金沙曼（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

·女性教育研究·

國際視閾下的高校女性/性別教育

金沙曼
（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

在我國女性教育領(lǐng)域所面臨的重點(diǎn)問題已經(jīng)從十幾年前追求起點(diǎn)上的平等轉(zhuǎn)向了追求教育方式、內(nèi)容等過程及教育結(jié)果上的性別平等的新階段，高校女性/性別教育既面臨機(jī)遇，也面對挑戰(zhàn)。要把高校女性/性別教育放到高等教育的國際化趨勢中去認(rèn)識，放到性別平等教育全過程中去思考，放到深化教育領(lǐng)域綜合改革中去實(shí)踐，不斷推進(jìn)提高我國高校女性/性別教育的能力和水平。

高校；女性/性別教育；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

經(jīng)過改革開放30多年，特別是近10年我國教育事業(yè)的發(fā)展，我國女性在教育領(lǐng)域的重點(diǎn)問題已經(jīng)從十幾年前追求起點(diǎn)上的平等轉(zhuǎn)向了追求教育方式、內(nèi)容等過程及教育結(jié)果上的性別平等的新階段［1］，而對教育過程及結(jié)果性別不平等狀況的改變，遠(yuǎn)比改變受教育機(jī)會的性別不平等更為艱巨。高校女性/性別教育既面臨機(jī)遇，也面對挑戰(zhàn)。要把高校女性/性別教育放到高等教育國際化趨勢中去認(rèn)識，放到性別平等教育全過程中去思考，放到深化教育領(lǐng)域綜合改革中去實(shí)踐，以更加開闊的視野，不斷推進(jìn)提高我國高校女性/性別教育的整體能力和水平。

一、高校女性/性別教育面臨歷史機(jī)遇

2014年3月27日，習(xí)近平主席在巴黎聯(lián)合國教科文組織總部發(fā)表演講，他指出：“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要動力?！边@是聯(lián)合國教科文組織近70年歷史上中國國家主席首次到訪并發(fā)表演講，不僅向世界展示了中國自己的文明觀，也為“讓教育為文明傳承和創(chuàng)造服務(wù)”［2］，為我們發(fā)展中國特色女性/性別教育指明了方向。

（一）國際社會應(yīng)對世紀(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的重要舉措

促進(jìn)男女平等發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和世界和諧的歷史趨勢，而通過教育賦權(quán)女性是實(shí)現(xiàn)男女平等的關(guān)鍵已是各國共識，這體現(xiàn)在一系列國際會議和文件中。

1995年9月在北京召開的聯(lián)合國第四次世界婦女大會，189個國家通過的《行動綱領(lǐng)》指出：投資于女孩和婦女的正規(guī)和非正規(guī)教育和培訓(xùn)，其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益特別高，已證明是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及持續(xù)的可行的經(jīng)濟(jì)增長的最佳手段之一［3］。

為了促進(jìn)全球范圍內(nèi)高等教育改革的深化過程，聯(lián)合國教科文組織于1998年10月在巴黎召開了首次世界高等教育大會。大會通過了《21世紀(jì)高等教育世界宣言：展望與行動》（World-Declaration on Higher Education for the Twentyfirst Century：Vision and Action）（以下簡稱“《宣言》”），闡明了高等教育的使命和作用，以及關(guān)于高等教育新的設(shè)想和行動。其中第八條指出：增強(qiáng)婦女的認(rèn)證和參與：雖然在提高婦女接受高等教育方面已取得顯著的進(jìn)步，然而需進(jìn)一步努力去鞏固她們的參與水平，特別是提高她們在各學(xué)科、各層次上的參與水平，同時使高教決策層有更多的婦女以確保性別因素也能納入高教革新過程。

2000年9月，聯(lián)合國千年首腦會議通過了《千年宣言》及千年發(fā)展目標(biāo)，這是世界各國領(lǐng)導(dǎo)人就消除貧困、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對婦女的歧視，商定的一套有時限但也能夠測量的目標(biāo)和指標(biāo)。其中，目標(biāo)3“促進(jìn)性別平等并賦予婦女權(quán)能”提出，在各級教育中消除性別不平等。

