趙澤傳

（中共濰坊市濰城區(qū)委黨校，山東 濰坊 261021）

社區(qū)是社會最基本的構(gòu)成單位，也是人們參與社會生活和政治生活的基本場所。當前傳統(tǒng)城市社區(qū)正在發(fā)生著復(fù)雜而深刻的漸變，這種變化積累的結(jié)果，必將導(dǎo)致支撐傳統(tǒng)意義上城市社區(qū)的因素不斷消解，新的影響因素不斷出現(xiàn)，新型城市社區(qū)重構(gòu)成為當前的重要任務(wù)。

一、傳統(tǒng)城市社區(qū)消解的動力分析

社區(qū)是與某一特定歷史階段的國情相適應(yīng)的產(chǎn)物，特定歷史時期的社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、管理手段、生活方式等因素必然滲透和體現(xiàn)到社區(qū)上，它們相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成了一個時期的社會關(guān)系和社會生活。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》一書中，把家庭作為研究的起點，實際上把社區(qū)作為今天社會研究的基礎(chǔ)單元具有同等重要的意義。

當前，傳統(tǒng)城市社區(qū)正在面臨一些新的挑戰(zhàn)，新技術(shù)、新發(fā)展、新認知正在使支撐傳統(tǒng)社區(qū)的力量發(fā)生改變，新的影響因素不斷增長，這種變化長期積累的結(jié)果導(dǎo)致了傳統(tǒng)城市社區(qū)的消解。催生這種變化的動力主要有三個方面：

一是社會的發(fā)展進步。我們觀察到，發(fā)達國家社區(qū)的變化都是與國家發(fā)展密切相關(guān)的——包括社會管理制度、經(jīng)濟技術(shù)條件、城市規(guī)劃等，都是生產(chǎn)力發(fā)展而導(dǎo)致的結(jié)果。比如，由于計算機技術(shù)的發(fā)展進步，使得社區(qū)人口管理手段發(fā)生了根本性的變化。中國盡管在社會制度上與西方資本主義國家不同，但在一些社會發(fā)展的共性規(guī)律上卻是相通的。另外，一個值得重視的現(xiàn)象是隨著技術(shù)的進步，一些超越傳統(tǒng)社區(qū)的新型“社區(qū)”正在出現(xiàn)，成為影響傳統(tǒng)社區(qū)的重要因素。比如，由于相同的目標、愛好而結(jié)成的各種社團（如騎友會、票友會、志愿者組織等），它們往往跨越傳統(tǒng)社區(qū)，定期開展活動，形成橫向聯(lián)系，對組織內(nèi)個人的影響甚至超過了傳統(tǒng)社區(qū)；再如，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，大量網(wǎng)民特別是年輕群體轉(zhuǎn)向虛擬空間，眾多“虛擬社區(qū)”應(yīng)運而生，展現(xiàn)出強大的社會影響力，正在潛移默化的重塑社會關(guān)系。這些都對傳統(tǒng)社區(qū)帶來了巨大沖擊,使得人們對傳統(tǒng)社區(qū)的信任與依賴在降低。

二是城市化的進程。城市化進程中，大量農(nóng)村人口進入城市或轉(zhuǎn)化為城市居民，引起城市范圍的擴大，社區(qū)不斷增多，社區(qū)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，人們的生活方式、組織形式、思想觀念碰撞激蕩，引起了新的分化重組，原有的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)不再適應(yīng)新的變化，要求有一種新的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

三是體制變化帶來的影響。隨著我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，城市居民需求個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復(fù)雜化的特點日益凸顯。傳統(tǒng)城市社區(qū)管理方式不能適應(yīng)復(fù)雜多變化的市場經(jīng)濟要求，城市“單位制”解體，依附于單位的熟人社會向強調(diào)公平開放的公民社會轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為城市居民社會生活的中心。轉(zhuǎn)軌過程中，新舊格局并存，單位制社區(qū)、小區(qū)型社區(qū)、板塊型社區(qū)、功能型社區(qū)交錯分布，社區(qū)呈現(xiàn)多樣化的模態(tài)。事實上，如果我們把視野放得更寬一些，就會發(fā)現(xiàn)這種變化是建立在社會進步基礎(chǔ)之上的人們社會關(guān)系變化的必然結(jié)果，既是社會變革的一部分，又是政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多因素綜合作用的結(jié)果，是朝著現(xiàn)代化方向演進的必由之路。

二、城市社區(qū)演進的路徑分析

傳統(tǒng)城市社區(qū)的消解，主要不是指社區(qū)范圍和大小的調(diào)整，這種變化時刻都在進行，并沒有帶來社區(qū)質(zhì)的變化，當然更不是指社區(qū)的消失。這里談到的消解，主要是指城市社區(qū)由于受到內(nèi)外因素的影響（比如社會管理體制、技術(shù)進步等），其功能、定位、組織方式等發(fā)生變化，這種變化在短期內(nèi)似乎并不明顯，但如果放在較長歷史時期來觀察——將社區(qū)發(fā)展歷史加以壓縮，我們就會發(fā)現(xiàn)，逐漸的量變帶來質(zhì)變，社區(qū)的內(nèi)涵已經(jīng)不經(jīng)意間發(fā)生了改變。

