李明良，江世銀

(1．中共上饒市委黨校，江西 上饒 334000；2．中共四川省委黨校，四川 成都 610071)

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高鐵對地方旅游業(yè)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略
——以江西上饒為例

李明良1，江世銀2

(1．中共上饒市委黨校，江西 上饒 334000；2．中共四川省委黨校，四川 成都 610071)

在高鐵、民航即將投入運(yùn)營的大背景下，上饒旅游業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)。需要重新定位，要按照實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品國際化、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際化、旅游人才國際化、旅游運(yùn)營國際化、游客客源國際化的總要求，按照打造國內(nèi)一流景區(qū)的總目標(biāo)，高端定位，對接國際，適時、適勢優(yōu)化升級上饒的旅游產(chǎn)業(yè)。從宏觀角度看，應(yīng)規(guī)劃先行、聯(lián)合協(xié)作、以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化配置、協(xié)調(diào)發(fā)展，使旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游開發(fā)向集約轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。微觀上，則可從十個方面著手，促進(jìn)上饒旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。

高鐵； 旅游業(yè)； 挑戰(zhàn)； 上饒

作為全國少數(shù)高鐵樞紐城市之一，上饒今后旅游業(yè)的發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。但在高鐵、民航即將投入運(yùn)營的大背景下，對上饒旅游業(yè)新一輪的發(fā)展來說，同樣面臨著挑戰(zhàn)。如果應(yīng)對挑戰(zhàn)措施不當(dāng)，將會使游客朝來晚走或者選擇在高鐵沿線城市過夜。為此，上饒旅游業(yè)要重新定位，要按照實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品國際化、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際化、旅游人才國際化、旅游運(yùn)營國際化、游客客源國際化的總要求，按照打造國內(nèi)一流景區(qū)的總目標(biāo)，高端定位，對接國際，適時、適勢優(yōu)化升級上饒的旅游產(chǎn)業(yè)。

一、高鐵背景下的上饒旅游業(yè)整體闡述

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動作用大。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求[1]。旅游業(yè)既是傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，亦是朝陽產(chǎn)業(yè)，具有投資少、見效快、效益好、就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系密切等特點(diǎn)，是第三產(chǎn)業(yè)中附加值最高、關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)也是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，它與很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門甚至整個社會經(jīng)濟(jì)都密切相關(guān)。旅游業(yè)更是一個高增長率的產(chǎn)業(yè)，隨著人們收入水平和生活水平的提高，越來越發(fā)揮重要的作用。1986年旅游業(yè)被列入國民經(jīng)濟(jì)計劃，各級政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)序列中獲得優(yōu)先發(fā)展。據(jù)測算，旅游業(yè)每收入1美元，可促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長2.5美元；在我國，旅游業(yè)每收入1美元，可使國民經(jīng)濟(jì)增加3.12美元，使第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)增加10.7美元，利用外資金額增加5.9美元[2](P372)。旅游業(yè)綜合收入來自吃、住、行、游、購、娛等多個方面。

2014上半年，上饒全市接待旅游游客量是3 252萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游的綜合收入250億元，地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到649.6億元，旅游綜合收入占GDP的比重為38.5%。江西省2013年旅游綜合收入為1 896億元，旅游綜合收入占GDP14 338億元的比重為13.2%。全國2013年旅游總收入超過2.9萬億元，占GDP56.9萬億的5.1%。上饒旅游收入占GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省和全國的平均水平。上饒旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大，但要想把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)有優(yōu)勢，依然有很多工作要做。總體看，規(guī)劃合理，管理有效，運(yùn)營有序應(yīng)成為上饒旅游業(yè)發(fā)展的總的指導(dǎo)方針。具體看，要改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)。發(fā)展觀光游與休閑度假游相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)紅色旅游，完善自助游服務(wù)體系。鼓勵開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，加快旅游企業(yè)整合重組。打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)比重。公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，要按照營利性與非營利性分開的原則加快產(chǎn)業(yè)化改組。營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范旅游市場秩序等。

