夏紅莉 張建國 張寬麗

（安徽·宿州234000）

宿州市城市社區(qū)文化建設研究

夏紅莉 張建國 張寬麗

（安徽·宿州234000）

社區(qū)是社會的基本構成單元。在當今中國治理體系中,社區(qū)治理在國家治理中具有基礎性的地位和作用。但由于投入不足、思想認識不到位、傳統(tǒng)文化的影響以及社區(qū)管理體制、機制不健全等方面的原因,和許多后發(fā)地區(qū)一樣,宿州市的城市社區(qū)文化建設還處于起步狀態(tài),城市社區(qū)文化的發(fā)展還處于艱難的困境之中。因此,必須從多方位入手,推進宿州市城市社區(qū)文化建設的發(fā)展。

宿州市 城市社區(qū) 文化建設

社區(qū)是社會的基本構成單元。在當今中國治理體系中，社區(qū)治理在國家治理中具有基礎性的地位和作用。正因為如此，黨的十八屆三中全會在提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的戰(zhàn)略任務的同時，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。而城市社區(qū)文化建設是社區(qū)治理的一項重要內容，并因其具有獨特的功能而對推進社區(qū)治理的科學化和現代化具有重要的支撐、保障作用。因此，對城市社區(qū)文化建設的現狀進行調查和研究，不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的實踐意義。2014年7月至11月，我們課題組深入到宿州市有關管理部門、街道及比較有代表性的不同類型的近十個社區(qū)進行了廣泛調研，通過個別訪談、座談及問卷調查等方式，對宿州市城市社區(qū)文化建設的現狀進行準確把握，對宿州市城市社區(qū)文化建設存在的問題進行了系統(tǒng)梳理，并在此基礎上對推動宿州市城市社區(qū)文化的進一步發(fā)展提出了對策建議，以期對推動治理背景下宿州市城市社區(qū)文化建設有所裨益。

一、宿州市城市社區(qū)文化建設面臨的困境分析

社區(qū)文化有廣義和狹義之分。從廣義上來說，社區(qū)文化是指“社區(qū)居民在特定的區(qū)域內，經過長期實踐所創(chuàng)造出來的物質文化和精神

文化的總和”，而從狹義上來說，“則是指社區(qū)文化現象的集成，即社區(qū)居民在特定區(qū)域內長期實踐過程中逐步形成和發(fā)展起來的有一定特點的價值觀念、生活方式、行為模式和群體意識等文化現象?！保?］可見，社區(qū)文化的內涵非常豐富，從物質形態(tài)上看，它包括各種社區(qū)文化設施和文化活動場所；從意識層面上看，它包括社區(qū)成員的道德觀念、價值規(guī)范、家園意識和社區(qū)歸屬感、心理特征、思維模式、社區(qū)精神乃至法律意識，等等；從行為層面上看，它包括各種文化活動、社區(qū)居民對文化活動的參與以及鄰里之間的交往，等等；從制度層面上看，還應包括與本社區(qū)成員的道德觀念、價值規(guī)范、社區(qū)精神等相適應的規(guī)章制度、組織機構等。正因如此，社區(qū)文化建設是一個復雜而系統(tǒng)的工程，需要社會各方面從多個層次著手加以推進才能見效。

社區(qū)是社會現代化、居住城市化的產物，社區(qū)建設則是現代社會發(fā)展的主題，而社區(qū)文化建設在社區(qū)建設中居于靈魂和核心的位置。特別是在今后社會治理將由“單一管理”向“多元治理”轉變的背景下，社區(qū)文化由于具備社會溝通功能、凝聚認同功能、行為規(guī)范功能、協(xié)調經濟社會發(fā)展的功能以及維護社會穩(wěn)定發(fā)展的功能，其重要性也顯得尤為突出。

