◎ 湯 偉

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氣候變化問題背后有哪些博弈

◎ 湯 偉

湖南人文科技學(xué)院繆勤同學(xué)：2015年底，巴黎氣候大會將要舉行，但從1995年德國柏林大會到2014年智利利馬大會，每屆大會都是爭議不斷。請問——

答：20世紀(jì)70年代，人類開始認(rèn)識到二氧化碳等溫室氣體排放將導(dǎo)致災(zāi)難性后果，應(yīng)對氣候變化問題亦被提上議事日程。1992年5月，旨在全面控制溫室氣體排放、應(yīng)對全球變暖的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在聯(lián)合國總部通過。1994年3月，《公約》正式生效。1995年起，《公約》締約方會議（簡稱“聯(lián)合國氣候大會”）每年召開一次，締約方主要圍繞應(yīng)對氣候變化的議題展開談判。如今，盡管氣候變化已經(jīng)是人類共同關(guān)心的問題，但這場歷經(jīng)20載的氣候談判“馬拉松”，仍舊看不到終點。

談判之所以如此艱難，是因為它的背后是不同利益集團(tuán)之間政治和經(jīng)濟(jì)利益的博弈，根本原因在于氣候談判涉及減排溫室氣體，這實際上是在“給經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)定上限”。表面上是關(guān)于溫室氣體排放額度的談判，更深層次則涉及各國競爭能源創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。通常一個國家每減少1%的溫室氣體排放將帶來國內(nèi)生產(chǎn)總值1%的經(jīng)濟(jì)損失。因此，對于廣大發(fā)展中國家來說，氣候問題事關(guān)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是生死攸關(guān)的大事。

氣候談判的主要焦點是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)以及發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，幫助后者適應(yīng)和減緩氣候變化。作為氣候博弈的主體，歐盟、美國以及77國集團(tuán)加中國這幾大陣營對氣候談判焦點的態(tài)度是針鋒相對的。

以美國、加拿大、澳大利亞等為代表的工業(yè)化國家，是溫室氣體排放大國，它們要求包括發(fā)展中國家在內(nèi)的世界各國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相同的減排責(zé)任，完不成減排任務(wù)的國家，可以從其他國家購買排放指標(biāo)。歐盟竭力占領(lǐng)氣候變化道義上的制高點，借以強(qiáng)化其對主要經(jīng)濟(jì)伙伴的相對競爭優(yōu)勢。它雖表示對發(fā)展中國中國家排放需求的理解，但卻推崇較為激進(jìn)的減限排溫室氣體措施。

發(fā)展中國家陣營則要求，氣候談判必須以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則為基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國家必須承擔(dān)更多的減排責(zé)任，并且要落實其對發(fā)展中國家所做的提供資金和技術(shù)支持的承諾。

發(fā)展中國家陣營的要求是有理由的，因為當(dāng)前的氣候問題正是由于發(fā)達(dá)國家在近代溫室氣體的累積排放造成的。截至2010年，發(fā)達(dá)國家自1750年以來以不到世界1/4的人口，累計排放了世界大約70%的二氧化碳，直至現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放依舊占據(jù)全球排放量的大部分。發(fā)達(dá)國家無視歷史責(zé)任，無視人均排放和各國的發(fā)展水平，要求發(fā)展中國家承擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其應(yīng)盡義務(wù)和能力范圍的減排目標(biāo)，是在變相剝奪發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利。

西方發(fā)達(dá)國家心里的“小九九”是：既要吸引發(fā)展中國家參與氣候變化治理，又謀求對發(fā)展中國家的能源消費和環(huán)境容量進(jìn)行約束。然而，自1997年第三次聯(lián)合國氣候大會通過旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》到現(xiàn)在，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家不僅自己未能完成《京都議定書》中的承諾，還企圖通過轉(zhuǎn)嫁責(zé)任來限制發(fā)展中國家。從20年來的談判歷程中，我們也看到，發(fā)展中國家雖被納入其中，但發(fā)達(dá)國家承諾的資金和技術(shù)支持始終未落實。相反，以中印為代表的廣大發(fā)展中國家卻日益承受著來自西方的強(qiáng)大壓力。

今天，全球仍有24億人以煤炭、木炭、秸稈為主要燃料，有16億人沒有用上電。應(yīng)對氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架下統(tǒng)籌安排，決不能以延續(xù)發(fā)展中國家的貧窮和落后為代價。從形勢的發(fā)展來看，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家圍繞氣候變化焦點問題的斗爭較量仍未有窮期。

（作者為上海社會科學(xué)院國際關(guān)系研究所副研究員）