李曉軍,溫　娟

(山西農(nóng)業(yè)大學 生命科學學院,山西　太谷　030801)

善用“班級民主公約”，依法促進大學生班級民主管理

李曉軍,溫娟

(山西農(nóng)業(yè)大學 生命科學學院,山西太谷030801)

[摘要]大學生班級民主管理已成為我國高校學生管理的必然選擇。高?，F(xiàn)行的班級民主管理制度在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)部分學生對民主參與有選擇性，過程平等取代了教育目標，監(jiān)督流于形式而走偏門等矛盾和不足。聯(lián)系黨的十八屆四中全會《決定》中，依法落實多層次社會治理的有關政策，參考以公約管理民法中對無因管理群體的相關理論，提出應當積極應用“班級民主公約”的形式，來提高大學生班級民主管理實效性的思路。概括出制訂公約需與思想政治教育目標緊密結(jié)合，公約內(nèi)容應以有效量化考核為重，建設一支高素質(zhì)學生干部隊伍保障公約執(zhí)行等三項善用班級民主公約的基本方法。

[關鍵詞]大學生；班級民主管理；公約；學生干部

[DOI]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.07.021

黨的十八屆四中全會提出，全面推進“依法治國”，“法治社會”建設，已成為我國改革發(fā)展與穩(wěn)定的重要基石。在“以法治國”這個大背景下，高等學校也積極倡行“依法治?！崩砟?，積極探索實踐各種民主管理的方式，因為“實行民主管理是現(xiàn)代大學制度建設的核心內(nèi)容之一”。大學生是高校中最大的群體，也是高校的自然主體，更是高校的直接利害人，所以依法落實大學生民主管理，就成為我國高校的必然選擇。大學班級是大學生共同學習、生活的基本單位，是學校進行教育和管理最基本的組織。大學生班級民主管理所實現(xiàn)的有效管理和營造出民主、自由的氛圍對學生成長、成才具有重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，民主與法制建設的不斷完善，青年學生在更加注重個性化發(fā)展需求的同時，對于學生管理的平等、公正、公平、公開等也更為看重。班級民主管理制度雖然能夠在各個方面呼應這種需求，但是在具體實施過程中仍然難免會遇到各種各樣的不適。引入按照市場經(jīng)濟的契約精神產(chǎn)生的群體“公約”形式，參考民法中無因管理群體的公約規(guī)則，形成“班級民主公約”。如果善加運用，就能夠有效地提高班級民主管理的實際效率。

一、大學生班級民主管理的優(yōu)勢

大學生班級民主管理是在積極堅持“以人為本”的原則基礎上，引導大學生通過班級成員之間的協(xié)商討論、共同參與、相互監(jiān)督等形式，完成自我管理、自我教育和自我服務的有效管理模式。其有效性優(yōu)勢集中表現(xiàn)于三個方面。

大學生最重要的自我管理、自我教育和自我服務形式就是參與，而對班級事務決策的參與是其中最重要的一環(huán)。班級民主管理的主旨在于激勵同學們積極主動參與各種教育教學活動，特別是在班級的發(fā)展方向、學習活動的組織，包括評選各種優(yōu)秀榮譽等班級事務決策過程中，主張經(jīng)廣大同學在討論和協(xié)商的基礎上共同形成一致決策意見，并積極執(zhí)行落實，力爭取得最佳的管理效果。這種共同協(xié)商決策，促進了班級凝聚力的形成，更加強化了大學生民主參與意識。

(二)公眾知情權(quán)保證了過程平等

在班級民主管理過程中，每位同學都在參與和關注，既了解決策過程，又了解決策后的結(jié)果等重要信息。這樣就保證了班級每位成員的知情權(quán)，同時也保證了決策過程的平等和決策結(jié)果的透明公開。呼應了大學生追求平等和公正的民主需求。

(三)個人質(zhì)詢與申訴權(quán)保障了班級成員相互監(jiān)督

班級民主管理保證了班級成員對班級事務及對于自身利益受到損害時提出質(zhì)詢和申訴的權(quán)利。這些權(quán)利的落實，是對決策失誤的一種有效糾偏，也對有效決策及其執(zhí)行落實情況發(fā)揮著積極的監(jiān)督作用。尤其對于關乎班級每個成員個人自身利益的事務中，這種質(zhì)詢和申訴權(quán)利的落實，更加發(fā)揮了成員之間相互監(jiān)督、相互支持的積極作用，符合大學生要求公平、公開的法治需求。