近年來，隨著全國范圍內社區(qū)建設步伐的加快，宿州市也開始了城市社區(qū)文化建設的歷程。但由于種種因素的制約，和許多后發(fā)地區(qū)一樣，宿州市的城市社區(qū)文化建設僅僅處于起步狀態(tài)，城市社區(qū)文化的發(fā)展還處于艱難的困境之中。

首先，城市社區(qū)文化建設缺乏必要的財力支持，投資渠道單一，投入嚴重不足。經費是城市社區(qū)文化建設的物質保證，沒有經費來源，城市社區(qū)文化建設就等于無源之水、無本之木。和全國絕大多數地區(qū)一樣，宿州市財政預算中并未設立城市社區(qū)文化建設專項資金，財政上幾乎沒有什么投入。在訪談中我們了解到，近年來，宿州市除了個別城市社區(qū)依據財政部、文化部印發(fā)的《城市社區(qū)文化中心（文化活動室）設備購置專項資金管理辦法》（財教［2009］447號）的規(guī)定，得到了寥寥數筆開展業(yè)務活動所需設備的補助資金外，從中央財政到地方財政，對城市社區(qū)文化建設基本上沒有什么投入。不僅如此，城市社區(qū)文化建設受政府主導機制的影響，沒有形成多元化的資金投入機制，社會力量很少投資文化建設。這使宿州市城市社區(qū)文化建設的經費投入嚴重不足，社區(qū)文化建設難以有效開展。

經費投入的嚴重不足致使宿州市城市社區(qū)、特別是一些老社區(qū)文化設施不全，設施陳舊、老化現象較為突出，不能滿足群眾文化活動的需要，文化活動無法正常開展。文化設施，包括圖書室、閱覽室、休閑娛樂場所以及健康活動場所，等等，是城市社區(qū)文化建設的重要陣地，也是城市社區(qū)文化建設的基礎所在。但由于資金條件的制約，宿州市在社區(qū)建設過程中很難兼顧公益文化活動設施建設問題，僅僅在個別新建的社區(qū)以及具有文化活動傳統(tǒng)的社區(qū)初步建立了一些文化活動場所。特別是一些社區(qū)文藝團體，由于社區(qū)沒有獨立的活動場地，無法在社區(qū)立足扎根，其活動處于“打游擊”的狀態(tài)；而到了冬季，要想開展活動更是困難重重。

不僅如此，由于沒有專項經費，宿州市城市社區(qū)文化活動必要的日常開支也處于捉襟見肘的狀態(tài)。我們課題組所調研的社區(qū)普遍反映，現在社區(qū)要組織或參與一項文化活動是非常困難的，每逢開展活動，要么由社區(qū)、演出團體到轄區(qū)單位去“化緣”，要么服裝、道具、排練場地都由群眾自己掏錢購置、租賃，交通費、食宿費等方面的開支更是沒有出處，所以社區(qū)普遍不愿意組織和參與這些文化活動。

其次，城市社區(qū)文化資源配置不合理。一是社區(qū)之間文化設施建設極不平衡。在老城區(qū)，由于當初建社區(qū)時就沒有考慮社區(qū)文化建設的因素，文化設施極為簡陋，文化活動場所極為緊缺；而在新城區(qū)和一些經濟條件較好的社區(qū)，文化設施較為齊全，擁有較為完備的圖書室、電子閱覽室、文化活動室等，差異性較大。二是現有的文化設施沒有得到充分利用，閑置現象較為突出。在文化設施投入上，還存在著較為突出的盲目性，社區(qū)之間千篇一律，缺乏個性，造成有限的文化資源浪費。在調研中我們發(fā)現，不少社區(qū)的電子閱覽室、圖書室等很少有人光顧，基本上成了擺設。三是社區(qū)內文化資源沒有實現有效共享。社區(qū)內的機關單位、學校、企業(yè)等擁有一定的文化資源，但由于缺乏組織協(xié)調，沒有形成行之有效的利益保障、組織管理機制，導致社區(qū)內大量文體資源閑置，難以發(fā)揮作用。