二、高鐵將帶給上饒旅游業(yè)的挑戰(zhàn)

高鐵拉近了上饒與全國各地的距離，高鐵的開通使上饒即將成為全國少有的高鐵十字樞紐之一。高鐵對上饒旅游業(yè)亦是一把雙刃劍。利用好高鐵機(jī)遇，可以使得上饒旅游業(yè)獲得更進(jìn)一步發(fā)展；反之，如果規(guī)劃或管理不到位，或運(yùn)營秩序混亂，沒有適時做到旅游產(chǎn)業(yè)的配套升級，不但吸引不到較多的高端客源，反而可能會因?yàn)榻煌ū憷斐筛叨丝驮吹牧魇?，可大致歸納為以下幾個方面：

(一)因線路規(guī)劃不合理、交通配套設(shè)施難以滿足高端游客需求。如果難以與高鐵及民航相適應(yīng)，沒有在發(fā)揮市場決定性作用的前提下，配套相關(guān)“高端”交通配套設(shè)施，設(shè)計合理的旅游線路，造成無法為優(yōu)化升級上饒的旅游業(yè)提供更完備的硬基礎(chǔ)支撐，無法讓游客更便利的欣賞上饒的優(yōu)秀旅游資源，無法為更好推介上饒整體極其豐富的優(yōu)秀旅游資源提供富有人文關(guān)懷的硬件基礎(chǔ)，從而就難以更好地吸引高端游客，難以最大限度挖掘上饒豐富旅游資源的潛力。

(二)因交通便利而造成旅客停留時間減少或選擇高鐵沿線其他城市過夜。雖然交通更為便利了，但如果上饒旅游業(yè)的內(nèi)涵沒有及時升級，就難以吸引游客停下來仔細(xì)欣賞上饒的一山一水和品味上饒旅游業(yè)的文化特色，如果不能從一般觀光游向休閑度假綜合游轉(zhuǎn)變，就難以實(shí)現(xiàn)高端游客休閑度假的真正價值，造成旅客朝來晚走，或者更傾向于選擇在高鐵沿線其他城市住宿，使得停留于上饒的時間減少，造成上饒旅游綜合收入減少。

(三)因旅游住宿、餐飲等配套服務(wù)不到位，而難以吸引高端客源。住宿、餐飲業(yè)是旅游業(yè)的基礎(chǔ)性服務(wù)部分，也是旅游業(yè)升級的重要組成部分，亦是高端游客切實(shí)實(shí)現(xiàn)旅游休閑度假價值的基礎(chǔ)和重要組成部分。高端游客會對住宿、餐飲等旅游基礎(chǔ)性配套服務(wù)有較高的需求，如果不能做到旅游配套服務(wù)的適時升級，打造一批有特色、信譽(yù)度高、實(shí)力強(qiáng)、全國連鎖等特點(diǎn)的住宿和餐飲品牌，則難以滿足高端游客的需求，難以實(shí)現(xiàn)其所追求的休閑旅游度假價值，從而難以利用好上饒的高鐵和民航機(jī)遇，難以壯大上饒旅游業(yè)。

(四)因人才和市場主體——企業(yè)資源缺乏而導(dǎo)致旅游業(yè)內(nèi)涵貧弱，難以與高端客源吸納配套能力相適應(yīng)。高端游客會對以人為本的服務(wù)理念有更苛刻的要求。如果缺乏較高素質(zhì)的旅游人才，缺少實(shí)力強(qiáng)的高端市場運(yùn)作主體，將會使上饒整體豐富的旅游資源缺乏推介能力，將會導(dǎo)致高端游客缺乏體驗(yàn)上饒之美的發(fā)現(xiàn)能力，缺乏利用好高鐵及民航機(jī)遇、挖掘高端游客市場資源的能力，缺乏支撐高端旅游持續(xù)發(fā)展的動力。

