呂汝泉　齊雅萌

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院高等教育研究室　遼寧大連　116052）

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學前教育納入義務教育體系的必要性研究

呂汝泉齊雅萌

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院高等教育研究室遼寧大連116052）

摘要：隨著新課程改革的不斷深入和推進，社會各界對學前教育越來越重視。作為義務教育階段的基礎和前提的學前教育，是否應該納入義務教育范疇已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關注和討論。如今的學前教育存在著諸多弊端，嚴重影響了全國教育事業(yè)的發(fā)展，因此有必要進行徹底的改革。只有將學前教育納入義務教學的范疇，才能從根本上降低和減少不利因素，給幼兒創(chuàng)造一個良好的學習和成長環(huán)境，實現(xiàn)學前教育的公平性和規(guī)范性。針對學前教育中存在著的各種問題，各地政府有必要聆聽社會各界的呼聲,向各類學前教育機構提供各種便利,為實現(xiàn)教育興國的“美麗中國夢”而共同努力。

關鍵詞：學前教育；義務教育；問題；必要性

由于素質(zhì)教育的不斷發(fā)展，給學前教育帶來了空前的發(fā)展機遇。目前就學前教育是否應該納入義務教育的范疇這一問題已經(jīng)引起了社會各界的重視和研究。這主要是因為這一問題極大地影響到學前教育未來的發(fā)展方向和發(fā)展態(tài)勢，不再單純的是一個理論問題。有專家認為，如果學前教育納入義務教育體系，將會使政府的財務支出成本大大增加，并且將會在很大程度上沖擊目前現(xiàn)有的非公立學前教育機構，造成學前教育市場混亂，對學前教育的發(fā)展帶來阻礙作用。然而，現(xiàn)如今的學前教育事業(yè)，市場化和私立化傾向明顯，良莠不齊，缺乏基本的公平性、基礎性和規(guī)范性。僅就學前教育當前發(fā)展的情況而言，將學前教育納入義務教育體系利大于弊。無論是從學前教育的屬性及管理機制，還是從學前教師的定位以及幼兒的受教育權利等角度去分析，學前教育納入義務教育范疇均有其合理性及必要性。

一、學前教育的亂象

由于人口基數(shù)過于龐大，中國的學齡前兒童人數(shù)幾乎是目前世界同齡人口的1/5，然而又有一組研究數(shù)據(jù)表明，中國幼兒進行學前教育的比率只有40.75%，僅僅略高全球的平均水平。在中國的學前教育中，存在著很多問題，對于公辦幼兒園來說，由于師資和教學設備比較先進，很多家長會通過各種途徑讓孩子進入公辦幼兒園接受教育，導致公辦幼兒園經(jīng)常出現(xiàn)缺位和排隊入園等現(xiàn)象。然而，對于民辦幼兒園來說，由于民辦幼兒園無論是在行政管理方面，還是在師資隊伍整體素質(zhì)方面，都無法和公辦幼兒園相媲美，再加上有些民辦幼兒園收費較高，有些民辦幼兒園收費較低，收費情況比較混亂缺乏管理和約束，存在著多種隱形收費，甚至部分民辦幼兒園的收費高過本科院校的費用。另外，民辦幼兒園的人員流失程度也大大高于公辦幼兒園，使得民辦幼兒園發(fā)展參差不齊，存在著很多不良因素嚴重阻礙了民辦幼兒園的發(fā)展[1]。

對于農(nóng)村的幼兒園來說，不僅入園率較低，而且辦學條件也比較落后，存在著很多問題難以解決。根據(jù)教育部的資料顯示，農(nóng)村幼兒園入學率在全國幼兒園中所占比例只有36%，也就是說超過60%的農(nóng)村幼兒沒有得到學前教育的機會。而且農(nóng)村幼兒園物質(zhì)基礎差、教學設施陳舊、師資力量薄弱，這都很難完全保證幼兒的學習和生活環(huán)境。學前教育必須引起相關領域的高度重視，通過社會各界的努力減輕和降低農(nóng)村學前教育所面臨的困難局面。

二、學前教育的重要地位

重溫中國教育歷史即可發(fā)現(xiàn)，由于受近代中國經(jīng)濟落后以及學前教育發(fā)展緩慢等因素的影響，學前教育缺乏完整的幼兒教育體系。但是，與學前教育相關的思想已經(jīng)興起，并在一定程度上付諸實踐，這也在一定程度上促進了學前教育的發(fā)展，奠定了理論基礎。直到新中國成立前夕，我國才逐漸形成了專門的幼兒教育機構，盡管這些機構發(fā)展十分緩慢，規(guī)模普遍較小，但是仍然有其存在的價值。其中在“葵卯學制”中，關于“蒙養(yǎng)與家教合一”思想的出現(xiàn)，意味著近代中國已經(jīng)開始意識到學前教育的重要性，“學前教育是基礎教育中的基礎”這種思想已經(jīng)初步形成[2]。