再次，城市社區(qū)文化建設缺少一支專業(yè)隊伍的支撐。建立一支專業(yè)的文化工作者隊伍，是城市社區(qū)文化建設的重要支撐。但目前宿州市恰恰就缺乏這樣一支專業(yè)隊伍，以至于城市社區(qū)文化建設因缺乏必要的協(xié)調、組織、管理而一直處于低層次運作狀態(tài)。首先是城市社區(qū)文化管理隊伍缺乏。上個世紀90年代末，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構改革的過程中，街道文化站被撤銷，一批文化工作人員相繼轉崗或并崗，社區(qū)文化建設均由宣傳委員兼管，大部分時間都在應付街道的中心工作，沒有精力去指導和協(xié)調社區(qū)文化建設事務。就社區(qū)來看，目前社區(qū)工作人員配備都很少，每個社區(qū)配備八、九名社區(qū)工作者，沒有設置專職文化干部。社區(qū)干部要承擔的事務非常繁雜，據他們反映大大小小有六七十項，屬于標準的“小馬拉大車”，很難再有精力來抓文化建設，社區(qū)文化活動多靠社區(qū)居民中的文藝愛好者來組織，而這部分人多為離退休人員，不具備專業(yè)文化素養(yǎng)，致使社區(qū)文化活動的形式比較單一，社區(qū)文化活動的檔次和水平難以得到提高，與滿足社區(qū)居民對社區(qū)文化的多元化需求還有很大距離。

第四，公眾參與城市社區(qū)文化建設的積極性不高，參與人群老齡化現象較為嚴重，致使文化建設的覆蓋面過于狹窄，社區(qū)文化的凝聚功能未能充分發(fā)揮。城市社區(qū)文化作為一種以“共同參與”為特征的群眾文化，需要社區(qū)內的單位、部門、廣大居民的共同參加，在共同參與中密切黨群關系，密切社區(qū)單位、部門之間的聯(lián)系，也在共同參與中使社區(qū)居民增進了解和友誼，從而增強社區(qū)居民的社區(qū)認同意識和社區(qū)的凝聚力，促進社區(qū)的安定團結。尤其是社區(qū)居民，他們是社區(qū)文化建設的主體，如果他們對社區(qū)文化的參與意識不強，甚至毫不關心，那么社區(qū)文化建設就無法正常開展。而從目前來看，宿州市城市社區(qū)文化建設中的公眾參與卻呈現出以下三個特點：一是城市社區(qū)居民參與文化活動的頻率較低；

二是社區(qū)成員對社區(qū)文化的參與熱情不高，參與意愿不強，被動參與或者表面參與現象較為突出；

三是參與群體構成不均衡，參與人群老齡化現象較為嚴重。

在調研中我們發(fā)現，離退休老年人是社區(qū)文化活動的主力軍，尤以老年女性居多，而年富力強的中青年在職居民很少參加社區(qū)文化活動，沒有體現社區(qū)文化活動的群眾性。由于參與主體老齡化嚴重，社區(qū)文化活動的內容還僅限于簡單的健身、娛樂活動，文化建設的覆蓋面還比較狹窄，社區(qū)文化的吸引力很小，社區(qū)文化的凝聚功能未能充分發(fā)揮。

二、宿州市城市社區(qū)文化建設面臨困境的原因分析

導致宿州市城市社區(qū)文化建設深陷困境的原因是多方面的：既有認識上的原因，也有經濟上的原因，還有體制上的原因，更有文化傳統(tǒng)上的原因。在這些因素的綜合作用下，宿州市城市社區(qū)文化建設短期內很難取得突破性進展，因此，需要我們對這些因素的存在進行正確地認識和把握，在此基礎上，才能有針對性地采取切實措施推進宿州市城市社區(qū)文化建設的發(fā)展。

