曾祥輝

（三明學院，福建 三明 365004）

新建本科高校轉(zhuǎn)型“增值”路徑研究

曾祥輝

（三明學院，福建 三明 365004）

新建本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中樹立“增值”的理念，對確立教學的中心地位、促進走“特色發(fā)展”道路及每個學生的進步有著重要意義。要以提升教育教學質(zhì)量、提升師資隊伍質(zhì)量、提升社會服務質(zhì)量和提升學校治理質(zhì)量的“四提質(zhì)”為內(nèi)容和著力點，創(chuàng)造大學的更大價值。

轉(zhuǎn)型；“增值”；新建本科高校

自2014年2月國務院召開常務會議提出“引導一批地方新建本科高校向應用技術型高校轉(zhuǎn)型”以來，不少新建本科高校積極開拓思路、不斷改革創(chuàng)新，加快了應用技術人才的培養(yǎng)，努力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。但許多高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了“衡量轉(zhuǎn)型成功的標準是什么”的困惑。事實上，我國業(yè)已制定下發(fā)的相關政策文件，已對這一問題作出了明確的回答?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務。樹立科學的教育質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展，適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準?！盵1]2015年2月，教育部頒發(fā)的《關于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》指出要“推進地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平”。特別是2014年12月6日-7日在浙江省寧波市舉辦的 “產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇2014年秋季論壇”會上，教育部魯昕副部長明確強調(diào)：“高等教育結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整要按照‘三級跳’的要求，深化校企合作、產(chǎn)教融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才培養(yǎng)鏈的融合發(fā)展，打通從基礎研究到創(chuàng)新到應用的價值鏈、人才鏈，完成接力棒的有效傳遞……高等教育的重要使命就是要做有價值的教育，提高能夠創(chuàng)造價值的能力?！币虼耍陆ǖ胤奖究聘咝Ｔ谙驊眉夹g型大學轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，如何通過提高學校辦學水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務社會能力來實現(xiàn)價值的提升，必須引起我們高度重視和認真思考。

一、“增值”內(nèi)涵的分析

“增值”（value-added ）一詞原是經(jīng)濟學術語，也被稱為“附加值”，是指“投入（原材料、能源）和最終產(chǎn)品銷售價格之間的差距?！盵2](P9)最早把“增值”理念引入學校教育當中是美國社會學家大衛(wèi)·里斯曼(David Riesman)，他認為“增值”就是評價學生在大學期間從大一到大四發(fā)生的變化。“增值”理念后來全面體現(xiàn)在詹姆斯·科爾曼的《關于教育機會平等性的報告》（“科爾曼報告”，Coleman Report） 之中，強調(diào)要“面向全體學生，讓每一個學生都得到發(fā)展”。[3](P8)從20世紀80年代末開始，“增值”思想迅速在美國教育領域得到廣泛應用，并成為評價學校效能常用的一種方法。

學校最直接和最重要的產(chǎn)出是學生。因此，衡量一所學校辦學成功與否，關鍵要看學校培養(yǎng)出學生的質(zhì)量，特別要看學生在校學習期間增加的價值。也就是說，如果一所學校對學生身心發(fā)展起的作用越大，那該學校的效能就越高。對如何評價學生在校學習期間增加的價值，主要有“成績增值觀”和“全面增值觀”兩種含義?！俺煽冊鲋涤^”認為，“增值”是指“學生成績連續(xù)年度比較后的變化”[4](P4)。如莫蒂默（P.Mortimore）認為，有效能的學校就是“能夠使學生的實際進步大于根據(jù)其起點水平作預測所應該獲得的學習進步的學校，這個‘大于’或‘增值’是指對學生的學習背景和前期學習成就做出合理預測基礎上的增加值，它完全是由學校教育作用產(chǎn)生的”[5](P5)。“全面增值觀”認為，“增值”是指學生在校期間智力、社會和情感領域等方面的進步。比如，世界經(jīng)合組織（OECD）認為，“增值”是“在考慮學生社會經(jīng)濟地位、家庭背景和先前學習的同時，應在一個廣泛范圍的智力、社會和情感的成果里促進學生的進步”[6](P36)。因此，我們?nèi)绻唵蔚貙Α霸鲋怠边M行理解，就是“相對于起始階段，學生經(jīng)過學校的教育，各方面素質(zhì)增長的情況”?；蛘咭部梢园选霸鲋怠敝械摹爸怠崩斫鉃?，是“每個學生除了自身發(fā)展導致的成長或進步以外，相關學校對學生進步的作用，也就是學生從學校教育中得到了多少價值”[7](P76)。

通過評價在校學生的進步程度來衡量學校效能的模式，不僅是一種“綠色升學率理念下的發(fā)展性學校評價模式”[8](P11)，也是衡量學校效能的核心內(nèi)容。但從更廣闊的范圍來看，“增值”不僅包括學生學業(yè)成績的進步，還包括了學生情感發(fā)展、教師“凈效應”、學校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量及其對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展所創(chuàng)造價值等多項評價指標。特別是作為一所高校，除了要完成教學任務外，還要履行科研、社會服務和文化傳承創(chuàng)新等方面的職能。并且，要實現(xiàn)學生價值的提升，離不開學校內(nèi)外環(huán)境和師生的共同作用，這種有效提升學生價值的作用，既是一種教育手段，也是學校提升辦學質(zhì)量的一部分。因此，我們認為，“增值”除了要保證“學生各方面素質(zhì)增長”的首要目標外，還應包括為了促進學生素質(zhì)增長而衍生出的 “學校品牌特色的增值”“學校環(huán)境文化的增值”“學校社會效應的增值”和“學校師生人身價值的增值”等補充性目標。