（二）我國從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的發(fā)展要求

我國高等教育在經(jīng)濟(jì)全球化和教育國際化大背景下，取得了飛速發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》把促進(jìn)公平作為今后發(fā)展的基本教育政策。教育公平是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)性別平等的重要途徑。

第三期中國婦女地位調(diào)查顯示，當(dāng)前我國婦女在教育領(lǐng)域面臨的主要問題更多是反映在教育過程和教育結(jié)果上。占大學(xué)生一半人數(shù)的女大學(xué)生培養(yǎng)、就業(yè)問題，直接關(guān)系我國未來知識階層、人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，對高等院校教育發(fā)展提出了新要求，要從“無性別意識的教育”轉(zhuǎn)變到“有性別意識的教育”，這不僅需要將性別平等的理念和思想貫徹到教育全過程，也需要社會各個領(lǐng)域的性別平等狀況都有切實(shí)的改善。

（三）提高婦女發(fā)展水平的主要目標(biāo)

自20世紀(jì)90年代開始，我國頒布實(shí)施了三輪婦女發(fā)展綱要。正在實(shí)施的《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱“新《綱要》”）與前兩輪綱要相比，凸顯了對“婦女與教育”領(lǐng)域的重視，明確了高等學(xué)校開展女性教育主要目標(biāo)。新《綱要》第6項(xiàng)主要目標(biāo)是：高等學(xué)校女性學(xué)課程普及程度提高。

這一目標(biāo)的確立，突出了高校在女性/性別教育中的責(zé)任與路徑，體現(xiàn)了推動我國教育領(lǐng)域的性別平等教育向高層次發(fā)展的要求。這是與國際婦女發(fā)展趨勢銜接，在“教育工作中全面貫徹性別平等原則”，將“性別平等原則和理念在各級各類教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過程中得到充分體現(xiàn)”，尤其是在高等教育階段得以體現(xiàn)的具體舉措。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必然要求采取一系列措施：在教育法規(guī)、政策和規(guī)劃的制定、修訂、執(zhí)行和評估中，增加性別視角，落實(shí)性別平等原則；要加強(qiáng)婦女理論研究和高等學(xué)校女性學(xué)學(xué)科建設(shè)；實(shí)施教育內(nèi)容和教育過程性別評估；提高教育工作者的社會性別意識等，為主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供支撐和保證。

二、高校女性/性別教育發(fā)展面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

性別平等教育是現(xiàn)代教育的重要內(nèi)容，也是開發(fā)人的潛能、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在新的歷史條件下，如何實(shí)現(xiàn)婦女教育目標(biāo)與國家教育法規(guī)政策全面對接，將教育公平原則具體化；如何在男女兼收的綜合型大學(xué)開展女性/性別教育，使基本課程、基本教材、基本方式系統(tǒng)化；如何落實(shí)新《綱要》提出的目標(biāo)和措施，考核評估專業(yè)化等，都需要認(rèn)真實(shí)踐和研究。提高中國特色性別平等教育科學(xué)化水平，根本在于正確理解性別平等教育的內(nèi)涵，遵循性別平等教育的規(guī)律，堅持理論聯(lián)系實(shí)際。

（一）性別平等教育的內(nèi)涵

聯(lián)合國教科文組織對教育與性別平等關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，完整闡述了性別平等教育的概念及其主要內(nèi)容。性別平等教育，指男女兩性在接受教育的全過程中，在教育的各個領(lǐng)域均享有平等的機(jī)會和權(quán)利。它強(qiáng)調(diào)兩性間平等與和諧的教育發(fā)展，體現(xiàn)教育的廣泛性和公平性。聯(lián)合國教科文組織在《2003—2004年全民教育全球檢測報告》中指出，在教育領(lǐng)域內(nèi)，性別完全平等意味著機(jī)會平等、學(xué)習(xí)過程中的平等、結(jié)果平等［1］（P61）。

