蔣萬勝，劉璐

（陜西師范大學新聞與傳播學院，陜西西安710119）

我國個人網(wǎng)絡(luò)募捐的興起及其監(jiān)管

蔣萬勝，劉璐

（陜西師范大學新聞與傳播學院，陜西西安710119）

個人網(wǎng)絡(luò)募捐的興起是網(wǎng)絡(luò)時代慈善公益活動中的突出現(xiàn)象，標志著我國公益募捐活動進入了新階段。網(wǎng)絡(luò)個人募捐具有發(fā)布成本低、簡單易行的特點，但也存在著募捐活動缺乏規(guī)范性、偶發(fā)性強、缺乏機構(gòu)監(jiān)管等問題。要通過修訂完善相關(guān)法律、強化部門監(jiān)管、簡化募捐手續(xù)、加強誠信教育、普及法律知識等解決個人網(wǎng)絡(luò)募捐中存在的問題，促進我國公益慈善事業(yè)的良性發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)募捐；慈善公益活動；互聯(lián)網(wǎng)

一、我國個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動的興起

個人網(wǎng)絡(luò)募捐的興起是網(wǎng)絡(luò)時代慈善公益活動中的突出現(xiàn)象，標志著我國公益募捐活動進入了新階段。截至2013年9月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到6.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到45%，超過世界平均水平；移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達8.28億，3G用戶達2.5億，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)覆蓋到中國所有縣級以上城市和超過99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，86.7%的行政村開通了寬帶[1]。以智能手機、平板電腦等為終端的移動互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)式增長，是近幾年中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最為顯著的特點。同時以微博、微信為代表的社交網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展。86.3%的農(nóng)民上過網(wǎng)，70.2%的農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)識許多新朋友，70.6%的農(nóng)民因為大量使用網(wǎng)絡(luò)而減少了對傳統(tǒng)媒介的接觸時間[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)的異軍突起為網(wǎng)絡(luò)募捐化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，提供了進行慈善活動的新平臺。

在平時很少有慈善組織開展經(jīng)常性捐贈慈善活動的情況下，很多有意愿捐贈小額款項或者物品的愛心人士，也往往因時間、距離等多種制約因素而難以實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)募捐在一定程度上解決了大部分人想捐錢、物但沒有合適捐贈途徑的困局。網(wǎng)絡(luò)募捐具有經(jīng)常性、小額等特質(zhì)，激發(fā)了社會愛心人士的公益熱情，擴大了社會捐贈渠道，使慈善公益滲透到群眾的日常生活當中來，并且有效整合了慈善資源。2013年3月，國內(nèi)最大的第三方支付平臺支付寶首次發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)公益數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，2012年網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展迅速，公益捐贈總金額超過3510萬元，比2011年增長70%，顯示出網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展?jié)摿3]?；ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展方便了網(wǎng)民以個人身份網(wǎng)絡(luò)上從事公益募捐活動，發(fā)布私人募捐求助信息，募集善款和物品。網(wǎng)絡(luò)募捐的簡單易行使得更多的人參與到慈善活動中來，擴大了慈善活動的資金來源，提升了慈善活動的影響力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)知識的普及，深刻影響著社會的發(fā)展與人類的生活、工作與學習，其影響也擴及慈善領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了很多以個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動，影響不斷擴大，其具有以下幾個特點：

（一）個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動日益活躍

近些年來，不斷有因為疾病、貧困等原因需要救助的人，通過網(wǎng)絡(luò)形式向社會發(fā)起求助信息。既有需要救助者個人發(fā)布的，也有通過社會知名人士發(fā)布的，這種募捐形式日益受到社會大眾的青睞。例如由知名人士鄧飛2011年發(fā)起的“免費午餐”活動，免費為鄉(xiāng)村孩子提供午餐，該項目被認為是具影響力、最值得信任的中國民間慈善行動之一。鄧飛利用微博平臺發(fā)布募款信息，該項目一經(jīng)發(fā)出，便在微博上得到大量的轉(zhuǎn)發(fā)，該活動也受到眾多網(wǎng)絡(luò)知名人士和網(wǎng)民的積極響應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生了強烈的反響，不僅得到了社會知名人士的捐助，同時也收到了普通社會大眾的眾多善款。到目前為止，已經(jīng)籌集到午餐善款1億元，每天在20個省市區(qū)360多個學校為約8萬名鄉(xiāng)村孩子持續(xù)提供午餐?？梢?，在我國網(wǎng)民數(shù)量不斷攀升的今天，“免費午餐”活動在短短的3年時間內(nèi)便獲得1億元的資助完全得益于公益慈善活動在網(wǎng)絡(luò)上的異常活躍，網(wǎng)絡(luò)募捐活動所具有的影響力也是傳統(tǒng)渠道的慈善公益活動無法比擬的。美國Blackbaud公司進行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年網(wǎng)絡(luò)募捐收入相比去年增加了14%，而與此相比較的是，慈善公益總數(shù)額相比2013年才增加了5%[4]。網(wǎng)絡(luò)募捐在所有募捐形式中所占的比重不斷增加，具有成為慈善公益事業(yè)籌款的主要途徑的巨大潛力。網(wǎng)絡(luò)募捐這種新型的募捐形式因其快捷、方便的特質(zhì)，贏得了廣大愛心人士的認同，在網(wǎng)絡(luò)上掀起了公益慈善活動的熱潮。同時也因為互聯(lián)網(wǎng)傳播的廣泛與輻射面的廣大，網(wǎng)絡(luò)募捐活動比一般傳統(tǒng)的募捐形式更為活躍，更容易得到較為廣泛的社會關(guān)注。

