power and lock the power in a cage.

Xi Jinping;governing the country by law;constitutional authority;reforming of judicial system;the 4th Session of the 18th Conference of CPC

D920.0

A

1674-0033(2015)01-0008-05

10.13440/j.slxy.1674-0033.2015.01.002

2014-12-10

國家社科基金項目（13WJL003）

祝小茗，男，吉林長春人，碩士，講師