俞幼華，周模順

(上饒師范學院 政治與法律學院，江西 上饒 334001)

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健全高?；鶎狱h員民主權(quán)利保障機制的思考

俞幼華，周模順

(上饒師范學院 政治與法律學院，江西 上饒 334001)

在高校黨建中，黨員認同自己的主體地位，民主權(quán)利有保障，是推進高?；鶎咏M織發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力的前提。當下高?；鶎狱h組織的工作總體上是好的，但也存在著亟待解決的問題，如在有的基層黨內(nèi)民主進程中對基層黨員的權(quán)利與主體作用的重視程度不夠。高校黨建要增強基層黨員對組織的歸屬感，增強黨組織的凝聚力和創(chuàng)造活力，就應當進一步健全基層黨員民主權(quán)利保障機制。

高校黨建； 黨員主體地位； 黨內(nèi)民主； 權(quán)利保障

健全黨員民主權(quán)利保障制度，保障黨員主體地位[1]，是中共十八大政治報告明確提出的有關(guān)積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力的重大舉措，這是我國高?；鶎咏M織黨內(nèi)民主建設(shè)工作的重要指南之一。進入新時期、新階段，隨著世情、國情和黨情的變化發(fā)展，高校黨建工作面臨著許多新情況和新問題，迫切需要高校健全基層黨員權(quán)利保障制度, 加強黨內(nèi)民主，尤其是加強黨內(nèi)基層民主。關(guān)于高?；鶎狱h內(nèi)民主建設(shè)研究，目前見諸于公開發(fā)表的正規(guī)學術(shù)期刊的研究成果不少，但是有關(guān)高?；鶎狱h員民主權(quán)利保障制度的研究成果卻有限。對于黨員的民主權(quán)利，有的認為從本質(zhì)上講，黨內(nèi)民主就是全體黨員在黨內(nèi)當家作主的政治權(quán)利和制度，但由于高校基層黨員權(quán)利保障機制并不十分完善，黨員民主權(quán)利存在一定的虛泛化表現(xiàn)[2]；有的強調(diào)黨內(nèi)民主實質(zhì)不是少數(shù)領(lǐng)導干部的民主而是全體黨員的民主[3]；有的提出了保障黨員民主權(quán)利、擴大黨內(nèi)基層民主應當遵循的一般原則[4]。這些研究成果有助于我們增強對高校建立健全黨員民主權(quán)利保障制度的重要性、必要性和現(xiàn)實性的認識。然而對于如何結(jié)合高校黨建工作實際，通過對高?；鶎狱h員尤其是普通教職工黨員民主權(quán)利行使現(xiàn)狀的調(diào)研分析，改革創(chuàng)新，建立健全行之有效的高?；鶎狱h員民主權(quán)利保障機制，強化黨員主體意識，發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力仍然需要我們進一步深入研討。

一、高校基層黨員對黨內(nèi)民主權(quán)利的知行現(xiàn)狀

高校建立健全基層黨員民主權(quán)利保障機制的基礎(chǔ)，是黨組織必須通過教育引導廣大師生黨員明確“黨內(nèi)民主”的科學內(nèi)涵。對于什么是“黨內(nèi)民主”，據(jù)我們調(diào)查了解，有部分基層黨員的認識還比較模糊。一般認為，黨內(nèi)民主是指民主性質(zhì)的政黨按照民主的原則和規(guī)章制度進行黨自身的一切組織、活動，尊重和實現(xiàn)黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位和民主權(quán)利是其核心。在社會主義中國，我們認為執(zhí)政黨文獻所說的“黨內(nèi)民主”，是特指中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的民主，即在中共黨內(nèi)政治生活中，根據(jù)黨章規(guī)定，通過黨內(nèi)民主制度建設(shè)，使全體黨員在平等的基礎(chǔ)上，享有對黨的事務的參與、決策和管理權(quán)利。其內(nèi)涵應當包括：第一，黨員是黨內(nèi)民主的主體，全體黨員有權(quán)利平等地直接或間接地決定黨內(nèi)一切事務；第二，黨內(nèi)民主應當有諸如黨務公開制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)決策制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨員權(quán)利保障制度、黨的代表大會制度等各項黨內(nèi)制度作保證。其中黨員權(quán)利保障制度是基礎(chǔ)；第三，黨內(nèi)民主是建立在一系列運行機制(黨員參與機制，黨內(nèi)意見表達機制，黨委的議事和決策機制，上下溝通機制，防錯糾錯機制，黨內(nèi)競爭機制)協(xié)調(diào)運作基礎(chǔ)上的民主狀態(tài)。如果能夠與時俱進建設(shè)黨內(nèi)民主，就可以激勵黨員，充分調(diào)動全體黨員的積極性，形成生動活潑的政治局面；整合黨的意志，形成符合最大多數(shù)人利益和意志的決策，保護少數(shù)人的基本權(quán)利；調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系保持健康正常的黨內(nèi)生活; 引導黨員的行為，使之愿意承擔起黨員的義務，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