在新中國成立之后，學前教育的地位得到了很大的提高，國家還針對學前教育制定了多部法律法規(guī)，“幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段”。學前教育的發(fā)展直接關系著整個教育階段以及科學技術的發(fā)展。如果學前教育的基礎地位得不到足夠的重視，那將會直接影響幼兒未來的學習和成長遠景。將學前教育納入到義務教育，不但能避免幼兒教育走入困境，還可以確保學前教育的基礎性地位。

三、確保教育公共性、公平性和規(guī)范性

（一）公共性。從目前的情況來看，我國民辦幼兒園發(fā)展迅速，數(shù)量激增，特別是在像深圳、昆明等部分地區(qū)幼兒園都幾乎已經(jīng)進入市場化階段。以昆明為例，其市委市政府就針對學前教育進行了重要部署，并作為首要目標加以實施，進一步加大民辦學前教育的比重，甚至要超過90%才行。這樣做不僅可以使學期教育進入了市場化機制，將政府的財政負擔進行降低和減輕，同時還可以吸引部分民營資本。

由于民辦幼兒園接受市場化機制的管理，很多都以營利為目的，或者增加入園費，導致部分家長難以承受高昂學費，或者就是降低和壓縮成本，在辦公設施以及師資方面偷工減料，導致民辦機構質(zhì)量較差，幼兒難以獲得一個良好的學習和成長環(huán)境。長此以往下去，將會導致學前教育的公共性難以保證，因此，必須將學前教育納入義務教育的范疇[3]。

（二）公平性。由于受到諸多因素的影響，目前的學前教育機構參差不齊，在教育機會和質(zhì)量等重要方面存在著較大差異，導致學前教育存在著很多不公平性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，城鄉(xiāng)幼兒受教育機會不平等。這主要是因為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展懸殊，在經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，民辦幼兒園的質(zhì)量遠遠高于鄉(xiāng)村地區(qū)的民辦幼兒園，甚至在這些區(qū)域還產(chǎn)生了貴族民辦幼兒園。但是在經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村地區(qū)，由于受到教育條件、師資以及體制等多種不良因素的限制和阻礙，民辦幼兒園質(zhì)量很差，甚至在很多地方都沒有設立幼兒園或者是學前班等教育機構，導致很多幼兒失去了受教育的權利，從起跑線上就輸給了城市地區(qū)的幼兒[4]。

第二，家庭收入條件也會在一定程度上影響幼兒的學前教育質(zhì)量。即使在同一個城市或地區(qū)，較為富裕的家庭可以支撐起優(yōu)質(zhì)的甚至是貴族幼兒園的入園費用，使孩子接受良好的學前教育。而對于收入相對較低的家庭來說，大部分是將孩子送進了質(zhì)量稍差的幼兒園，甚至還取消了幼兒接受學前教育的權利。并且隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口遷移出現(xiàn)了空前高漲，流動人口的激增也進一步加大了幼兒入園難的問題。由于幼兒年齡較小，生活尚不能自理，打工的家長還是希望把孩子帶在身邊，但是打工人員的工資一般較低，難以承受城市高昂的入園費用，大部分把幼兒送到相對條件較差的幼兒園進行學習，更有甚者都放棄了讓幼兒接受學前教育[5]。

確保學前教育的公平性極其重要。如果將學前教育納入義務教育的范疇，將會在很大程度上改善民辦幼兒園的辦學條件、收費以及師資情況，確保幼兒可以享受到基本的學前教育，減少因收入以及城鄉(xiāng)差異所帶來的各種人為弊端。因此，消除和降低學前教育的公平性差距就顯得尤為重要。

（三）規(guī)范性。盡管在很多地區(qū)，公辦幼兒園數(shù)量居多，但是民辦幼兒園也不容小覷，發(fā)展勢頭十分迅猛，數(shù)量不斷呈現(xiàn)上升態(tài)勢。然而，民辦幼兒園具有較強的市場性特征，營利是其主要目的，因此很多民辦幼兒園不斷地縮減教學成本，以便追求高額的利潤，導致辦園條件較差，教育經(jīng)費所占比例不斷縮小，幼兒不僅難以接受到很好的教育，而且安全問題也沒有保障。另外，大多數(shù)幼教沒有編制，流動性較大，教師隊伍缺乏基本的穩(wěn)定性[6]。

