許云飛，孫云早( ．山東省交通科學(xué)研究院，山東濟南　25003; 2．山東交通學(xué)院，山東濟南　250357)

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東部沿海省份現(xiàn)代綜合交通運輸體系的建設(shè)
———以魯浙二省為例

許云飛1，孫云早2*
( 1．山東省交通科學(xué)研究院，山東濟南250031; 2．山東交通學(xué)院，山東濟南250357)

摘要:以魯浙兩省“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃為主題，分析魯浙兩省交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及國家當前的發(fā)展計劃為交通行業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展機遇，提出以“立體、多元、無縫”為主要特征的現(xiàn)代綜合交通運輸體系的建設(shè)構(gòu)想，并對綜合交通運輸體系建設(shè)的基本內(nèi)容及實施方法進行詳細的論述，明確提出了魯浙兩省“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃的主題和核心內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:東部沿海省份;“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃;綜合交通;體系建設(shè)

“十二五”即將過去，“十三五”即將來到，全國交通行業(yè)主管部門都在組織制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃。因此，明確“十三五”規(guī)劃的主題和核心內(nèi)容，并把它演繹成可操作的思路、目標、舉措是重中之重。

我國疆域遼闊、發(fā)展極不平衡，各省的“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃有很大區(qū)別，在做到科學(xué)性、前瞻性和可操作性的同時，必須體現(xiàn)“區(qū)域性”，切忌盲目抄襲?？紤]我國東部沿海各省到“十二五”末已基本實現(xiàn)小康，按目前的進程和國內(nèi)外形勢預(yù)判，大約在2025—2028年可基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這就要求在“十三五”期間的2016—2020年交通必須率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，本文以魯浙兩省為例進行研究。

1東部沿海省份盡快實現(xiàn)交通現(xiàn)代化

在以習(xí)近平為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，近年來我國東部沿海各省的社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，尤其是魯浙等省基本實現(xiàn)了全面小康，正向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標奮進。在經(jīng)濟社會欣欣向榮的時期，不能忘記交通運輸行業(yè)所起的特殊、無可替代的作用?！耙敫?，先修路”，將這里的“路”理解成廣義的交通，這句話表明交通對社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高的重要作用和突出地位是亙古不變的，過去是這樣，現(xiàn)在也是這樣，將來還是這樣。

這種作用可概括為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性、服務(wù)性。所謂基礎(chǔ)，就是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展問題的根基。所謂先導(dǎo)，就是“三軍未動，糧草先行”，這里的“先行”，就是交通。所謂引領(lǐng)，就是交通能夠引領(lǐng)生產(chǎn)力的合理布局，試看黃河流域文明的發(fā)展、長江經(jīng)濟帶的崛起、絲綢之路的形成，都是交通引領(lǐng)的結(jié)果;正是交通的引領(lǐng)作用，為人在社會經(jīng)濟發(fā)展中主觀能動作用的發(fā)揮提供了平臺;如，人工開挖的京杭運河極大地促進了南北經(jīng)濟社會的發(fā)展，當今高鐵的建設(shè)大大改變了人們的時空觀念。所謂服務(wù)，則更為大家所公認和熟知。這些年來，魯、浙兩省的交通人在交通運輸部和各省省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，正是充分發(fā)揮了交通的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性、服務(wù)性作用，取得了驕人的成就，有力地支撐和促進了魯浙兩省社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

2實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的切入點是建設(shè)綜合交通

交通主要包括公路、水路、鐵路、航空和管道等5種運輸方式;因此，所謂的綜合交通就是指統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展這5種運輸方式的發(fā)展模式。交通運輸部對交通現(xiàn)代化的目標表述為“四個交通”:綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通;其中，綜合交通排在了首位，并指出這“四個交通”是相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的，它們共同構(gòu)成了推進交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機體系，“綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)”。顯然，交通現(xiàn)代化的目標中，綜合交通是最基本、最重要的內(nèi)容，建成綜合交通運輸體系是實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必由之路。因此，實現(xiàn)交通現(xiàn)代化應(yīng)從“綜合交通”切入，這是符合交通發(fā)展規(guī)律的思路。然而，十多年來，雖然大家都認識到建設(shè)綜合交通的重要性、必要性，但是對于綜合交通、尤其是綜合交通運輸體系建設(shè)工作的推進卻是雷聲大、雨點小，見效甚微，究其原因，主要有兩個:

1)體制、機制的制約

近30年來，我國的大交通格局基本確立，鐵路、公路、水路、航空、管道等5種運輸方式都得到了飛速發(fā)展，尤其是高速公路和高速鐵路的發(fā)展令世界震驚?，F(xiàn)在，我國尤其是東部沿海魯浙兩省的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)跨進了世界先進行列，其規(guī)模、技術(shù)及建設(shè)質(zhì)量與世界發(fā)達國家相比毫不遜色;但是，由于體制、機制的制約，在運輸管理和運輸組織上卻十分滯后; 5種運輸方式、各管理部門、各行政區(qū)劃，各自為政、各行其是，導(dǎo)致我國的綜合交通運輸體系建設(shè)進展緩慢，收效甚微。這種狀態(tài)不僅造成了巨額的人力、物力、財力浪費，而且嚴重影響了交通運輸?shù)男屎托б?，制約了交通運輸基礎(chǔ)、先導(dǎo)、引領(lǐng)、服務(wù)等效能的發(fā)揮。因此，人們都在期盼解決這一問題的實際舉措的實施。