黨員的主體地位和民主權(quán)利是黨內(nèi)生活民主化的實質(zhì)體現(xiàn)，發(fā)展黨內(nèi)民主最根本的就是要保障黨員的民主權(quán)利。同樣，對于黨員應享有哪些民主權(quán)利，少數(shù)基層教職工黨員說不清，而且不懂得怎樣運用黨內(nèi)民主權(quán)利。對于黨員應當享有的黨內(nèi)民主權(quán)利，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的有關(guān)規(guī)定，概括起來主要有：黨員對于黨內(nèi)事務的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、請求組織幫助權(quán)。對于黨員的這些基本民主權(quán)利，《中國共產(chǎn)黨章程》莊嚴承諾，黨的任何組織直至中央都不得剝奪?！饵h員權(quán)利保障條例》也作出了相應的規(guī)定，明確強調(diào)黨員應當正確行使黨章規(guī)定的各項權(quán)利，并履行黨章規(guī)定的義務，不得侵犯其他黨員的權(quán)利。為了發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，高?；鶎狱h組織應當積極引導基層黨員認真學習領(lǐng)會并能夠正確、充分地行使民主權(quán)利，使高?；鶎狱h組織不斷充滿活力。

從目前高?；鶎咏M織生活與黨務工作情況視角看，有些高?；鶎狱h員民主權(quán)利的行使與黨章的規(guī)定還有一定的差距，其中存在的問題，主要有以下幾方面：

第一，有些高?；鶎咏M織有關(guān)黨員行使民主權(quán)利的機制還不夠完善。有些高?；鶎狱h員民主權(quán)利的保障往往僅停留在原則的規(guī)定上，并沒有形成行之有效的黨員民主權(quán)利保障機制。比如，少數(shù)高?；鶎咏M織黨務公開機制不健全，基層黨員真正關(guān)心的如涉及基層教職工切身利益的重要事項公開不夠，導致基層黨員對于黨內(nèi)事務的知情權(quán)流于形式，很難滿足基層黨員參與黨內(nèi)事務的需要；由于黨內(nèi)決策機制不完備，許多黨內(nèi)決策并未充分聽取或征求基層黨員的意見、建議，使得黨員參與執(zhí)行多，參與決策少，基層黨員的參與權(quán)與表達權(quán)被虛化。有些時候，因民主監(jiān)督制度安排不盡合理，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利、義務與責任，以及監(jiān)督方式、手段和程序不夠明確、規(guī)范，導致黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道并不十分順暢，廣大基層黨員對基層黨組織內(nèi)實際問題的反映和對不良現(xiàn)象的批評有時得不到黨組織的足夠重視，民主監(jiān)督權(quán)因而成為擺設(shè)。

