高?；鶎狱h組織貫徹群眾路線的路徑

樊艷麗

(首都師范大學 政法學院，北京100048；太原科技大學 思想政治理論教育部, 太原030024)

[摘要]群眾路線是黨的根本工作路線。高?；鶎狱h組織貫徹群眾路線責任重大，需要從四方面著手才能牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀。這四方面是指，學習是貫徹群眾路線的前提；民主是貫徹群眾路線的基礎；服務是貫徹群眾路線的方式；創(chuàng)新是貫徹群眾路線的出路。

[關鍵詞]高校；基層黨組織； 群眾路線； 路徑

[收稿日期]2015-07-11

[作者簡介]樊艷麗(1978-)，女，山西新絳人，首都師范大學博士生；太原科技大學講師。研究方向：思想政治教育理論與實踐。

[中圖分類號]D267.6

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-6285(2015)11-0022-04

Abstract[] The mass line is the fundamental route for the work of party organizations. It is of great responsibility to carry out the mass line within the grass-roots level party organizations in universities. The consciousness of principles and Marxism opinions on the mass can be firmly established from four aspects: study, which is the precondition of carrying out the mass line; democracy, which is the foundation of implementing the mass line; service, which is the way to carry out the mass line; and innovation, which is the wayout to the carrying out of the mass line.

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.11.006

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，黨要依靠群眾，相信群眾，又要教育、引導群眾前進。黨的十八大報告提出：“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘?！秉h的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，因此基層是黨建工作的主戰(zhàn)場；黨的基層組織是離群眾最近的地方，因此基層是黨密切聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。推動各項政策落實、落地的責任主體在基層，推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量工作也在基層，因此加強基層黨建工作，是群眾路線教育活動的基礎工作。

高?；鶎狱h組織擔負著直接聯(lián)系、宣傳、組織、服務和團結廣大師生員工，使黨的路線方針政策落地的重大責任，關系著高校人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承創(chuàng)新等功能的發(fā)揮，關系著高校的科學發(fā)展和黨建工作的大局。因此，以群眾路線教育實踐活動為契機，加強高?；鶎狱h組織建設，是提高基層黨組織戰(zhàn)斗力的有效途徑，是夯實黨的執(zhí)政基礎的必然要求，是貫徹黨的教育方針的內在需要，也是提升高等教育質量的客觀需要。當前，把群眾路線貫穿高?；鶎狱h建工作始終，需要從以下四方面著手。

一、學習是高?；鶎狱h組織貫徹群眾路線的前提

中國共產黨歷來都很重視學習并善于學習?！皩W習是創(chuàng)新的根本，是競爭的法寶，是工作的核心?！备锩c建設事業(yè)所取得的每一個進步，中華民族復興大業(yè)的每一個發(fā)展，都與全黨同志的學習進步密不可分。要鞏固和加強黨的領導，就要加強理論學習。加強理論學習，提高理論素養(yǎng)，才能更好地對人民群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗做出理論概括；才能保證思想的與時俱進，才能更好地適應新形勢、新任務的要求，在科學理論的指導下正確地、創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策，最終完成黨現(xiàn)階段的歷史任務。

加強理論學習是提高黨員政治素質和理論修養(yǎng)的根本途徑,是加強黨的思想理論建設及作風建設的基本任務。學習能力的高低直接影響到黨員干部對群眾路線的認知程度、思維方式、處理問題的方法及行動的效果。因此，“學習”對群眾路線教育實踐活動的成功開展關系重大、意義非凡?！案咝＞哂械锰飒毢竦膶W習資源、學習條件，也負有引領學習、創(chuàng)新知識的重要責任?！彼裕瑢W習是高?；鶎狱h組織貫徹群眾路線的前提。

在高?；鶎狱h組織踐行群眾路線中，首先要認真學習中國特色社會主義理論體系及黨章和黨的十八大報告，學習黨中央群眾路線的相關文件和精神，學習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，深刻認識開展群眾路線教育實踐活動的重大意義和目標要求。只有深刻理解馬克思主義群眾觀點的基本內容和黨的群眾路線的豐富內涵，才能切實堅持黨的群眾路線。

高校基層黨組織貫徹群眾路線要采取多種形式進行學習。首先,抓好“會議課堂”，強化責任意識。充分利用各種大小會議，及時傳達上級的目標任務，按照“黨員干部受教育、師生群眾得實惠”的總體要求，以高校的總體發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)一部署為出發(fā)點，強化基層黨組織干部的責任意識，把工作重心統(tǒng)一到為師生服務上來。其次,抓好“支部課堂”，學透政策理論。以黨支部為主體，認真按照學習計劃，按時參加學習，確實把理論和高?；鶎庸ぷ骶o密結合起來。最后，抓好“網(wǎng)絡課堂”，豐富學習內容。利用互聯(lián)網(wǎng)資源，登陸中央、省委、高校等各級網(wǎng)站，與時俱進學習群眾路線的相關知識，通過學習和借鑒先進經(jīng)驗，查找差距，不斷創(chuàng)新工作思路。