（二）個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動涉及人數(shù)眾多

由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播及時性、快速性、互動性強的特點，受到募集者和捐助者雙方的歡迎。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展，眾多問題交織出現(xiàn)，很多人陷入生活的困境，慈善需求大量增加，個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動更加頻繁。例如2011年8月，浙江一家民間慈善網(wǎng)站運用類似于O2O網(wǎng)購的方式，開通捐助人與求助人雙方與銀行卡掛鉤的賬號，求助人經(jīng)過審核后在網(wǎng)站發(fā)布求助信息，捐助人可以根據(jù)網(wǎng)站公布的求助信息利用網(wǎng)銀或者支付寶進行慈善捐款。截至2011年9月中旬，網(wǎng)友就已通過這個平臺向素不相識3302位求助者捐贈了875萬善款[5]。短短一月，便有三千多位求助者得到了資助，通過網(wǎng)絡(luò)的募捐形式不僅吸引了大批的愛心人士參與慈善公益活動，也使一大批因為經(jīng)濟原因無法進行正常生活的救助者得到了及時的幫助。由美國Blackbaud和Network for Good公司2013年發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)“星期二回饋”活動在美國社交軟件推特上出現(xiàn)了27萬次，得到了2億多人的轉(zhuǎn)發(fā)，募集到網(wǎng)絡(luò)募捐款項2千1百萬美元[6]。在網(wǎng)絡(luò)募捐的過程中愛心人士只需利用網(wǎng)絡(luò)，輕點鼠標便能通過支付寶或網(wǎng)銀進行慈善公益捐贈，捐贈過程的簡單直接性促使更多愛心人士參與到慈善救助的活動中來。網(wǎng)絡(luò)募捐利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅速、廣泛的優(yōu)勢創(chuàng)新了募捐的形式，電子商務(wù)的興起豐富了愛心人士捐贈的途徑，更多的人逐漸參與到慈善活動中來，拓展了善款的來源，同時也幫助了更多需要捐款資助的弱勢群體。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的及時、快速和互動性強等一些特點，推動了慈善公益事業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的迅猛勢頭波及了更多的受眾參與到慈善公益事業(yè)當中來。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的今天，慈善公益事業(yè)已經(jīng)突破政府資助的傳統(tǒng)形式，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的時代特點，發(fā)展出了更多、更符合時代特點的新的社會善款募集形式。

（三）個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動籌集善款數(shù)量增長快

相比于傳統(tǒng)的善款募集方式，網(wǎng)絡(luò)募捐活動傳播較為迅速，波及范圍較為廣泛，因此可以在短時期內(nèi)使募捐信息到達更多受眾，從而募集大量的善款，網(wǎng)絡(luò)募捐善款數(shù)量的大，時間短不是非傳統(tǒng)的募捐形式所能媲美。2012年8月13日，新快報天天公益報道了陳小嬋背女兒靚靚四處求醫(yī)的故事，一個母親的堅強打動了無數(shù)心靈。13日當晚，“免費午餐”發(fā)起人鄧飛、演員馬伊俐、孔維等人相繼轉(zhuǎn)發(fā)了《新快報》天天公益的這一報道的微博信息，并引發(fā)成一場聲勢浩大的微博“愛心接力”，當天晚上便籌集齊了靚靚所需的6萬元治療費[7]。美國社交網(wǎng)絡(luò)上星期的“星期二回饋”行動，在2014年籌集善款4千5百多萬美元，比2013年增長了近一倍。在名為推特的社交網(wǎng)絡(luò)上被提及近70萬次，每小時被轉(zhuǎn)發(fā)達到3萬次，均比2013年初次發(fā)起時增長了一倍多。網(wǎng)絡(luò)募捐活動籌集善款數(shù)量的快速增長也得益于網(wǎng)絡(luò)信息的快速傳遞、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的廣闊、網(wǎng)絡(luò)信息影響范圍的增大。微博上活躍的知名人士擁有數(shù)量較多、來源較為廣泛的關(guān)注人群，盡管網(wǎng)絡(luò)社會中沒有形成特定面識的人際關(guān)系群體，但微博信息能夠在網(wǎng)絡(luò)不同群體中不斷轉(zhuǎn)發(fā)，從而公益慈善信息募集的信息通過網(wǎng)絡(luò)到達了更多的受眾。同時，“愛心接力”也是網(wǎng)絡(luò)募捐活動籌集善款數(shù)量增長快的重要因素。轉(zhuǎn)發(fā)了微博的廣大受眾或多或少都會被這種助人為樂的精神所影響，在轉(zhuǎn)發(fā)微博的同時，也會受到影響，參與到捐贈活動中來。網(wǎng)絡(luò)在精神的層面上也將異質(zhì)的受眾聯(lián)系起來，使更多的人關(guān)注到微博募捐信息，進行“愛心接力”，快速的募集齊所需款項。

