陳月芳楊國(guó)華

(1宿州市委黨校2埇橋區(qū)委黨校安徽·宿州234000)

農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策研究

陳月芳1楊國(guó)華2

(1宿州市委黨校2埇橋區(qū)委黨校安徽·宿州234000)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。農(nóng)村基層黨組織存在著服務(wù)功能弱、服務(wù)體系不健全、骨干隊(duì)伍力量薄弱、服務(wù)載體少、方式陳舊、服務(wù)格局不健全等諸多困境，對(duì)此，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)該在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、整合各種資源、壯大集體經(jīng)濟(jì)和鍛造三支隊(duì)伍四個(gè)方面下功夫。

農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織困境和建議

黨的十八大提出了服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，為基層黨組織建設(shè)指明了工作思路和方式方法。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民全面建成小康社會(huì)的核心力量。因此，按照黨的十八大的要求，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村黨建面臨的新課題。

一、加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的背景

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的迫切需要。

2020 年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記指出:“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。因此，實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村;農(nóng)村工作的關(guān)鍵又在農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力。所以，加快農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

首先，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織。近年來(lái)，我國(guó)糧食等主產(chǎn)品雖然連年增產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降矛盾日益凸顯，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)艱巨。而解決當(dāng)前問(wèn)題的重要途徑就是:大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織的組織引導(dǎo)和服務(wù)作用的發(fā)揮，起著至關(guān)重要的作用。

其次，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育現(xiàn)代農(nóng)民離不開(kāi)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織。建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，人的因素是第一重要的。目前大多數(shù)農(nóng)民文化程度低，多數(shù)是小學(xué)和中學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能缺乏，難以適應(yīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，農(nóng)村基層黨組織必須提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)能力，引導(dǎo)農(nóng)民提高思想道德素質(zhì)和教育科學(xué)文化素質(zhì)，向現(xiàn)代新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

再次，農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織是黨的農(nóng)村政策貫徹落實(shí)的“最后一公里”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是聯(lián)系黨和農(nóng)民的“橋梁”和“紐帶”。針對(duì)“三農(nóng)”方面的突出問(wèn)題，近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了大量的惠農(nóng)政策。這些政策能否真正落實(shí)，取得成效，需要農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)群眾的能力，解決惠農(nóng)政策的管道不暢、群眾辦事不方便等等問(wèn)題，打通服務(wù)農(nóng)民的“最后一公里”困境。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書記多次指出，在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、黨員隊(duì)伍龐大的國(guó)家里，黨的執(zhí)政能力事關(guān)人民福祉、社會(huì)和諧、民族復(fù)興。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨已成為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一大關(guān)鍵詞，“從嚴(yán)”二字，也已成為黨的建設(shè)新常態(tài)。

農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象，直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍總體上是好的，但從嚴(yán)治黨的角度看，與中央的要求還有很大的差距。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道:截止到2014年底，全國(guó)共有32753個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92581個(gè)社區(qū)(居委會(huì))、577273個(gè)建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過(guò)99%。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，全國(guó)共排查確定軟弱渙散的基層黨組織是57688個(gè)，占到總量的9.6%，將近10%。這樣帶來(lái)的后果是民意沒(méi)法上達(dá)，黨的政策無(wú)法得到執(zhí)行。因此，從嚴(yán)治黨必須從基層抓起，使農(nóng)村基層黨組織向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其聯(lián)系黨和農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶作用，真正成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的核心。

二、當(dāng)前基層黨組織在服務(wù)型建設(shè)方面的困境

2014年5月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)照《意見(jiàn)》要求，考察當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)際狀況，存在以下幾個(gè)突出問(wèn)題:

（一）農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力弱。

1、服務(wù)意識(shí)弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委干部對(duì)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織認(rèn)識(shí)不到位，服務(wù)意識(shí)弱。比如經(jīng)常聽(tīng)得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部抱怨:現(xiàn)在農(nóng)民被黨和政府慣壞了，哪像以前那么聽(tīng)話。這些抱怨體現(xiàn)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，思想還停留在舊的管理模式里，新的服務(wù)理念尚未建立。

2、結(jié)對(duì)共建單位作用發(fā)揮有限。為了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，現(xiàn)在很多地方都實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建基層黨支部，利用城市機(jī)關(guān)單位的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展。但是，一些機(jī)關(guān)單位在結(jié)對(duì)幫扶工作中，存在要么蜻蜓點(diǎn)水、錦上添花，要么把材料、資金往村里一丟了事的現(xiàn)象，難以產(chǎn)生幫扶的實(shí)際效果。