隨著大部制的推出、交通運輸部的建立和鐵路深化改革的落實，東部沿海各省的交通廳全部更名為交通運輸廳，公路、水路、鐵路、航空、郵政的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃、業(yè)務(wù)行政管理權(quán)已經(jīng)基本上劃歸給了交通運輸廳，相關(guān)的城市交通管理也歸交通運輸廳，一些省的常務(wù)副省長開始分管交通，這意味著交通、發(fā)改委由同一名常務(wù)副省長分管;以上舉措實施為東部沿海各省綜合交通運輸體系的建設(shè)掃清了行政和組織障礙。

2)缺乏可操作的推進思路

現(xiàn)代的綜合交通運輸體系應(yīng)該如何建設(shè)，過去大多是紙上談兵，明顯缺乏可操作的實施思路。不過，因為那時重點解決的主要矛盾是體制、機制問題，解決“如何綜合”的問題并沒有引起足夠的重視、也不十分迫切?，F(xiàn)在，相關(guān)的體制、機制制約問題基本得到解決，政府和時局已經(jīng)把解決“如何綜合”問題的權(quán)力交給了交通運輸主管部門，此時這個問題就顯得格外突出和迫切?，F(xiàn)在十分缺乏有關(guān)綜合交通“如何綜合”的研究成果、文獻資料，有關(guān)部門感到難以操作、難以著力推進;因此，在明確了實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的切入點是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、并且有關(guān)體制機制制約問題基本解除的新形勢下，研究和解決推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)的可操作的思路就成了最關(guān)鍵的問題。

最近，浙江省主管交通的常務(wù)副省長袁家軍的講話化解了在規(guī)劃和發(fā)展綜合交通中多年的困惑，初步形成了科學(xué)、完整、可操作的推進區(qū)域綜合交通運輸體系建設(shè)的思路和程式。

總結(jié)多年來推進綜合交通發(fā)展遲緩的實際情況，很重要的一個原因是總是把各種運輸方式的理解僵化了，總是把每一種運輸方式看成是一個不可分割的整體，形成了談公路發(fā)展就按公路發(fā)展的模式來考慮運輸通道設(shè)施、運輸工具設(shè)備、運輸信息控制、運輸服務(wù)保障、運輸組織管理;同樣，說鐵路發(fā)展就完全按鐵路發(fā)展的一套模式來考慮運輸通道設(shè)施、運輸工具設(shè)備、運輸信息控制、運輸服務(wù)保障、運輸組織管理。因此，各種運輸方式的統(tǒng)籌規(guī)劃具體操作起來就感到很難推進，因為各省、各區(qū)域的地理、地形、地質(zhì)、社會經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)和社會風(fēng)土人情不一樣，用某種僵化模式的運輸方式去套很難貼近實際情況。由此可見，綜合交通的“綜合”不是簡單地“混合”，而應(yīng)該是把原來構(gòu)成各種運輸方式的諸元素進行科學(xué)地分解，然后依據(jù)各地的實際情況，按照需要重新加以組合，形成一種新的、切合當?shù)貙嶋H情況的交通運輸體系，這才是名副其實的綜合交通。浙江省主管交通的袁家軍常務(wù)副省長形象地把這稱作“立體、多元、無縫”，堪稱一語中的。譬如:鐵路可分為高架輕軌、地面軌道和地鐵，還可分為輪軌、懸浮;公路不僅有高速、普通之分，還有一級、二級、三級、四級、五級、等外之分，還有國道、省道、縣道和農(nóng)村公路之分;水運既有海運、河運之分，又有遠洋、近海、內(nèi)河之別;空運則有高空、中空、低空的區(qū)分。除此，還有一些其他分類方法，如:按速度分快速、慢速、慢行，按區(qū)域分城際、城區(qū)、社區(qū)，按運輸裝備動力來源分汽油、柴油、天然氣、電能等。但是，不管如何區(qū)分，都可用四個字概括:立體、多元。立體，是指組成綜合交通諸元素的空間布局，具體講就是天上的航空、空運，地上的輕軌、高架，地面的鐵路、公路、水運，地下的地鐵、河底隧道、海底隧道以及各種管道。多元，是指組成綜合交通諸元素的形式組合，具體講就是空運的高空、中空、低空，國際、國內(nèi)，大飛機、中飛機、小飛機、直升機，陸運的鐵路、公路，鐵路的高鐵、普鐵、地鐵、輕軌，公路的高速、普通、國道、省道、縣鄉(xiāng)道、快車道、慢車道、慢行道、快速公交、普通公交、出租公交，水運的河運、海運、遠洋、近海等各種交通方式中的組成元素(把它們定義為交通元素)及其相互之間的組合(把它們定義為交通單元)。譬如鐵公聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、空公聯(lián)運、鐵公水聯(lián)運、海河聯(lián)運和江海聯(lián)運。無縫，則指的是立體、多元組合時的無割裂間隙的銜接、無間斷的跳躍，達到了零換乘(客運)、零轉(zhuǎn)運(貨運)。因此，“立體、多元、無縫”生動科學(xué)地體現(xiàn)了綜合交通的豐富內(nèi)涵，是現(xiàn)代綜合交通運輸體系的基本特征和建設(shè)目標，也應(yīng)是魯浙兩省“十三五”交通規(guī)劃和構(gòu)建綜合交通運輸體系的基本思路、基本特征。

