張 姝 黃培森

英國教育督導(dǎo)主要經(jīng)歷了女王督學(xué)團和英國教育標準局(Office for Standards in Education,簡稱Ofsted)兩個時期。為了適應(yīng)改革的需要,英國設(shè)立了一個獨立于教育行政部門、非內(nèi)閣性的機構(gòu)——英國教育標準局。它受首席皇家督學(xué)領(lǐng)導(dǎo),主要職能是評估公立學(xué)校為未成年人和成年人提供教育教學(xué)及培訓(xùn)的質(zhì)量。①趙德成：《英國學(xué)校督導(dǎo)體系變革的特點及其啟示》,《外國教育研究》2011年第2期,第67頁。教育標準局的設(shè)立是英國學(xué)校督導(dǎo)制度進展的一個轉(zhuǎn)折點,它是英國督導(dǎo)制度走向成熟的標志。英國教育標準局的成立以及《1992年教育法》《學(xué)校督導(dǎo)框架》(Framework for the Inspection of Schools)的頒布,使英國督導(dǎo)階段性地完成了在制度架構(gòu)、法規(guī)、機制和督導(dǎo)理念方面的全面變革,其中最為關(guān)鍵的兩點是強化督導(dǎo)的“獨立性”和明確“督導(dǎo)以學(xué)校改進為主”的理念。②陶劍靈：《學(xué)校督導(dǎo)變革的細節(jié)、特點及其反思——基于西部五省學(xué)校督導(dǎo)新模式的實踐》,《教育發(fā)展研究》2011年第22期,第19頁。教育標準局頒布了《學(xué)校督導(dǎo)框架》,開始啟動大規(guī)模的中小學(xué)督導(dǎo)計劃,同時為了滿足英國學(xué)校改革發(fā)展的變化以及實踐的需求,教育標準局分別于1994年、1996年、1999年、2003年、2005年對《學(xué)校督導(dǎo)框架》進行了五次修訂。這五次修訂后的督導(dǎo)框架展現(xiàn)出以下幾個特點：注重督導(dǎo)促改進的觀點；督導(dǎo)內(nèi)容以學(xué)生為中心,關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展；加強學(xué)校的自我評估,內(nèi)外評估相結(jié)合以促進學(xué)校發(fā)展；①Ofsted.Every child matters：Framework for the inspection of schools in England from September 2005.London：Ofsted,2005.4,1－13.靈活安排督導(dǎo)時間,減輕學(xué)校負擔,提高督導(dǎo)效率等。英國教育標準局現(xiàn)已更名為教育兒童服務(wù)與技能局(Office for Standards in Education ,Children’ s Services and Skills),仍簡稱Ofsted,頒布了一套最新的學(xué)校督導(dǎo)評價指標,以“追求卓越”、追求“高質(zhì)量的教育公平”為目標,關(guān)注學(xué)校的整體效能,關(guān)注學(xué)生全方位成長。②孫河川、劉文釗、王小棟、郝玲玲：《英國最新教育督導(dǎo)評價指標述評》,《比較教育研究》2011年第3期,第55頁。2012年9月教育標準局對《學(xué)校督導(dǎo)框架》展開新一輪的修訂,本文擬對新修訂的學(xué)校督導(dǎo)框架進行介紹,在高度總結(jié)以往修訂特征的基礎(chǔ)上分析其特點,挖掘出英國中小學(xué)督導(dǎo)制度的新進展,以期為中國完善督導(dǎo)制度提供借鑒和參考。

一、英國中小學(xué)督導(dǎo)制度新進展

2012年9月,英國教育標準局在新修訂的學(xué)校督導(dǎo)框架中新增部分內(nèi)容,主要概括為設(shè)置風險評估、規(guī)范各方參與細節(jié)、制定督學(xué)行為準則以及提高后續(xù)督導(dǎo)質(zhì)量等。