(五)因政府服務(wù)、管理跟不上造成的難以滿足高端游客需求。隨著旅游業(yè)的不斷優(yōu)化升級，高端游客對政府的管理、服務(wù)理念同樣會有更高的要求。如果旅游秩序不規(guī)范，政府服務(wù)難以適應(yīng)當(dāng)今時代發(fā)展的要求，甚至不能與高鐵樞紐的地位相適應(yīng)，在服務(wù)與管理方面有超出其他附近沿線景區(qū)之處，不能為旅游業(yè)從一般觀光游向休閑度假綜合游轉(zhuǎn)變提供更高層次的保障或超越其他景區(qū)的服務(wù)理念或方式，同樣就難以利用好高鐵及民航機(jī)遇，難以充分挖掘出上饒旅游業(yè)的潛力，難以把上饒旅游業(yè)提升到一個新的層次。

(六)因旅游產(chǎn)品特色不強(qiáng)而難以吸引高端客源。尋找差異化發(fā)展路線、挖掘比較優(yōu)勢是經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本原理之一，此原理對于上饒旅游業(yè)同樣具有重要運(yùn)用價值。高鐵和民航的開通，為高端客源到上饒旅游提供極大便利，但只有差異化、能夠給游客帶來更好的旅游體驗(yàn)價值的旅游產(chǎn)品，才能真正讓高端游客停下來，仔細(xì)品味上饒的豐富旅游資源。趨同化、甚至千篇一律難以挖掘上饒旅游特色，難以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，難以實(shí)現(xiàn)上饒旅游業(yè)的優(yōu)化升級，也就難以讓游客更好實(shí)現(xiàn)不一樣的旅游體驗(yàn)價值。

三、上饒旅游業(yè)應(yīng)對高鐵挑戰(zhàn)的對策思考

江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)2013年9月在上饒考察工作時指出：“要高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要像抓工業(yè)化城鎮(zhèn)化那樣抓旅游?！甭糜螛I(yè)是上饒最有特色、最有潛力、最有優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，針對高鐵、民航開通可能帶來的挑戰(zhàn)，本文從宏觀整體角度和微觀具體角度分析上饒旅游業(yè)的政策選擇。

(一)宏觀整體角度

從宏觀方面來講，在挑戰(zhàn)面前，上饒旅游業(yè)總的發(fā)展方針應(yīng)為：規(guī)劃先行、聯(lián)合協(xié)作、以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。使旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游開發(fā)向集約轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

1.規(guī)劃先行。規(guī)劃是行動的先導(dǎo)，要把合理規(guī)劃作為指導(dǎo)上饒旅游業(yè)向高端升級的基礎(chǔ)性重點(diǎn)工作。通過合理規(guī)劃，打造一批具有核心競爭力的旅游品牌，以產(chǎn)生示范、帶動效應(yīng)。通過合理的線路規(guī)劃設(shè)計，為各個景區(qū)及與省內(nèi)、省外周邊著名景區(qū)聯(lián)動提供支撐，依此促進(jìn)上饒旅游業(yè)結(jié)構(gòu)升級并能夠?yàn)槌掷m(xù)發(fā)展提供牽引力。

2.聯(lián)合協(xié)作。在發(fā)揮市場的決定性作用，依托市場配置資源的前提下，推動全方位、多層次的橫向和縱向聯(lián)合協(xié)作，加強(qiáng)與主要客源地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，推動跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的國內(nèi)合作。要適應(yīng)當(dāng)今旅游市場由坐地經(jīng)營向跨地經(jīng)營的轉(zhuǎn)型、部門管理向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)型、單體發(fā)展向網(wǎng)絡(luò)深化的轉(zhuǎn)型等趨勢。通過聯(lián)合協(xié)作，也有利于提升上饒旅游業(yè)的名氣，有效應(yīng)對因交通便利而使得高端游客停留上饒時間減少的挑戰(zhàn)。

