姜秀花，倪　婷

（中華全國婦女聯(lián)合會　婦女研究所，北京　100730）

·第四次世界婦女大會20周年專題研究·

從性別視角看’95世婦會以來
中國婦女反貧困事業(yè)進(jìn)展

姜秀花，倪婷

（中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所，北京100730）

1995年第四次世界婦女大會在中國的籌備和召開，促使社會性別視角逐漸被引入中國婦女反貧困事業(yè)，中國政府和非政府組織致力于在消除貧困中實現(xiàn)性別平等，制定和實施有利于消除婦女貧困的戰(zhàn)略規(guī)劃和婦女減貧政策，積極開展有針對性的支持婦女減貧活動，婦女貧困問題明顯緩解，中國婦女反貧困事業(yè)取得顯著進(jìn)展。但問題和挑戰(zhàn)依然存在，特別是將社會性別納入反貧困的決策主流仍將是一個長期的任務(wù)。

反貧困；社會性別；婦女貧困

一、貧困問題性別視角的引入

貧困是困擾人類生存與發(fā)展的嚴(yán)重問題，由于社會性別制度等結(jié)構(gòu)性原因，女性比男性更易陷入貧困，貧困程度更加嚴(yán)重且不易擺脫貧困，減少和消除婦女貧困成為解決貧困問題的關(guān)鍵。美國學(xué)者于20世紀(jì)70年代就在研究美國貧困問題的基礎(chǔ)上提出“貧困女性化”的概念，性別敏感的研究者開始對“貧困女性化”傾注了較多的關(guān)注［1］［2］。20世紀(jì)90年代以來，性別分析，特別是對于貧困婦女的關(guān)注成為扶貧研究的重要取向［3］（P95）。1995年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《人類發(fā)展報告》提出：貧困具有明顯的性別差異，全世界13億人口生活在貧困中，其中婦女占70％，貧困有一張顯著的女性面孔①。如果不將消除性別歧視和反貧困相聯(lián)系，消除人類貧困將面臨巨大障礙。

減緩貧困是中國政府矢志不渝的努力方向。從1985年起我國開始正式有組織、有計劃、有規(guī)模地開展扶貧活動。1986年，國務(wù)院專門成立了“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”作為國家專門的反貧困機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃和指揮全國的農(nóng)村反貧困工作，實行以促進(jìn)貧困人口集中區(qū)域自我發(fā)展能力的提高和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實現(xiàn)減緩貧困發(fā)生和消除貧困現(xiàn)象的戰(zhàn)略。通過持續(xù)的有組織、有計劃、大規(guī)模的減貧計劃，農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，到1993年，全國農(nóng)村絕對貧困人口下降到8000萬，貧困發(fā)生率下降至8.7％②。在這個過程中，大量貧困婦女同步脫貧。但在8000萬貧困人口中，婦女仍約占60％［4］。可以說，從1985年到20世紀(jì)90年代初開展的區(qū)域開發(fā)式、造血式扶貧活動并沒有足夠關(guān)注農(nóng)戶，也沒有考慮到貧困中的性別問題，并不具備性別意識［2］。

與1980年代國家扶貧工作的開展相呼應(yīng)，貧困問題研究也開始活躍起來。但在中國早期的貧困問題研究中，貧困人口被假設(shè)為是家庭均質(zhì)或社區(qū)均質(zhì)的人口群體，貧困的性別差異被忽略［2］。自1990年代開始，中國政府的扶貧規(guī)劃開始注意引入?yún)⑴c式方法，以滿足貧困人口的不同需要，婦女成為參與式扶貧的重要的行為主體，小額信貸扶貧成為促進(jìn)婦女參與扶貧的重要方式，婦女的需求在一定程度上被關(guān)注。與此同時，國外關(guān)于“貧困的多元性”［2］的研究也逐漸影響到中國學(xué)界，學(xué)者關(guān)于貧困的界定也從僅限經(jīng)濟(jì)層面轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會層面，對貧困概念認(rèn)識的擴(kuò)展加深了對有利于貧困人口脫貧的體制在消除人類貧困中作用的認(rèn)識，為反貧困事業(yè)中性別視角的納入提供了契機(jī)。