(一)預(yù)設(shè)風險評估階段,加強豁免學(xué)校的監(jiān)管

1993年實行的督導(dǎo)框架改變了過去抽樣督導(dǎo)的方式,英國的每一所中小學(xué)都必須定期接受全面督導(dǎo)。教育標準局為了更加有效地配置督導(dǎo)資源,在2000年開始嘗試免除一些表現(xiàn)良好學(xué)校的下一輪督導(dǎo),并于2005年對督導(dǎo)框架做了一個意義重大的修訂,明確了靈活確定督導(dǎo)周期的制度,規(guī)定一所學(xué)校接受督導(dǎo)的頻率取決于它歷次的督導(dǎo)結(jié)果。為了提高督導(dǎo)效率,減輕被督導(dǎo)學(xué)校的負擔,2012年新修訂的督導(dǎo)框架中繼續(xù)細化了督導(dǎo)周期的制度。新框架指出某些學(xué)校在一些條件下可以成為下次督導(dǎo)的豁免學(xué)校,這些學(xué)校是在最近一輪督導(dǎo)中表現(xiàn)突出的公立小學(xué)中學(xué)以及學(xué)院。一旦成為豁免學(xué)校,該類學(xué)校不會受到教育標準局下一輪的督導(dǎo)評估,這是不是就意味著該學(xué)校在督導(dǎo)范圍之外呢?其實不然,2012年的督導(dǎo)框架規(guī)定新一輪的督導(dǎo)在繼續(xù)秉持提高督導(dǎo)效率、減輕學(xué)校負擔的理念下,將繼續(xù)以預(yù)設(shè)風險評估階段的方式對豁免學(xué)校繼續(xù)進行質(zhì)量監(jiān)控。如果在風險評估過程中對豁免學(xué)校的表現(xiàn)提出了擔憂,那么豁免學(xué)校在風險評估結(jié)束后會隨時接受督導(dǎo),若學(xué)校在風險評估中沒有問題,那么豁免學(xué)校就不會收到督導(dǎo)的通知。

在進行風險評估過程中,英國教育標準局主要參考以下幾種情況：一段時期內(nèi)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就,尤其考慮學(xué)生進步程度；學(xué)生的出勤率；任何督導(dǎo)的結(jié)果,包括教育標準局實施的上一輪督導(dǎo)的結(jié)果；家長的意見,包括網(wǎng)上顯示的家長問卷調(diào)查；英國教育標準局收到的一些學(xué)生家長和熱心人士對學(xué)校的抱怨；任何引起教育標準局注意的重大問題。此外,如果豁免學(xué)校的風險評估涉及到學(xué)校安全與福利問題、學(xué)科與專題督導(dǎo)問題、教育標準局收到確鑿的投訴證據(jù)、皇家總督學(xué)(Her Majesty’s Chief Inspector of School,簡稱HMCI)或國務(wù)卿擔心學(xué)校的表現(xiàn),那么豁免學(xué)校將會收到督導(dǎo)通知。③Ofsted.The framework for the inspection of local authorities.http：/ /www.ofsted.gov.uk/resources/good－educationfor－all－inspection－of－local－authority－services,2013－5－20.如果一所學(xué)校在一個督導(dǎo)周期的最后一次督導(dǎo)中被評為良好學(xué)校(學(xué)校督導(dǎo)評估后的等級分為優(yōu)秀、良好、需要提升和不合格四個等級),那么有關(guān)它后續(xù)發(fā)展狀況的風險評估將會決定它再次接受督導(dǎo)的時間。對于良好學(xué)校來說,風險評估會在一輪督導(dǎo)過后的第三學(xué)年開始進行,而優(yōu)秀學(xué)校則是每年進行。而且新的督導(dǎo)框架還規(guī)定,一所學(xué)校在被判定為好學(xué)校時,應(yīng)是發(fā)生在其最近的一輪督導(dǎo)結(jié)束后的五個學(xué)年內(nèi),并需要具備以下幾項條件：它是一所特殊學(xué)校(住宅區(qū)的公立特殊學(xué)校和私立特殊學(xué)校)、學(xué)生推薦單位和公立幼兒園；①Ofsted.Handbook for the inspection of further education and skill.http：/ /www.ofsted.gov.uk/resources/handbook－for－inspection－of－further－education－and－skills－september－2012,2013－5－19.學(xué)校的風險評估早于督導(dǎo)評估；督導(dǎo)前已經(jīng)考慮了安全和福利問題；教育標準局已對收到的抱怨進行了檢查；學(xué)校能作為皇家總督察年度報告選取的樣本；學(xué)校是一個正式學(xué)校團體的一部分,例如聯(lián)邦制學(xué)?；蚬煞葜茖W(xué)校,能反映出同類學(xué)校中其它成員學(xué)校的部分內(nèi)容。到2012年,對英國學(xué)校督導(dǎo)框架的修訂已經(jīng)達到了六次,已經(jīng)形成了根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果和風險評估決定學(xué)校接受督導(dǎo)頻率的制度,英國教育標準局在提高督導(dǎo)效率、免除一部分學(xué)校督導(dǎo)的情況下,預(yù)設(shè)風險評估階段,加強對豁免學(xué)校的監(jiān)管,避免豁免學(xué)校頂著豁免的光環(huán)對學(xué)校教育教學(xué)不作為或懈怠,這同時也是教育標準局合理配置督導(dǎo)資源,使督導(dǎo)價值最大化的體現(xiàn)。