3.以人為本。一方面，以滿足高端旅游者的需求為導(dǎo)向，把握高端旅游需求動態(tài)，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高旅游產(chǎn)品檔次，最有效地滿足不同層面游客的需要；另一方面，增強(qiáng)人力投資，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。能否真正做到以人為本，是上饒旅游業(yè)能否利用好高鐵機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更高一個層次發(fā)展的關(guān)鍵。

4.創(chuàng)新驅(qū)動。就是創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展方式，突破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，營造有利于上饒高端旅游和大旅游發(fā)展的環(huán)境，使體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新逐步成為支撐和引領(lǐng)上饒旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)前最重要因素。推進(jìn)行業(yè)管理改革，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、法制化和規(guī)范化的全行業(yè)管理體系；改革、完善和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能。把政府管理創(chuàng)新和市場創(chuàng)新相結(jié)合，以政府管理創(chuàng)新促進(jìn)市場創(chuàng)新。

5.優(yōu)化配置。就是要在全國、全世界范圍內(nèi)，調(diào)動所有可促進(jìn)上饒旅游業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的資源，并科學(xué)、合理、有效的配置和使用。要積極穩(wěn)步地推進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”兩大戰(zhàn)略，開創(chuàng)全方位、多層次的旅游對外開放新局面。通過資源優(yōu)化配置，尋求最佳著力點(diǎn)，挖掘上饒旅游業(yè)的特色和潛力。

6.協(xié)調(diào)發(fā)展。在上饒高鐵和民航即將投入運(yùn)營的背景下，要跳出長三角，積極吸引珠三角、京津冀、海峽兩岸、東北等地客源，將全國整體納入上饒旅游業(yè)發(fā)展的腹地。要發(fā)揮上饒旅游業(yè)整體資源豐富、基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)入境游與國內(nèi)游，高端景區(qū)與中低端景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過差異化戰(zhàn)略，形成與周邊景區(qū)、國內(nèi)國外的良好互動來促進(jìn)上饒旅游業(yè)的更大發(fā)展。

(二)微觀具體角度

同樣，在一系列可能存在的挑戰(zhàn)面前，在開拓高端旅游市場方面，從微觀、具體方面來講，上饒目前存在軟硬件設(shè)施差、經(jīng)營檔次不高、市場不夠規(guī)范、旅游秩序比較混亂等問題。針對這些問題，建議從以下十個方面發(fā)力，以盡可能擴(kuò)大高鐵效應(yīng)，促進(jìn)上饒旅游業(yè)獲得更好、更高層次的發(fā)展。

1.規(guī)劃合理是上饒旅游業(yè)迎接高鐵時代，取得跨越式發(fā)展的先決條件。規(guī)劃首先是道路交通設(shè)施及相關(guān)配套的規(guī)劃。交通是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，同樣也是旅游業(yè)發(fā)展壯大基礎(chǔ)。打造文明、高效、規(guī)范、有序的交通，營造較好的交通環(huán)境，讓旅客體會到休閑、度假的價值。要打造好景區(qū)與火車站、機(jī)場之間，景區(qū)與景區(qū)之間，景區(qū)與市區(qū)之間，景區(qū)與縣城之間的交通設(shè)施，并采用市場化配置資源手段，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營相應(yīng)線路。整頓交通秩序，規(guī)范公共交通、出租行業(yè)，改善上饒城市“窗口”形象。同時，應(yīng)做好火車站及機(jī)場片區(qū)發(fā)展規(guī)劃及綜合整治，扮靚窗口形象，盡力向外界展現(xiàn)一個現(xiàn)代、文明的上饒形象。通過制定合理的上饒旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造若干個精品旅游景點(diǎn)或旅游產(chǎn)品，通過示范和引領(lǐng)作用，帶動上饒旅游業(yè)整體發(fā)展。