（四）募捐活動發(fā)布成本低，簡單易行

在網(wǎng)絡(luò)上，人們募捐善款只需在博客、論壇或微博、微信上發(fā)布相關(guān)文字、圖片、賬號、電話等信息，就可以進行募捐活動，不需要經(jīng)過相關(guān)部門的審批。任何能夠進行計算機操作的網(wǎng)民都可以在網(wǎng)絡(luò)上自主發(fā)布信息，成本低廉，簡單易行，但是往往簡單的信息都能在網(wǎng)絡(luò)社會引起廣泛的關(guān)注。2010年9月，“天涯論壇”上一篇題為《廣西17歲少年的絕唱：救救我！我不想死?。。?！》的帖子得到了網(wǎng)友們的廣泛轉(zhuǎn)載，讓一位名叫蔣佳的尿毒癥少年得到了幾十萬網(wǎng)友的關(guān)注。帖子發(fā)出不久，愛心網(wǎng)友30多萬元的募捐款紛至沓來。僅僅是通過一條來自天涯論壇的文字消息便讓蔣佳得到了眾多網(wǎng)友的高度關(guān)注，也讓蔣佳重獲了生命。網(wǎng)絡(luò)發(fā)布求助信息方便快捷，時間和空間不受限制，也沒有任何審查的機構(gòu)，甚至是發(fā)布信息的平臺——天涯論壇也沒有對論壇發(fā)表內(nèi)容進行審查。在這一點上，相較于傳統(tǒng)求助方式，網(wǎng)絡(luò)募捐過程的簡短性、時間的迅捷性便于任何求助者發(fā)布求助信息。在很大程度上，正是由于這種網(wǎng)絡(luò)募捐信息發(fā)布成本的低廉性，募捐過程的簡單易行性吸引了大批求助者從傳統(tǒng)的求助渠道轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)求助。貴州青少年發(fā)展基金會“微基金”發(fā)起人兼執(zhí)行主席、“微計劃”發(fā)起人的梁樹新致力于網(wǎng)絡(luò)募捐活動多年，他將這種基于網(wǎng)絡(luò)平臺的慈善活動總結(jié)為“微公益”，他認為網(wǎng)絡(luò)募捐的優(yōu)勢就在于網(wǎng)絡(luò)門檻低、成本低、人人可參與、互動性強、效率高。

目前對于個人網(wǎng)絡(luò)募捐的研究成果不多，多是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐比較淺層次的分析，缺乏有深度的分析。同時在對待個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動的看法上還存在著爭論，看法不盡相同。人們的研究多關(guān)注的是中國紅十字會、中國青年基金會、希望工程等慈善組織活動中存在的問題，而忽略了個體性、彌散性特點濃厚的個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動的發(fā)展及影響。因為網(wǎng)絡(luò)慈善募捐方便、快捷，管理松懈特點，逐步被眾多網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)，改變了慈善募捐的模式，成了脫離了政府監(jiān)管的飛地，且活動形式日益多樣。政府在網(wǎng)絡(luò)募捐管理中面臨的困境，這些問題都急需加以分析。

二、我國個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動中存在的問題

個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動雖然具有涉及人數(shù)多、籌集善款數(shù)量增長快、發(fā)布成本低等一些傳統(tǒng)善款募集方式無法企及的優(yōu)點，但在我國目前網(wǎng)絡(luò)募捐活動尚未形成相關(guān)法律、募集資金流程和形式還沒有形成統(tǒng)一模式、對于募集資金的流向尚未形成監(jiān)管體系的情況下，我國網(wǎng)絡(luò)個人募捐活動中也存在著一些問題，亟待解決。

（一）監(jiān)管法律缺位

目前募捐活動以對有組織活動的監(jiān)管和規(guī)范為主，對于個人的募捐活動沒有專門的法律規(guī)范，個人募捐活動合情不合法。在目前相關(guān)的法律中規(guī)定中，對以個人名義發(fā)起的募款行為屬于非公募形式，則不具備向社會籌集捐款的權(quán)利，是法律明確禁止的?；鸱ㄐ抻啿莅赣?012年7月11日公布并公開征集意見，2012年12月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過，于2013年6月1日起實施。該法案將私募基金被納入調(diào)整范圍，今后有望發(fā)行公募產(chǎn)品；在公募基金方面，股權(quán)激勵、投資范圍和審批等方面得到松綁。然而，我國目前還沒有制定、頒布《慈善法》來規(guī)范個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動。個人網(wǎng)絡(luò)募捐行為只有與慈善公益組織合作才能避免尷尬的處境，否則就面臨著合情不合法的問題。2014年中旬，四川南充男子王海林在成都街頭男扮女裝擺攤賣衛(wèi)生巾賺錢救女的事件經(jīng)由媒體報道之后，得到了社會的廣泛關(guān)注，全國各地的愛心人士向王海林公布的個人賬號捐贈了140余萬元的善款。但因王海林未公開善款總額和去向受到了網(wǎng)友的質(zhì)疑。王海林不得已注銷了個人銀行卡號，不再接受捐款。對個人進行直接捐款屬于非公益募捐，王海林通過個人的銀行賬號收到了愛心善款，捐助者與王海林之間形成的是一種贈予的關(guān)系，即捐贈者將這筆錢直接的贈予了王海林。由此一來，這筆善款的使用就是不受法律約束的，捐贈者也是沒有向王海林要求公開善款去向的權(quán)利。這也就是個人網(wǎng)絡(luò)募捐遭受不斷質(zhì)疑的關(guān)鍵所在。對于個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動目前我國還沒有明確法律，只能通過援引有關(guān)法律條文來監(jiān)管。政府在網(wǎng)絡(luò)募捐方面制定的規(guī)章制度細則不明晰，使相關(guān)部門有些手足無措，使不良網(wǎng)絡(luò)受捐者有可趁之機，后期引發(fā)不良社會現(xiàn)象。