(二)明確各方參與細節(jié),協(xié)助督導(dǎo)順利進行

教育督導(dǎo)常常給被督導(dǎo)學(xué)校帶來壓力和焦慮,例如有些教師不愿意有人來聽課,對與督導(dǎo)人員的交流合作亦無興趣；學(xué)校校長也把督導(dǎo)看成一種負擔,學(xué)校花大量的精力和時間去準備接受督導(dǎo),無疑會影響學(xué)校日常的教學(xué)秩序。這些無疑都對督導(dǎo)工作的順利開展有一定影響。鑒于督導(dǎo)的強制性和學(xué)校教師與校長的有可能不配合,2012年,學(xué)校督導(dǎo)框架再一次有了新的變化,框架中細化了校方、家長以及學(xué)生參與督導(dǎo)工作的職責。有關(guān)校方主要指向的是校長與高級教職人員和普通教師,校長和高級教職人員按督導(dǎo)框架的規(guī)定應(yīng)做到以下幾點：確定學(xué)校被督導(dǎo)的日期,了解督導(dǎo)組是如何進行評估的,有機會清楚了解證據(jù)是如何被用于評估的,有機會展示相關(guān)證據(jù)。督導(dǎo)框架強調(diào)校長在得到督學(xué)組長的同意后,參與公開課的觀察,而且無特殊情況,必須定期接受督導(dǎo)小組的檢查,最后在每天結(jié)束檢查時必須參加督導(dǎo)小組的討論會,評論督導(dǎo)人員的報告,以確保雙方都能了解到評估情況。②Ofsted.The framework for school inspection.http：/ /www.ofsted.gov.uk/resources/framework－ for－ school－inspection,2013－5－15.