二、在大學生班級民主管理過程中出現(xiàn)的問題

大學生班級民主管理和所有的管理模式相同，在現(xiàn)實的實施過程中存在著一些與最初設定的管理目標相矛盾之處。這些矛盾雖然不是民主管理模式設計本身所帶來的，但卻著實影響著班級民主管理并使得管理的實效打了折扣。

(一)部分學生對民主參與有選擇性

選擇性參與具體包括兩方面：一是對參與的事務有選擇；二是對參與的精力分配有選擇。通常是有利于自身利益的活動或事務積極參與并積極為自己爭取利益；而對需要自己付出時間精力的活動或是與自身利益無太大相關的事務，則不肯積極參與，甚至避而遠之。這種選擇性參與和班級事務由成員共同商討決策的民主要求產(chǎn)生了矛盾，使得班級事務決策打了折扣，班級活動無法及時高效完成。

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(二)過程平等取代了教育目標

追求平等參與本是班級民主管理的要義所在，但是在現(xiàn)實的實施過程中，過程的平等這一民主管理的保障部分卻被置換成為管理的最終目標。任何決策行動都必須以“票決”形式完成，而不論票決多數(shù)者的要求是否符合決策的目標，更遑論是否符合教育和管理的目標了。這種過程保障和教育目標的相互置換和取代的矛盾，造成了班級民主管理的方向出現(xiàn)偏離，因而背離了原有的管理目標。

(三)相互監(jiān)督流于形式，易走偏門

班級民主管理必須有相互監(jiān)督的機制。然而，在執(zhí)行過程中，由于班級成員沒能充分了解相互監(jiān)督的重要意義和履行措施，未能及時建立成員間相互監(jiān)督形式；或者有一定的相互監(jiān)督形式，卻因礙于情面，甚至存在個別成員之間的利益交換等需求，而不能保證相互監(jiān)督機制的落實執(zhí)行。一項不能落實執(zhí)行的機制只能流于形式，甚至被曲解成維護自身利益，或打擊其他成員的有害的形式。缺乏相互監(jiān)督機制，或是有好的機制無法很好落實，易滑向“偏門”，造成了班級民主管理失去班級成員信任，無法及時糾正錯誤，影響班級管理目標的實現(xiàn)。

因而，在開展大學生班級管理工作中，急需一種正確的、規(guī)范化的班級民主管理制度來糾正其自身這些由虛偽的“泛民主”錯誤認識帶來的矛盾與不足，以促進班級民主管理的實施達到良好效果。

三、善用公約促進大學生班級民主管理

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要“推進多層次多領域依法治理，……支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。故在“依法落實社會治理”理論的指引下，對于大學生班級這種以自我管理、自我教育和自我服務為主要管理模式的社會組織，也有必要善加發(fā)揮“班級民主公約”的規(guī)范作用，達到民主與法制的有效結(jié)合，抑制“泛民主”錯誤認識造成的矛盾與不足，優(yōu)化班級民主管理的效果。

(一)公約對大學生班級民主管理的積極作用

公約是指國家、部門與公眾個人之間，就有關具體問題進行公開討論后達成的一致意見，并約定共同遵守的一個規(guī)定。這個規(guī)定必然是經(jīng)過群體成員之間討論、共同約定的。它含有成員間一致認同的性質(zhì)，其內(nèi)容不論是權(quán)利與義務，還是責任與懲罰，全都符合絕大多數(shù)成員的自覺意愿和價值目標，是全體成員一致同意，并自覺維護執(zhí)行的。同時，這個約定能夠得以執(zhí)行，必然是在內(nèi)容中指示出了明確正向的目標愿景，周全地照顧到了大部分成員的合法權(quán)益，并不偏增任何一方的利益，也不偏增任何一人的義務。每個成員的權(quán)利與義務都是相適的。由于每個成員的權(quán)利與相應的義務、責任都是經(jīng)過集體討論一致同意的，所以每個成員的行為也必然受到其他成員的相互監(jiān)督。自然，公約必然要規(guī)定當有成員的行為違反了公約中所約定的條款時，應當接受的相應處罰。公約一經(jīng)形成，就具有了一種承認并遵守“契約”的精神，也使法治內(nèi)容融在其中。因此，在無因管理的群體內(nèi)，公約能夠有效規(guī)范群體成員的自覺行為。公約中蘊含著某種善良正面的積極因素，正是公約所體現(xiàn)的價值目標的追求，有利于帶動社會制度的完善，促進社會的和諧。