2.和周邊黃山、武夷山、廬山等國內(nèi)一流景區(qū)或著名旅游景點(diǎn)實(shí)施聯(lián)動，以“打捆”“抱團(tuán)”等形式謀劃上饒旅游業(yè)。當(dāng)今旅游業(yè)的發(fā)展方向是由坐地經(jīng)營向跨地經(jīng)營轉(zhuǎn)型、部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)型，上饒要適應(yīng)形式發(fā)展變化，遵從旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律，調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀念，變直接管理為間接管理，變部門管理為行業(yè)管理，變無效、低效率管理為有效、高效率管理，為讓高端游客停下來慢慢欣賞上饒?zhí)峁┸泴?shí)力支撐。

3.提升上饒旅游業(yè)的基本配套服務(wù)水平，以盡量滿足游客吃、住、行、游、購、娛的旅游消費(fèi)需求。食宿方面，既要發(fā)展高端酒店住宿，也要引進(jìn)一批像如家、漢庭、七天等全國連鎖、信譽(yù)度相對較好的經(jīng)濟(jì)適用型酒店，以滿足不同層次需求。建議在火車站及機(jī)場片區(qū)規(guī)劃建設(shè)并引進(jìn)一批酒店入駐，并在景區(qū)附近打造一批不同層次、富有特色的旅游住宿、餐飲場所。與提升上饒旅游業(yè)發(fā)展層次相配套，充分挖掘上饒餐飲文化，并在旅游景區(qū)規(guī)劃打造一批能夠代表上饒?zhí)厣?，并能最大限度滿足旅客、特別是高端旅客需求的餐飲產(chǎn)品。參照三亞、黃山等國際旅游休閑度假區(qū)，規(guī)劃建設(shè)上饒(三清山)國際旅游休閑度假區(qū)，打造三清山示范區(qū)旅游綜合體，使旅游“食、住、行、游、購、娛”六要素在此集中，加快發(fā)展高爾夫、高級度假酒店、休閑地產(chǎn)社區(qū)、健康養(yǎng)生中心、夜市酒吧、大型游樂場和演藝，使之成為國際旅游的新目的地和游客集散地。

4.培育和引進(jìn)一批旅游企業(yè)和人才，為上饒旅游業(yè)向高端層面發(fā)展提供資金和內(nèi)涵支撐。如果旅游景區(qū)及其旅游企業(yè)均在當(dāng)?shù)厝丝刂品秶?，就很難通過自身力量在激烈的市場競爭中獲得足夠的市場份額和經(jīng)濟(jì)效益，“閉關(guān)自守”也不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律。為了提高旅游者對景區(qū)的評價，推動旅游景區(qū)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，旅游景區(qū)就必須加強(qiáng)其解說系統(tǒng)建設(shè)，通過改善景區(qū)解說設(shè)施并加強(qiáng)管理，才能幫助旅游者改善并提高其消費(fèi)技術(shù)和能力。特別是對于那些很有“說頭”的人文古跡或人文山水的旅游景區(qū)，外化旅游景區(qū)的文化內(nèi)涵，形成旅游者的旅游體驗(yàn)，更好實(shí)現(xiàn)旅游價值。按照建設(shè)全國一流旅游強(qiáng)市的要求，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立并實(shí)施一套既與國際接軌，又符合上饒實(shí)際的旅游人才資源開發(fā)機(jī)制，在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)上適應(yīng)參與國際競爭的需要，為建設(shè)一流旅游強(qiáng)市提供人力支撐。