普通教師在整個督導(dǎo)過程中起著舉足輕重的作用,教育標準局認識到如果督導(dǎo)人員與普通教師能建立并維持良好的合作伙伴關(guān)系,那么督導(dǎo)是富有成效的。教育標準局希望教師能夠做到以下幾個方面：首先,教師要以誠實公開的方式迎接督導(dǎo)人員的指導(dǎo)訪問,不能弄虛作假,以致督導(dǎo)人員不受督導(dǎo)框架的束縛,不能客觀公正地評價學(xué)校。其次,教師應(yīng)配合督導(dǎo)人員做好督導(dǎo)工作,提供證明材料,讓督導(dǎo)人員可靠、公平、誠實地對他們的督導(dǎo)情況進行報告。最后,教師還被要求要有意識地與督導(dǎo)人員保持對話,以合理的方式引起督導(dǎo)人員對督導(dǎo)中大家都關(guān)心的問題的注意。另外,督導(dǎo)框架還指出在無學(xué)校管理人員出席的情況下,教師要了解督導(dǎo)人員觀察教學(xué)實踐、與教師談話的需要,做到最大化滿足督導(dǎo)需要。督導(dǎo)框架中詳細闡述家長參與督導(dǎo)的細節(jié),尤其是在收集家長的意見和建議的過程中。當學(xué)校收到督導(dǎo)通知時,學(xué)校要采取合理的步驟通知所有在校注冊學(xué)生的家長(包括被開除學(xué)生的家長及監(jiān)護人)以期得到全面的信息,進而保證所有的家長都能知曉督導(dǎo)情況。教育標準局會提供一份標準的信件告知家長即將被督導(dǎo)評估的學(xué)校,信件向家長提供了督導(dǎo)的詳細信息。家長可以自由地回復(fù)信息來參與督導(dǎo)評估,也可在教育標準局網(wǎng)站家長觀點平臺交流和抱怨。③Ofsted.Complaints to Ofsted about schools：guidance for parents.http：/ /www.ofsted.gov.uk/resources/complaintsofsted－about－schools－guidance－for－parents,2013－5－23.督導(dǎo)人員會在考慮學(xué)校過去的評估結(jié)果的基礎(chǔ)上綜合考慮家長的主要觀點。在督導(dǎo)期間,督導(dǎo)人員也將做有關(guān)學(xué)生方面的工作,考慮學(xué)生的建議和意見,因為他們的觀點反映了學(xué)校的主要工作情況。除此之外,督導(dǎo)人員還會從當?shù)貦C構(gòu)的評價中考查到學(xué)校其它方面的表現(xiàn)。④Ofsted.A good education for all：inspection of local authority services.http：/ /www.ofsted.gov.uk/resources/goodeducation－for－all－inspection－of－local－authority－services,2013－5－20.新督導(dǎo)框架明確了校方、學(xué)生、家長參與督導(dǎo)評估工作的細節(jié),各方人員可參照此細則盡力協(xié)助督導(dǎo)工作的順利開展,使學(xué)校能得到全面且有力的督導(dǎo)評估。

(三)制定督學(xué)行為準則,確保學(xué)校得到公平與尊重

在英國的督導(dǎo)制度中,督學(xué)的重要性尤為突出。為了確保受督導(dǎo)學(xué)校能得到公正與客觀的督導(dǎo)評估,英國教育標準局在每一輪的督導(dǎo)框架中都極為重視督學(xué)的選聘和任命,直至2012年,為了進一步規(guī)范督學(xué)的行為和確保受督導(dǎo)學(xué)校能從制度上享有公平與尊重的權(quán)利,英國教育標準局在新的督導(dǎo)框架修訂中增加了一系列有關(guān)督學(xué)的行為準則。英國督學(xué)的盛譽與其選聘和任命制度有關(guān)。在英國,成為一名督學(xué)絕非易事,標準本身較高,從開始比較看重社會地位和學(xué)歷,逐步發(fā)展到要求督學(xué)具有更詳盡的專業(yè)知識背景與教學(xué)經(jīng)驗,還要經(jīng)過嚴格的申請、答辯等過程,并以嚴格、公正的程序作為保證。這一套選聘制度保證了督學(xué)的高水平和高素質(zhì)。①秦行音：《學(xué)校自主中的國家監(jiān)督——評王璐教授的〈英國教育督導(dǎo)制度〉》,《比較教育研究》2012年第2期,第89頁。學(xué)校督導(dǎo)人員可以是由英國教育標準局雇傭的皇家總督學(xué),或者是由督導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)inspection service providers (ISPs)直接雇傭而與其簽訂合同的督導(dǎo)人員。督導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)是與英國教育標準局簽訂契約的獨立商業(yè)組織,提供督導(dǎo)服務(wù),負責督導(dǎo)計劃的實施。英國標準局規(guī)定外聘的督導(dǎo)人員要具備一定的資歷和經(jīng)驗,并要求其接受入職和在職培訓(xùn)且要達到標準。英國標準局會公開外聘督導(dǎo)人員名單,其中一些人員可為學(xué)校校長和高級教職人員,也可能是國家教育部主管人員或地方領(lǐng)導(dǎo)。不管督導(dǎo)人員的身份如何,一旦他被指定為督導(dǎo)人員,他們中的所有人都必須參與定期培訓(xùn),以確保他們能熟悉督導(dǎo)工作的變化,掌握教育實踐中的督導(dǎo)方法和發(fā)展狀況。

