夏紅莉

宿州市委黨校習(xí)近平系列講話研究中心，安徽宿州,234000

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習(xí)近平國家治理現(xiàn)化代思想探析

夏紅莉

宿州市委黨校習(xí)近平系列講話研究中心，安徽宿州,234000

摘要：改革開放以來，隨著世情、國情、黨情的不斷變化，中國共產(chǎn)黨開始從全新的角度思考國家治理問題。習(xí)近平總書記高度重視國家治理現(xiàn)代化問題，在中國共產(chǎn)黨十八大以后，逐步提出了國家治理現(xiàn)代化思想。通過對習(xí)近平系列講話的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和梳理，分析了習(xí)近平同志國家治理現(xiàn)代化思想產(chǎn)生的根本動因及其所包含的主要內(nèi)容，指出了習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想的巨大作用：是繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的科學(xué)指南。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；國家治理現(xiàn)代化；治理體系；治理能力

改革開放以來，隨著世情、國情、黨情的不斷變化，中國共產(chǎn)黨開始從全新的角度思考國家治理問題，習(xí)近平總書記高度重視國家治理現(xiàn)代化問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)后，習(xí)近平總書記又在不同的場合全面闡述了國家治理現(xiàn)代化這一治國理政的基本理念，國家治理現(xiàn)代化已成為習(xí)近平治國理政的目標(biāo)追求。習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想是推進(jìn)中國國家治理現(xiàn)代化的科學(xué)指南，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平總書記國家治理現(xiàn)代化思想，對中國的社會主義建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。

1　習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想產(chǎn)生的根本動因

任何科學(xué)理論都不是憑空想象的，都有一定的問題指向。習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的思想，是在探索“如何更好地發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性、把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能”這一理念的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，這是它產(chǎn)生的根本動因。

治理國家，制度起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用。建國以來，特別是改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成了一整套相互銜接、相互聯(lián)系的中國特色社會主義制度體系。中國特色社會主義制度體系的形成，為中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供了基本條件，并且由于這一制度體系的顯著優(yōu)勢，又使它成為推動改革和發(fā)展的根本保障。

強(qiáng)調(diào)這一制度的優(yōu)勢和根本保障作用，并不意味著它就盡善盡美、成熟定型了。實際上，早在改革開放剛剛啟動時，鄧小平同志就指出了黨和國家現(xiàn)行制度的弊端,“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮”[1]。此后，中國共產(chǎn)黨幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在改革的進(jìn)程中都在不斷努力完善制度，但是，制度創(chuàng)新滯后、制度供給不足的問題依然非常突出，與“成熟定型”的要求相比還有不小的距離，以至于社會主義制度的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

治理國家僅有好的制度還不夠，如果沒有剛性制度執(zhí)行力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。因此，社會主義的制度優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，在很大程度上取決于制度能否得到有效執(zhí)行。正是從這兩個方面考慮，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國家治理現(xiàn)代化就是要“既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)”，“把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能”[2]?？梢姡?xí)近平總書記提出實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代的直接動因就是要“更好地發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性、把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能”。

2　習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想已經(jīng)形成為一個具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯的理論體系，其主要內(nèi)容可以概括為以下幾方面。

2.1“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會”是主題

縱觀世界社會主義發(fā)展的歷史，在馬克思、恩格斯時代，社會主義基本上還處于萌芽時期，還沒有建設(shè)和治理社會主義社會的實踐，對未來社會如何建設(shè)、如何治理的問題僅僅是作了一些原則性的預(yù)測；到了列寧時期，雖然有了建設(shè)和治理社會主義社會的實踐，采取了諸如“新經(jīng)濟(jì)政策”等具有創(chuàng)造性意義的政策措施，但由于列寧逝世較早，并沒有對這一問題進(jìn)行系統(tǒng)而深入的探索；斯大林及其之后的蘇聯(lián)，雖然在建設(shè)和治理社會主義的實踐中取得了一些經(jīng)驗，但由于沒有形成有效的國家治理體系和治理能力，最終導(dǎo)致國家解體、政黨敗亡。在回顧世界社會主義發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，習(xí)近平指出：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好?！盵2]因此，如何回答和解決這一重大歷史課題，是中國共產(chǎn)黨人在改革開放的歷史進(jìn)程中面臨的重大歷史任務(wù)。正因為如此，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題[3]。在全面思考的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記作出了這樣的判斷：從總體上看，中國的國家治理體系和治理能力與基本國情是相適應(yīng)的，同時他又認(rèn)為，中國的治理體系和治理能力與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾期待以及國家長治久安的要求相比，又存在著許多的不足[2]。中國共產(chǎn)黨十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中闡述國家治理現(xiàn)代化思想的主要目的，就是為了回答和解決“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會”這一歷史性課題，其整個理論體系，都是圍繞這一主題而展開的。