5.遵從現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為政府管理與服務(wù)提供更及時、充分、準(zhǔn)確的信息，使政府服務(wù)和監(jiān)管更加到位。從政府角度講，要維護(hù)旅游市場交易秩序，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)體系，約束企業(yè)的行為，規(guī)范市場秩序，凈化市場競爭環(huán)境。要加強(qiáng)目的地形象建設(shè)，政府要保護(hù)針對旅行社行業(yè)的旅游創(chuàng)新產(chǎn)品的供給。政府應(yīng)該對旅游相關(guān)供給廠商制定相應(yīng)行為規(guī)則，規(guī)范其信息發(fā)布，盡力從制度規(guī)則上防止旅游者的權(quán)益受到損害。政府做好基礎(chǔ)服務(wù)，事中、事后監(jiān)管，其它能交給市場做的，都交給市場去完成。組建包含三清山、大茅山、靈山、龜峰、葛仙山、銅鈸山等景區(qū)在內(nèi)的上饒旅游大集團(tuán)，優(yōu)化資本、股改上市，做大做強(qiáng)示范區(qū)融資平臺。要按照建設(shè)全國一流旅游強(qiáng)市的要求，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的步伐。為了與旅客、特別是高端旅客的需求相適應(yīng)，旅游業(yè)今后的發(fā)展方向也將更多地體現(xiàn)出智能化的特征。政府管理部門可以采取與企業(yè)合作、服務(wù)外包等形式，運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段參與旅游業(yè)管理，推進(jìn)完善政府實(shí)現(xiàn)更有效管理與服務(wù)。制定旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)，加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)，完善旅游信息服務(wù)體系。如運(yùn)用充分得當(dāng)，現(xiàn)代信息技術(shù)手段有望成為上饒旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的助推器，有望成為上饒旅游業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)趕超的捷徑之一。

6.加強(qiáng)營銷和品牌建設(shè)。利用央視、現(xiàn)代影視、微信、微博、交通媒介等多種平臺或形式，站在全國、全世界的角度，做好營銷宣傳工作。在旅游產(chǎn)業(yè)中，使用價值的獲得必須通過人的流動來實(shí)現(xiàn)，因此，在旅游供給廠商的價值實(shí)現(xiàn)中，信息就起著非常重要的作用。所以，從企業(yè)角度說，要改變觀念，通過大眾媒體及非大眾媒體途徑加快高度綜合化的信息——品牌的供給，最好能通過企業(yè)的品牌化發(fā)展來推動旅游產(chǎn)品的品牌化發(fā)展。從政府角度來說，應(yīng)該致力于上饒旅游業(yè)整體形象的塑造，一方面需要加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，另一方面通過與私營等其它營銷部門合作，來改善營銷投入和營銷效率。要高起點(diǎn)編制品牌營銷概念性規(guī)劃，可以考慮聘請一流的品牌形象專業(yè)設(shè)計公司設(shè)計三清山品牌LOGO[3]，開發(fā)耳目一新的創(chuàng)意文化產(chǎn)品，包裝推出各類主題突出、特色鮮明的旅游節(jié)事活動，建立“三清山旅游形象代言人”和“三清山品質(zhì)游代理人”，組織“三清山國際旅游大篷車”和“日韓歐三清山之旅”大型宣傳營銷活動等。

7.挖掘上饒旅游特色，在“特”字上做文章。要把上饒?zhí)厣幕?、宗教文化、紅色文化、時尚文化、生態(tài)文化融入旅游發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，彰顯旅游服務(wù)的人文特質(zhì)，突出江西百年紅色經(jīng)典、千年傳統(tǒng)文化、萬年農(nóng)耕文明的文化特色，提升旅游商品的創(chuàng)意水平，積極探索文旅互融、開發(fā)共進(jìn)的新模式，將上饒打造為旅游、文化融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。引進(jìn)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)，與三清山等重點(diǎn)旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場劇目。要把上饒的紅色旅游和現(xiàn)代景觀休閑游結(jié)合起來，培育更富有特色、富有競爭力的旅游產(chǎn)品。紅色旅游的迅速發(fā)展始于2004年。當(dāng)年2月，中央政治局常委李長春作出了“要積極發(fā)展紅色旅游”的重要指示；8月，國家旅游局正式啟動紅色旅游工程。12月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出發(fā)展紅色旅游的主要任務(wù)是：建設(shè)紅色旅游精品體系、建設(shè)紅色旅游資源保護(hù)體系、建設(shè)紅色旅游宣傳推廣體系、建設(shè)紅色旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作體系。自2004年以來，紅色旅游已成為許多革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“切入口”和“催化劑”。上饒及江西均具有豐富的紅色旅游資源，將紅色旅游和現(xiàn)代景觀休閑游結(jié)合起來，既是上饒挖掘自身特色、潛力，又是制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略，打造更具有競爭力和特色的旅游產(chǎn)品，應(yīng)成為上饒推介自身旅游的一個亮點(diǎn)所在。