行為準則是督學(xué)行為所服從的約束條件。由于督導(dǎo)是由人計劃、由人實施和評估的,而人的行為具有高度的客觀復(fù)雜性和強烈的主觀隨意性,為了督導(dǎo)過程能更好地開展,必須對督學(xué)的行為進行有效的約束,使其產(chǎn)生最大的價值效應(yīng)。教育標準局要求督導(dǎo)人員在督導(dǎo)過程中要公平地對待他們所遇見的每一個人,并且尊重他們,并按照督學(xué)行為準則達到最高的專業(yè)標準。按照督學(xué)行為準則,督導(dǎo)人員要做到：公正客觀地評價,不偏不倚地檢查；按照現(xiàn)有框架、國家標準或條例的要求進行評價；依據(jù)大量明確有力的證據(jù)來評價；不與扭曲客觀事實的人同流合污；報告講求誠信和思路清晰,確保公平可靠地評價；工作中廉政清明、謙和,尊重并理性待人；盡力減少被督導(dǎo)學(xué)校的心理壓力；以最大的熱情和興趣投入到工作中；坦率而明確地交流評價,讓接受督導(dǎo)的一方備受尊重；尊重隱私信息,尤其是涉及個人工作方面；適當?shù)貙σ恍┖侠硪笞鞒龌貞?yīng)；立刻采取行動解決保衛(wèi)、健康和安全問題。這項行為準則的制定很有意義,公正性一直是英國教育標準局對督導(dǎo)過程的追求。該準則從制度上規(guī)范了督學(xué)的行為,督學(xué)從準則中審視自己的督導(dǎo)行為,及時參照準則調(diào)整和改善在督學(xué)過程中的行為；準則從側(cè)面也保障了被督導(dǎo)學(xué)校所應(yīng)享有的公平權(quán)利,并且被督導(dǎo)學(xué)校還可通過準則了解到督學(xué)的行為依據(jù),起到相互監(jiān)督的目的。如今,教育標準局啟動了一個新的數(shù)字工具、數(shù)據(jù)視圖(Data View),任何登陸的用戶都可以查到督導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)里督學(xué)在整個英格蘭地區(qū)的督導(dǎo)表現(xiàn)。②Ofsted.The Annual Report ofHer Majesty’s Chief Inspector of Education,Children’s Services and Skills.http：/ /www.ofsted.gov.uk/resources/annualreport1112,2013－5－19.

(四)提升后續(xù)督導(dǎo)的質(zhì)量,增強督導(dǎo)的有效性

英國教育標準局設(shè)定的后續(xù)督導(dǎo)階段,是對督導(dǎo)報告中的督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用,是督導(dǎo)價值的直接體現(xiàn),是督學(xué)建議發(fā)揮作用、促進學(xué)校改革與發(fā)展落到實處的有力措施。后續(xù)督導(dǎo)起初指的是一所學(xué)校接受督導(dǎo)后,在督導(dǎo)報告公布后的兩年,教育標準局將再一次對學(xué)校進行督導(dǎo),主要是確認學(xué)校是否落實了督導(dǎo)報告中提出的建議,是否對督導(dǎo)過程中出現(xiàn)的問題予以解決,以及這兩年學(xué)校取得了何種進步。隨著督導(dǎo)框架近年來的不斷修訂,如何提升后續(xù)督導(dǎo)的質(zhì)量是教育標準局一直關(guān)注的議題,因為后續(xù)督導(dǎo)是教育督導(dǎo)工作中的一個難題,落實督導(dǎo)報告中的建議往往是復(fù)雜的。就督學(xué)是否參與到所督導(dǎo)學(xué)校的后續(xù)督導(dǎo)以及負責督導(dǎo)建議的落實情況也出現(xiàn)了觀點分化,英國教育標準局認為學(xué)校在落實建議的過程中,沒有直接參與該校督導(dǎo)的督導(dǎo)人員可以直接向?qū)W校提供任何幫助,而參與該校督導(dǎo)的督導(dǎo)人員只能指導(dǎo)如何使建議得到最好的落實。教育標準局嘗試建立一個與后續(xù)督導(dǎo)相應(yīng)的推進機制,增強督導(dǎo)的有效性。這一機制主要由學(xué)校改進報告(亦被稱為行動計劃)和督導(dǎo)分析報告組成。學(xué)校改進報告主要包括學(xué)校在被督導(dǎo)后針對督導(dǎo)結(jié)果和建議采取的相應(yīng)措施,督導(dǎo)分析報告是督學(xué)向上級部門指出學(xué)校無法應(yīng)對但又亟需解決的重大問題。這個機制從學(xué)校和上級部門兩個層面出發(fā),向上、向下推進后續(xù)督導(dǎo)。