高校基層黨組織貫徹群眾路線要端正學習態(tài)度，防止學習活動中的形式主義。一是消除“顧不上”的思想。認為專業(yè)學習重、工作忙，沒時間進行理論學習，將專業(yè)學習與思想理論建設對立起來。實際上，理論水平的提高不僅不會影響工作，反而會提高工作質量和效率。二是克服“差不多”的思想。認為有多年的工作經(jīng)驗，對群眾路線的相關理論與文件不用學。這些同志沒有認識到隨著形勢的發(fā)展變化，即使過去懂的知識也在不斷更新，每一階段的群眾路線工作有著自己的特點和規(guī)律。不同時期、不同條件下，黨貫徹執(zhí)行群眾路線的要求有所不同。三是拋開“無所謂”的思想。認為高校基層黨組織工作單一，不學習也能應付。不消除這些思想，就很難在新形勢下，用新知識、新觀念、新思路、新方法，在高?；鶎狱h組織創(chuàng)造性地開展群眾路線工作。

二、民主是高?；鶎狱h組織貫徹群眾路線的基礎

中國的社會主義民主政治建設，始終堅持馬克思主義民主理論與中國實際和時代特征相結合的基本原則，是中國共產黨領導最廣大人民當家作主的民主，是以民主集中制為根本組織原則和活動方式的民主。人民民主的實質就是人民群眾真正成為國家和社會的主人，擁有廣泛而真實的民主權利。群眾路線是指：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。這充分說明了民主是群眾路線的本質與核心。群眾路線反映了社會主義民主的兩個基本方面：即人民當家作主與民主集中制。

因此貫徹群眾路線，就必然要求推進民主建設；反過來，如果不發(fā)揚民主，那么貫徹群眾路線也會成為一句空話。從歷史經(jīng)驗教訓來看，民主氣氛濃，濫用權力和貪污腐敗的現(xiàn)象就會較少發(fā)生，人民群眾的利益就能得到更好的保障。鄧小平同志指出：“一切發(fā)展黨內民主的措施都不是為了削弱黨的必須的集中，而是為了給它以強大的生氣勃勃的基礎?！?33黨內民主是黨的生命，積極發(fā)展黨內民主，以黨內民主推動人民民主。

民主政治是一個逐漸完善的過程，而完善過程又與群眾路線的不斷發(fā)展緊密相關。當前的民主政治離人民群眾的期望還有不少差距，一些黨員領導干部在發(fā)揚民主方面存在一些問題，聽不進不同意見，憑老經(jīng)驗辦事，凌駕于組織之上，個人隨意決定重大問題，漠視群眾當家作主的權利；甚至有些黨員干部態(tài)度蠻橫，把群眾視作刁民，這不僅違背了黨的民主集中制原則，背離了黨的群眾路線的宗旨，也損害了黨的形象。黨的民主集中制原則的集中，是在民主基礎上的集中，否則民主集中制必然會偏離方向?！凹校绻麤]有高度的民主作基礎，集中也是假的?！?47

因此，民主是高?；鶎狱h組織貫徹群眾路線的基礎。“沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法?！痹诟咝；鶎狱h組織貫徹群眾路線首先應有充分民主的環(huán)境和氣氛。在具體的黨建工作實踐中，在組織建設的每一個細節(jié)中，都應突出群眾主體，注重重大政策和重大決策的出臺要充分發(fā)揚民主，重大事項群眾定取舍，努力在師生共識的基礎上形成政策和制度。始終用師生意愿決定主抓方向，收集民意、理解民意和尊重民意，使得黨組織的決策真正從群眾中汲取智慧和力量。

發(fā)揚民主，核心的一點就是健全高?；鶎狱h員干部考核的群眾監(jiān)督、評議機制。堅持組織考核與群眾考核相結合的辦法，保證監(jiān)督與評議群眾的代表性、廣泛性，使高?；鶎狱h員干部考核工作能真正發(fā)揮師生的監(jiān)督作用；抓好對管人、管錢、管物的黨員干部的日常性監(jiān)督檢查，保障權力在程序、規(guī)則、監(jiān)督、測評中運行。

發(fā)揚民主，重要的一點就是實現(xiàn)高校基層黨組織黨務公開。高校基層黨內事務在法律法規(guī)和黨紀黨規(guī)允許的范圍內，均應公開；黨務公開形式應包括主動公開、例行公開及依師生申請回應公開；對于涉及黨員和師生群眾切身利益的重大問題的解決及重大改革措施等，應做到事前公開、決策公開、實施過程的動態(tài)公開和結果公開；不斷探索新媒體環(huán)境下高校基層黨務公開及黨建管理模式；組織黨員、群眾對黨務公開情況進行評議、監(jiān)督，對存在問題及時進行整改，確保黨務公開的各項工作真正落實。