8.把握好“農(nóng)家樂”的旅游發(fā)展動向，可以將其作為推介上饒旅游的一個特色所在。1987年，成都郫縣農(nóng)科村的農(nóng)民利用自己的庭院、堰塘、果園、花圃，吸引城鎮(zhèn)居民前來休閑度假，得到附近農(nóng)民的紛紛效仿，“農(nóng)家樂”從此聞名遐邇。并且，全國各地的農(nóng)家樂呈現(xiàn)星火燎原態(tài)勢發(fā)展。實(shí)際上，農(nóng)家樂就是鄉(xiāng)村旅游的雛形?？刹扇　肮?農(nóng)戶”這種模式發(fā)展農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游，并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，類似于跨國餐飲公司中的麥當(dāng)勞、肯德基等，打造具有不同地域特色的農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游形式。促進(jìn)農(nóng)家樂提檔升級，將其升級為鄉(xiāng)村驛站，并對轄區(qū)內(nèi)村落實(shí)行整體規(guī)劃，使農(nóng)家樂村落化、標(biāo)準(zhǔn)化。并且，據(jù)相關(guān)研究，農(nóng)家樂還是國際國內(nèi)市場聯(lián)動、國內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。探索推行針對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小額信貸。農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游也是引入民營資本，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。因此，農(nóng)家樂對于指導(dǎo)上饒旅游，特別是婺源——中國最美鄉(xiāng)村的旅游業(yè)發(fā)展具有重要啟發(fā)意義。

最后，要成立上饒迎接高鐵時代旅游業(yè)發(fā)展小組，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鑒于旅游業(yè)在上饒經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位，以及省委省政府對上饒旅游業(yè)的重視，成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，旅游景區(qū)所在縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)、市旅游職能管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員的上饒旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)在新的大背景下，上饒旅游業(yè)一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，以及針對上饒旅游業(yè)的重要規(guī)劃、政策、項(xiàng)目等重大問題的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善以及利益分配等問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)具體事項(xiàng)的協(xié)調(diào)銜接。

[1] 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/0821/c1001-25510494.html.

[2] 李悅.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.

[3] 羅時平.上饒旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的十大對策[J].領(lǐng)導(dǎo)論壇，2013，(12)：14.

[責(zé)任編輯 許嬰 校對 黎愛平]

Challenges from High-speed Rail to the Local Tourism and the Countermeasures——in a case study of Shangrao

LI Ming-liang1, JIANG Shi-yin2

(1.Party School of the CPC Shangrao Municipal Committee, Shangrao Jiangxi 334000, China;2.Party School of the CPC Sichuan,Chengdu Sichuan 610071,China)

With the coming of high-speed rail(HSR) and civil aviation, Shangrao's tourism is facing new challenges. Thus, Shangrao's tourism needs orientating again. According to the requirements of the internationalization of tourism products, that of the tourism service standards, that of the tourism talents, that of the tourism operation and that of the tourism passenger sources, and according to the general target of building the first-rate domestic scenic spot, Shangrao tourism has to be orientated at a high level, to be directly connected with the international world and to be optimized and upgraded timely and appropriately. In a macro view, Shangrao tourism should begin with planning, practice associating and cooperating, observe the people-orientated principle, drive innovation, optimize configuration, and balance the development; in a micro view, the promotion of the further development of Shangrao's tourism can begin with ten aspects.

HSR; tourism; challenges; Shangrao

2014-11-09

江西省黨校系統(tǒng)公開招標(biāo)課題“城鎮(zhèn)化與區(qū)域中心城市建構(gòu)分析”(14QN07)

李明良(1983-)，男，河南商丘人，教師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

F530

A

1004-2237(2015)01-0058-05

10.3969/j.issn.1004-2237.2015.01.013