加強對薄弱學(xué)校的后續(xù)督導(dǎo),是近兩次督導(dǎo)框架中的新特征。若學(xué)校在督導(dǎo)后被評為薄弱學(xué)校,那么它在這次督導(dǎo)之后的6－8 個月內(nèi)將會接到后續(xù)督導(dǎo)的通知,這并不是終點,英國教育標準局在后續(xù)督導(dǎo)后的6－7 個月會重新對其進行一次全面的督導(dǎo)。薄弱學(xué)校主要是指在督導(dǎo)報告中被評為需要提升與不合格兩個等級的學(xué)校,教育標準局對這兩種類型學(xué)校的后續(xù)督導(dǎo)有所不同。對需要提升的學(xué)校來說,教育標準局將在年內(nèi)對其進行復(fù)查,若在復(fù)查過程中仍被評為需要提升的學(xué)校,對其將會有進一步后續(xù)督導(dǎo),在未來兩年內(nèi)又會進行一次督導(dǎo),如果學(xué)校在這次督導(dǎo)過程中仍然沒有提升,那么這所學(xué)校有可能被評為不合格學(xué)校,進而將對學(xué)校采取特殊措施。對不合格學(xué)校來說,教育標準局在后續(xù)督導(dǎo)中一定會采取特殊措施,因為學(xué)校的教育教學(xué)沒有達到評估標準,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和行政管理以及教學(xué)管理人員沒有提供能證明他們有能力保證有效改進學(xué)校的證據(jù)。通常情況下,不合格學(xué)校在督導(dǎo)后的三個月就會收到第一個后續(xù)督導(dǎo)的調(diào)查,以便對其采取特殊措施。但是如果不合格學(xué)校的安保措施有問題,后續(xù)督導(dǎo)調(diào)查會提前進行。在第一個后續(xù)督導(dǎo)結(jié)束后的18 個月內(nèi),不合格學(xué)校將會收到五次督導(dǎo)的通知。加強對薄弱學(xué)校的后續(xù)督導(dǎo)表現(xiàn)出教育標準局提升后續(xù)督導(dǎo)質(zhì)量的決心,后續(xù)督導(dǎo)計劃至今已從一個模棱兩可的藍圖轉(zhuǎn)變成一個以薄弱學(xué)校為中心推進督導(dǎo)建議落實的有力措施。

二、英國中小學(xué)督導(dǎo)制度對我國的啟示

2010年我國《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》的頒布確立了提高學(xué)校教育質(zhì)量是我國當前改革的重中之重。教育部督導(dǎo)辦指出加強學(xué)校的質(zhì)量評估是當前工作的重心。因此在高度總結(jié)英國過往督導(dǎo)框架的基礎(chǔ)上,剖析出督導(dǎo)制度的新進展,無疑對我國督導(dǎo)制度有借鑒意義,從而向提高教育質(zhì)量的目標邁進更大一步。