第一，對城市社區(qū)文化建設的重要性認識不足，對城市社區(qū)文化建設缺乏一個正確的定位。在中央層面，缺乏必要的財政支持，沒有象對待農村文化建設那樣設立專項資金和制定文化建設的政策和規(guī)劃；在地方層面，地方政府對城市社區(qū)文化建設缺乏必要的重視和引導，不少政府相關部門的負責人認為城市社區(qū)文化建設是軟性的，投入大、見效慢，因此，對建設城市社區(qū)文化的積極性和主動性不高，更沒有象對待農村文化建設那樣，把農村三項文化民生工程的實施情況列入政府工作考核的“一票否決”項目，從而造成城市社區(qū)文化建設缺乏推動力；而在街道和社區(qū)層面，社區(qū)管理者普遍認為文化建設是政府的事，往往把社區(qū)文化建設當成社區(qū)工作可有可無的點綴，什么時候遇有重大活動上級派任務了，才被動地組織一些文化活動。

不僅如此，在實踐中，由于城市社區(qū)文化建設缺乏理論指導，還普遍存在著對城市社區(qū)文化建設定位不準確的現象。按照社區(qū)理論，社區(qū)應當建立在社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感和認同感之上，社區(qū)文化建設的目標應當定位在對社區(qū)居民發(fā)揮凝聚、導向、規(guī)范作用上。而宿州市的城市社區(qū)文化建設，卻比較低層次地停留在社區(qū)群眾的休閑、娛樂、健身及豐富社區(qū)居民的文化生活等方面，把城市社區(qū)文化簡單地等同于群眾文化或群眾文藝活動，從而偏離了城市社區(qū)文化建設的本質。這是造成城市社區(qū)文化功能弱化的重要原因。

第二，城市社區(qū)文化建設主管部門不明確，存在著多頭管理、責任不清等弊端。和全國一樣，宿州市的城市社區(qū)文化建設沒有一個明確的主管部門，文明辦、文化、民政、教育、科技、城管、婦聯(lián)、街道和社區(qū)等，因部分業(yè)務需要，都在一定程度上進行了介入。多頭管理，使城市社區(qū)文化建設存在著嚴重的功利性和短視性，走過場現象較為突出；多頭管理，使相互間職責不清，又使城市社區(qū)文化建設實際上處于無人管理的狀態(tài)；多頭管理，更使城市社區(qū)文化建設缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調性，使有限的文化資源無法得到充分整合，不少文化資源處于閑置浪費狀態(tài)。

第三，人們沒有從傳統(tǒng)單位體制的束縛中解放出來，對“社會人”角色難以適應，社區(qū)歸屬感嚴重缺失。這是造成城市社區(qū)文化建設參與度不高的最主要原因。近年來，隨著我國社會的轉型，傳統(tǒng)的單位制度正在悄然發(fā)生著變化，單位對個人的束縛正在逐漸松動，傳統(tǒng)的單位所承擔的社會功能正在削弱，“單位人”正逐漸向“社會人”演變。但人們一時間難以適應這種角色轉換，對社區(qū)“精神家園”和群聚生活棲息地的歸屬意識仍然比較淡薄。這表現在以下方面：

一是社區(qū)居民之間存在著嚴重的疏離感，相互之間交往很少，人們之間的社會聯(lián)系還是以親情和愛好為主，很少以社區(qū)為紐帶構筑自己的社會關系網絡；

二是人們雖然生活在社區(qū)，但在身份認同上還是以單位認同為主，沒有意識到自己是社區(qū)的主人，因此也就沒有意識到自己對社區(qū)發(fā)展應盡的責任和義務，很少關心社區(qū)治理和發(fā)展。在我們的調研對象中，表示有困難會主動尋求社區(qū)幫助的占56.9%，偶爾尋求幫助的占20.1%，選擇自己解決的占23%；對于“你是否關心社區(qū)活動”這一問題，選擇“關心”的占25.4%，選擇“不知道有活動”的占58.2%，選擇“不關心”的占16.4%；對于“你是否對所在社區(qū)提過建議”，選擇“經常提”的占8.9%，選擇“偶爾提”的占11.8%，選擇“從未提過”的占79.3%?？梢?，社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感還有待于提高。