3實現(xiàn)通道樞紐節(jié)點網(wǎng)絡(luò)的立體、多元、無縫，是建設(shè)綜合交通的基本內(nèi)容

搞清楚現(xiàn)代綜合交通運輸體系規(guī)劃和建設(shè)的思路、基本特征后，下一個需要解決的問題就是工作抓手，也就是說“立體、多元、無縫”的切入點。

瀏覽公、鐵、水、空、管等交通運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的基本架構(gòu)，就會發(fā)現(xiàn)這些不同的運輸方式都有自己的通道設(shè)施，包括通道(公路、鐵路、航道、航線)、樞紐(大場站)、節(jié)點(中小場站)、網(wǎng)絡(luò)(由不同等級通道和場站構(gòu)成的閉環(huán)或半閉環(huán)的交通網(wǎng)絡(luò))。顯然，現(xiàn)代綜合交通建設(shè)，首先必須把這些共有的元素綜合起來規(guī)劃和建設(shè)，建成綜合的大通道、大樞紐、大節(jié)點、大網(wǎng)絡(luò)。然后，在規(guī)劃和建設(shè)這些大通道、大樞紐、大節(jié)點、大網(wǎng)絡(luò)的時候，按“立體、多元、無縫”的理念進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，為形成名副其實的現(xiàn)代綜合交通運輸體系奠定基礎(chǔ)。

通過上述分析，現(xiàn)代綜合交通的基本特征是立體、多元、無縫，其基礎(chǔ)架構(gòu)是大通道、大樞紐、大節(jié)點、大網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)的切入點是建設(shè)立體、多元、無縫銜接的大通道、大樞紐、大節(jié)點、大網(wǎng)絡(luò)。于是，一個建設(shè)綜合交通運輸體系的可操作的程式也就可以固化下來了。

3．1確定綜合交通運輸體系的基本架構(gòu)

依據(jù)各區(qū)域的地形、地質(zhì)、地理條件以及經(jīng)濟、社會發(fā)展和交通區(qū)位等方面的具體情況，確定各區(qū)域的綜合交通運輸體系的基本架構(gòu)，即大通道、大樞紐、大節(jié)點、大網(wǎng)絡(luò)的布局、規(guī)模、屬性及其建設(shè)規(guī)劃。

3．2在基本架構(gòu)上配置立體多元的交通元素、交通單元

按照各地域綜合交通運輸體系基本架構(gòu)的規(guī)劃設(shè)計，在基本架構(gòu)的大通道、大樞紐、大節(jié)點、大網(wǎng)絡(luò)上配置立體多元的交通元素、交通單元;同時，配置與其適應(yīng)的交通運輸裝備、交通運輸組織模式、交通運輸管理體制與機制。

3．2努力達到立體、多元、無縫目標

以立體、多元、無縫銜接為目標，進一步細化規(guī)劃、計劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等各個環(huán)節(jié)，盡快建成名副其實的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實現(xiàn)各地區(qū)交通運輸?shù)陌踩?、便捷、高效、綠色運行的目的。

4緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系

上述研討已經(jīng)完成了形勢要求，即:率先實現(xiàn)交通現(xiàn)代化→建設(shè)綜合交通運輸體系→規(guī)劃建設(shè)大通道、大樞紐、大節(jié)點、大網(wǎng)絡(luò)→在通道、樞紐、節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)上配置立體、多元交通要素(單元)→無縫銜接立體、多元交通要素(單元)這樣的“十三五”交通發(fā)展的內(nèi)部邏輯。以下所要討論的是外部邏輯，即如何和交通發(fā)展的背景密切結(jié)合、如何為交通發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的問題。因為，只有使交通發(fā)展既符合內(nèi)部邏輯又符合外部邏輯，產(chǎn)生內(nèi)外共振，才能使交通發(fā)展得順利、快速、高效、騰飛。

4．1緊扣“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。從中國陸地出發(fā)的“一帶”有3個走向:一是經(jīng)中亞、俄羅斯到達歐洲;二是經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;三是中國到東南亞、南亞、印度洋?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略涵蓋東南亞經(jīng)濟整合、東北亞經(jīng)濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經(jīng)濟整合的大趨勢?！耙宦贰敝攸c方向有兩條，一是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;二是從中國沿海港口過南海到南太平洋。“一路”戰(zhàn)略從海上聯(lián)通歐、亞、非3個大陸，和“一帶”戰(zhàn)略形成了一個海上、陸地的閉環(huán)。

魯浙兩省港口群既屬“一帶”的東北亞橋頭堡港口群，又是“一路”起始港口群的一個分支，所以兩省的交通行業(yè)必須承擔自己責任，并創(chuàng)造性地演繹出自己的光輝。

浙江除了充分發(fā)揮深水海岸線長的優(yōu)勢、做好海洋經(jīng)濟、大力發(fā)展寧波－舟山港口群，融入“一帶”戰(zhàn)略外，還應(yīng)充分利用浙贛鐵路西通昆明、瑞麗，直達緬甸、孟加拉、印度到達印度洋孟加拉灣的優(yōu)勢，利用浙江溫臺港口群綽綽有余的發(fā)展?jié)摿幦∽鎏窖?、印度洋大陸橋的橋頭堡，以全新的姿態(tài)融入國家“一路”戰(zhàn)略之中，為溫州市、臺州市的經(jīng)濟社會發(fā)展開拓新的增長點，提升國際地位。