第二，黨員民主權(quán)利主體的地位尚未在一些高校的黨務實踐中全面確立。一是黨員的權(quán)利與義務不對等，有的時候過分強調(diào)基層黨員義務的履行，關(guān)注黨組織的權(quán)威和領(lǐng)導干部的權(quán)利，而對基層黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利并未充分重視。有的高?；鶎咏M織盡管制定了保障黨員民主權(quán)利的若干規(guī)定，但缺乏切實可行的實施細則，特別是程序方面的細則，導致基層黨員的民主權(quán)利成為掛在墻上的條文。二是高校黨組織黨內(nèi)權(quán)力并未得到自下而上的充分有效監(jiān)督，客觀上導致有的領(lǐng)導干部缺少維護基層黨員如基層教職工黨員權(quán)利、加強與基層黨員溝通的積極性與主動性；三是因為在有的方面缺乏充分實現(xiàn)黨員權(quán)利和主體地位的有效載體和實踐機制，使得基層黨員有的權(quán)利得不到落實。

第三，有的高?；鶎咏M織的某些制度規(guī)定有一定的缺陷，與現(xiàn)實要求有些脫節(jié)。如有的高?；鶎狱h組織忽視黨內(nèi)程序民主建設(shè)，使高?；鶎狱h組織黨內(nèi)民主方面的各種規(guī)章制度不起作用，黨內(nèi)民主也因失去程序方面的保證而被削弱。有的高?；鶎狱h組織制定了不少黨內(nèi)民主生活制度，但在執(zhí)行中有時由于基層黨員參與面較小，所起的作用非常微弱，根本無法起到監(jiān)督作用。有的高校基層黨員行使民主權(quán)利的配套保障建章立制滯后，制度不夠健全，監(jiān)督手段簡單，對于侵犯黨員權(quán)利的行為的懲戒制度不多，有的制度可操作性較差。有的基層黨員習慣于領(lǐng)導干部說了算，不敢也不愿理直氣壯地行使自己享有的民主權(quán)利。有的基層黨員難以找到和認同自己的主體地位，弱化了黨員對黨組織的歸屬感。

二、高?；鶎狱h員民主權(quán)利現(xiàn)存問題原因分析

當下有些高?；鶎咏M織黨內(nèi)組織生活中黨員民主權(quán)利行使之所以未獲充分保障、黨員民主權(quán)利主體的地位未得完全確立、許多制度規(guī)定與現(xiàn)實要求有些脫節(jié)，我們認為其主要原因有如下幾方面：

第一，思想認識上不夠到位。在有些領(lǐng)導的觀念中，基層黨員只是被教育和被管理的對象，而對于基層黨員在黨內(nèi)的主體地位和享有的各項民主權(quán)利往往重視不夠。有的高校基層黨組織對黨員民主權(quán)利的思想認識不到位，對于黨員民主權(quán)利行使的理解有些片面化。這樣的黨組織往往比較注重要求基層黨員及時完成組織安排的各項工作、履行各種義務，而對基層黨員應享有的權(quán)利和行使權(quán)利的保障則關(guān)注較少；對于黨員領(lǐng)導干部的權(quán)利通常比較重視，而基層黨員權(quán)利則經(jīng)常被忽視；比較注重強調(diào)黨組織的權(quán)威，而對黨員在黨務活動中的主體作用重視不夠。對于推進黨務公開，增強黨的工作透明度等黨內(nèi)民主實踐，有些黨員干部特別是領(lǐng)導干部認識還比較模糊，有的認為黨務公開就“限制自由”了，不愿、不敢公開；有的認為黨務公開只是“走形式”，不必太認真。有些基層黨組織對于保障黨員行使批評權(quán)的認識還不到位，認為基層黨員只能被動接受領(lǐng)導和指揮，認為必要時便“給予”一些，可以“多給”“少給”或“不給”。有少數(shù)基層黨組織負責人不了解黨員權(quán)利、不尊重黨員權(quán)利、甚至壓制黨員權(quán)利的情況時有發(fā)生，甚至將勇于維護自身合法權(quán)利的黨員視為“另類”， 在一定程度上挫傷了一部分黨員的積極性。我們認為高?；鶎狱h員行使民主權(quán)利的前提，取決于黨組織或黨的領(lǐng)導干部的正確認識和正當作為。如果黨組織或黨的領(lǐng)導干部認識缺失就可能會出現(xiàn)不作為或亂作為，基層黨員的民主權(quán)利就有可能落空，進而難以找到并認同自己的主體地位。