2.2完善國家制度體系并不斷提升制度執(zhí)行能力為具體路徑

“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵2]因此，可以從兩個方面的視角來衡量國家治理現(xiàn)代化：從國家治理體系的角度來看，是指國家制度體系的不斷完善；從治理能力的角度來看，則是指制度執(zhí)行能力的不斷提高。由此，可以把國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑概括為兩個方面：

第一，通過全面深化改革，建立起現(xiàn)代化的制度體系。治國理政從根本上說要靠制度，制度是國家治理活動發(fā)揮效能的基礎(chǔ)性架構(gòu)和根本保障。但制度只有適應(yīng)時代的變化，國家治理才能順利推進(jìn)。當(dāng)前，隨著中國改革逐步進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，各方面體制機(jī)制的弊端也日益暴露出來，制度疲軟，對社會發(fā)展的調(diào)節(jié)作用未能正常發(fā)揮。因此，要繼續(xù)推進(jìn)社會進(jìn)步，堅持改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展[4]。正因如此，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出了到2020年“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)劃、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的總目標(biāo)[5]。通過全面深化改革，建立起現(xiàn)代化的制度體系，這是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要前提。

第二，通過制度執(zhí)行力建設(shè)，提升制度執(zhí)行能力。制度執(zhí)行能力，就是對國家各項制度的貫徹和落實的能力，它是各項國家制度在國家治理中發(fā)揮作用的關(guān)鍵，并集中體現(xiàn)國家治理能力。從目前來看，中國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的各個領(lǐng)域已經(jīng)形成了一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。這種制度體系有很大的優(yōu)越性，有力地促進(jìn)了黨和國家事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。但是，由于在制度的執(zhí)行力和治理能力方面還存在局限和不足，限制了社會主義制度優(yōu)勢的正常發(fā)揮。因此，要實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，不僅要使治理體系走向現(xiàn)代化，按制度辦事的能力也必須同時得到提高，這樣才能夠把社會主義所具有的制度優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。

如果沒有現(xiàn)代化的制度體系，國家就不可能實現(xiàn)善治；同樣，沒有與現(xiàn)代化制度體系相適應(yīng)的制度執(zhí)行能力，再好的制度也等于虛設(shè)。只有把兩者統(tǒng)一起來，才能治理好國家。因此，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、不斷提高制度執(zhí)行能力，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的具體路徑。

2.3改革是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力

習(xí)近平總書記在充分考察中國歷史和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上明確指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改革、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵2]正因如此，習(xí)近平總書記認(rèn)為，中國的國家治理體系和治理能力從總體上看是與中國國情相適應(yīng)的，是能夠為國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支持的。這也是習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)要堅定制度自信的重要原因。

習(xí)近平總書記同時還強(qiáng)調(diào)，要堅定制度自信，并不意味著夜郎自大、固步自封，對社會主義制度體系中存在的弊端就可以視而不見了。由于中國目前還處于社會主義初級階段，社會主義制度體系還不成熟、不完善，還沒有完全定型，社會主義制度體系還不能夠完全適應(yīng)社會主義國家治理現(xiàn)代化的要求，只有從根本上革除這些弊端，才能推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系逐步從不完善到完善、從不成熟逐步走向成熟，國家治理現(xiàn)代化才能擁有堅實的制度載體和有效的規(guī)則體系。毫無疑問，只有不斷地改革，國家治理現(xiàn)代化才能具有不竭的動力。

2.4大力培育和踐行社會主義核心價值觀是重要支撐

社會主義核心價值觀為國家治理和人們的日常行為提供了價值導(dǎo)向，它能夠為國家治理現(xiàn)代化提供重要的支撐和保障作用。對此，習(xí)近平總書記提出，要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就“要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系”[3]。