發(fā)揚民主，必要的一點就是重塑高?；鶎狱h組織群眾工作機制。高?；鶎狱h建面對新形勢群眾工作的要求，需充分考慮師生的不同利益訴求，完善“群眾反映問題解決流程”。收集整合群眾需求、訴求信息，對群眾需求、訴求進行分析研判，制定并執(zhí)行群眾需求、訴求解決方案，建立群眾問題解決反饋機制，讓群眾利益切實得到保障。開展基層民主，直接受惠的是廣大師生群眾，只有把基層民主搞好了，才能推進和實現(xiàn)中層和高層的民主建設；只有把基層民主搞好了，群眾路線才能切實得到貫徹。

在貫徹群眾路線的過程中，一方面使高?；鶎狱h員的民主素質得到提高，使其深刻理解群眾路線的民主精神。另一方面，貫徹群眾路線，也是提高師生民主素質、增強民主觀念的好辦法。通過群眾路線教育實踐活動，動員師生，組織師生，提高師生的覺悟。

三、服務是高?；鶎狱h組織貫徹群眾路線的方式

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。黨領導和支持人民當家作主，保障人民各項權益的實現(xiàn)主要依靠服務而不是權力。基層黨建工作要想牢牢抓住“群眾”這個基礎，就必須把工作重心轉到服務上來。在群眾路線教育實踐活動中，高?；鶎狱h組織要緊密圍繞學校建設發(fā)展的中心任務，在教學、科研、學科建設等方面開展工作；向一線教師和學生傾斜，要以學生為主體，教師為核心，以各黨政部門提供服務為宗旨，解決好影響教學、科研和學生工作的一切問題；營造尊重知識、尊重人才、尊重科學的環(huán)境，使高校師生的積極性、主動性與創(chuàng)造性得到最大限度的發(fā)揮。使服務成為高校基層黨組織貫徹群眾路線的常態(tài)化方式。為此，高?；鶎狱h組織要把功能定位從管理轉到服務上來，強化服務意識，提高服務能力，實現(xiàn)高?；鶎狱h組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務。

其一，強化服務理念。服務意味著付出，因此服務意識有強烈與淡漠之分，主動與被動之分。要使黨員有強烈的服務意識，實現(xiàn)黨員的主動服務，就需強化服務理念。認識上有問題，行動上就會跟不上。而要真正解決服務觀念的問題，需堅持不懈地強化黨員的理論學習，不斷提高黨員的認識水平，使“服務”成為基層黨組織和黨員的共同理念，使黨員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，自覺把服務當成一種追求和境界。

其二，制定服務標準。為使高校基層黨組織服務群眾目標更明確、成效更顯著，首先需制定服務考核標準，把服務作為基層黨組織的功能定位和基本職責。其次，以群眾是否滿意作為檢驗黨員服務群眾工作成效的基本標準?！胺詹皇嵌髻n性的，更不是強制性的，服務內容最終取決于群眾的意愿和需要。”因此，基層黨組織要定期對黨員服務群眾的情況進行督促和考核并吸收群眾參與評價監(jiān)督;以“三個凡是”作為具體標準，凡是給師生的承諾必須全面兌現(xiàn)，凡是事關師生利益的事必須辦好辦實，凡是群眾提出的意見必須整改落實，全力打造群眾滿意的高?；鶎狱h組織和群眾滿意的黨員隊伍。這樣才能促使黨員干部與群眾融為一體，黨組織才能獲取無窮的力量和無限的支持。

其三，提升服務能力。服務能力是在不斷地學習、實踐和磨煉中形成和提升的。在知識更新周期不斷縮短的今天，基層黨員要跟上時代的發(fā)展，首先，向群眾學習。高?；鶎狱h組織人員要經(jīng)常深入實踐、深入群眾，開展調查研究，傾聽民意，了解民聲，集中民智，解決問題，真正做到謀劃發(fā)展思路問計于師生，改革發(fā)展措施請教于師生。其次，向前輩和身邊的優(yōu)秀同志學習。學習其牢記宗旨、服務人民的高尚精神；學習其廉潔奉公、勤政為民的奉獻精神；學習其刻苦鉆研、開拓創(chuàng)新的進取精神；學習其恪盡職守、極端負責的敬業(yè)精神。最后，要在感情上貼近師生。只有具有深厚的感情基礎，才可能產生具有鮮明行為指向的主動服務師生的行為。把師生當成第一服務對象，樹立師生利益無小事的服務思想，提供主動熱情、周密細致、廉潔高效的服務。