1995年第四次世界婦女大會前后社會性別研究在中國的興起，以及世婦會《行動綱領(lǐng)》的制定，對中國婦女反貧困理論與實踐的進(jìn)展產(chǎn)生重大影響，婦女貧困問題以及貧困研究中的性別分析引起各方關(guān)注。

’95世婦會通過的《行動綱領(lǐng)》將貧困問題放在關(guān)切領(lǐng)域的首位，指出：“當(dāng)今世界上10億多人生活于無法接受的貧窮狀況之下，其中大多數(shù)是婦女，多數(shù)是在發(fā)展中國家”“一個重要趨勢是婦女更加貧窮，而貧窮的程度因區(qū)域而異”，進(jìn)一步明確了全球貧困中貧困女性化以及女性貧困化的性別特質(zhì)。而造成女性較之男性更加貧困的主要根源在于婦女在資源占有和分配中的弱勢和自身能力開發(fā)的不平衡。除經(jīng)濟(jì)因素外，兩性在分享經(jīng)濟(jì)權(quán)力方面的差異、刻板的社會性別角色定位、婦女獲得權(quán)力、教育、培訓(xùn)和生產(chǎn)資源的機(jī)會有限、性別觀點未充分納入經(jīng)濟(jì)政策主流、社會福利制度沒有充分考慮到生活于貧窮之中的婦女的具體情況等，都構(gòu)成了造成婦女較之男性更為貧困的結(jié)構(gòu)性原因。消除婦女貧困的戰(zhàn)略政策包括：賦予婦女權(quán)力，將性別觀點納入經(jīng)濟(jì)政策制定各方面，確保婦女有平等權(quán)利和機(jī)會獲得經(jīng)濟(jì)資源，等等。

《行動綱領(lǐng)》充分整合了國際社會從社會性別視角對婦女貧困問題的認(rèn)識，揭示了婦女貧困的性別不平等的根源以及婦女多元貧困的現(xiàn)實，提出賦權(quán)婦女的策略主張，對于中國政府和學(xué)界重新認(rèn)識中國貧困問題和婦女貧困問題意義非凡。中國政府對執(zhí)行北京世婦會《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》作出積極承諾：在“所有的政策和方案之中體現(xiàn)性別觀點”，成為首先承諾社會性別主流化的49個國家之一。

1997年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）在《人類發(fā)展報告》中提出了新的關(guān)于貧困的概念——人文貧困，引入了人類貧困指數(shù)（HPI），分別由預(yù)期壽命在40歲以下人口比重、成人文盲比重、擁有醫(yī)療服務(wù)的人口比重、擁有安全飲用水的人口比重、5歲以下營養(yǎng)不良的人口比重5個指標(biāo)綜合而成。同時，該報告再次明確指出，推進(jìn)社會性別平等應(yīng)成為所有國家根除人類貧困的戰(zhàn)略之一。中國政府、非政府組織和貧困學(xué)界逐漸吸納北京世婦會《行動綱領(lǐng)》以及國際社會有關(guān)貧困及社會性別主流化的概念和理論，致力于在消除貧困中實現(xiàn)性別平等，特別關(guān)注婦女等特殊貧困群體，催生了新的綜合的婦女反貧困戰(zhàn)略，從單純地消除收入貧困轉(zhuǎn)向以提高貧困婦女發(fā)展能力為核心，更加關(guān)注導(dǎo)致女性貧困的基礎(chǔ)性和制度性原因，制訂和實施消除婦女貧困的戰(zhàn)略與規(guī)劃，制訂有利于婦女減貧和發(fā)展的各種政策。同時，政府和企業(yè)、各類社會組織在一定程度上關(guān)注到婦女的多元貧困，積極開展有針對性的支持婦女減貧的活動，采取促進(jìn)貧困婦女就業(yè)、改善貧困婦女的教育和衛(wèi)生服務(wù)、促進(jìn)婦女參與社會公共事務(wù)等綜合減貧措施，婦女貧困問題明顯緩解，中國婦女與反貧困事業(yè)取得顯著進(jìn)展，為促進(jìn)中國貧困婦女參與社會發(fā)展和全球減貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