（二）募捐活動缺乏規(guī)范性

個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動不像公益慈善組織募捐活動那樣有相對比較規(guī)范的發(fā)起、設(shè)立程序，缺乏一套明確的程序，隨意性比較強，多是由個人發(fā)起，并管理善款，極易出現(xiàn)各種問題。對于個人網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管會涉及很多問題：一是個人有無權(quán)利通過微博、網(wǎng)頁公告、論壇發(fā)帖等形式將自己的求助信息發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上。作為公民個人在法律意義講有權(quán)利向社會表達自己的需求，但誰來保證所發(fā)布信息的真實性呢？二是個人所獲得善款的使用問題。許多個人網(wǎng)絡(luò)募集的善款因沒有像機構(gòu)管理那樣的公開、透明的管理辦法而缺乏透明性，善款的最終去向往往令人生疑，引起很多問題。2011年7月，深圳女孩汪星辰在天涯上發(fā)帖，請求救助小區(qū)里的流浪狗。帖子發(fā)出短短幾天時間內(nèi)，她就通過網(wǎng)友與深圳市流浪狗工作站的相關(guān)人員取得了聯(lián)系，同時汪星辰應(yīng)網(wǎng)友要求開通的為流浪動物募集捐款的銀行賬號也在不斷的刷新著捐款的數(shù)額。汪星辰僅僅在天涯上發(fā)布了一條救助流浪狗的信息，便在短短幾天內(nèi)得到了來自全國400多名網(wǎng)友的3萬余元捐款。但是在收到網(wǎng)友捐款的同時，網(wǎng)絡(luò)上的非議也是鋪天蓋地的襲來。一些網(wǎng)友認為汪星辰制造了這樣一個騙局來騙取網(wǎng)友的錢財。還有些人甚至“人肉搜索”了汪星辰的名字、住址等一些私人信息。汪星辰在這樣的過程當中受到了極大的傷害，對網(wǎng)絡(luò)募捐活動也失去了信心。因為汪星辰在募捐過程中缺乏第三方機構(gòu)或者個人的監(jiān)管，沒有辦法像公益機構(gòu)一樣及時、明確的公開善款的使用和去向，遭受了巨大的質(zhì)疑。同時也傷害了一些熱衷于慈善公益事業(yè)的愛心人士的熱情。正是由于網(wǎng)絡(luò)募捐活動缺乏一定的規(guī)范性，沒有特定的一套流程，僅僅是由汪星辰個人發(fā)起，沒有可以輔佐驗證信息真?zhèn)蔚臋C構(gòu)或個人。其次，善款的使用并沒有向公眾公開。從而引發(fā)了網(wǎng)友們的各種非議，甚至對汪星辰的生活產(chǎn)生了負面的影響，同時也嚴重影響到了網(wǎng)絡(luò)社會的正常運轉(zhuǎn)，引起了一些類似“人肉搜索”之類的不良社會風氣。

（三）個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動偶發(fā)性強

很多個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動以新聞報道的形式出現(xiàn)，新聞單位往往會公布資助對象的聯(lián)系電話，方便進行善款的募集活動。這些事件都是能引起大家憐憫、激起公眾同情的患病、傷殘、貧困等消息，一旦引起公眾注意，就會引起熱心公益事業(yè)人士大量的捐款行為。其發(fā)生與新聞報道引起的轟動性有關(guān)。網(wǎng)民之所以會舍政府而到網(wǎng)絡(luò)上求助，往往是因為申請要審批，過程漫長且手續(xù)復(fù)雜等，對政府認可的公益慈善組織缺乏信任，而網(wǎng)絡(luò)募集，效率快，方法過程簡單化。2012年初，廣州一些媒體報道了廣州東風西路小學學生小碧心查出白血病后，雖已找到合適的配型，但無力支付高昂的醫(yī)藥費，但其父親希望靠剪發(fā)賺取女兒手術(shù)費的新聞，后經(jīng)知名微博人士在微博發(fā)帖，呼吁網(wǎng)民購買剪發(fā)卡，幫助小碧心籌集善款，完成手術(shù)。微博一經(jīng)發(fā)出，微博知名人士、熱心網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)發(fā)參與到救助行動中來，“微博女王”姚晨不僅轉(zhuǎn)發(fā)了這一求救信息，同時也認購了500張剪發(fā)卡，同時這一網(wǎng)絡(luò)募捐活動也得到了廣州市民舉全城之力相助，也受到全國各地的關(guān)注。截至小碧心病逝，共獲得捐助100萬元左右。小碧心的父親就是因為被媒體報道出來，才從線下走到線上，得到了網(wǎng)絡(luò)愛心人士的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)起往往都與新聞報道有密不可分的關(guān)系，如果沒有出現(xiàn)媒體報道的契機，小碧心父女的故事便不會被大眾所知，便不會有微博人士在微博發(fā)帖求助，互聯(lián)網(wǎng)上也不會掀起購買剪發(fā)卡的熱潮，幫助小碧心籌集手術(shù)費的愛心活動?？梢哉f是新聞的轟動性引發(fā)了這次網(wǎng)絡(luò)募捐的活動，新聞報道增強了時間的可信度，引起了公眾共同的憐憫之情，引發(fā)熱心人士的捐款行為。

（四）個人募集到善款缺乏機構(gòu)監(jiān)管

由于很多個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動獲得的善款都被打入了個人賬號，直接用于捐助對象的治療、求學等活動，但對于余款的去向不去明確：有的捐助對象會將余款捐給其他慈善組織或者個人，有的挪作他用，更多的沒有明確表示。許多個人通過網(wǎng)絡(luò)微博、論壇發(fā)帖、媒體報道獲得了善款，但對其使用卻很不透明，很不規(guī)范。2013年3月西安大學生楊飛被查出患有再生障礙性貧血，西北政法大學老師馬永紅建立了“楊飛關(guān)注小組”，利用微博加淘寶的募捐方式，通過熱心網(wǎng)友們購買“楊飛生命樹”來募集善款，幫助楊飛完成手術(shù)。在這個過程中，考慮到資金募集的迅速性以及合法性等問題，馬永紅老師選擇與陜西省西部發(fā)展基金會進行合作，這種選擇既避開了法律的禁區(qū)，也得到了熟悉網(wǎng)絡(luò)募捐組織的幫助，擴大了募捐資金活動的影響力，提高了募捐的效率。在善款的籌集和使用過程當中，一直都有第三方機構(gòu)進行監(jiān)督和同意的管理。出售生命樹的錢都存放在西部發(fā)展基金會的賬戶里，由西部發(fā)展基金會進行管理，該筆捐款會在設(shè)定的時間段內(nèi)，分期送到楊飛家中或轉(zhuǎn)至楊飛個人賬戶。在馬永紅籌集網(wǎng)絡(luò)捐款時，采取與第三方機構(gòu)陜西省西部發(fā)展基金會合作的方式，網(wǎng)絡(luò)募捐款項的使用便在這一點上得到了監(jiān)督。相比大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)募捐以個人的形式收取網(wǎng)絡(luò)募捐款，與第三方機構(gòu)合作，就確保了募集資金過程的規(guī)范性，資金使用的過程也可得到第三方機構(gòu)的監(jiān)管，提升網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力，同時也保護了求救者在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會中免受非議。網(wǎng)絡(luò)募捐要想取得良好的效果，必須要在機構(gòu)監(jiān)管，善款透明的部分下功夫。