第二，保障機制不夠完善。黨員作為黨內(nèi)事務的主體，有權(quán)利了解黨在各種會議上提出的方針政策和重大決定，黨的各級組織有義務和責任將會議內(nèi)容和精神向黨員傳達、通報。據(jù)我們調(diào)查了解，當下有些高?；鶎咏M織尚未建立起完善的黨內(nèi)情況通報制度。在民主決策上，黨組織作出重要決定前，應當以適當?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)征詢黨員意見。目前有些高校黨組織黨內(nèi)決策制度不夠健全，作重要決策時有的時候會出現(xiàn)不按照民主決策的基本要求辦，“上有政策、下有對策”，比如在作出涉及廣大教職員工切身利益的重要決策前，有時缺乏向基層黨員征求意見及質(zhì)詢的環(huán)節(jié)、缺乏黨內(nèi)意見表達機制、缺乏上下溝通機制；在民主監(jiān)督上，有的高?；鶎咏M織黨內(nèi)監(jiān)督制度還不健全，監(jiān)督機制不順暢，監(jiān)督重點不明確，沒有真正形成上下結(jié)合的黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，缺乏合理的黨員民主權(quán)利行使程序設(shè)計，缺乏行之有效的方式方法讓基層黨員熟悉黨內(nèi)法律法規(guī)、了解黨內(nèi)事務的發(fā)展要求、善于通過合法的途徑有序地參與黨內(nèi)事務。我們認為，黨員民主權(quán)利保障機制不健全，就有可能導致民主權(quán)利行使的渠道不暢通，造成基層組織對一些敏感問題的處理失當，出現(xiàn)有些黨務應該讓基層黨員知道的，基層黨員不清楚；應該讓基層黨員參與的，基層黨員沒參與。基層黨員的正確意見，反映不上去，或反映上去不被采納。這樣就會造成調(diào)查處理問題不及時，基層黨員反映的問題得不到及時答復、處理，就有可能使基層黨員對組織失去一定的信心，從而影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三，黨員民主權(quán)利教育有時略顯滯后。發(fā)展黨內(nèi)民主要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的目標指向，也是檢驗黨內(nèi)民主發(fā)展程度的標尺，對于此類關(guān)系，一些高校黨組織缺乏深入的研究和思考。在有些高?；鶎咏M織黨建工作中，對為什么要保障黨員民主權(quán)利、應當怎樣保障黨員民主權(quán)利，存在空洞宣傳現(xiàn)象，有關(guān)黨員的民主權(quán)利往往停留在抽象原則層面上的宣傳，而對具體內(nèi)容、實現(xiàn)途徑、實現(xiàn)方式的解讀較少。據(jù)我們調(diào)查了解，當下有些高校基層黨組織中，宣傳教育還不夠到位，缺乏切實可行的教育方式、培訓方式和實踐方式讓基層黨員深入了解、正確行使和有效保障黨員的權(quán)利，正確理解和把握黨員權(quán)利和黨員義務的辯證關(guān)系。我們認為黨員民主權(quán)利的正常、正確行使在很大程度上是以黨組織的宣傳教育、支持和鼓勵為依托的。如果黨組織宣傳教育滯后、不提供寬松的政治環(huán)境，黨員民主權(quán)利的行使就可能走樣而形同虛設(shè)。有些高?；鶎狱h組織中有一些基層黨員對行使黨內(nèi)民主權(quán)利的基本原則、程序、方法和目的不夠清楚、有些基層黨員行使黨內(nèi)民主權(quán)利的意愿不強等問題的存在，與高校基層黨員民主權(quán)利宣傳教育不到位有一定的關(guān)系。