二、性別視角下中國婦女反貧困事業(yè)的進(jìn)展

（一）制訂書機(jī)有利于消除婦女貧困的傾斜政策

’95世婦會以來，中國政府扶貧開發(fā)政策中越來越多地關(guān)注婦女參與扶貧并從反貧困中受益?！秶野似叻鲐毠杂媱潱?994～2000年）》提出鼓勵婦女參與脫貧的政策與措施，并把全國婦聯(lián)開展的“巾幗扶貧行動”納入國家總體扶貧計劃。要求婦聯(lián)組織“動員貧困地區(qū)婦女積極參與‘雙學(xué)雙比’競賽活動，興辦家庭副業(yè)，發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)；也要辦一些勞動密集型和適合婦女特點的扶貧項目；組織婦女學(xué)習(xí)實用技術(shù)，提高脫貧致富的能力；配合教育部門掃除文盲；配合勞動部門組織婦女的勞務(wù)輸出?！毕龐D女貧困問題開始成為國家扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，貧困婦女與貧困殘疾人等成為反貧困政策的重點人群，鼓勵實施特殊的政策和措施以消除貧困婦女發(fā)展的障礙，從提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、勞務(wù)輸出，到改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生條件等綜合性婦女脫貧政策體系初具雛形。1995年，中國政府制定了《中國婦女發(fā)展綱要（1995～2000年）》，這是我國第一部促進(jìn)婦女發(fā)展的國家級行動綱領(lǐng)，提出了緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女?dāng)?shù)量的主要目標(biāo)，要求在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，加大對貧困婦女的扶持力度，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者，由此推動了一些決策部門也開始關(guān)注性別問題。1996年召開的全國扶貧會議提出的貸款重點面向貧困農(nóng)戶，推動扶貧到戶和扶貧到村，使得貧困資源更加直接面向貧困人群，這一以人為本的觀念在政策中的引入，為賦權(quán)婦女及在消除貧困中實現(xiàn)性別平等提供了前提和契機(jī)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國政府在反貧困政策措施中進(jìn)一步關(guān)注到婦女貧困，將性別指標(biāo)作為農(nóng)村貧困監(jiān)測的一項工作內(nèi)容，并將減緩婦女貧困作為反貧困的目標(biāo)納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。從2001年開始，國務(wù)院扶貧辦針對全國592個扶貧工作重點縣采用參與式村級發(fā)展規(guī)劃的扶貧途徑，并強(qiáng)調(diào)在其過程中關(guān)注性別平等。2003年國家統(tǒng)計局的《農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》把性別平等列入扶貧項目影響評估的一個方面，并開始發(fā)展分性別指標(biāo)③；2004年在中國上海召開的全球扶貧大會上，中國政府發(fā)表緩解和消除貧困的政策聲明，強(qiáng)調(diào)按照同等優(yōu)先的原則，積極支持貧困婦女參與實施扶貧項目，婦女參與人數(shù)占所有參與人數(shù)的比例不低于40％④。2006年出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（2006～2010年）》明確提出，要“實施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)的權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動保護(hù)、法律援助等工作”。2009年3月，農(nóng)業(yè)部和全國婦聯(lián)聯(lián)合制訂了《百萬新型女農(nóng)民培訓(xùn)計劃》，要求農(nóng)業(yè)部門積極支持婦聯(lián)對廣大婦女開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等，增強(qiáng)婦女脫貧致富的能力，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移計劃培訓(xùn)中確立了女性占培訓(xùn)人員40％的目標(biāo)。2009年7月，財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行和全國婦聯(lián)等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》，要求經(jīng)辦小額擔(dān)保貸款的金融機(jī)構(gòu)要向符合條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女發(fā)放微利項目的小額擔(dān)保貸款，并由中央財政據(jù)實全額貼息⑤。2009年，在中國第一份《國家人權(quán)行動計劃》中，中國政府作出莊嚴(yán)承諾：“加大扶貧工作力度，盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題，并逐步提高其收入水平，實現(xiàn)脫貧致富”，將消除貧困作為實現(xiàn)公民基本生活水準(zhǔn)權(quán)，切實保障包括婦女在內(nèi)的全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。2011年，中國政府大幅度提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)較2009年提高92％，扶貧政策覆蓋人群擴(kuò)大到1.22億人口［5］。這標(biāo)志著中國扶貧事業(yè)進(jìn)入對低收入人口全面實施扶貧、開發(fā)扶貧與救助扶貧相結(jié)合的新階段，扶貧重點從解決貧困人口溫飽問題為主轉(zhuǎn)到提高貧困與低收入人口參與社會發(fā)展的能力上來。