3、村級(jí)黨組織缺乏服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)黨組織服務(wù)群眾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，集體積累是村級(jí)黨組織服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前很多村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，集體積累少，缺乏服務(wù)農(nóng)民的資金。有的地方還存在一些空殼村、欠債村。這樣的村級(jí)黨組織經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，使得建設(shè)服務(wù)型黨組織變得非常困難。

（二）基層黨組織服務(wù)體系不健全。

1、新經(jīng)濟(jì)組織覆蓋不夠。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。個(gè)體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化也出現(xiàn)了階層分化，傳統(tǒng)的按地域劃分黨組織的方做法已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。以宿州市為例，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有14個(gè)村，每個(gè)村都有農(nóng)民專業(yè)合作社，但是沒(méi)有一個(gè)合作社設(shè)立黨支部。沒(méi)有基層黨組織，也就談不上服務(wù)于農(nóng)民。

2、傳統(tǒng)黨組織設(shè)置體系不健全。由于農(nóng)村行政村的撤并，很多農(nóng)村的黨支部黨員人數(shù)較多，有的村有100多個(gè)黨員，只設(shè)一個(gè)支部。不少自然村沒(méi)有黨的基層組織，黨員的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活各個(gè)方面的情況不容易被黨組織掌握，黨員聯(lián)系戶、黨員示范戶工作難以開(kāi)展，很多的黨的惠民政策找不到帶頭人。很多村由村兩委干部擔(dān)任示范戶，但是由于村級(jí)事務(wù)繁多、人員少，加上整天忙于上級(jí)安排的事務(wù)，不可能抽出更多的時(shí)間從事示范工作，因而為群眾服務(wù)的效果大打折扣。

（三）基層黨組織骨干隊(duì)伍建設(shè)還需努力

《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)書記隊(duì)伍建設(shè)、黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)，這三支隊(duì)伍是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的骨干隊(duì)伍，當(dāng)前這三支隊(duì)伍建設(shè)都存在著一定的問(wèn)題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職黨務(wù)工作者。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的精簡(jiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員大量減少，加上基層工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員多交叉分工，同時(shí)還負(fù)責(zé)包村包組，所以黨委副書記很難專職分管基層黨組織建設(shè)。目前，由于受到人員編制的限制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者缺乏，導(dǎo)致服務(wù)型基層黨組織建設(shè)受到影響。

2、村黨組織書記的素質(zhì)有待提高。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，要求村黨組織書記必須在政治素質(zhì)、文化水平、科技知識(shí)、致富能力等方面具備較高的水平，才能處理解決農(nóng)村大量復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，才能發(fā)揮致富示范帶頭作用，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。但從現(xiàn)實(shí)情況看，不少村黨組織書記與黨和群眾的要求還存在很大的差距。

3、農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，一些地方存在著發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)、程序不全的問(wèn)題;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存在著重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，不重視黨員教育活動(dòng)，黨員教育流于形式;一些地方大量的流動(dòng)黨員變成“隱形黨員”，他們游離于組織之外，出現(xiàn)了無(wú)人管的亂象;一些農(nóng)村的老齡黨員由于身體、生活等多種原因很少參加組織活動(dòng)，村黨組織很少過(guò)問(wèn)，使他們無(wú)法感受組織的關(guān)懷。

（四）基層黨組織服務(wù)載體少、方式陳舊。

1、黨建工作六大載體難以滿足群眾需要。農(nóng)村黨建工作六大載體作為黨組織和黨員直接聯(lián)系、服務(wù)群眾的有力抓手，對(duì)保持黨和農(nóng)民的密切聯(lián)系發(fā)揮了重要作用，但卻存在著一些問(wèn)題。以為民服務(wù)全程代理為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員少，服務(wù)內(nèi)容少，不少事情還群眾還得自己跑，服務(wù)效率難保證。另外，雖然為民服務(wù)有具體規(guī)定，但由于缺乏監(jiān)督，村級(jí)代辦往往難以及時(shí)辦理，服務(wù)效果大打折扣。