(一)確立建設(shè)專業(yè)化的督導(dǎo)隊伍

我國教育督導(dǎo)具有行政視察的性質(zhì),督導(dǎo)人員主要是上一級的行政官員和工作人員,而且他們都是一些年齡較大的人員,直接通過政府任命其督學(xué)的身份,并非以專家身份進入督導(dǎo)隊伍。各個領(lǐng)域的督導(dǎo)人員都是對他人工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和幫助,教育領(lǐng)域的督導(dǎo)人員更是如此,如果教育督導(dǎo)人員的專業(yè)素養(yǎng)不高,就很難幫助學(xué)校和教師解決問題和提供幫助指導(dǎo)。督導(dǎo)人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響著教育督導(dǎo)的質(zhì)量和結(jié)果,我國的教育督導(dǎo)迫切需要專業(yè)化的督導(dǎo)人員。國家應(yīng)該借鑒英國的督學(xué)行為準則,對督導(dǎo)人員的素質(zhì)提出更高的要求,可以從明確督導(dǎo)人員的任職條件、建立健全督導(dǎo)人員選拔措施、進行專業(yè)化的培訓(xùn)、科學(xué)界定督導(dǎo)人員的職責范圍四個方面著手。督導(dǎo)人員的任職條件是進入督導(dǎo)隊伍的基本要求,英國主要是從督導(dǎo)人員的學(xué)歷、教學(xué)與管理經(jīng)驗、教育專業(yè)領(lǐng)域知識以及綜合素質(zhì)四個方面提出任職條件,而我國的督導(dǎo)人員主要來源于教育管理和行政部門,對督導(dǎo)人員的任職條件沒有明確的規(guī)定,因此,明確督導(dǎo)人員的任職條件是建立專業(yè)化督導(dǎo)隊伍的第一要務(wù)。督導(dǎo)人員的選拔和培養(yǎng)是促進督導(dǎo)隊伍專業(yè)化的核心任務(wù)。督導(dǎo)人員的選拔機制不應(yīng)拘泥于某一種形式,應(yīng)綜合運用各種選拔方法來充實專業(yè)化的督導(dǎo)隊伍,如委任法、招聘法、推薦法和考試法,不管以何種選拔方法進入督導(dǎo)隊伍,都應(yīng)對其進行不斷的相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo),培訓(xùn)結(jié)束后還要參加各種有關(guān)督導(dǎo)工作的考試,通過者方可正式進入督導(dǎo)隊伍。英國督導(dǎo)政策在新時期最重要的變化即在于制定了督學(xué)行為準則,以此來界定督導(dǎo)人員的職責范圍和規(guī)范督導(dǎo)人員的行為,更好地服務(wù)于學(xué)校。教育督導(dǎo)隊伍專業(yè)化是一個持續(xù)發(fā)展的過程。我國要注意為督導(dǎo)人員提供一個比較集中、全面和系統(tǒng)的培訓(xùn),崗前培訓(xùn)是必要的,在職培訓(xùn)更為重要,以切實可行的培訓(xùn)提高教育督導(dǎo)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

(二)基于學(xué)校改進的督導(dǎo)機制創(chuàng)新

英國的學(xué)校督導(dǎo)體系一直處于世界教育督導(dǎo)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位,是世界各國爭先效仿與借鑒的對象,這與英國督導(dǎo)機制的不斷創(chuàng)新密不可分。英國教育標準局在現(xiàn)實實踐與理論中不斷探索,勇于開拓,用大量的時間和精力完成對學(xué)校督導(dǎo)框架的修訂,目的就是為了追求教育督導(dǎo)實現(xiàn)最大的價值。英國教育標準局提出“以督導(dǎo)促學(xué)校改進”的理念,不僅擴展了教育督導(dǎo)的功能,還把教育督導(dǎo)中的核心功能轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M學(xué)校改進。在我國,教育督導(dǎo)的主要功能仍然是上級教育主管部門對下級教育管理部門和學(xué)校教育教學(xué)工作進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),目的是為了保證國家有關(guān)教育的方針、政策和法規(guī)得到貫徹和執(zhí)行。雖然教育督導(dǎo)人員在工作中也會對學(xué)校的教育教學(xué)提出建議和指導(dǎo),但由于沒有一個完整的制約和激勵機制來執(zhí)行,指導(dǎo)和建議往往束之高閣、無人問津。教育督導(dǎo)是一種教育質(zhì)量保障機制,教育保障機制是通過為教育活動提供物質(zhì)和精神條件來發(fā)揮保障的功能,從而將教育的方方面面統(tǒng)整起來使其有效運行和發(fā)展。保障機制的運行方式主要有三種,分別是提供硬件、經(jīng)費等物質(zhì)條件,提供理念價值、政策文件和法律制度等精神條件,以及提供管理、咨詢和服務(wù)等方式方法。而我國現(xiàn)在的教育督導(dǎo)這一質(zhì)量保障機制還沿襲著過去的觀念導(dǎo)向,只注重督導(dǎo)的監(jiān)督檢查功能,忽視其發(fā)展性功能。