中國政府將婦女作為脫貧扶持的優(yōu)先對象，把對婦女的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，同等條件下優(yōu)先安排。2011年制訂的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011～2015年）》明確提出：“促進(jìn)婦女全面發(fā)展……提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理能力。加強(qiáng)婦女勞動保護(hù)、社會福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作?！痹凇吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020）》中，將農(nóng)村貧困婦女作為重點群體，要求把對農(nóng)村婦女的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。2014年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出在扶貧開發(fā)過程中要關(guān)注婦女兒童等特殊群體，加大支持力度。組織實施《中國婦女發(fā)展綱要（2011～2020年）》，將“加大對農(nóng)村及貧困地區(qū)和民族地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度……縮小城鄉(xiāng)區(qū)域婦女在人均收入水平、生活質(zhì)量、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障等方面的差距”作為四項基本原則之一，將“婦女貧困程度明顯降低”作為主要目標(biāo)。這些政策從不同方面促進(jìn)了婦女參與經(jīng)濟(jì)活動和獲得公共服務(wù)的機(jī)會，對緩解或消除婦女貧困起到了積極作用。

隨著對貧困認(rèn)識的深化，人們進(jìn)一步認(rèn)識到，貧困往往與機(jī)會和權(quán)利的被剝奪以及由此引發(fā)的能力脆弱性密切相關(guān)，因此，扶貧應(yīng)當(dāng)注重增長權(quán)力。與以往單方面強(qiáng)調(diào)動員婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶貧策略相比，1995年以來在扶貧中開始關(guān)注婦女權(quán)益，如2003年開始實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，婦女與男子享有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)，并對解決出嫁女、離婚和喪偶婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)作出明確規(guī)定，這些保護(hù)婦女土地權(quán)益的條款，有利于遏制婦女由于土地資源的喪失而造成的貧困③。

（二）通過積極的行動干預(yù)減少和消除婦女的多元貧困

為幫助占貧困人口中近半的女性脫貧，在國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系支持下，國務(wù)院、財政部、農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部等主要政府部門采取措施，面向貧困農(nóng)村婦女開展科學(xué)文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、創(chuàng)業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種培訓(xùn)；鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟(jì)實體的發(fā)展；小額信貸項目中向同等條件下的貧困婦女傾斜；優(yōu)先向農(nóng)村婦女發(fā)放“貧困村互助資金”；在整村推進(jìn)工作中鼓勵婦女積極參與；改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，提高其生活質(zhì)量；在勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中設(shè)立適合婦女就業(yè)的培訓(xùn)課程，鼓勵組織婦女勞務(wù)輸出；扶貧部門與教育部門共同致力于掃除女性文盲；改善貧困地區(qū)婦女的健康狀況，實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、“兩癌”檢查等公共衛(wèi)生服務(wù)項目，多部委共同參與“改善中國最弱勢婦女和兒童群體的營養(yǎng)食品安全和食品保障狀況”項目；加大對貧困留守婦女、“兩癌”患病貧困婦女等人群的扶持救助力度等。民政部積極推動貧困婦女社會救助政策的落實，著力提高婦女基本生活保障水平，截至2012年，全國城市低保對象中女性868.1萬人，占40.7％；農(nóng)村低保對象中女性1732.7萬人，占33％［6］。2009年，財政部等多部門聯(lián)合實施婦女小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，截至2014年3月底，全國累計發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款1800多億元，中央及地方落實財政貼息資金共計120多億元，獲貸婦女達(dá)360多萬人次［7］。婦女小額貸款擔(dān)保項目使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者，有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查和救助方面，2009年農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查項目實施，截至2013年底，已累計為2231萬農(nóng)村婦女進(jìn)行了宮頸癌免費檢查，對310萬農(nóng)村婦女進(jìn)行了乳腺癌檢查［8］。為解決在項目實施中出現(xiàn)的患病貧困婦女的治療難題，2011年，財政部實施農(nóng)村貧困母親“兩癌”救助項目，每年撥付5000萬元救助患有乳腺癌和宮頸癌的貧困婦女⑥，2013年，救助資金增長至1萬億元［9］，到2014年，20715名低收入家庭中的婦女和因病返貧的婦女接受救助［10］，有效緩解了婦女因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