大學生班級民主管理中的每個成員都沒有法定的管理義務，卻又分別負擔著集體中的具體的人和事務的管理責任，在民法上屬于無因管理的范疇，因而也適合采取“公約”的形式來完成民主管理?！鞍嗉壝裰鞴s”經(jīng)過班級成員集體討論，一致同意形成。它確定了班級成員的價值選擇與發(fā)展方向，以類似于班級“憲法”的形式，規(guī)定了班級成員的行為規(guī)范，明確了成員間的權(quán)責義務以及違反“公約”規(guī)定的行為相應受到的處罰。在制定的過程和內(nèi)容中，都體現(xiàn)了平等參與共同決策、權(quán)力與義務相適應以及成員間相互監(jiān)督等公平、公正、公開的民主和法治管理的基本原則。

因而，如果能善加應用并發(fā)揮“班級民主公約”的積極作用，則能有效地激發(fā)班級成員對班級事務決策與執(zhí)行的參與熱情，提高大學生班級民主管理的實效。

(二)善用“公約”的主要原則

“班級民主公約”是一種實現(xiàn)大學生班級民主管理的有效工具，必妥為善用才能最大化地發(fā)揮其應有的作用。經(jīng)過多年工作的實踐與思考，筆者認為制定“班級民主公約”有三個基本方法。

首先，在制定“班級民主公約”之初，必須引導班級同學主動把“公約”的主旨目標、班級的價值追求和班級成員的發(fā)展方向與思想政治教育目標相契合，把“以人為本”“以德為先”的思想政治教育目標融入其中。按照是否符合社會主義核心價值觀，是否適應社會主義道德要求，是否能夠成為社會主義事業(yè)的合格接班人和建設者等要求，來制定班級同學的行為規(guī)范、權(quán)利與義務。當有了正確的導向原則，則能夠有效遏制將“過程平等”作為民主追求目標的錯位現(xiàn)象。

其次，要積極引導班級同學經(jīng)過廣泛討論，形成一套與思想政治教育目標相匹配的量化考核體系，作為“班級民主公約”的主要內(nèi)容。量化考核體系經(jīng)過了每位成員的思考、交流和碰撞，厘清了為實現(xiàn)班級發(fā)展目標應當支持什么、反對什么的行為標準；確定了可操作的獎罰機制；強化了成員之間相互監(jiān)督；制約了班級同學對班級重大事務決策和各項班級活動參與的選擇性。

最后，也是最重要的，是要建設一支高素質(zhì)、負責任、有公信力的學生干部隊伍，以保障“班級民主公約”的正確執(zhí)行。學生干部作為大學生班級的無因性管理者，其管理行為并沒有經(jīng)濟或其他直接利益的獲得，所以他們應當更為重視“班級民主公約”的制定和執(zhí)行。高素質(zhì)學生干部應當首先具有正確的民主素質(zhì)和法制精神。他們能夠積極承認所有同學的利益與價值追求，負責任地組織討論，制定符合培養(yǎng)目標，適應班級實際情況，具有可操作性的班級公約。其后，負責的學生干部能夠公平持正地對待所有同學。他們能夠嚴格地執(zhí)行公約規(guī)定的條款，公平、公開地按照約定執(zhí)行獎勵或處罰錯誤的行為。同時，還能在制定和執(zhí)行“班級公約”的過程中，通過模范遵守公約，積極組織活動以實現(xiàn)班級發(fā)展目標，不斷創(chuàng)新、解決所遇到的困難，從而在班級成員中樹立起較高的公信度。當這樣的學生干部不是一個，而是一支隊伍，每個學生班級都有這樣的一支學生干部隊伍的時候，大學生班級民主管理才能夠取得最大的成功。

應當承認，大學生班級民主管理是一個漸進的過程，在“依法落實社會治理”的理論指導下，實現(xiàn)班級民主管理，還應該有許多新的辦法和方式，有待于總結(jié)經(jīng)驗和創(chuàng)新發(fā)展。在實際工作中，自覺運用先進理論為指導，不斷推進大學生思想教育和管理工作，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才，永遠是我們工作的目標。

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Making Good Use of "Class Democratic Convention" and Promoting the

University Students′ Democratic Management of Classes with Law

Li Xiaojun,Wen Juan

(CollegeofLifeScience,ShanxiAgriculturalUniversity,Taigu030801,China)

[收稿日期]2014-12-11

[作者簡介]李曉軍(1975-)，男，山西平遙人，山西農(nóng)業(yè)大學生命科學學院黨委副書記，碩士。研究方向：大學生思想政治教育與管理。

[中圖分類號]G415

[文獻標識碼]B

[文章編號]1008-6285(2015)07-0088-03

溫娟(1982-),女,山西文水人,山西農(nóng)業(yè)大學講師,碩士。研究方向:大學生思想政治教育和高等教育。