近幾年來,在借鑒與學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家督導(dǎo)機制中,我國學(xué)校督導(dǎo)評估出現(xiàn)了目標過多的特點,主要有評估當?shù)卣冃?、學(xué)校掛牌與獎勵、教師與校長考核、教育政策貫徹執(zhí)行情況以及學(xué)校改進等。雖然目標的廣泛設(shè)置有助于督導(dǎo)評估綜合性的提高,然而我國后續(xù)督導(dǎo)質(zhì)量不高,在目標的實現(xiàn)中會造成資源的過度分散,不能集中有效地解決督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的某一個問題,甚至出現(xiàn)目標與解決方案不一致的情況,我國教育督導(dǎo)應(yīng)建立以學(xué)校改進為主的評估目標,縮減對評優(yōu)、干部考核等目標設(shè)置,集中優(yōu)質(zhì)資源著力解決學(xué)校改進與發(fā)展中的問題。在觀念上引導(dǎo)督導(dǎo)機制以學(xué)校改進為宗旨,提供必要的政策文件支持,準備充足的經(jīng)費和物質(zhì)條件,提供管理和服務(wù)的方式方法,努力探索教育督導(dǎo)機制中各種因素的關(guān)系,嘗試建立一種基于學(xué)校改進的教育督導(dǎo)機制。在基于學(xué)校改進的創(chuàng)新督導(dǎo)機制下,公開分享優(yōu)秀學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗,協(xié)助薄弱學(xué)校進行有效的改進。

(三)構(gòu)建選擇性評估的督導(dǎo)方案

英國教育標準局為了提高督導(dǎo)的效能,在新一輪的督導(dǎo)框架修訂中,提出了預(yù)設(shè)風險評估的督導(dǎo)機制,不僅加強了對豁免學(xué)校的監(jiān)管,還提高了整個教育督導(dǎo)的效能。多年來我國的督導(dǎo)總是被理解為督政,主要源于教育督導(dǎo)工作的低效率和不能真正達到改進學(xué)校教育教學(xué)的目的。我國的教育督導(dǎo)在經(jīng)過新一輪的教育改革下,價值取向和工作機制都有重大的變化,但是在具體實施時,并沒有提出一個有效的督導(dǎo)方案,因此常常出現(xiàn)教育督導(dǎo)資源浪費、學(xué)校的教育教學(xué)在督導(dǎo)時期內(nèi)注重形式的情況。

我國的教育督導(dǎo)工作在制定方案時,應(yīng)該在借鑒英國督導(dǎo)制度中的預(yù)設(shè)風險評估方案的基礎(chǔ)上,建立一種選擇性的督導(dǎo)評估方案,使督導(dǎo)工作呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的趨勢,通過為各級各類學(xué)校量身訂做督導(dǎo)評估方案,為學(xué)校教育教學(xué)的改進提供切實可行的幫助。首先,可選擇的督導(dǎo)方案要科學(xué)地設(shè)計。重點學(xué)校和薄弱學(xué)校應(yīng)該是兩種不同的督導(dǎo)方案,要讓重點學(xué)?？吹綁毫臀C,以更高的教育教學(xué)質(zhì)量要求自身不斷發(fā)展,而對薄弱學(xué)校而言,督導(dǎo)方案要讓其看到希望,通過逐步縮小與重點學(xué)校的差距來實現(xiàn)學(xué)校改進的目的。其次,選擇性的督導(dǎo)方案要有階段性的變化,督導(dǎo)方案的主題、內(nèi)容和督導(dǎo)方式都要以當前學(xué)校的發(fā)展和時代的變化為基礎(chǔ)而進行制定。最后,選擇性督導(dǎo)方案要注重對學(xué)校復(fù)評階段的設(shè)計,幫助學(xué)校及時調(diào)整自身存在的問題,提高后續(xù)督導(dǎo)的質(zhì)量。