（五）出現(xiàn)以募捐為名的詐騙現(xiàn)象

網(wǎng)絡(luò)募捐活動中，容易出現(xiàn)捐助信息不實，發(fā)布虛假消息，使得網(wǎng)上欺詐及以“募捐”為名的欺詐的行為時有發(fā)生。我國《公益事業(yè)捐贈法》明確規(guī)定，不得以捐贈的名義牟利。網(wǎng)絡(luò)募捐快捷性、低門檻使網(wǎng)民輕易完成募捐，奉獻愛心，同時也使詐騙者有了可乘之機，實施詐騙行為，偶爾還會出現(xiàn)非法集資現(xiàn)象。2010年青海玉樹強烈地震發(fā)生之后，一些不法分子利用愛心人士捐款救助災(zāi)區(qū)群眾的熱心，進行網(wǎng)絡(luò)詐騙。犯罪嫌疑人在新浪、網(wǎng)易、搜狐等門戶網(wǎng)站均建有網(wǎng)絡(luò)博客，并將中國紅十字會的網(wǎng)頁克隆在其個人博客上，將中國紅十字會的捐款賬號修改為個人的銀行賬號，欺騙熱心捐款的愛心人士。不僅如此，為了讓更多的網(wǎng)民看到這則詐騙信息，犯罪嫌疑人還利用群發(fā)器不停地制造假的捐款消息，增加博客的點擊率，讓更多的人受騙。借著為地震災(zāi)區(qū)捐款名目的詐騙活動，傷害廣大熱心捐款群眾的救災(zāi)熱情，嚴重妨礙了國家抗震救災(zāi)活動的正常進行，同時也挫傷了網(wǎng)民們抗震救災(zāi)的眾志成城之心。一些受騙網(wǎng)友直呼再也不相信網(wǎng)絡(luò)募捐活動了。這類事件的出現(xiàn)，不僅僅是對國家正常公共事務(wù)的妨礙，對愛心人士救災(zāi)熱情的傷害，更暴露出網(wǎng)絡(luò)募捐活動中存在著重大的問題。網(wǎng)絡(luò)募捐信息的不實，虛假信息的發(fā)布，阻礙了網(wǎng)絡(luò)募捐有效、正常的進行，網(wǎng)絡(luò)募捐的快捷、低門檻的性質(zhì)在這個層面上來說卻變成了網(wǎng)絡(luò)募捐的劣勢，網(wǎng)絡(luò)的匿名性更是加大了對網(wǎng)絡(luò)信息審查、監(jiān)管的難度。網(wǎng)絡(luò)募捐的存在說明了網(wǎng)絡(luò)募捐確實在慈善公益事業(yè)過程當中為求助者和援助者帶來了方便與實惠，但同時也為一些不法之徒提供了犯罪的空間。網(wǎng)絡(luò)募捐中詐騙和信息不實時有發(fā)生的情況，也說明了我國網(wǎng)絡(luò)信息社會發(fā)展過程中確實存在著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不到位、公民誠信意識低下等一些亟待解決的問題。

三、加強個人網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的措施

網(wǎng)絡(luò)募捐活動之所以會出現(xiàn)上述問題，主要是因為：首先，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管困難性。網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)后，虛擬社會隨之生成，出現(xiàn)了各式各樣異于現(xiàn)實社會的言語、行為，包括募捐信息，由于信息量龐大，搜索困難，給網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管造成阻礙。除此之外，網(wǎng)絡(luò)的匿名性也加大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和管理的難度。有學者甚至說，你不知道與你在網(wǎng)絡(luò)聊天室里聊天的到底是人還是條狗。目前，我國雖然出臺了一些互聯(lián)網(wǎng)管理條例，例如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》等，但仍然處于初步階段，其發(fā)展完善還需一段時間。另外，我國公安部也開辟了網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報網(wǎng)站，但都屬于事后補救性的網(wǎng)絡(luò)治理活動，還沒有建立起網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布事前、事中、事后的完善監(jiān)督體系。其次，募捐活動主題廣泛。救濟重病患者、救濟貧困失學兒童、救濟貧困大學生等眾多主題，募捐活動在網(wǎng)絡(luò)中層出不窮，多為社會群體分化、社會矛盾激化所致。同時，在網(wǎng)絡(luò)募捐的過程當中，很多求助者被貼上了識別各種地域、性別、身份的標簽，例如“內(nèi)蒙古女大學生緊急求助，急需‘熊貓血’”“廣西白血病高中生求救”等等，激起了廣大民眾的惻隱之心。再次，缺乏慈善現(xiàn)代觀念。很多個人網(wǎng)絡(luò)求助者沒有將捐助行為視為他人對于自己愛心的表現(xiàn)，是一種社會大眾對于個人的救助行為，更多地視為一種治好病、擺脫貧困狀態(tài)的應(yīng)急辦法。對于慈善救助觀念理解的缺失，才讓一些不法分子看中網(wǎng)絡(luò)這個平臺，發(fā)布虛假信息，詐取愛心人士錢財，傷害群眾救助他人的熱心。最后，公募慈善組織公信力不強。一方面，公益慈善組織不能定期按時舉行相關(guān)慈善募捐活動，加之公益慈善組織的救助活動大多針對特定組織舉辦大型的公益活動，沒有針對個人組織的相關(guān)活動。因此，救助者大多會從網(wǎng)絡(luò)媒體尋求幫助。另一方面，近年來因為郭美美等事件引發(fā)的人們對于紅十字會等政府認可的慈善組織的管理方式、善款的使用出現(xiàn)質(zhì)疑，一定程度上促使個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動的活躍。為了對個人網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管，可以從以下方面著手：