第四，社區(qū)文化建設運作機制行政化色彩濃厚，主體單一，導致各方面積極性難以調動起來。城市社區(qū)文化建設是一項系統(tǒng)性強、多層次的民生工程，單靠政府力量去推動是很難奏效的。但是，宿州市城市社區(qū)文化建設基本上處于政府行為層面上，社區(qū)文化活動主要由政府或街道發(fā)起，由社區(qū)去操作。主體單一，未能調動社會力量參與，導致城市社區(qū)文化建設投入長期過度依賴政府，社區(qū)管理資金一直處于“等、靠、要”的狀態(tài)，社區(qū)文化建設資金的多渠道籌集機制并未建立起來。這是導致城市社區(qū)文化建設資金困乏的一個重要因素。同時，城市社區(qū)文化建設多按政府指令進行，多數社區(qū)文化活動是為了應付宣傳需要，帶有濃厚的政治任務的色彩。如宿州市文明辦開展的創(chuàng)建文明社區(qū)活動、宿州市安監(jiān)局開展的安全文化進社區(qū)活動、宿州市司法局開展的社區(qū)法律服務活動，等等，雖然在一定程度上增長了社區(qū)居民的文化知識，豐富了社區(qū)居民的文化生活，但由于與社區(qū)群眾多層次多形式的文化需求沒有契合點，又導致了社區(qū)居民參與積極性的缺失。

第五，社區(qū)文化建設缺乏制度、法規(guī)的保障。完善的制度和法規(guī)是城市社區(qū)文化建設有序開展的重要保障。但由于社區(qū)建設起步較晚，國家和各地尚沒有制定相應的制度和法規(guī)，城市社區(qū)文化建設基本上無制度安排可循，政府更是沒有把城市社區(qū)文化建設納入發(fā)展規(guī)劃，城市社區(qū)文化建設缺少必要的制度、法規(guī)的保障和指導。由于在社區(qū)文化建設的內容、組織機構、工作人員編制、經費、場地設施、群眾文化組織合法地位、考核目標等諸多方面都沒有明確規(guī)定，以至于城市社區(qū)文化建設在經費及資源投入上缺乏必要的保障，這也是城市社區(qū)文化建設管理混亂、推動困難的重要原因。

三、突破宿州市城市社區(qū)文化建設困境的路徑選擇

針對宿州市城市社區(qū)文化建設面臨的困境，在充分剖析其原因的基礎上，我們課題組認為，應當采取以下措施加以推進：

第一，要建立政府投入和社會投入相結合的經費保障機制。城市社區(qū)文化建設屬于公益性事業(yè)，因此，應當發(fā)揮政府在投入方面的主導作用。目前，城市社區(qū)文化建設沒有專項資金的投入，建議將其納入公共文化服務體系建設的范疇，并列出專項，納入政府的財政預算，并建立城市社區(qū)文化建設經費與政府財政收入同步增長機制，以保障城市社區(qū)文化軟硬件建設的資金來源。

宿州市是典型的欠發(fā)達地區(qū)，財政能力一直較弱，再加上文化設施投資數額大、回收期長，因此，僅靠政府財政投資城市社區(qū)文化建設是非常不現實的。為此，要建立多渠道的資金投入機制。政府可以開放城市社區(qū)文化建設項目，通過制定稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵企業(yè)和個人投資經營；也可以通過共建共享鼓勵企業(yè)和其他社會資金投入城市社區(qū)文化設施建設；還可以鼓勵企業(yè)、社會團體、個人以多種形式捐贈城市社區(qū)文化事業(yè)。另外，還可以由政府牽頭、鼓勵社會各方資助，建立城市社區(qū)文化發(fā)展基金，制定基金章程，以規(guī)范的程序對社區(qū)文化設施建設和社區(qū)文化活動予以投入；堅持“以文補文”，對社區(qū)內的一些文化項目和文化活動，比如歌舞廳、棋牌室、練功房、桌球、游戲廳以及文藝團體的演出活動，等等，積極引入市場機制，采取市場化運作方式經營，收入用于本社區(qū)的文化建設投入。