這些政策措施均關(guān)注到了婦女多元貧困的現(xiàn)實，為貧困婦女參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并獲得各種社會福利提供了有力支持，有效緩解了婦女貧困程度，減少了貧困婦女的數(shù)量。

（三）發(fā)揮非政府組織作用，積極賦權(quán)婦女

在中國政府的支持和倡導(dǎo)下，非政府組織積極發(fā)揮自身作用，注重從賦權(quán)的角度提高貧困婦女戰(zhàn)勝貧困的自我發(fā)展能力。各級婦聯(lián)組織結(jié)合本地實際，積極開展以小額信貸、科技扶貧、連環(huán)脫貧、勞務(wù)輸出、拉手結(jié)對以及東西互助等為主要內(nèi)容的“巾幗扶貧行動”④。1999年，全國婦聯(lián)和國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、科技部等共同推出的“巾幗科技致富工程”，以提高農(nóng)村婦女文化科技素質(zhì)為重點，建立科技培訓(xùn)、科技服務(wù)、科技示范三大網(wǎng)絡(luò)，把為農(nóng)村婦女增收致富的服務(wù)提高到新水平；全國婦聯(lián)和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定“十五”期間“千萬農(nóng)家女百項新技術(shù)”推廣培訓(xùn)計劃，提出了推廣重點農(nóng)業(yè)技術(shù)、每年培訓(xùn)500萬農(nóng)村婦女的目標(biāo)；在中國政府2001年以來開展整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略中，全國婦聯(lián)積極開展“巾幗示范村建設(shè)”，通過實施“巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地創(chuàng)建”“巾幗綠色家園行動”等，統(tǒng)籌資金、技術(shù)集中投入，重點扶持貧困地區(qū)婦女發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展龍頭企業(yè)和婦女經(jīng)濟(jì)合作組織等方式，走產(chǎn)業(yè)化、組織化扶貧的道路。2009年至2013年，全國各級婦聯(lián)組織創(chuàng)建“巾幗示范基地”466個，各類“婦”字號基地20多萬個，新建全國“三八綠色工程”項目示范基地187個，縣以上示范基地1萬個［8］；各級婦聯(lián)加大對貧困婦女的培訓(xùn)力度，組織婦女參與“陽光工程”、現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃等培訓(xùn)項目，實施“雙學(xué)雙比”“百萬新型女農(nóng)民培養(yǎng)計劃”“雨露計劃·騰飛工程——中西部地區(qū)萬名應(yīng)用人才助學(xué)行動”“‘5123’培訓(xùn)計劃”“農(nóng)村婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)”等農(nóng)村婦女培訓(xùn)計劃，向貧困婦女開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)用人才培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困婦女反貧困能力，增加其就業(yè)發(fā)展機(jī)會。2009至2013年各級婦聯(lián)組織在全國共培訓(xùn)女農(nóng)民500萬人、創(chuàng)業(yè)婦女100萬人、女經(jīng)紀(jì)人20萬人［8］。

此外，全國婦聯(lián)等組織還特別關(guān)注貧困婦女中的特殊群體，重點推動解決貧困留守婦女兒童、殘疾貧困婦女、特困單親母親、“兩癌”患病貧困婦女以及艾滋病患病貧困婦女等特殊人群的困難。全國婦聯(lián)、中國婦女發(fā)展基金會、中國人口福利基金會、中華全國總工會等以西部貧困地區(qū)婦女為主要對象，先后實施以單親困難母親為對象的“母親創(chuàng)業(yè)循環(huán)金”項目、以貧困婦女為主要對象的“母親小額循環(huán)”項目、以貧困母親及家庭為主要對象的“母親郵包”項目、改善貧困地區(qū)婦女基本生活條件的“母親水窖”工程、幫助貧困母親脫貧致富的“幸福工程”、改善農(nóng)村單親貧困母親居住狀況的“母親安居工程”、提高貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)婦女健康水平的“母親健康快車”項目、“母愛復(fù)明扶貧工程”“貧困母親兩癌救助專項基金”等公益慈善項目。包括婦聯(lián)組織在內(nèi)的社會各界的努力，為貧困婦女脫貧致富提供了動力，并為改善貧困地區(qū)婦女基本生存環(huán)境、促進(jìn)貧困婦女就業(yè)、提高貧困婦女健康水平等做出了貢獻(xiàn)。