三、高?；鶎狱h員民主權(quán)利保障機制建設(shè)路徑思考

高?；鶎狱h組織應當如何深入貫徹落實黨的十八大精神，切實解決黨員維護和行使民主權(quán)利過程中的實際問題，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造性，增強黨的創(chuàng)造活力。我們認為當務之急是要健全黨員權(quán)利保障機制，全面落實高?；鶎狱h員各項民主權(quán)利。

第一，健全基層黨員民主權(quán)利的教育培訓機制。高?；鶎狱h組織要規(guī)范對黨員的教育培訓活動，形成切實可行的制度，通過經(jīng)常性的宣傳教育提高基層黨員對黨內(nèi)民主和黨員民主權(quán)利關(guān)系的認識，促使基層黨員真正明白黨內(nèi)民主的實質(zhì)是黨員民主權(quán)利充分得到保障和實現(xiàn)。黨內(nèi)民主就是通過建立黨內(nèi)一系列制度實現(xiàn)全體黨員平等地直接或間接地參與黨內(nèi)決策，在一般情況下可以間接參與，但在重大問題上，需要黨員直接參與，如參與討論高校黨組織擬定改革發(fā)展的重大目標和策略問題、討論與群眾利益直接相關(guān)的問題。要使基層黨員珍視自己的民主權(quán)利，自覺地把行使民主權(quán)利的立足點放在維護黨的利益，嚴格按照黨內(nèi)生活的正常渠道、有關(guān)組織程序行使民主權(quán)利。要通過強化教育培訓激發(fā)基層黨員自覺維護和行使黨章賦予的民主權(quán)利的熱情。積極向基層黨員灌輸維權(quán)思想，宣講黨員維權(quán)的意義，培養(yǎng)黨員的維權(quán)意識和習慣，鼓勵黨員主動維護黨員民主權(quán)利；采取物質(zhì)獎勵與精神鼓勵相結(jié)合的方式，激勵基層黨員舉報侵害黨員民主權(quán)利的行為；成立基層黨員民主權(quán)利維權(quán)救濟機構(gòu)，提供黨員維權(quán)救濟；正視基層黨員維權(quán)的現(xiàn)象，為基層黨員維權(quán)提供必要的條件和便利。

第二，健全基層組織黨內(nèi)民主的運行機制。高?；鶎咏M織黨內(nèi)民主生活要常態(tài)化，就必須健全黨內(nèi)民主運行制度，特別是要增加具體的可操作的黨員行使黨內(nèi)民主權(quán)利的實施細則和黨內(nèi)民主施行程序規(guī)則，解決高?；鶎狱h員黨內(nèi)民主權(quán)利行使過程中的實際困難問題。要進一步規(guī)范黨內(nèi)民主施行程序，明確黨組織在處理黨內(nèi)政治生活時所必需遵循的先后順序、原則、方式和步驟。為拓寬基層黨員尤其是基層教職工黨員了解學校和黨內(nèi)事務的渠道，確保基層黨員的知情權(quán)，高校基層組織應當健全黨內(nèi)信息通報機制；高?；鶎咏M織應當健全黨內(nèi)民主討論決策的程序，應當健全黨內(nèi)黨員與組織間運作的基本程序：如黨內(nèi)召開正式會議的規(guī)則和程序、黨內(nèi)充分討論的規(guī)則和程序、表決的規(guī)則和程序。黨內(nèi)決策應在廣泛征求全體黨員意見的基礎(chǔ)上形成決策議案；決策議案在基層黨員大會或黨員代表大會上討論，以無記名投票的方式進行表決，以多數(shù)原則通過或否決。表決結(jié)果應有嚴格統(tǒng)計，記錄在案，并在適當范圍內(nèi)公布。這包括對于任何必須按多數(shù)原則作出的決定、決策和決議，都必須在黨章規(guī)定的正式會議上進行而不能在一個隨意組合的群體諸如“碰頭會”、會下個別協(xié)商中進行。應設(shè)立高?；鶎咏M織黨員議事會，對黨內(nèi)決策的制定和實施過程進行全方位監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并提出改進方案。應完善高?；鶎咏M織黨內(nèi)選舉制度中的候選人提名方式、差額選舉方式等機制，以確保高?；鶎狱h員參與權(quán)和決定權(quán)；應健全高校基層組織黨的領(lǐng)導干部問責制，強化高?；鶎狱h員對黨內(nèi)權(quán)力運行的監(jiān)督權(quán)，確保黨的權(quán)力不被濫用。