（一）立法部門要修訂完善相關(guān)法律

在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及化的今天，我國立法也要緊跟時代的步伐，建立一套網(wǎng)絡(luò)與社會相結(jié)合的完備法律體系。要修訂完善網(wǎng)絡(luò)募捐方面的相關(guān)法律，立法部門需進一步完善、修訂募捐、慈善相關(guān)法律，司法部門要及時根據(jù)司法現(xiàn)實對于有關(guān)法律條款做出解釋，為網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范發(fā)展提供保障。雖然我國于1999年頒布了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，但是該法并不等同于社會募捐法。社會募捐根據(jù)目的的不同主要分為兩種類型：公益募捐和非公益募捐。公益募捐主要是指向某些特定的慈善公益事業(yè)、項目進行捐款，例如希望工程、大地之愛·母親水窖等?？衫谩豆媸聵I(yè)捐贈法》《民法》《合同法》等法律進行調(diào)整。非公益性募捐則是指向特定的個人捐款。然而目前對于非公益性的募捐沒有能夠進行調(diào)整的相應(yīng)法律。我國對于非公益性的立法目前處于空白的狀態(tài)，目前的法律規(guī)定落后于時代的發(fā)展。與此相比較，美國在對慈善公益事業(yè)扶持力度較大，相關(guān)法律也較為完善，對于制定和修改法律、政策的規(guī)定較為與時俱進。例如美國白宮2014年7月以277票贊成比130票反對通過了征稅法案，該法案旨在鼓勵民主、共和兩黨聯(lián)合支持慈善公益事業(yè)[9]。美國慈善事業(yè)發(fā)展勢頭的強勁，公益慈善資金募集方式的多樣，其實力的增長，與美國提供的較為有利的法律政策息息相關(guān)。英國是最世界上最早出現(xiàn)民間慈善公益事業(yè)，也是第一個政府出臺法律政策指導、監(jiān)督慈善公益事業(yè)的國家。英國政府在2008年頒布的《慈善組織公益性指南》與《2006年慈善法》一起，構(gòu)成了英國慈善法制史上的重要里程碑?！洞壬平M織公益性指南》當中，對于公益性做出了完整嚴密的定義。這種法律修訂過程中的完整和嚴密得益于英國豐富的慈善公益法制實踐的經(jīng)驗，同時也是科學、民主制定慈善相關(guān)法律的體現(xiàn)。這兩點經(jīng)驗對于正在實踐和發(fā)展中的中國慈善公益事業(yè)來說是具有借鑒和參考的重大意義的。在制定和完善相關(guān)法律的方面，我國可以以他國法律為鑒，結(jié)合我國特色社會主義的國情，緊跟時代的步伐，在依法治國的理念推動下，建立健全我國公益慈善方面的相關(guān)法律，為我國慈善公益事業(yè)的發(fā)展提供法律依據(jù)，保障網(wǎng)絡(luò)募捐合理、正常、高效的運行，促進公益慈善事業(yè)的發(fā)展。

（二）加強相關(guān)部門監(jiān)管

要針對網(wǎng)絡(luò)個人募捐活動，制定具體的監(jiān)管辦法：第一，民政部門可以對申報募捐的個人或組織頒發(fā)募捐項目規(guī)劃許可證和募捐項目實施許可證，規(guī)范募捐金額和項目類型，將審批通過的募捐組織或個人信息公布在網(wǎng)絡(luò)上。捐款者可以通過查詢許可證號，確認募捐組織或個人的合法性，每年審核一次許可證。對沒有取得以上兩個許可證的募捐行為予以取締。第二，民政部門在可在網(wǎng)上為申報成功的組織和個人建立銀行賬號，捐款者將資金按照此賬號打入，公布善款情況并說明用途，在網(wǎng)上及時更新、監(jiān)督捐款組織和個人的賬目情況。第三，民政部門要建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)募捐管理機構(gòu)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)募捐活動規(guī)律和特點，核實相關(guān)信息，調(diào)查、監(jiān)管募捐慈善款項募集狀況，及時向社會通報，引導網(wǎng)絡(luò)募捐活動的發(fā)展。第四，慈善公益組織要有序引導網(wǎng)絡(luò)募捐求助者尋求網(wǎng)絡(luò)幫助。一方面，慈善公益組織由于組織過多次慈善活動，其經(jīng)驗豐富，募集捐款的渠道較為多種，可以更高效、更迅速的組織募捐，及時幫助求助者獲得幫助。同時慈善公益組織對于募捐款項能夠進行有效的管理，提高資金的使用效率。另一方面，公益慈善組織可以作為第三方對網(wǎng)絡(luò)募捐款項進行使用的監(jiān)督，避免因網(wǎng)絡(luò)善款使用的不透明、不公正而遭到不必要的非議。第五，網(wǎng)絡(luò)信息安全部門嚴格監(jiān)管，謹防利用網(wǎng)絡(luò)募捐形式進行的非法活動。網(wǎng)絡(luò)信息部門可以聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺對網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布進行事前的審查，核實求助者信息，一旦發(fā)現(xiàn)信息不實，要從嚴處理；對于通過審查準以發(fā)布的信息也要進行募集資金過程中的審查，謹防網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的發(fā)生，出現(xiàn)虛假網(wǎng)絡(luò)信息時應(yīng)及時出具官方信息進行更正，防止更多民眾受到傷害。