第二，整合文化資源，優(yōu)化資源配置。在資源配置上要以社區(qū)居民的文化需求為出發(fā)點，突出針對性，以避免各社區(qū)文化項目的重復和雷同。為了避免因“小而全”而造成的資源閑置和浪費，可以打破社區(qū)的界限，跨社區(qū)有選擇地設立規(guī)模較大的文化項目、培育規(guī)模較大的文化團體，以提高社區(qū)居民文化消費的質量，增強社區(qū)文化的吸引力。同時，各社區(qū)轄區(qū)內的學校、部隊、企事業(yè)單位等，均擁有豐富的文化資源，各社區(qū)可以充分利用自己的區(qū)域優(yōu)勢，由各政府主管部門出面協(xié)調，整合轄區(qū)內的文化資源，爭取使它們的文化活動場地和文化設施向社區(qū)群眾開放，讓它們的文化人才能夠走進社區(qū)開展文化指導工作。這樣，有錢的出錢，有力的出力，有人的出人，共同為城市社區(qū)文化發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，明確建設主管部門，完善管理機制，從體制上為城市社區(qū)文化建設提供保障。在城市社區(qū)文化建設中，政府應起著主導作用。而這種主導作用要發(fā)揮好，主管部門不明確是不行的。為此，應建立由政府分管領導牽頭協(xié)調、文化或民政部門主管、各相關部門參與的管理體系。其次，各社區(qū)應設立文化站，配備專門的文化人才，對社區(qū)文化建設進行專項管理。而從目前城市社區(qū)文化建設的實際來看，理順管理體制是當務之急。政府要樹立治理理念，使自己在城市社區(qū)文化建設中的“管制者”角色轉化為引導者角色，讓社區(qū)、社區(qū)居民、社會組織和企業(yè)成為城市社區(qū)文化建設的主角。

第四，從城市社區(qū)文化建設的特性出發(fā)創(chuàng)新社區(qū)文化活動，增強居民的社區(qū)認同感，激發(fā)群眾參與社區(qū)文化建設的熱情。城市社區(qū)文化的最大特性是群眾性，因此，城市社區(qū)文化建設要深入展開，群眾的廣泛參與是必要條件。為此，我們首先從內容和形式上對城市社區(qū)文化活動進行創(chuàng)新。可以在社區(qū)經常舉辦藝術講座、茶話會、文化藝術節(jié)，也可以開展曲藝、地方戲曲、公益電影進社區(qū)活動，還可以經常舉辦“五好家庭、文明戶創(chuàng)建活動”、“文明小區(qū)建設活動”、“群眾性康樂活動”、“黨員群眾志愿活動”等。在推進這些文化活動的過程中，要充分考慮傳統(tǒng)文化和現代文化的結合、高雅文化和通俗文化的結合、鄉(xiāng)土文化和外來文化的結合，從形式到內容實現全面的創(chuàng)新，以增強城市社區(qū)文化的吸引力和感召力，提高群眾對城市社區(qū)文化建設的參與度。通過社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)居民增進了了解和溝通，促進了社區(qū)成員之間文明高尚的交往方式和團結友愛的人際關系的形成，從而提升了社區(qū)認同意識，強化了城市社區(qū)文化的凝聚功能。