四、創(chuàng)新是高校基層黨組織貫徹群眾路線的出路

根據(jù)形勢的發(fā)展推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是中國共產黨及其偉大事業(yè)永續(xù)發(fā)展的源泉。毛澤東曾指出：“任何國家的共產黨，任何國家的思想界，都要創(chuàng)造新的理論，寫出新的著作，產生自己的理論家，來為當前的政治服務，單靠老祖宗是不行的?！彪S著形勢的變化，群眾工作的環(huán)境、對象、目標、內容、方式也發(fā)生著變化，因此推進基層黨建創(chuàng)新，高?；鶎狱h組織才能適應新形勢下群眾工作的新特點、新要求，做好組織、宣傳、教育與服務群眾的工作，高校基層黨組織貫徹群眾路線才有吸引力。

首先，創(chuàng)新高?；鶎狱h建工作要樹立創(chuàng)新意識。經(jīng)濟全球化、政治多極化、價值多元化、社會信息化的變化對高校黨建工作提出了新課題、新要求。而高?；鶎狱h建中“思維定勢、管理閉塞、教育呆板”等問題的存在都不同程度地影響了黨建水平及質量的提高。高校基層黨組織建設者應強化創(chuàng)新理念，突破陳舊的思維定勢，用新的理論成果教育黨員干部,用新的理念應對新的情況，用新的措施解決新的問題。

其次，創(chuàng)新高?；鶎狱h建工作要突出創(chuàng)新重點。以習近平為總書記的新一屆中央領導集體，形成了關于群眾路線的新理論、新觀點。當前，高?；鶎狱h組織應重點領悟新時期群眾路線的新內涵、新特點并圍繞黨中央的新理論、新觀點，用新舉措來貫徹群眾路線，創(chuàng)造性地抓作風建設，創(chuàng)造性地踐行為民、務實、清廉的價值觀；同時創(chuàng)造性地解決群眾工作的重點、難點問題，并按照群眾路線教育實踐活動的相關要求，結合實際，創(chuàng)造性地制定實施方案。

再次，創(chuàng)新高?；鶎狱h建工作要體現(xiàn)載體創(chuàng)新。載體創(chuàng)新是提升高校基層黨建的實效性與吸引力面臨的課題之一，也是高?；鶎狱h建工作貫徹群眾路線的重要體現(xiàn)。高?；鶎狱h建工作載體創(chuàng)新從兩方面展開：一是高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新媒體對開展高校黨建工作提供的新機遇，積極利用各種新媒體，拓展基層黨組織建設的新渠道。增設群眾意見反饋電子信箱，開通基層黨務微博、微信，建立QQ群等網(wǎng)上交流平臺，加強黨群、干群、師生的互動交流，多角度、全方位、深層次地推動黨務的公開化與透明化。二是加快建設具有一定影響力的黨建工作網(wǎng)站，推出一批輿論導向正確、網(wǎng)絡特色鮮明、受師生喜愛的欄目，使教育實踐活動在形式和手段上更接近群眾，在內容和主題上更吸引群眾。

最后，創(chuàng)新高校基層黨建工作要注重創(chuàng)新實效。第一，推進高?；鶎狱h建創(chuàng)新，應當避免為開展活動而設計活動，極力防止形式主義。在工作實踐中，回避教師和學生關注的熱點難點問題，逃脫實際矛盾及問題的所謂“新思路”“新舉措”，不僅本末倒置，還會影響黨的群眾路線教育實踐活動的公信力。第二，群眾路線教育實踐活動要緊緊圍繞教學、科研中心來開展，把為師生辦實事、解難事作為工作的重心，把為黨員、群眾提供教育和服務作為工作的要點。第三，高?；鶎狱h建要與基層黨員、群眾的思想和工作實際緊密結合，探究新思路，尋求新對策。如高?；鶎狱h組織可按學術組織黨員數(shù)量的多少及專業(yè)類別來靈活設置；同時及時總結并推廣基層組織中的好做法、好經(jīng)驗，以便在更大范圍內產生帶動和輻射效應，使高?；鶎狱h建整體工作水平在群眾路線教育實踐活動中不斷提高。

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毛澤東.毛澤東文集：第8卷.北京：人民出版社，1999：109.

The Path to the Implementation of the Mass Line by the Party

Organizations at Grass-roots Level in Universities

Fan Yanli

(SchoolofPoliticalScienceandLaw，CapitalNormalUniversity，Beijing100048，China;

EducationalDepartmentofIdeologicalandPoliticalTheory，TaiyuanUniversityof

ScienceandTechnology,Taiyuan030024,China)

[Key words] universities;the Party organizations at the grass-roots level;the mass line;path

*國家社科基金課題“當代中國媒體、民意與公共決策互動關系研究”(12CZZ013)；廣東省宣傳文化人才專項基金項目“地方政府執(zhí)行力對中央政策效能發(fā)揮的影響研究”(粵財教[2013] 461號)的階段性成果。