2、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)跟不上發(fā)展需要。隨著信息化的發(fā)展，黨建工作也將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)等高科技手段，創(chuàng)新服務(wù)模式，大力開(kāi)展為民服務(wù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的先鋒網(wǎng)為例，先鋒網(wǎng)主要包含綜合信息、基層黨建、言論觀點(diǎn)、便民服務(wù)、選派天地、黨員電教、干部人才、農(nóng)業(yè)科技等內(nèi)容，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)黨組織的先鋒網(wǎng)存在欄目信息空白、內(nèi)容空洞、更新緩慢的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力和現(xiàn)狀令人堪憂。

（五）服務(wù)格局不健全。

1、農(nóng)村群團(tuán)組織邊緣化導(dǎo)致其作用弱化。群團(tuán)組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。由于思想認(rèn)識(shí)不到位，群團(tuán)工作缺乏有效指導(dǎo)、有力支持，群團(tuán)組織建設(shè)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)和工會(huì)只有一個(gè)主要負(fù)責(zé)人，其他工作人員很少，村級(jí)群團(tuán)組織基本沒(méi)有，農(nóng)村群團(tuán)組織出現(xiàn)了邊緣化和作用弱化的傾向。

2、志愿服務(wù)缺乏有效載體。當(dāng)前我國(guó)的志愿者組織就像星星之火，以燎原之勢(shì)由城市向農(nóng)村發(fā)展。但是當(dāng)前農(nóng)村志愿服務(wù)存在缺少有效載體的困境，主要表現(xiàn)在:一是缺乏行之有效的運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村基層黨組織沒(méi)有把志愿服務(wù)納入日常工作，也沒(méi)有健全組織設(shè)置，沒(méi)有日常的培訓(xùn)管理，更沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度。二是志愿服務(wù)形式主義盛行，只有在重大節(jié)日、領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)，農(nóng)村的志愿服務(wù)才開(kāi)始活躍，一旦節(jié)日和檢查結(jié)束，就難覓志愿者身影。

3、傳統(tǒng)的以血緣關(guān)系為紐帶的農(nóng)民很難形成自我服務(wù)、互助服務(wù)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量流入城市，傳統(tǒng)以血緣關(guān)系形成的差序格局的逐漸解體，農(nóng)村是社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，而且傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式已經(jīng)解體，農(nóng)民很難形成自我服務(wù)、互助服務(wù)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的建議

針對(duì)上述農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的困境，提出如下建議;

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是黨中央在新的形勢(shì)下做出的戰(zhàn)略決策，各級(jí)黨委要站在堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度，從黨和人民的事業(yè)全局出發(fā)，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

1、農(nóng)村各級(jí)黨組織書記要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性、緊迫性。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有充分認(rèn)識(shí)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)重要性，才能提高貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。今天，我國(guó)改革開(kāi)放到了攻堅(jiān)期、發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，要在2020年實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，更需要廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)。中國(guó)共產(chǎn)黨要想獲得農(nóng)民的支持和擁護(hù)，必須全心全意為農(nóng)民服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，更好地服務(wù)于農(nóng)民，帶領(lǐng)他們走向美好未來(lái)，是黨的建設(shè)應(yīng)有之義。

2、農(nóng)村各級(jí)黨組織書記要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)擺上議事日程，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)放在心上、扛在肩上、抓在手上，自覺(jué)肩負(fù)起基層服務(wù)型黨組織建設(shè)歷史使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織書記首先帶頭建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，讓黨員群眾看到書記是怎樣為建設(shè)基層服務(wù)型黨組織服務(wù)的，這樣以上率下，當(dāng)好表率。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織書記下基層要察實(shí)情、辦實(shí)事，解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)黨群關(guān)系。不能走馬觀花，“隔著玻璃看，坐著輪子轉(zhuǎn)，”落入形式主義的窠臼。

3、上級(jí)黨組織要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。首先，監(jiān)督檢查要明查和暗訪相結(jié)合，防止監(jiān)督檢查被安排只看“窗口”和“典型”，難以了解農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)情。另外，監(jiān)督檢查要經(jīng)?；?，防止很多問(wèn)題久拖不決，影響農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的大局。其次，監(jiān)督檢查要借助科技手段。由于市、縣組織部門人員少、任務(wù)重，要想提高監(jiān)督檢查的實(shí)效性必須借助科技手段。既要有文字材料，還要有照片、錄像，必要的情況下要全程錄像，實(shí)時(shí)上傳，這樣才能做到真實(shí)無(wú)誤，避免拖拉敷衍。