山東結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略除了做好青島、日照、煙臺港口群的亞歐大陸橋東端橋頭堡的工作外，重點是做好新亞歐大陸橋往東延伸的大文章，就是通過鐵路輪渡→海底鐵路隧道的階梯式推進，使亞歐大陸橋延伸到韓國、日本。此舉韓國幾屆政府都非常重視，日本早有此意。這一“延伸”，不僅具有巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，而且對溝通和融合中日韓的文化、消除民族隔閡、增進和平都具有十分重大和深遠的意義。

4．2緊扣長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略

長江經(jīng)濟帶建設(shè)是又一個面向中西部地區(qū)國家的發(fā)展戰(zhàn)略。長江是中國第一、世界第三大河流，目前長江干線貨運量約20億t，位居全球內(nèi)河第一，分別為密西西比河、萊茵河的4倍和10倍。長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省(市)，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州，面積205．1萬km2、占國土面積約21．4%，國內(nèi)生產(chǎn)總值23．6萬億元人民幣、占全國約40．9%。隨著生產(chǎn)制造業(yè)的內(nèi)遷，我國中西部地區(qū)的投資和經(jīng)濟建設(shè)取得了跨越式的發(fā)展，而依托黃金水道形成的長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略地位日益顯著。與沿海和其它經(jīng)濟帶相比，長江經(jīng)濟帶擁有我國最廣闊的腹地和發(fā)展空間，應(yīng)該是我國經(jīng)濟增長潛力巨大的地區(qū)。東部沿海的魯浙兩省都和長江經(jīng)濟帶密切相連，因此魯浙兩省的綜合交通運輸體系自然應(yīng)該為這一國家發(fā)展戰(zhàn)略做出特殊的貢獻。

作為長江經(jīng)濟帶成員并居長三角關(guān)鍵地域的浙江，其地位之重要可從李克強總理為寧波－舟山港為長江經(jīng)濟帶的“龍眼”的說法中看得一清二楚。因此，浙江的綜合交通運輸體系自然應(yīng)該為這一國家發(fā)展戰(zhàn)略做出特殊的貢獻。關(guān)于寧波－舟山海洋經(jīng)濟方面的研究已經(jīng)很多，本文提出兩個重大戰(zhàn)略舉措:第一，開鑿“萬噸級江東大運河”，即在浙江的乍浦港和安徽蕪湖港之間開挖一條長度約322 km的大運河。該運河的建設(shè)，既可保留具有歷史意義的南京長江大橋，平息曠日持久的南京長江大橋炸與不炸的爭論，又可使南京長江大橋以上長江航道上建設(shè)的萬噸級的港口碼頭盡性發(fā)揮效益，它的建成還有利于安徽、江西、湖北、湖南的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)降低進口鐵礦砂的運輸成本，有利于太湖藍藻治理和太湖的泄洪。而對浙江綜合交通運輸體系自身來說，此舉可極大地提升浙北地區(qū)因上海市巨型海港產(chǎn)生的“遮蔭”效應(yīng)而難有大港區(qū)位的情況，極大地拓展了乍浦港的經(jīng)濟腹地，使乍浦成為大海港，使湖州市、長興縣成為河、海兼容型港口，大大地提升浙北各縣市的工業(yè)區(qū)位與城市區(qū)位，有利于“三西”(山西、陜西、蒙西)煤炭入浙。第二，新建不穿越杭州城區(qū)而連通浙東紹興—寧波、浙西金華—衢州、浙西南麗水—溫州和浙北嘉興、湖州內(nèi)河及長江水網(wǎng)的“二通道”運河。該運河的建成，使水資源豐富、發(fā)展航運得天獨厚的浙江內(nèi)河能夠真正克服因為杭州城區(qū)段運河和三堡船閘的制約，渾然成為一個通暢、完整的網(wǎng)絡(luò)，從而使杭州、寧波這兩個國家級綜合交通運輸樞紐完全融入長江經(jīng)濟帶，減少了交通壓力，節(jié)約巨大的能耗和碳排放量，大幅度地改善長三角和浙江全省的生態(tài)環(huán)保面貌。

山東結(jié)合國家“長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略”最重要的舉措是實施京杭運河全線通航工程京杭運河是我國歷史文明的象征，是與萬里長城齊名的世界最偉大的四大工程之一。京杭運河作為東部沿海地區(qū)唯一一條和長江水運大通道垂直交匯的南北水運大通道，對國家“長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略”的支撐作用非同小可。因此，迅速實施“穿黃工程”，完成京杭運河全線復(fù)航的千秋大業(yè)，不僅能夠大大促進國家“長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略”的實現(xiàn)，還可以在新的時代里繼續(xù)發(fā)揮京杭運河對華北、華東和華中地區(qū)經(jīng)濟、文化、生態(tài)的巨大促進作用;同時，京杭運河穿黃成功，流經(jīng)聊城、德州、濟南、濱州4地的徒駭河出海工程就水到渠成了?！渡綎|省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》已明確指出:“徒駭河航道具備河海聯(lián)運的條件，可為黃河以北廣大內(nèi)陸地區(qū)形成便捷的出海通道，規(guī)劃航道起點為聊城段與京杭運河相交的四河頭，終點為濱州市套兒河口，航道里程339 km，等級為三級”。該工程項目已被山東省交通運輸廳列入2015年計劃，爭取到2020年進入開發(fā)建設(shè)階段。山東省《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》和《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》，都對徒駭河工程進行了部署。京杭運河全線通航為徒駭河提供了水源和新的發(fā)展空間，而徒駭河工程也為京杭運河又增加了一個出海通道，為長江經(jīng)濟帶增添了新的腹地。