（二）對性別平等教育的理解

筆者認(rèn)為，性別平等教育有廣義和狹義之分。廣義的性別平等教育，涵蓋了教育的全過程，體現(xiàn)在教育的各個階段，通過性別視角實(shí)現(xiàn)教育的廣泛性和公平性。狹義的性別平等教育，是指具體的性別平等教育實(shí)踐活動，是在追求性別平等教育三個階段中的具體體現(xiàn)。

性別平等教育三個方面的內(nèi)容，是三個階段，也是性別平等教育發(fā)展的不同水平。雖然影響性別平等教育的因素是多元、綜合的，但階段不同、水平不同，影響其發(fā)展的主要因素或核心因素就不同。

在機(jī)會平等（起點(diǎn)平等）階段，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。即政府要保障人人都有受教育的權(quán)利，都可以進(jìn)學(xué)校，使所有的人入學(xué)機(jī)會平等。政府也要為勞動人民子女提供一個進(jìn)入不平等社會的平等起點(diǎn)。

在過程平等階段，學(xué)校是主體力量。一方面，學(xué)校提供的條件、設(shè)備、教師等方面與學(xué)校的定位相適應(yīng)，另一方面，還要強(qiáng)調(diào)因材施教，能夠按照因人施教，即根據(jù)學(xué)生的能力和條件使其得到相應(yīng)的發(fā)展。學(xué)校是辦學(xué)主體，教育過程要遵循教育規(guī)律，無論是硬件還是軟件，都要符合性別平等教育的要求。

在結(jié)果平等階段，市場發(fā)揮決定影響，即市場對資源配置，包括人才資源配置起決定作用。結(jié)果平等即保證每個學(xué)生都有取得成功的機(jī)會。不是說人人都取得高學(xué)歷，而是能夠考慮到學(xué)生的差別，要給學(xué)生最好的就業(yè)出路。在我國市場化改革中，婦女面臨的問題突出表現(xiàn)在就業(yè)性別歧視仍然存在，男女同工不同酬、女大學(xué)生就業(yè)難問題已成為亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

在新的發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)對教育過程及結(jié)果性別不平等狀況的改變，遠(yuǎn)比改變受教育機(jī)會的性別不平等更艱巨、更復(fù)雜、更精細(xì)，市場化改革中的性別平等問題將更為突出，更為嚴(yán)峻。

三、積極創(chuàng)造開展高校女性/性別教育條件

各國追求男女平等一開始都是希望獲得名義上的平等，也就是所謂的機(jī)會平等。但經(jīng)過一段時間之后發(fā)現(xiàn)，機(jī)會上的平等并不能帶來真正的男女平等。于是，很多國家又開始出臺一些實(shí)質(zhì)性的措施希望在結(jié)果上實(shí)現(xiàn)平等。我們要學(xué)習(xí)和借鑒其他國家和地區(qū)推進(jìn)性別平等教育的做法和經(jīng)驗(yàn)，開拓思路，創(chuàng)造高校開展女性/性別教育的條件，提高我國高校開展女性/性別教育的整體能力。

第一，走依靠制度建設(shè)的路子才靠得住。促進(jìn)性別平等教育法規(guī)和政策的制定是性別平等教育的保障。我們可借鑒其他地區(qū)推進(jìn)性別平等教育經(jīng)驗(yàn)。如，臺灣地區(qū)于1993年6月23日公布實(shí)施《性別平等教育法》，臺灣地區(qū)教育部作為該法之主管機(jī)關(guān)，1999年委托臺灣世新大學(xué)性別平等教育中心專業(yè)團(tuán)隊(duì)，依據(jù)《婦女政策綱領(lǐng)》及《婦女教育政策白皮書》等法令政策，編撰了全文近5萬字的《性別平等教育白皮書》，擬定推動性別平等教育之短、中、長程計劃，以協(xié)助各級政府與學(xué)校及其他教育相關(guān)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行具前瞻性、完整性、系統(tǒng)性的性別平等教育，具體落實(shí)《性別平等教育法》的規(guī)定與精神。