（二）整合各種資源

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)家實(shí)力日漸雄厚，各項(xiàng)惠農(nóng)力度不斷加大，但由于我國(guó)的行政體制的條塊分割，雖然很多部門都有不少支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策資源項(xiàng)目，但是過(guò)于零星，分散。這就要求市、縣組織部門發(fā)揮牽頭抓總作用，整合資源，形成農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的強(qiáng)大合力。

1、整合資金。統(tǒng)籌發(fā)改、民政、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、交通、扶貧、計(jì)生等部門的涉農(nóng)資金，整合到農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中來(lái)，解決農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)施缺乏等難題。

2、整合項(xiàng)目。以打造公共服務(wù)中心為契機(jī)，把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)、衛(wèi)生室、公安警務(wù)室、計(jì)生服務(wù)幸福家園、五保村建設(shè)等相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目統(tǒng)一打包實(shí)施，將之打造成為干部辦公、村民議事、黨員活動(dòng)、服務(wù)群眾的綜合性平臺(tái)。統(tǒng)籌民政部門的農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目，破解農(nóng)村留守老人、留守兒童和留守婦女無(wú)人照料、缺乏關(guān)愛(ài)的難題，解除了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。

3、整合志愿服務(wù)資源。利用工青婦和社會(huì)各類志愿者資源，組建各類志愿者服務(wù)隊(duì)，健全志愿者服務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，將組團(tuán)式志愿服務(wù)與居民群眾需求有效鏈接，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，形成“公共服務(wù)中心+志愿服務(wù)站+志愿服務(wù)隊(duì)+黨員(團(tuán)員)+農(nóng)民群眾”的循環(huán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）壯大集體經(jīng)濟(jì)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。關(guān)系到共同富裕之路能走多遠(yuǎn)，關(guān)系到每一個(gè)村民的切身利益。

壯大集體經(jīng)濟(jì)，一要從實(shí)際出發(fā)，因村制宜。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要避免一窩蜂，防止千村一面，要從實(shí)際出發(fā)尋找各自的發(fā)展之路，積極探索“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”新模式。二要管好家產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)的“跑冒滴漏”，一些大的資金，比如拆遷補(bǔ)償、土地出讓，要召開(kāi)村民代表大會(huì)慎重研究，確保集體資產(chǎn)保值增值。

（四）鍛造三支隊(duì)伍

1、抓好領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)。

選拔農(nóng)村基層黨組織書記，注意從致富能人、退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選拔。二要嚴(yán)格選舉程序，防止出現(xiàn)家族勢(shì)力干預(yù)、花錢買選票等現(xiàn)象，使選舉工作做到公開(kāi)、公平、公正，選出真正優(yōu)秀的帶頭人。

2、抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。首先做好黨員發(fā)展工作，把好“入口關(guān)”，嚴(yán)格按照發(fā)展黨員的文件要求，把優(yōu)秀分子吸收到黨的隊(duì)伍里來(lái);其次，加強(qiáng)黨員教育，提升黨員的素質(zhì)，創(chuàng)新服務(wù)載體，讓黨員在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用;再次，加大對(duì)黨員的監(jiān)督管理，防止“一個(gè)老鼠壞一鍋湯”，把不合格黨員堅(jiān)決清理出黨員隊(duì)伍，保持黨的純潔性、先進(jìn)性。

3、抓好專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。首先，要選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)工作者。在選拔專職黨務(wù)工作者時(shí)，農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，德指的是具有?jiān)定的共產(chǎn)主義信念，能夠無(wú)條件執(zhí)行黨的路線方針政策;才指的是熟悉基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的各項(xiàng)要求。其次，要提升專職黨務(wù)工作者的能力，一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，二是要加大交流，讓黨務(wù)工作者互相觀摩，取長(zhǎng)補(bǔ)短。再次，建立專職黨務(wù)工作者成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)他們的工作積極性。

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1009-8534（2015）06-0027-03

2015-10-23

陳月芳(1963-)，女，安徽碭山人，哲學(xué)副教授，宿州市委黨校習(xí)近平總書記系列講話研究中心和宿州市市情研究中心研究員;

楊國(guó)華(1974-)，男，安徽宿州人，歷史講師，宿州市委黨校習(xí)近平總書記系列講話研究中心和宿州市市情研究中心特聘研究員。