5緊扣轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系

各行各業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，逐步向精細、高效、安全、節(jié)能降耗、生態(tài)綠色環(huán)保的現(xiàn)代化模式發(fā)展，這是我國在相當長一個時期內(nèi)的發(fā)展方向和發(fā)展重點。因此，新時期綜合交通運輸體系的建設(shè)必須緊扣轉(zhuǎn)型升級來實施。

5．1重點發(fā)展水路運輸和軌道交通

和其他交通運輸方式相比，水路運輸?shù)哪芎氖氰F路的2/3、公路的1/6，用地是鐵路的1/6、公路的1/90，價格是鐵路的50%以下、公路的20%以下，因此水路運輸有非常明顯的比較優(yōu)勢。其實，早在15年以前水路運輸就已經(jīng)被世界權(quán)威組織定性為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先推薦的綠色運輸方式。

節(jié)能降耗已經(jīng)作為國策而一再強調(diào)，而運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是交通系統(tǒng)中最大的節(jié)能措施，所以地處東部沿海、內(nèi)河水資源豐富的魯浙兩省的綜合交通運輸體系建設(shè)一定要把增加內(nèi)河水運在綜合運輸體系中的比例作為轉(zhuǎn)型升級的一個主要舉措來看待?！耙敫幌刃蘼贰钡乃枷?，對東部沿海的魯浙兩省來說，應(yīng)該調(diào)整為“要想富先修道”。這里的“道”就是綜合交通運輸體系中的“通道”，包括公路、鐵路、水路、航空、管道及它們之間的組合。因此，在建設(shè)綜合運輸大通道、大樞紐、大節(jié)點、大網(wǎng)絡(luò)和立體、多元、無縫的交通方式時，必須摒棄原有一說“路”就是建公路的思維定式，而是先按交通需求規(guī)劃布局“通道”，然后依據(jù)位置、地形、地質(zhì)情況在通道中配置適當?shù)慕煌ㄔ?，要注意盡可能優(yōu)先采用水運方式，次之采用鐵路運輸模式，即便是在公路建設(shè)中，也要盡可能采取立體(如上層高架快車道、地面慢車道、地下隧道快車道的組合建設(shè))、多元(如全封閉大通道建設(shè)中采取中間高鐵、兩側(cè)高速公路，或高架橋中間建輕軌、兩側(cè)公路)和無縫銜接的模式，山區(qū)要盡量采用橋梁、隧道來減少急彎陡坡和行車距離，達到節(jié)約土地、保護生態(tài)和節(jié)能減排的目的。

5．2充分利用高新技術(shù)提高交通現(xiàn)代化水平

迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，也實實在在地改變著人們的時空觀念。因此，新時代的綜合交通運輸體系必須是現(xiàn)代的，只有如此才能發(fā)揮交通運輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性和服務(wù)性的功能，具體一點就是在“立體、多元、無縫”這個思路下建設(shè)綜合運輸體系的大道通、大樞紐、大節(jié)點、大網(wǎng)絡(luò)時必須要強化高新技術(shù)的推廣運用。這些現(xiàn)代技術(shù)有: 1)由傳感技術(shù)、傳輸技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計算機技術(shù)協(xié)同構(gòu)成的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù); 2)綜合運輸體系中全體系的交通流監(jiān)控、分析和誘導(dǎo)技術(shù); 3)災(zāi)患點監(jiān)測、分析和預(yù)警技術(shù); 4)突發(fā)事件監(jiān)測、分析和智能應(yīng)對技術(shù); 5)大通道(包括公路和水路的收費站、船閘)、大樞紐和大節(jié)點的智能計費、收費和超限、超載、?；锲愤\輸?shù)墓芾淼戎悄芗夹g(shù); 6)電子商務(wù); 7)電子政務(wù); 8)物流信息綜合管理平臺等其他高新技術(shù)。

這些高新技術(shù)的推廣應(yīng)用不僅可以確保綜合交通運輸體系的先進性、現(xiàn)代性，促進魯浙兩省的交通率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，而且也為東部沿海交通的發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。

