◎ 王小林

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世界貧困人口“版圖”

◎ 王小林

人類和貧困的斗爭(zhēng)一直都沒有停止過(guò)。就拿饑餓來(lái)說(shuō)，十年來(lái)全球饑餓人口減少了1.67億，1990年以來(lái)減少了2.16億，但仍有約8.05億人難以糊口。全世界每9個(gè)人當(dāng)中就有1人因無(wú)法獲得足夠的食物來(lái)維持健康的生活。

2000年9月，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)總部一致通過(guò)具有歷史意義的《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，承諾將“不遺余力地幫助我們十多億男女老少同胞擺脫目前凄苦可憐和毫無(wú)尊嚴(yán)的極端貧困狀況”，通過(guò)在減貧、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等8個(gè)領(lǐng)域的15項(xiàng)指標(biāo)來(lái)指導(dǎo)發(fā)展。千年發(fā)展目標(biāo)的第一項(xiàng)目標(biāo)為“消除極端貧困和饑餓”，主要是到2015年發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)每天生活在1.25美元以下的貧困人口比例，比1990年減少一半。2015年7月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告2015》顯示，全球已經(jīng)有超過(guò)10億人擺脫了極端貧困。盡管全球總體上實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)的減貧目標(biāo)，但從區(qū)域來(lái)看，減貧進(jìn)展并不平衡。

我們先來(lái)看看印象中比較貧困落后的非洲。目前全球超過(guò)40%的極端貧困人口生活在撒哈拉以南非洲。撒哈拉以南非洲的極端貧困人口比例僅由1990年的57%下降到2015年的41%，并沒有實(shí)現(xiàn)極端貧困人口比例減半目標(biāo)。該地區(qū)由于人口總量的增長(zhǎng)快于減貧、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因，極端貧困人口由1990年的2.91億，增加到2015年的約3.66億。

根據(jù)國(guó)際糧食政策研究所發(fā)布的《2014全球饑餓指數(shù)報(bào)告》，撒哈拉以南非洲的全球饑餓指數(shù)（GHI）分?jǐn)?shù)位居首位，大約為18.2。分?jǐn)?shù)歸為“令人擔(dān)憂”的14個(gè)國(guó)家中，有10個(gè)位于撒哈拉以南非洲，而“極為令人擔(dān)憂”分?jǐn)?shù)的兩個(gè)國(guó)家布隆迪和厄立特里亞也位于非洲。布隆迪等國(guó)沖突連年、政局不穩(wěn)，是導(dǎo)致饑餓和貧困的主要原因。

除了政局不穩(wěn)和戰(zhàn)亂等因素，疾病也常常成為非洲貧困的“幫兇”。撒哈拉以南非洲是全球艾滋病疫情最嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年非洲有超過(guò)2500萬(wàn)人感染HIV病毒，占全球的70%，其中新增感染人數(shù)160萬(wàn)，約120萬(wàn)人死于艾滋病或由此引起的并發(fā)癥。醫(yī)療條件落后、藥品昂貴與艾滋病預(yù)防教育的缺失，成為抗擊艾滋病事業(yè)的嚴(yán)重威脅，也直接阻礙了撒哈拉以南非洲國(guó)家的脫貧進(jìn)程。

放眼全球，南亞也是貧困人口較為集中的地區(qū)，目前該地區(qū)極端貧困人口占全球貧困人口的34%。南亞極端貧困人口比例由1990年的52%，下降到2015年的17%；極端貧困人口數(shù)量相應(yīng)地由6.20億，減少到2.86億。雖然世界上貧困人口中有約1/3居住在南亞，但其中大部分都集中在這一地區(qū)的三個(gè)國(guó)家，具體來(lái)說(shuō)是集中在印度、巴基斯坦和孟加拉國(guó)。廁所在印度都是“奢侈品”。有數(shù)據(jù)顯示，印度55%的人口會(huì)在戶外如廁，而且他們鮮有用手紙的習(xí)慣。孟加拉國(guó)被稱為“全球最窮國(guó)家”之一。孟加拉國(guó)1/4的人口生活在貧困線下，國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)短缺，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。在孟加拉國(guó)東北部的錫爾赫特有一個(gè)叫做“Bauler Jhum”的村莊，這個(gè)村莊的勞動(dòng)力每天的工作就是撿拾石頭。他們既沒有良好的居住環(huán)境，也沒有衛(wèi)生系統(tǒng)，甚至沒有學(xué)校和醫(yī)療設(shè)備。這里的人們世代貧窮，任何雨水、大風(fēng)之類的自然災(zāi)害他們都無(wú)力抵抗。

在孟加拉國(guó)東北部“Bauler Jhum”村莊的石料廠里撿拾石頭的村民。

談到減貧成就，不得不提的就是中國(guó)。目前，中國(guó)每天生活在1.25美元以下的極端貧困人口比例，從1990年的60.74%下降到2002年的28.07%，在世界上率先實(shí)現(xiàn)貧困人口比例減半目標(biāo)，到2015年，極端貧困人口比例僅為4%。中國(guó)極端貧困人口數(shù)量由1990年的6.89億減少到2015年的5000多萬(wàn)。在過(guò)去25年，我國(guó)有超過(guò)6億人擺脫了極端貧困，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達(dá)席爾瓦稱贊“中國(guó)的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素 ”。

然而，按照中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2014年低于農(nóng)民人均純收入2800元（相當(dāng)于國(guó)際購(gòu)買平價(jià)每天1.6美元）的農(nóng)村貧困人口還有7017萬(wàn)。這些貧困人口主要集中在中西部地區(qū)，河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6省區(qū)的貧困人口都在500萬(wàn)以上。下一步，我們將按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的基本方略，繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

（作者為國(guó)務(wù)院扶貧辦信息中心副主任）