（三）扶持網(wǎng)絡(luò)募捐，簡化募捐手續(xù)辦理

網(wǎng)絡(luò)募捐是新媒體發(fā)展的產(chǎn)物，是將公益慈善與網(wǎng)絡(luò)新媒體的一種結(jié)合，是慈善公益事業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化邁出的重要一步。網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢在一定程度上彌補了我國傳統(tǒng)慈善機構(gòu)的不足，作為一種新的嘗試和探索，政府需要用包容的心態(tài)給予其一定的發(fā)展空間。在扶持網(wǎng)絡(luò)募捐的同時，也要加強法律、行政和道德的監(jiān)督，多途徑、多渠道的發(fā)展慈善公益事業(yè)，切實增強我國國民的幸福指數(shù)。在微博救助興起的這些年，我們也真切的看到越來越多的人開始參與到慈善公益的事業(yè)當中，也有許多需要幫助的人得到了幫助。慈善救助不僅是公益機構(gòu)的責任，也成為我們普通社會大眾的責任。北京大學公民社會研究中心執(zhí)行主任師曾志認為，網(wǎng)絡(luò)募捐活動的風生水起，說明這種慈善形式在中國社會有一定的市場，也說明了主流社會在慈善公益事業(yè)方面的一種缺失。她建議，政府以更加開放的態(tài)度對待網(wǎng)絡(luò)募捐活動和網(wǎng)絡(luò)公益組織，更多采用事后追懲的方式來解決網(wǎng)絡(luò)公益中出現(xiàn)的問題，而不是用過多的事前預(yù)防來“堵死”網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展空間?！拔⒐妗卑l(fā)起人梁樹新也提出說：“民間公益在行動，希望政府主管部門能夠給予網(wǎng)絡(luò)公益活動多一些政策上的松動，讓更多的民間公益組織‘轉(zhuǎn)正’。”[10]公益慈善事業(yè)是社會保障體系的重要支撐，一個良性發(fā)展的社會應(yīng)該是社會保險、社會救助、社會福利、慈善公益“四輪驅(qū)動”、共同發(fā)展。社會保障體系的完善和發(fā)展不能僅依靠政府支撐的社會保險、社會救助和社會福利，也應(yīng)該看到民間慈善公益事業(yè)的力量，扶持民間公益組織、公益力量的發(fā)展，依靠社會大眾的力量。除此之外，民政部門在對網(wǎng)絡(luò)募捐起到監(jiān)督責任的同時，也要本著為民服務(wù)的理念，簡化對于網(wǎng)絡(luò)募捐的手續(xù)，便于個人快捷、便利地辦理相關(guān)手續(xù)，利用政府部門的公信力，支持、引導網(wǎng)絡(luò)募捐活動的良性發(fā)展。

（四）要提高現(xiàn)有慈善組織公信力

中國紅十字會、中國青年基金會、希望工程等公募慈善組織應(yīng)改變自己的社會形象，去除官辦色彩，增加民間色彩，改變管理方式，提高透明度，公開善款使用情況，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化，提高對于社會愛心人士的吸引力。根據(jù)民政部網(wǎng)站對2013年度全國性行業(yè)協(xié)會商會、學術(shù)類社團、聯(lián)合類社團、公益類社團、基金會、非內(nèi)地居民擔任法定代表人的基金會和民辦非企業(yè)單位的評估等級結(jié)果進行了公示，其中5A級基金會2家，分別是神華公益基金會、中國文學藝術(shù)基金會[11]2。家這個數(shù)字說明了我國公益慈善機構(gòu)建設(shè)的不完善性，無法滿足救助者的需求，公眾對于慈善組織也缺乏一定的信任。在我國全國性基金會還存在許多缺陷的情況下，慈善機構(gòu)與組織應(yīng)該不斷增強自身體制的建設(shè)，加強公信力，提升評估等級，樹立良好的社會形象，贏得社會大眾的信賴。同時應(yīng)該主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的新形式，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播的迅速性、及時性、交互性等特點，加強與需援助者的溝通，為其提供發(fā)布援助信息的平臺，引導求助者利用正規(guī)、合法的途徑進行資金募集；與此同時，也應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)架起與援助者的橋梁，第一時間公布善款來源與去向，提升善款透明度，監(jiān)督個人網(wǎng)絡(luò)募捐者對于資金的使用情況，通過一系列的改革改變、提升社會形象，獲得社會大眾良好的評價，通過良好的形象吸引社會各階層人士參與到公益慈善活動中來。

（五）發(fā)布信息網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)承擔相應(yīng)的審查責任