個別民辦幼兒園為了入園率，一味的追求和迎合家長的要求，不讓孩子輸在起跑線上，過早的開設語文、數(shù)學以及英語等課程，違反了教育的基本規(guī)律，導致學前教育的功利性太強，使得學前教育的素質(zhì)教育難以得到真正的實施和有效開展。同時由于學前教育的規(guī)范性得不到有效的保障，導致學前教育和小學教育難以有效接軌，給小學教育的順利開展帶來諸多不便之處。因此，必須將學前教育納入義務教育的范疇，以便確保教育的規(guī)范性[7]。

四、重視學前教育提高民族素質(zhì)

據(jù)美國相關數(shù)據(jù)和資料表明，幼兒如果沒有接受過系統(tǒng)的學前教育，在未進行準備的前提下直接進入小學階段的話，無論是在學業(yè)方面，還是在社會以及情感方面，都會比那些接受過學前教育的孩子面臨更多的問題，從而對他們?nèi)蘸蟮倪M一步學習和生活帶來許多不利影響。由此可見，學前教育是幼兒身心健康發(fā)展的關鍵時期，對于幼兒日后整個人生走向都發(fā)揮著十分重要的作用。

中國民間有“三歲看大，七歲看老”的說法，這也說明學前教育的重要性。盡管目前我國已經(jīng)出臺了很多與學前教育相關的規(guī)定，然而仍然沒有系統(tǒng)的法律體系來保障學前教育的穩(wěn)步發(fā)展，無論是對學前教育的資金投入，還是教師編制，都缺乏有效的措施予以解決，從而使得學前教育的教學質(zhì)量很難得到有效保證，幼兒難以獲得良好的學習和成長環(huán)境，對其未來的成長和發(fā)展也存在著很多不利影響，導致民族素質(zhì)難以得到整體的提高[8]。

因此，如果將學前教育納入義務教育階段，偏遠地區(qū)的幼兒便能夠接受和其他孩子同等的學前教育受教育權利，一些辦學質(zhì)量較差的民辦幼兒園在教學設施和師資力量方面也會得到很好的改善，也會保證幼教的基本福利和編制，激發(fā)教師的工作熱情，從而為幼兒奠定良好的受教育基礎，促進我國民族教育事業(yè)的全面開展。

五、結語

由此可見，學前教育在幼兒的成長和發(fā)展中發(fā)揮著十分基礎和關鍵的作用，直接關系著我國民族綜合素質(zhì)能否得到有效改善和提高，因此，解決學前教育所面臨的困境，將學前教育納入義務教育階段十分重要。然而，由于各種因素的限制和阻礙，能否較快推動學前教育納入義務教育的進程，仍然任重而道遠。針對學前教育中存在著的各種問題，各地政府有必要聆聽社會各界的呼聲,向各類學前教育機構提供各種便利，為實現(xiàn)教育興國的“美麗中國夢”而共同努力。

參考文獻：

[1]文竹.我國學前教育不公平現(xiàn)狀及解決對策[J].陜西教育學院學報,2011(4).

[2]鄭益樂.學前義務教育勢在必行[J].內(nèi)蒙古師范大學學報(教育科學版),2009(8).

[3]閆建璋,張欣.學前教育納入義務教育的必要性與可行性[J].現(xiàn)代教育管理,2011(6).

[4]石永紅,吳棟.義務教育應向幼兒教育延伸[J].課程教材教學研究(幼教研究),2008(2).

[5]史麗君.從政府主導視角看綏化市學前教育的發(fā)展[J].綏化學院學報,2013(8).

[6]衡旭輝,孫法浩,武小英.我國義務教育立法對學前教育立法的啟示[J].現(xiàn)代教育管理,2009(2).

[7]郭學毅.學前教育納入義務教育體系的合理性思考[J].長江大學學報(社會科學版),2012(11).

[8]田曉蒞.關于優(yōu)化學前教育專業(yè)課程設置的探討[J].綏化學院學報,2010(3).

[責任編輯劉金榮]

中圖分類號：G610

文獻標識碼：A

文章編號：2095- 0438（2015）06- 0115- 03

收稿日期：2015-02-10

作者簡介：呂汝泉（1974-），男，遼寧金州人，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院日語系講師，高等教育研究室研究員，博士，研究方向：日本語言文化、高等教育。

基金項目：遼寧省高等學校人文社科一般項目（W2014279）。