第三，健全基層黨員民主權(quán)利行使監(jiān)督機制和侵權(quán)責任追究機制。一般來說，在很大程度上高?；鶎狱h員民主權(quán)利的正常行使以基層黨組織的作為為依托，即要靠黨組織的支持、幫助和鼓勵。如果在黨的生活中，基層黨組織不作為或亂作為，基層黨員民主權(quán)利的正常行使就會變得非常困難。比如具體實踐中，基層黨組織召開黨內(nèi)正式會議對有關(guān)決定、決策進行表決時，有的黨組織有關(guān)負責人故意不通知有表決權(quán)的黨員到場，或趁有表決權(quán)的黨員出差的時間，進行表決；有的基層黨員因黨內(nèi)權(quán)利受到侵犯而向黨組織請求幫助，卻被無故拖延；將基層黨員的檢舉、控告材料私自扣押、銷毀等等。基層黨組織的不作為或亂作為是黨員民主權(quán)利正常行使受到阻礙的主要原因。應鼓勵基層黨員通過批評、請求幫助或控告的方式對侵犯黨員民主權(quán)利的行為進行監(jiān)督，依照黨紀規(guī)定追究有關(guān)責任人員不作為和亂作為的責任。因此就必須建立高?；鶎狱h員民主權(quán)利行使監(jiān)督機制和侵權(quán)責任追究制度。通過追究有關(guān)責任人員不作為和亂作為責任，落實高?；鶎狱h員的各項民主權(quán)利，增強黨員的主體意識和對黨組織的歸屬感、自豪感和使命感，實現(xiàn)保障黨員權(quán)利與增強高?；鶎狱h組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的統(tǒng)一，推進高校黨內(nèi)基層民主建設(shè)，提高高校黨建的科學化水平，促進高校教育教學的全面改革和發(fā)展。

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M]. 北京:人民出版社,2012.

[2] 傅學良.略論加強我國高校黨內(nèi)民主制度建設(shè)的八個主要方面[J].傳承，2012,(2):21-23.

[3] 王彥飛.從黨內(nèi)民主的實質(zhì)和本質(zhì)看黨內(nèi)民主的發(fā)展[J].天水行政學院學報,2007,(5):33-34.

[4] 葉俊.黨內(nèi)民主制度設(shè)計要遵循三個原則[J].領(lǐng)導科學,2012,(27):20.

[責任編輯 邱忠善]

A Reflection on the Strengthening of the Party Member'sDemocratic Rights Security Mechanism of University Grassroots Organizations

YU You-hua, ZHOU Mo-shun

(School of Political Science and Law, Shangrao Normal University, Shangrao Jiangxi 334001, China)

In the university Party construction, Party members’ subject identification, and the protection of their democratic rights are a prerequisite to the promotion of inner Party democracy of university grassroots organizations and the strengthening the Party’s creativity. At present, there is nothing wrong with the work of university grassroots organizations as a whole, but there are still some problems to be solved. For example, in the democratic development of university grassroots organizations, their Party members’ rights and their role as the subject lack sufficient attention. Thus, to further strengthen Party members’, esp, grassroots organizations’ Party members’ sense of belonging to the Party, and to strengthen the cohesion and creativity, the university’s party construction should further strengthen the Party member's democratic rights security mechanism of university grassroots organizations.

the university’s Party construction; Party members’ subject status; inner-Party democracy; rights security

2015-03-13

2014年度江西省高校黨建研究項目(JXGXDJKT.YB-201445)

俞幼華(1959-)，男，江西廣豐人，副教授，主要研究政治學與思想政治教育。E-mail：yyh5228@163.com

D262.2

A

1004-2237(2015)04-0103-04

10.3969/j.issn.1004-2237.2015.04.021