三、中國婦女反貧困事業(yè)發(fā)展的成就與挑戰(zhàn)

（一）婦女反貧困事業(yè)成就顯著

1.女性貧困人口顯著下降。政府主導(dǎo)、全社會共同參與的貧困婦女扶貧開發(fā)有效地降低了婦女貧困率。經(jīng)過多年的不懈努力，國家扶貧重點縣女性人口的貧困發(fā)生率顯著下降，由2002年的24.2％下降到2010年的9.8％。貧困程度的性別差距逐年縮小，2002年，在國家扶貧重點縣的農(nóng)村絕對貧困人口中，女性的貧困發(fā)生率比男性高0.7個百分點，到2010年，女性人口貧困發(fā)生率比男性高0.4個百分點，為9.8％，較2009年下降了2.2％⑦。根據(jù)聯(lián)合國與中國政府聯(lián)合發(fā)布的《中國實施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況報告（2013年）》，截至2012年，與貧困有直接關(guān)系的性別敏感性指標(biāo)中，貧困人口減少一半、饑餓人口減少一半、男女兒童普及初等教育、消除中小學(xué)教育的兩性差距、降低5歲以下兒童死亡率2/3、無法獲得安全飲用水和基本衛(wèi)生環(huán)境人口比例降低一半等指標(biāo)已提前實現(xiàn)，到2015年讓所有人包括婦女實現(xiàn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)、獲得體面工作，到2020年使至少1億貧困人口居住條件等各項指標(biāo)的國家支持環(huán)境良好。

2.婦女的福利得到改善，自我發(fā)展能力得到提高。隨著對婦女貧困概念理解的擴(kuò)展和性別意識的深入，一些關(guān)注婦女發(fā)展的扶貧措施有效促進(jìn)了婦女的發(fā)展，貧困婦女的收入得到提高，貧困婦女的健康、教育等社會福利得到改善，婦女的人格和尊嚴(yán)得到更多的尊重，不同貧困婦女群體的性別需求得到一定的關(guān)注和滿足，婦女的自我組織和發(fā)展能力明顯提高，婦女的政治參與能力得到加強(qiáng)。例如西藏白郎縣有關(guān)綜合農(nóng)村發(fā)展項目中引進(jìn)的太陽灶的性別影響研究發(fā)現(xiàn)，太陽灶的使用減輕了貧困婦女勞動強(qiáng)度，并改善了婦女的生活衛(wèi)生與環(huán)境，還增強(qiáng)了婦女之間的交流、自尊心等［11］。針對四川涼山10戶貧困婦女參與功能性脫盲脫貧項目，使農(nóng)民的知情權(quán)和決策權(quán)、自我組織以及工作方式都發(fā)生了很大變化［12］。國內(nèi)開展小額信貸項目比較成功的UNDP四川儀隴項目中鼓勵農(nóng)村貧困婦女參與項目，婦女參與率高達(dá)90％左右。小額信貸不僅成功地幫助貧困婦女提高了經(jīng)濟(jì)收入，而且全面促進(jìn)了婦女的發(fā)展［2］。作為扶貧創(chuàng)新模式的村的發(fā)展規(guī)劃，在參與式貧困指數(shù)的開發(fā)與驗證中，通過文獻(xiàn)選擇、相關(guān)人群討論、最終由貧困農(nóng)民確定的過程，選擇出八大指標(biāo)識別貧困村，女性長期患病率和中小學(xué)女生輟學(xué)率被列為指標(biāo)［13］，體現(xiàn)了對“貧困是福利的缺失與不足”［1］的認(rèn)識，有利于綜合治理婦女貧困問題。

（二）推進(jìn)扶貧政策性別主流化將是婦女反貧困事業(yè)長期面臨的挑戰(zhàn)