通過對社區(qū)發(fā)展歷史和前景的展望，我們大致可以把城市社區(qū)的演進過程劃分為四個階段：統(tǒng)治、管理、治理、社會生活共同體。在城市社區(qū)萌芽階段，社區(qū)實際上是統(tǒng)治者統(tǒng)治的方式和手段，是其管制人民的工具；進入現(xiàn)代社會以后，社區(qū)就擔(dān)負起維護社會秩序、保障群眾社會生活、貫徹黨委政府決策的功能，但在這一時期，社區(qū)居民仍然是較為被動的參與者，一定程度上作為客體出現(xiàn)，主體地位不突出；黨的十八大提出“推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，這是我們黨首次使用“治理”一詞，治理體現(xiàn)的是多元互動、合作共治，強調(diào)的是群眾的參與，這種要求體現(xiàn)到社區(qū)建設(shè)管理上，就是要進一步彰顯城市居民社區(qū)治理的主體地位，真正實現(xiàn)居民自治；隨著社會的進步，將來社區(qū)必將進入更高的發(fā)展階段，在這個階段城市居民與它的管理者將融為一體，社區(qū)成為一個具備較強自組織、自適應(yīng)能力的完善社會生態(tài)系統(tǒng)——社會生活共同體，社區(qū)居民將是社區(qū)社會生活的本體，不再是分離的一部分。

三、城市社區(qū)功能主體的重構(gòu)

社區(qū)功能主體，是指具備一定功能的組織或機構(gòu)，它能為社區(qū)（或者社區(qū)內(nèi)的特定人群）提供某種公共產(chǎn)品或服務(wù)。城市社區(qū)要實現(xiàn)良好的發(fā)展，必須構(gòu)建各種不同的功能主體，它們具備完善功能又與社區(qū)融為一體，相互配合推動社區(qū)目標任務(wù)的實現(xiàn)。這樣，社區(qū)就象一個人，作為個體的社區(qū)居民是身體的細胞，組合形成組織和器官，支撐人的存在和發(fā)展。比如社區(qū)黨組織，它發(fā)揮社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，協(xié)調(diào)各方更好服務(wù)社區(qū)群眾；其他的志愿者組織，依據(jù)章程，做好社區(qū)服務(wù)工作。

重構(gòu)、完善社區(qū)的功能主體，必須注重把握以下幾點：

一要強化法治意識。要遵循社區(qū)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，制定、修改、完善社區(qū)建設(shè)管理的法律法規(guī)體系，強化規(guī)則意識、程序意識，注重依法來管理社區(qū)事務(wù)、調(diào)整不同功能主體和人群之間的關(guān)系，使社區(qū)始終在法治的軌道上正常運行。

二要健全組織體系。只有建立完善的組織體系，才能為社區(qū)功能主體有效發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，使得各種功能主體和諧共處、相得益彰。關(guān)鍵是完善四個層面的組織體系：社區(qū)核心層，即社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)各項工作的開展；社區(qū)決策層，即社區(qū)成員代表大會，討論決定社區(qū)的重要事項；社區(qū)執(zhí)行層，即社區(qū)工作委員會，負責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理，日常工作機構(gòu)為社區(qū)居委會；社區(qū)監(jiān)督層，即社區(qū)民主監(jiān)督組織，負責(zé)對社區(qū)居委會、社區(qū)工作站及其他社區(qū)工作機構(gòu)的工作情況進行評議和監(jiān)督，并提出意見和建議，行使監(jiān)督權(quán)。

三要加強隊伍建設(shè)。重塑社區(qū)功能主體，必須建立健全社區(qū)工作隊伍，做到有人辦事，否則功能主體就成了無源之水、無本之木，其本身必將流于形式。重點要建好六支隊伍：社區(qū)工作人員隊伍、社區(qū)黨員隊伍、社區(qū)代表隊伍、社區(qū)監(jiān)督隊伍、社區(qū)義工隊伍、社區(qū)志愿者隊伍，廣泛動員社會力量參與社區(qū)治理。

四要理順內(nèi)外關(guān)系。社區(qū)是整個社會的一個子系統(tǒng)，要實現(xiàn)良性發(fā)展，必須正確處理好各方面的關(guān)系：對外要理順與黨委政府、政府職能部門和街道黨工委（辦事處）的關(guān)系，對內(nèi)要理順與業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)單位、社會組織和社區(qū)居民的關(guān)系。特別是要注重培育和引進社會組織，加強正面引導(dǎo)，提高社區(qū)居民的組織化程度，為逐步實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件。

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