6緊扣新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系

十八大以來，我國提出了“新型城鎮(zhèn)化”這一發(fā)展新概念。2014年3月，國家正式公布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃( 2014—2020年)》，明確提出:“城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大發(fā)動機引擎”“是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手”“是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑”“是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐”“是促進社會全面發(fā)展的必然要求”“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”。像這樣強調(diào)和突出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要性，可謂前所未見。因此，深刻理解“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵、重要意義和戰(zhàn)略地位，是自覺維護以習(xí)近平為首的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)、堅決保持與黨中央同心同步的基礎(chǔ)條件。目前，黨中央一方面高舉反腐利劍，砍向黨內(nèi)以權(quán)謀私、攫取巨額財富的貪官污吏和與之關(guān)聯(lián)的黑社會犯罪集團;另一方面，以全新的理念和內(nèi)涵制定“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”并全力推進，力爭在2020年前使大部分農(nóng)民成為城市居民，享受和城市居民一樣的待遇。黨中央力圖通過以上兩個方面的強有力舉措，扭轉(zhuǎn)貧富、城鄉(xiāng)這兩個“差別”不斷擴大的態(tài)勢，重塑中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的形象，帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)國家繁榮富強、人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定祥和、生態(tài)環(huán)境不斷改善和在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。由此可見，在全國推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，事關(guān)全局，意義非同小可。面對如此重要的國家戰(zhàn)略性工程，交通戰(zhàn)線的干部職工自然不能袖手旁觀，必須考慮如何轉(zhuǎn)型配合。具體到現(xiàn)代綜合交通運輸體系的建設(shè)上，應(yīng)該著力做好以下幾點:

6．1完善綜合運輸體系建設(shè)規(guī)劃

隨著鐵道部的撤銷，交通運輸部已經(jīng)承擔起海、陸、空、郵政等立體、多元運輸系統(tǒng)的管理工作，各省的交通運輸廳已在組織機構(gòu)上具備了綜合規(guī)劃、合署辦公的功能。因此，魯浙兩省交通運輸行業(yè)給新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一個支持就是完善綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃，即在克服以前各自為政現(xiàn)狀、統(tǒng)籌考慮各種運輸方式的立體、多元、無縫建設(shè)的指導(dǎo)思想下，重新審視原先的規(guī)劃，著力考慮改善和完善新型城鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先考慮實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通的現(xiàn)代化、一體化，使廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和大城市的居民一樣，可以享受到安全、便捷、舒適、生態(tài)和綠色的交通運輸方式。

6．2要強化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

魯浙兩省的綜合交通運輸體系應(yīng)該建成以中心城市為主節(jié)點的都市區(qū)半小時經(jīng)濟圈、城市群一小時經(jīng)濟圈和省域兩小時經(jīng)濟圈的總體格局。浙江要充分利用水資源豐富、山水交融的優(yōu)勢，山東則要充分利用土地資源豐富、平原建路成本低的優(yōu)勢，強化“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè);要制定面向中小城市、面向交通不便的位于邊遠山區(qū)的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的航空運輸發(fā)展規(guī)劃;結(jié)合國家高速鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，制定杭嘉湖(杭州－嘉興－湖州)、寧紹金臺(寧波－紹興－金華－臺州)、青煙威(青島－煙臺－威海)、濟德聊泰淄濱(濟南－德州－聊城－泰安－淄博－濱州)等城鄉(xiāng)軌道交通網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃;要發(fā)揮郵政業(yè)發(fā)展歷史悠久、布點遍及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，吸取城市快遞發(fā)展經(jīng)驗，整合交通物流資源，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政物流和快遞業(yè)務(wù)的發(fā)展;要加快推進農(nóng)村客運公交化、公司化、區(qū)域化的改造，加強城區(qū)內(nèi)外公路之間的對接，推動農(nóng)村客運健康發(fā)展;要加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化維修救援網(wǎng)絡(luò)和惠農(nóng)快修網(wǎng)絡(luò);要鼓勵駕培機構(gòu)改造升級，引導(dǎo)城市駕培資源向農(nóng)村延伸;同時，要發(fā)展適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的交通節(jié)能減排、低碳綠色交通運輸工具?？傊?，通過上述種種綜合交通運輸體系建設(shè)舉措的實現(xiàn)，來促進魯浙兩省新型城鎮(zhèn)化的全面實現(xiàn)。

7抓重點項目推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)

綜合交通運輸體系的建設(shè)必須依托具體項目的實施來推進。而具體項目又必然蘊藏在組合成綜合交通運輸體系的大通道、大樞紐、大節(jié)點、大網(wǎng)絡(luò)中。由于魯浙兩省交通運輸?shù)拇笸ǖ?、大網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)已基本形成，因此具體項目主要應(yīng)該在大樞紐、大節(jié)點上挖掘。

浙江杭州是國家確定的42個綜合交通樞紐之一，因此杭州的“運河二通道”工程應(yīng)該是“十三五”期間的大項目。按正常進度，該工程前期工作早已完成，且已經(jīng)步入建設(shè)期。但是，在寸土寸金的杭州城區(qū)征地超過546 hm2，拆遷約60 hm2的房屋，代價高昂，工作難度極大。何況，規(guī)劃的“運河二通道”又靠近錢塘江口，尤其是新建的九堡船閘將比現(xiàn)在的三堡船閘處境更為險惡。為此，浙江省交通科學(xué)研究院研究出了一個花錢少、操作性強的“運河西二通道”方案，該方案具有保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約土地、節(jié)約資金、利于沿河人民的民生、利于防洪排澇、排除錢江潮水對“二通道”航運不利影響、安全性好等一系列優(yōu)點，而且，其備戰(zhàn)和應(yīng)急性能優(yōu)異。該方案如果能夠完成，可使浙江全省構(gòu)成四通八達的水上交通網(wǎng)絡(luò)，不僅和長三角所有的重要城市聯(lián)通，而且一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭或者再遇到2008年那樣的冰雪封路情況，這個水網(wǎng)將起到無法估量的作用，這樣的項目應(yīng)該抓緊立項、抓緊建設(shè)。