雖然《中國婦女發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)貧困婦女應(yīng)是扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者，一些決策部門也開始關(guān)注性別問題，但是大部分發(fā)展政策沒有充分考慮社會性別。例如，改革開放以來中共中央出臺的若干個有關(guān)“三農(nóng)”問題的1號文件及相關(guān)政策措施，普遍缺乏對社會性別議題的充分考慮；城市和農(nóng)村的最低生活保障制度建立在家庭基礎(chǔ)上，家庭內(nèi)部資源分配的不平等沒有得到充分關(guān)注，難以滿足貧困婦女個體的需求；農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃雖然將婦女納入了重點群體，但是在目標(biāo)任務(wù)、扶貧措施等方面，并沒有體現(xiàn)出對貧困婦女群體的特殊關(guān)照；全球化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新的婦女貧困群體——農(nóng)村留守婦女、流動婦女、失業(yè)婦女等群體的貧困問題，仍缺乏有針對性的專門措施；在政府貧困監(jiān)測和扶貧評估體系中，缺乏系統(tǒng)的性別指標(biāo)，難以全面把握婦女貧困發(fā)生率、貧困發(fā)生的原因、扶貧政策及項目對貧困婦女的效果和作用等，不利于扶貧政策的修訂和完善；扶貧項目在實施過程中仍存在著社會性別盲點，在一些地區(qū)，婦女尚未作為主體和決策者參與扶貧，貧困婦女參與和表達(dá)的機(jī)會較少，缺乏決策權(quán)；傳統(tǒng)的性別分工和性別意識仍不利于貧困女性和男性獲得公平的扶貧資源和社會公共服務(wù)機(jī)會，阻礙了婦女反貧困進(jìn)程，影響了扶貧效果；婦女的土地權(quán)益及相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益依然受到傳統(tǒng)觀念挑戰(zhàn)；婦女組織在婦女扶貧工作中的重要作用沒有得到充分的重視，在扶貧項目管理中常常作為配角，對扶貧資金、項目和技術(shù)的決策和管理不夠充分，等等。

四、結(jié)語

婦女貧困和貧困風(fēng)險的性別差異與性別不平等的制度性根源造成的“易受損害性”和社會排斥密切相關(guān)，婦女貧困不僅包括收入貧困，也包括因接受教育和培訓(xùn)機(jī)會的不足造成的能力貧困、教育貧困，福利和保障不足造成的福祉貧困，婦女公共參與機(jī)會匱乏造成的政治權(quán)利的貧困、社會資本貧困和文化的貧困，休閑不足造成的時間貧困，等等⑧。只有對婦女貧困問題的產(chǎn)生機(jī)制和貧困表現(xiàn)有充分的認(rèn)識，才能在制定政策中體現(xiàn)更多的性別敏感性；在項目實施中切實關(guān)注婦女群體的性別利益和性別需求，減少因資源、機(jī)會、權(quán)力等方面的性別差異所造成的結(jié)構(gòu)性貧困問題；關(guān)注婦女的各項權(quán)益，消除婦女多元貧困，改善婦女的社會福利；持續(xù)地對扶貧開發(fā)政策和扶貧項目進(jìn)行性別評估，關(guān)注婦女的受益情況，自覺調(diào)整不利于婦女反貧困的政策和措施；注重賦權(quán)婦女，重視她們的經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制和模式，提高貧困婦女在減貧活動中的參與程度，提高她們的自信心、創(chuàng)造力和能動性；支持和鼓勵婦聯(lián)組織及其他社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以靈活多樣的方式參與扶貧項目和計劃，更好地為貧困對象提供服務(wù)，在婦女減貧事業(yè)中發(fā)揮更大作用；鼓勵貧困研究與扶貧實踐的對接和相生相長。如此，才有可能在扶貧實踐中將性別平等目標(biāo)實質(zhì)性地制度化，并構(gòu)成一個多維貧困的研究路徑和一個整合性的婦女反貧困的圖式。

注釋：

①參見UNDP的《Human Development Report》，1995年。

②參見國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊的《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告（2000）》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

③參見中華全國婦女聯(lián)合會、中國婦女研究會的《中國非政府婦女組織對中國政府執(zhí)行〈行動綱領(lǐng)〉和〈成果文件〉的評估報告——中國非政府婦女組織〈紫皮書〉》，2005年8月24日。