網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺為網(wǎng)友們承擔的不應(yīng)該僅僅是信息發(fā)布的責任，網(wǎng)絡(luò)信息平臺在網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的過程中起著至關(guān)重要的作用，是網(wǎng)絡(luò)信息傳播的重要環(huán)節(jié)，可以說少了網(wǎng)絡(luò)信息平臺，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播的效率就會大打折扣。因此，網(wǎng)絡(luò)信息平臺還應(yīng)該承擔起網(wǎng)絡(luò)信息審查的責任，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進網(wǎng)絡(luò)社會良性發(fā)展，樹立良好的公眾形象，引導網(wǎng)友更好的參與到網(wǎng)絡(luò)慈善公益事業(yè)當中來。《公益時報》2014年5月聯(lián)手鳳凰公益、新浪公益、問卷網(wǎng)對公益慈善活動相關(guān)問題進行了問卷調(diào)查活動。在涉及“怎樣避免使公眾受到網(wǎng)絡(luò)虛假求助信息的欺騙”這一問題時，29.01%的網(wǎng)友認為發(fā)布網(wǎng)絡(luò)求助信息的平臺應(yīng)承擔審查責任[11]。在呼吁國家出臺慈善公益相關(guān)法律的同時，網(wǎng)友們也對網(wǎng)絡(luò)信息平臺的建設(shè)寄予了厚望。網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺是可以高效避免虛假信息發(fā)布的關(guān)卡，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)該利用自身優(yōu)勢，對網(wǎng)絡(luò)募捐活動進行事前信息發(fā)布的審查，對求助者信息進行核實；事中進行監(jiān)督，防止網(wǎng)絡(luò)違法資金募集事件的發(fā)生。在審查出虛假網(wǎng)絡(luò)求助信息時，應(yīng)該及時刪除相關(guān)信息，以官方的形式對虛假信息進行及時說明，防止網(wǎng)絡(luò)愛心人士上當受騙。與此同時，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的平臺，例如一些大型的門戶網(wǎng)站，也應(yīng)該參與到公益的行動中來，加強與慈善公益組織的聯(lián)系，提升自我的公信力，在對網(wǎng)絡(luò)求助信息審查的同時，也能幫助網(wǎng)絡(luò)求助者，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的良性發(fā)展空間。

（六）對個人進行誠信教育，普及法律知識

一是加強對于公民的誠信教育，個人網(wǎng)絡(luò)募捐者在發(fā)布信息時要保證發(fā)布信息的準確性，明白虛假的信息會使善良的、懷有同情之心的捐款者收到傷害，不利于慈善事業(yè)的發(fā)展；二是進行有關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳工作，讓個人網(wǎng)絡(luò)募捐活動的參與者明白，違法行為會受到法律的懲罰，不敢從事法律所禁止從事的活動。民政部門要通過各種途徑，普及合法網(wǎng)絡(luò)募捐知識，使網(wǎng)民了解正確的網(wǎng)絡(luò)募捐形式，加強網(wǎng)民行為自律性?，F(xiàn)代社會，人們急功近利的心態(tài)更為強烈，利用技術(shù)提高了生活水平和質(zhì)量的同時，道德也在面臨著滑坡的困境。受到享樂主義、功利主義思想的影響，現(xiàn)代人開始見利忘義，將法律和道德置之度外，把欺騙的手段使用在慈善公益事業(yè)上，傷害了普通民眾對于網(wǎng)絡(luò)募捐寄予的熱情，同時也為網(wǎng)絡(luò)求助行為帶來了巨大的非議，嚴重阻礙了網(wǎng)絡(luò)募捐活動的正常進行。然而，誠信是立人之本、齊家之道、交友之基、為政之法、經(jīng)商之魂?？鬃诱f：“人而無信，不知其可”，我國社會主義榮辱觀也明確提出“以誠實守信為榮”。誠實守信是我國千百年來的優(yōu)良傳統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的今天，道德和法律是約束個人行為的有力手段，加強對個人誠信的教育，普及相關(guān)法律知識，才能推動網(wǎng)絡(luò)公益慈善事業(yè)的進程，促進網(wǎng)絡(luò)社會良性、有序的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)是人類科技革命的結(jié)果，它為人們提供了方便、快捷的交流方式，互助平臺，急劇推動著人類社會的發(fā)展，進而影響社會變遷，造成新的募捐觀念和行為的出現(xiàn)，對我國募捐模式、募捐觀念、募捐監(jiān)管、募捐法規(guī)造成了重大沖擊，在慈善公益活動中不斷掀起驚濤駭浪。網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)個人網(wǎng)路募捐活動利用網(wǎng)絡(luò)的自媒體性特點，其影響力大大超越了傳統(tǒng)的慈善活動。它具有進入門檻低，廣告效果大，募捐數(shù)量增長速度快等特點，但也存在著對其監(jiān)管難度大、法律缺位、易發(fā)詐騙、善款使用不透明等問題，對此需要進行研究，并有針對性提出具體解決的辦法，從政府、單位、法律、個人層面做好應(yīng)對，促進我國網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的良性發(fā)展。

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[10]張建華，鄭天虹.網(wǎng)絡(luò)募捐初衷雖好，但易引來“口水”爭議[N].新華每日電訊，2011-05-22(4).

[11]王勇.七成網(wǎng)友對網(wǎng)絡(luò)募捐持保留態(tài)度[N].公益時報,2014-05-13(2).

（責任編輯：李繼高）

The Rise of Personal Online Donations and Regulation in China

JIANG Wan-sheng，LIU Lu
(School of Journalism&Communication,Shaanxi Normal University,Xi'an710119,Shaanxi)

The rise of the personal network donation is a prominent phenomenon of the charity activities in the network era,it marks that our country's charity donation has entered a new stage. Although the network donation possesses the characteristics of low cost and easy operation,problems also exist in some certain charity activities,such as：lacking of normative,high abiogenist and low institutional regulatory.To promote benign development of China's public charity,the problems need to be solved by revising relevant laws,strengthening supervise,simplifying the donation procedures, enhancing integrity education and popularizing legal knowledge.

online donations;the charity activities;network

D922.182

A

1674-0033(2015)01-0086-08

10.13440/j.slxy.1674-0033.2015.01.020

2014-12-23

蔣萬勝，男，陜西富平人，博士，教授