浙江寧波也是國家確定的42個綜合交通樞紐之一，但既能迅速擴展寧波港后方經(jīng)濟腹地、又能提升港口地位的杭甬運河通航工程卻進展遲緩，目前這個問題亟待迅速解決。因此，杭甬運河通航工程應(yīng)該是浙江交通“十三五”規(guī)劃中的重點項目。杭甬運河不能通航的原因是個別航段的航道不符合三級航道的通航要求，而其中關(guān)鍵問題是改建跨河大橋，改建跨河大橋項目不僅需要巨額的投資，而且會產(chǎn)生很多其他的相關(guān)問題，解決此事確非易事。該問題的解決可分長期和近期方案應(yīng)對:長期，就是堅定不移地執(zhí)行杭甬運河既定等級標準，先易后難、分期分批完成;近期，可以采取改船不改橋的方案應(yīng)對，即利用現(xiàn)有小噸位船舶通過“推1綁2”等運輸方式達到同樣的運輸規(guī)模。

濟南是山東省會，也是全國綜合交通運輸體系中的主樞紐?，F(xiàn)在該市交通擁堵情況已越來越嚴重，必須在“十三五”期間通過重大工程給群眾以希望。從交通的角度看，濟南的地形、地貌、交通區(qū)位、山文水利等條件遠比杭州好，但杭州的城市交通擁堵已經(jīng)走過了最困難的時期，隨著一條條地鐵的投入使用，曙光已在眼前。而濟南最困難的時期才剛剛開始，一個地方建不建地鐵、何時建地鐵的充分必要條件是這個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，而不是它的地形、地質(zhì)情況。因為后者只能決定工程實施的風(fēng)險大小和難易程度。譬如，濟南沒有在1990年以前建設(shè)地鐵，因為那個時候根本就不需要;但濟南必須在2010年以后有地鐵，因為這個時候沒有地鐵，濟南市就一定會擁擠不堪。濟南建設(shè)地鐵不但不能損害泉水，而且還要盡可能地使地鐵的建設(shè)有利于泉水的保護。不可否認，達到這個目標確有困難、有風(fēng)險，但這是一個工程的問題，絕不是一個濟南地鐵能不能建、該不該建的問題。現(xiàn)在，身為東部沿海重要省會城市的濟南市的城市軌道交通建設(shè)已經(jīng)落到了全國最落后的行列。所以，濟南的軌道交通建設(shè)必須成為山東“十三五”規(guī)劃中最重要的項目之一。

青島是山東的又一個國家級綜合交通運輸樞紐，“十三五”期間必須要有大項目。作為“一帶”的重要橋頭堡，青島需要在厘清青島和上海的共性和個性的基礎(chǔ)上，認真學(xué)習(xí)上海的做法，擔當起山東港口群領(lǐng)頭羊的重擔。和上海一樣，青島的港口建設(shè)資源幾乎已經(jīng)耗盡，繼續(xù)走擴展港口碼頭規(guī)模的思路顯然沒有出路;但是和上海相似的地方是，青島港悠久的歷史和密布全球的航線網(wǎng)絡(luò)、人脈關(guān)系卻是山東港口群中其他任何一個港口也無法比擬的。所以，青島港“十三五”期間的大項目應(yīng)該是如何通過上級支持和自身的努力，把北翼的煙臺、龍口、威海和南翼的日照、嵐山，以信息為工具、以市場為紐帶，有機地、科學(xué)地組合起來，建立一個山東(或者環(huán)渤海)航運中心類的經(jīng)合組織;作為國際旅游城市，青島應(yīng)該在“十三五”期間通過大項目的實施，最大限度地發(fā)揮青島的地鐵資源，認真學(xué)習(xí)上海、杭州的城市管理經(jīng)驗，一方面解決青島市交通擁堵問題，另一方面進一步把青島建成一個國際聞名遐邇的宜居、旅游勝地。

除了大樞紐外，大節(jié)點也是提煉“十三五”重大項目的地方;譬如浙江的舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、義烏的國際陸港，因為它們對綜合交通運輸體系的建設(shè)有著巨大影響，所以應(yīng)該作為重大工程項目在“十三五”期間著力完成。又譬如山東濟寧的“運河之都”工程、德州的“京杭運河穿黃(河)”工程、煙臺的“蓬旅海底隧道”工程、威海的“大陸橋東延韓國”工程等等，都應(yīng)該是在“十三五”期間實施的重大項目。

建設(shè)綜合交通運輸體系，任務(wù)重、困難多、時間緊，解決問題的途徑只有一條，那就是改革創(chuàng)新。前面所述的浙江為解決杭州運河二通道建設(shè)難題而提出的“西二通道”建設(shè)方案和解決寧波杭甬運河航道升級就位難的“改船不改橋”方案，都是改革創(chuàng)新的例子。山東濟南建設(shè)地鐵、青島建立山東(或者環(huán)渤海)航運中心、京杭運河穿黃工程建設(shè)、蓬旅海底隧道建設(shè)、中韓海上大通道建設(shè)等都是極具創(chuàng)新思維的方案。在強調(diào)通過創(chuàng)新思維解決綜合交通運輸體系建設(shè)中的諸多問題和困難時，一定要克服重權(quán)威輕群眾、重院校輕地方、重北京輕當?shù)氐腻e誤傾向，一定要牢固樹立“群眾是真正英雄”的觀念，生產(chǎn)實踐中的攻堅克難更需要依靠群眾、相信群眾、發(fā)動群眾，集中群眾的智慧、發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力是一切事業(yè)取得成功的根本保證。