④參見國務(wù)院新聞辦公室的《中國性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r（白皮書）》，2005年8月24日。

⑤參見中華全國婦女聯(lián)合會、中國婦女研究會的《“北京+15”中國非政府婦女組織報告》，2009年9月。

⑥參見中華人民共和國財政部公告2012年第59號，中華人民共和國財政部網(wǎng)站，2012年08月22日；中華人民共和國財政部公告2013年第55號，中華人民共和國財政部網(wǎng)站。

⑦參見國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室的《2011中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》，中國統(tǒng)計出版社，2012年。

⑧參見金一虹的《婦女與貧困研究綜述（2006～2010年）》，出自肖揚、姜秀花主編的《中國婦女研究年鑒》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年（出版中）。

［1］張雪梅，李晶，李小云.婦女貧困：從農(nóng)村到城鄉(xiāng)，從收入貧困到多維貧困——2000年以來中國“婦女貧困”研究評述與展望［J］.婦女研究論叢，2011，（5）：99-105.

［2］劉曉昀，李小云，葉敬忠.性別視角下的貧困問題［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004，（10）：13-18.

［3］林志斌.婦女與反貧困研究綜述［A］.中國婦女研究年鑒1996～2000［C］.北京：中國婦女出版社，2004.95.

［4］中華人民共和國執(zhí)行《提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》國家報告［J］.中國婦運，1994，（12）：3-12.

［5］中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［N］.人民日報，2012-02-23.

［6］國務(wù)院婦兒工委辦.認(rèn)真履行成員單位職責(zé)扎實落實兩綱——民政部、人社部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部貫徹落實兩綱情況簡介［J］.中國婦運，2013，（4）：23-27.

［7］黃小希.截至一季度末全國累計發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款1800多億元［N］.中國婦女報，2014-05-17.

［8］宋秀巖.在婦女兒童五項活動領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組聯(lián)席會議上的工作通報［J］.中國婦運，2014，（2）：7-13.

［9］中華人民共和國財政部.中華人民共和國財政部公告2014年第63號［EB/OL］.中華人民共和國財政部網(wǎng)站：http://zhs.mof.gov.cn/zhuantilanmu/caipiaoguanli/201408/t20140829_1133302.html，2014-08-28.

［10］彩票公益助力“兩癌”救助項目［N］.南方日報，2014-09-05.

［11］張雪梅，王莉，余璐，許榮霞.太陽灶對貧困婦女生活質(zhì)量的改善——西藏白朗縣的實證研究［J］.婦女研究論叢，2005，（4）：27-31.

［12］馬林英.性別與發(fā)展的實踐——分享“參與功能性脫盲脫貧的試點”項目經(jīng)驗［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2005，（6）：40-43.

［13］李小云，李周，等.參與式貧困指數(shù)的開發(fā)與驗證［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，（5）：39-46.

A Study on the Development of Anti-poverty Movement of Chinese Women since the World Conference on Women in 1995 from the Perspective of Gender

JIANG Xiu-hua，NI Ting
（Women’s Institute of China，Beijing 100730，China）

The 4th World Conference on Women in 1995 promotes the development of the study on the antipoverty movement of Chinese women from the perspective of gender.Chinese government and non-governmental organizations devote themselves to realizing social equality while eliminating poverty，which also formulate and implement strategic planning and policies to wipe out poverty among Chinese women as well as develop lots of targeted activities to support the anti-poverty movement among Chinese women.The issue on poverty among women has been solved gradually.Meanwhile，the anti-poverty movement of Chinese women has developed a lot.However，there are still plenty of problems and challenges.The most difficult part is to take social gender as the main perspective of the study on the development of anti-poverty movement of Chinese women. There must be a long way to go.

anti-poverty；social gender；issue on poverty among women

C913.68

A

1008-6838（2015）01-0016-07

2014-12-03

中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所重點課題“中國婦女運動百年簡史”

姜秀花（1963-），女，中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所婦女歷史研究室主任，研究員，主要從事婦女健康/生殖健康、性別文化與婦女發(fā)展研究；倪婷（1979-），女，中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所婦女歷史研究室助理研究員，主要從事婦女運動史、社會性別與教育研究。