第二，要有政府的女性教育專業(yè)機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)有婦女/性別研究專門機(jī)構(gòu)百余所，多是高校女性學(xué)者和婦聯(lián)中實(shí)際工作者組成的學(xué)術(shù)組織、NGO組織。我們可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)：1977 年7月，日本成立國立女性教育會館（以下簡稱為“會館”）作為文部省（現(xiàn)文部科學(xué)?。┑母綄贆C(jī)關(guān)。1999年頒布實(shí)施《男女共同參與社會基本法》，2000年內(nèi)閣會議又通過《男女共同參與基本計劃》后，2001年4月，會館改組為獨(dú)立行政法人，其基本職能為教育開發(fā)、研修培訓(xùn)、調(diào)查研究、國際合作。會館是日本唯一的國立女性教育專業(yè)機(jī)構(gòu)，其目的是使有關(guān)女性教育的各項(xiàng)措施體系化。通過每年調(diào)查全國高等院校的女性學(xué)開課情況，開展女性教育工作者的培訓(xùn)及與女性教育有關(guān)的專項(xiàng)調(diào)查研究等各項(xiàng)工作，整合全國資源，振興日本女性教育，推動男女共同參與社會［4］。

第三，性別平等教育推進(jìn)要具體化。在法國，為強(qiáng)調(diào)男女平等，法國政府決定在部長中推行“45分鐘平等教育”課，用照片、數(shù)字、具體例子來指出日常生活中存在的性別歧視，讓部長們提高對這一問題的認(rèn)識。法國前總理艾羅2012年11月30日提出一項(xiàng)旨在促進(jìn)男女平等的政府方案，內(nèi)容非常廣泛，具體措施包括：從2013年起在學(xué)校推行男女平等體驗(yàn)式教育［5］。

第四，和機(jī)制建設(shè)緊密結(jié)合。據(jù)《中國婦女報》介紹，美國政府采取新舉措：把防治校園性騷擾與大學(xué)排名掛鉤。如今在美國，兩黨參議院聯(lián)合提案，規(guī)定不按法律規(guī)定報告性騷擾的學(xué)校每次要接受15萬美元的罰金，目前有64所高校正在接受聯(lián)邦教育部的調(diào)查［6］。

［1] 國務(wù)院婦兒工委辦.《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本［M].北京：中國婦女出版社，2013.57.

［2] 習(xí)近平.在聯(lián)合國教科文組織總部的演講［EB/OL].新華網(wǎng)，2014-03-27.

［3] 全國婦女聯(lián)合會國際部.聯(lián)合國婦女兒童重要文件匯編［Z].北京：中國婦女出版社，2008.29.

［4] ［日]大野曜.日本國立女性教育會館對女性學(xué)與社會性別問題的探索［J].大濱慶子，譯.婦女研究論叢，2003，（4）：72-74.

［5] 姚蒙.法政府部長中推行平等教育課強(qiáng)調(diào)男女平等［EB/OL].環(huán)球網(wǎng)，2013-11-01.

［6] 周韻曦.盡快建立高校性騷擾防范機(jī)制［N].中國婦女報，2014-09-13.

University Level Female/Gender Education in International Perspective

JIN Sha-man
（Xi’an Peihua University，Xi’an 710125，China）

The focus ofwomen’s education in China hasmoved from the pursuit of equal starts over ten years ago to a phase of trying to receive the same teaching method，content，and result in education.Tertiary female/gender education is facing new opportunities，but also challenges.The continuous improvement of female/gender education’s capability and standard at university level in China relies on the understanding of current international trend，consideration of the whole context of gender equality education，and the ability to practice it as part of the effort in deepening the reform in education sector.

tertiary education；female/gender education；opportunity；challenge

G642

A

1008-6838（2015）03-0083-04

2015-03-16

西安社會科學(xué)規(guī)劃西安培華專項(xiàng)重點(diǎn)課題“高校女性教育的特點(diǎn)與路徑研究”（項(xiàng)目編號：13PH06）

金沙曼（1951—），女，西安培華學(xué)院女子學(xué)院副院長、女性教育研究所所長，教授，主要從事執(zhí)政黨責(zé)任與社會性別主流化、女性/性別教育研究。