第五，加強制度和規(guī)劃建設。完善的制度和規(guī)劃是城市社區(qū)文化建設正常開展的重要保障。因此，應根據宿州市城市社區(qū)建設的實際，逐步建立起一套系統(tǒng)的鼓勵和支持城市社區(qū)文化建設的制度，使城市社區(qū)文化建設在制度范圍內有序運行。為此，在制度建設方面，筆者提出如下建議：建立黨員和公務員志愿服務城市社區(qū)文化建設的制度，對黨員和公務員志愿服務的內容和時間進行規(guī)定，促使他們?yōu)樽约核诘纳鐓^(qū)提供智力咨詢、政策咨詢、獻愛心、文化娛樂等方面的志愿服務，通過這一部分人的志愿活動，倡導志愿精神，帶動社區(qū)內的專業(yè)技術人員、教師、青少年學生、離退休人員等參加志愿者隊伍；建立城市社區(qū)文化建設的考評制度，科學制定考評的目標體系，把城市社區(qū)文化建設納入各職能部門、各街道年度工作考核范圍，明確工作職責，強化責任追究；建立城市社區(qū)文化建設評比表彰制度，及時總結和推廣先進經驗，督促后進社區(qū)提高社區(qū)文化發(fā)展水平，以此促進城市社區(qū)文化建設水平的不斷提高。

在規(guī)劃建設方面，筆者提出如下建議：首先，政府應制定城市社區(qū)文化建設發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中明確城市社區(qū)文化建設的發(fā)展目標，把城市社區(qū)文化建設納入全市公共文化服務體系建設之中，從組織機構、隊伍建設、人才培養(yǎng)、工作計劃到設施建設、演出活動等方面制定細致的發(fā)展目標；將城市社區(qū)文化活動中心和文化設施建設納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標識，特別是在新建住宅小區(qū)、舊城連片改造居民區(qū)建設項目，應嚴格按規(guī)劃，無償配建社區(qū)文化活動中心和相關文化設施。

第六，強化社區(qū)文化工作者隊伍建設。可以從兩個方面著手：一要抓好專業(yè)社區(qū)文化工作者隊伍建設。從宿州市的實際來看，城市社區(qū)文化工作者隊伍存在的最大問題是沒有配備專職人員，大多由社區(qū)干部兼任，且文化層次不高，缺乏專業(yè)文化知識和文化管理能力。因此，可以通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法，對社區(qū)文化工作人員進行重新配置，并進行專業(yè)培訓，提高整體素質；同時，完善社區(qū)文化人才引進政策，吸引具有專業(yè)特長的大中專優(yōu)秀畢業(yè)生加入到社區(qū)文化建設的隊伍中來；要提高社區(qū)工作者的工資待遇，這是穩(wěn)定社區(qū)文化工作者隊伍、增強社區(qū)文化工作對優(yōu)秀專業(yè)人才吸引力的重要手段。二要抓好社區(qū)業(yè)余文化工作者的隊伍建設。要培育好社區(qū)文化骨干力量，發(fā)揮群眾文藝社團的作用，不斷擴大其影響力和凝聚力，使他們成為城市社區(qū)文化活動的主力軍；要充分挖掘各社區(qū)轄區(qū)內企事業(yè)單位的文化潛力，構筑老、中、青、少四個梯次和居民文化、企業(yè)文化、校園文化、軍民文化相結合的社區(qū)文化發(fā)展網絡。

［1］文軍,唐區(qū)林.變遷與創(chuàng)新：我國城市社區(qū)文化建設的歷史考究與現實分析［J］.求索,2001,(2).

G247

A

1009-8534（2015）02-0003-05

2014-12-16

該文為2014年度安徽省委黨校重點課題“宿州市城市社區(qū)文化建設研究”（編號：AHDXKT2014023）的階段性成果。

夏紅莉（1964-），女，宿州市委黨校教授。研究方向：中國特色社會主義理論與實踐；張建國（1963-），男，宿州市委黨校副教授。研究方向：法學；張寬麗（1966-），女，宿州市委黨校副研究館員。研究方向：圖書館學。