8改章建制為綜合交通運輸體系的建設(shè)保駕護航

為什么中央要提出全面深化改革、全面依法治國?因為政府管理的制度如果不跟上，配套的法律法規(guī)不完善，就不僅不能為經(jīng)濟社會的建設(shè)保駕護航，反而會嚴重阻礙前進的腳步。魯浙兩省綜合交通運輸體系的建設(shè)同樣是這樣。如何建設(shè)法治政府，依法實施交通執(zhí)法，為現(xiàn)代綜合交通運輸體系的建設(shè)保駕護航，這些都需要認真思考。譬如交通建設(shè)的投融資問題涉及到體制、機制問題。下一步立體、多元、無縫銜接的大通道、大樞紐、大節(jié)點、大網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，肯定面臨資金不足的問題。所以，下一步如何在投融資體制、機制這個方面進一步搞活，怎么利用社會資本來參與一些重要建設(shè)，改革創(chuàng)新的PPP的模式怎么來推行等問題，都留出了很大的考慮空間，需要認真研究，加以解決。

8．1重大項目的跟蹤、調(diào)整、糾錯和獎勵追責機制

浙江杭州現(xiàn)在的運河二通道工程、青島的海灣大橋、南水北調(diào)東線工程和京杭運河的三級調(diào)水方案等工程留下了深刻的教訓(xùn):對一個已經(jīng)明明知道的錯誤決策的改正是非常困難的，其中的原因很多，但沒有體制、機制的支撐是其中的一個重要原因。鑒于決策、立項錯誤造成的損失極為巨大，所以必須著力解決重大項目的跟蹤、調(diào)整、糾錯、獎勵、追責機制，其中的關(guān)鍵是建立不管在什么時候、什么階段，只要發(fā)現(xiàn)原先的操作或已經(jīng)過去的操作有重大錯誤或缺陷，就能夠立即加以糾正的一套機制，必須借全面依法治國的春風(fēng)，設(shè)立重大項目的跟蹤、調(diào)整、糾錯、獎勵和追責機制，以保證當一個重大項目在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有重大失誤的時候能夠得到調(diào)整和糾錯。

8．2重大交通發(fā)展問題的研究、評審、獎勵和追責機制

一方面是科技發(fā)展、時代進步，對人的素質(zhì)要求越來越高，另一方面卻是對工作極端負責、先公后私、無私奉獻等不被推崇。這一尖銳矛盾勢必導(dǎo)致工程質(zhì)量差、事故多，交通發(fā)展過程不精細，發(fā)展不高效，結(jié)果不理想。因此，為了保證“十三五”綜合交通運輸體系的建設(shè)能夠順利和成功，除了建立重大項目調(diào)整和糾錯機制這一事后舉措外，還應(yīng)該設(shè)立事前的預(yù)防機制。建議設(shè)立重大交通發(fā)展問題的研究、評審、獎勵和追責機制。一方面保證在交通發(fā)展中出現(xiàn)重大問題的時候，能夠迅速集中省內(nèi)外知名專家和一線有豐富實踐經(jīng)驗的能工巧匠會診、集體研究，創(chuàng)新、整合出科學(xué)、高效、可操作的對策方案;另一方面通過嚴格的登記和問責機制把那些不負責任、濫竽充數(shù)的人員淘汰出去。

(責任編輯:劉勇波)

On Construction of Modern Comprehensive
Transportation System in Eastern Coastal Provinces———Taking Shandong and Zhejiang Provinces as Examples

XU Yunfei1，SUN Yunzao2
( 1．Shandong Institute of Transportation Science，Jinan 250031，China; 2．Shandong Jiaotong University，Jinan 250357，China)

Abstract:Aiming at the goal of the“Thirteen Five-Year”transportation development planning in Shandong and

Zhejiang provinces，this paper analyzes the development opportunities of transportation enterprises based on the current situations of transportation enterprises in these two provinces and present national development plans．Firstly，it presents the construction conception of modern comprehensive transportation system mainly characterized by the“multi-level，diversification and seamlessness”．Then，it discusses the basic contents and implementation methods of the construction of comprehensive transportation system．Finally，it proposes the main subject and nuclear content of the“Thirteen Five-Year”transportation development planning in Shandong and Zhejiang provinces．

Key words:eastern coastal provinces; the“Thirteen Five-Year”Transportation Development Planning; comprehensive transportation; system construction

作者簡介:許云飛( 1947—)，男，浙江東陽人，研究員，浙江省交通科學(xué)研究院顧問，山東交通學(xué)院特聘教授，主要研究方向為交通工程; *孫云早( 1959—)，男，山東青島人，山東交通學(xué)院副院長，研究員，山東省交通與物流協(xié)會會長，山東省公共關(guān)系協(xié)會創(chuàng)業(yè)專業(yè)委員會第一副主任，主要研究方向為交通運輸經(jīng)濟管理以及高等教育研究管理．

收稿日期:2015－06－01

DOI:10．3969/j．issn．1672－0032．2015．02．004

文章編號:1672－0032( 2015) 02－0017－08

文獻標志碼:A

中圖分類號:U11