首先，社會主義核心價值觀為完善國家治理體系提供了重要的價值準(zhǔn)則，為國家治理體系現(xiàn)代化提供了價值指導(dǎo)。制度是價值觀的體現(xiàn)，制度的建立和完善總是離不開價值觀的指導(dǎo)；同時，價值觀還通過對舊制度批判和舊的價值觀的否定引領(lǐng)制度創(chuàng)新，它對制度創(chuàng)新總是起著先導(dǎo)作用。國家治理體系作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，它的形成要以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)，同樣，它的發(fā)展和完善也要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)。在完善中國特色社會主義制度體系的過程中，社會主義核心價值觀可以提供重要的價值指導(dǎo)：在國家層面上，在“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”這一價值目標(biāo)引領(lǐng)下，中國共產(chǎn)黨確立了中國特色社會主義總目標(biāo)——把中國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，這是中國特色社會主義制度體系的最高價值追求。在社會層面上，在“自由、平等、公正、法治”的價值取向的引領(lǐng)下，中國特色社會主義制度體系將更能夠體現(xiàn)現(xiàn)代文明的基本價值取向。在個人層面上，提倡“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的價值準(zhǔn)則，有利于規(guī)范公民的個人行為，可以有效地調(diào)解公民與國家、公民與社會以及公民個人之間的關(guān)系。

其次，社會主義核心價值觀為國家治理能力現(xiàn)代化提供了基本保障。國家治理體系作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，目前存在的最大缺陷在于倫理精神缺位，社會主義核心價值觀還沒有充分體現(xiàn)在制度建設(shè)上，致使制度調(diào)節(jié)處于乏力狀態(tài)。這無疑會削弱廣大人民群眾對制度的認(rèn)同，使制度存在執(zhí)行危機(jī)，增加了治理成本，降低了治理能力，嚴(yán)重削弱了國家治理的效果。為此，在制度建設(shè)中，以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)去完善制度體系，使制度更具有道德的合理性和倫理的正當(dāng)性，能夠充分體現(xiàn)人民群眾的利益，消除制度倫理精神缺位的現(xiàn)象，以增強(qiáng)社會成員對制度體系的認(rèn)同，從而最大限度地發(fā)揮治理體系的效能。同時，社會主義核心價值觀能夠有效整合多元治理主體的社會意識，促使社會成員之間形成共同的理想信念和價值追求，凝聚社會發(fā)展的正向合力，為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供精神動力。

2.5借鑒古今中外治國理政的經(jīng)驗教訓(xùn)是必要條件

“歷史是最好的老師”，縱觀人類政治文明發(fā)展的歷史，不同的民族、不同的國家都積累了豐富的國家治理經(jīng)驗,留下了大量值得吸取的歷史教訓(xùn)。充分吸取這些有益的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化大有裨益。

西方的國家治理經(jīng)過幾百年的積淀，他們的治理形式、運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)達(dá)到了高度的制度化和規(guī)范化，而社會主義國家的治理實踐只有短短的幾十年。因此，習(xí)近平總書記要求在治國理政的過程中，要“不斷學(xué)習(xí)他人的好東西化成我們自己的東西”，以“形成我們的民族特色”[3]。

但是，學(xué)習(xí)和借鑒別國的國家治理經(jīng)驗，并不等于全盤照抄別國的政治理念和政治發(fā)展模式。中國在漫長的發(fā)展歷史中，積累了豐富治國理政經(jīng)驗，“其中既包括升平之世社會發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗，也有衰亂之世社會動蕩的深刻教訓(xùn)”[6]，因此，要“要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度”，“充分運(yùn)用中華民族五午多年來積累的偉大智慧”[6]，來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

3　習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想的巨大意義

習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想，是在繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義偉大實踐中產(chǎn)生的一個重要的理論創(chuàng)新成果，為中國共產(chǎn)黨治國理政提供了一個全新的思路和全新的視角，是繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的科學(xué)指南。

3.1規(guī)定了中國國家治理現(xiàn)代化的政治方向

從根本上說，國家治理現(xiàn)代化是由治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個方面構(gòu)成的。對于這二者的關(guān)系，習(xí)近平總書記作了完整論述：“這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路?！盵3]也就是說，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，堅持走中國特色社會主義道路是前提，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是具體路徑。這就規(guī)定了國家治理現(xiàn)代化的政治方向，即堅持中國特色社會主義道路，在中國特色社會主義制度體系的框架內(nèi)完善和發(fā)展社會主義制度。

“我們的國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們自己要有主張，要有定力?！盵3]這又充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記堅定的道路自信、理論自信和制度自信。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須始終堅持正確的方向，在堅持借鑒人類一切優(yōu)秀治理成果的同時，要始終作到政治上的清醒：國家治理現(xiàn)代化絕不等于西方化。

3.2提供了先進(jìn)的治國理政的基本理念

傳統(tǒng)上，習(xí)慣于以“統(tǒng)治”和“管理”的方式治理國家。習(xí)近平總書記親任起草組組長起草的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定決定》第一次提出了一個重大的歷史性課題——實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，它意味著治國理政基本理念的革命性變革，標(biāo)志著“治理”取代了“統(tǒng)治”和“管理”成為治國理政的基本方式，為中國共產(chǎn)黨治國理政提供了一個全新的視角。

相對于“管理”來說，“治理”在本質(zhì)上是公共權(quán)力向社會回歸的過程，是多元治理主體對社會公共事務(wù)進(jìn)行合作管理，以促進(jìn)公共利益最大化的過程。它和傳統(tǒng)的“管理”無論在主體上，還是在公共權(quán)力的作用路徑以及所運(yùn)用的手段上都是不一樣的，其整體目標(biāo)不再靠政府去單獨(dú)推進(jìn)，而是在政府與市場、社會的互動合作中實現(xiàn)的。因此，習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想成為中國共產(chǎn)黨治國理政的基本理念。

3.3為中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化繪制了宏偉藍(lán)圖

習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想是對鄧小平治國理政思想的繼承和發(fā)展。早在1992年，鄧小平在南方談話中就提出了要在30年時間內(nèi)建立“更加成熟、更加定型”的制度的設(shè)想[7]，為中國共產(chǎn)黨治國理政提出了一個重要的目標(biāo)和任務(wù)。習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想，是對鄧小平治國理政思想的直接繼承、運(yùn)用和發(fā)展，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。正是在鄧小平設(shè)想的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會制定了國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)：“到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果……形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵5]這一目標(biāo)，體現(xiàn)了最終目的。

那么，建立成熟定型的制度體系的具體途徑是什么呢？改革就是社會主義制度的完善和發(fā)展。因此，在當(dāng)前條件下，要建立成熟定型的制度體系，全面深化改革是必經(jīng)之路。

4　結(jié)束語

改革是全面的、系統(tǒng)的，按照中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會作出的“六個緊緊圍繞”的頂層設(shè)計，它涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)六大領(lǐng)域。國家治理現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)也主要體現(xiàn)在六大領(lǐng)域的治理上：一是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要使市場對資源配置起決定性作用，從而能夠推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平和可持續(xù)發(fā)展。二是在政治領(lǐng)域，要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一的前提下，大力推進(jìn)法治中國建設(shè)，使人民民主的發(fā)展更加完善。三是在文化領(lǐng)域，要通過社會主義核心價值觀的培育和踐行，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，并推動社會主義文化的大發(fā)展大繁榮。四是在社會領(lǐng)域，要切實改善民生，提高社會治理能力和水平，從而讓社會既充滿活力又和諧有序。五是在生態(tài)文明領(lǐng)域，要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，在人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)。六是在黨的建設(shè)領(lǐng)域。國家治理現(xiàn)代化要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)為主線，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。通過以上改革，形成一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，推動各方面制度更加成熟、定型，從而有效破解經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展難題，為我國國家治理現(xiàn)代化繪制了宏偉藍(lán)圖。

參考文獻(xiàn)：

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[7]鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：372

(責(zé)任編輯：胡永近)

作者簡介：夏紅莉(1964-)，女，安徽宿州人，教授、研究員，主要研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。

收稿日期：2015-06-28

中圖分類號：A8

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-2006(2015)10-0016-04

doi:10.3969/j.issn.1673-2006.2015.10.005