二、“增值”理念對于新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義

追求學校增值的理念，對于準確、客觀地了解和評價一所學校的發(fā)展水平，評定該校學生學業(yè)水平的高低和進步程度提供了新的思路和新的方法,對于我國新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）有利于促進新建本科高校確立教學的中心地位

教學是高校的正業(yè)和本業(yè)，這本是不該爭論的常識，但綜觀中外高等教育發(fā)展歷史，“教學與科研的矛盾、教學與服務的矛盾”始終與高校發(fā)展歷史進程相隨。特別是目前我國高校普遍存在“重科研輕教學、重創(chuàng)收輕教學、重外延建設輕內(nèi)涵發(fā)展”等問題。[9]新建本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中如果樹立“增值”理念，特別是把“促進學生增值”的目標作為學校的價值取向，這將有利于新建本科高校改進教學，確保教學的中心地位。新建本科高校新生起點相對較低，到學生畢業(yè)時，如果學生增值部分未必會比部屬高校等的學生更低，這將極大地提高其辦學的自信心和積極性。特別是如果新建本科高校通過對影響學生增值因素的分析，會得出影響學校效能的重要特征變量，這對于學校采取相關教學管理措施，變得更有針對性和成效性。

（二）有利于促進新建本科高校走“特色發(fā)展”道路

生源質(zhì)量是高校教學工作的起點，直接關系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量，甚至會影響到高校的排名。在美國最具權威的《美國新聞與世界報道》(U.S.News and Word Report)大學排名體系中，就把“學生入學考試成績(ACT或者SAT)、新生在高中學習時名列班級前10%或前25%的比率、錄取比率、錄取人數(shù)和入學人數(shù)的比率”指標來衡量生源質(zhì)量的高低，且有研究者通過實證研究認為，“大學排行榜中排名位置的主要因素是同行評價、新生質(zhì)量和研究經(jīng)費三個指標”[10](P3)。因此，為了提高學校的排名位置，我國許多高校想盡各種辦法和措施來爭奪優(yōu)質(zhì)生源。就爭奪優(yōu)質(zhì)生源的渠道和能力而言，新建高校顯然無法與老本科高校相比。但如果樹立學生增值的辦學理念，將使學校之間的比較相對變得更為公平和合理,促使高校把工作重心放在關注學生的“進步”上。而為了促進學生獲得最大成效的進步，新建本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，就不會照著老本科高校的發(fā)展道路亦步亦趨，也不會簡單地延續(xù)高職高專辦學的慣性思維，將會按照“有所為、有所不為”的原則，立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和學校辦學實際，走特色發(fā)展的辦學之路。

（三）有利于新建本科高校促進每個學生的進步

我們知道，大學是培養(yǎng)人的地方，作為一所大學，它不僅有責任向所有學生傳授知識和發(fā)展學生能力，而且也有責任向全體學生傳遞正確的生活理念和積極的生活態(tài)度，來幫助他們更好地成長。而要實現(xiàn)這一目標，必須要采取有效手段來激發(fā)高校教師工作的積極性，讓全體教師能自覺自愿地承擔起幫助學生、服務學生的責任和義務?；凇霸鲋怠崩砟顏韺W生進行評價的增值性評價模式，是一種沒有設置統(tǒng)一劃線標準的評價，它不是僅根據(jù)學生最終的成績來考核，而是基于學生素質(zhì)的增值來進行評價。這是一種發(fā)展性的評價模式，它更注重教育過程中情況的改善。這種評價模式，更為強調(diào)對學生素質(zhì)前后水平的對比，更為關注測定每個學生的進步程度，這對于衡量教師工作業(yè)績而言，是一種更為公平的評價，也更有利于引導教師在教育教學過程及學校生活過程中關注所有的學生，并根據(jù)學生的不同特點和不同需求采取相應的教學方法和手段，以促進每個學生（特別是某方面有特長的學生）的進步。

三、新建本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中實現(xiàn)“增值”目標的路徑選擇

新建本科高校的轉(zhuǎn)型，實質(zhì)是向應用技術型大學的轉(zhuǎn)型，這對于地方高校而言，將是一場涉及思想觀念、辦學內(nèi)涵、管理體制、運行機制等方面的全方位挑戰(zhàn)。如何通過轉(zhuǎn)型發(fā)展使學校辦學更加適應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的“增值”，這是新建本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中必須實現(xiàn)的目標。為了實現(xiàn)這一目標，學校在辦學過程中必須堅持以“提升教育教學質(zhì)量、提升師資隊伍質(zhì)量、提升社會服務質(zhì)量和提升學校治理質(zhì)量”的“四提質(zhì)”為內(nèi)容和著力點，堅持產(chǎn)教融合的內(nèi)涵式發(fā)展道路。 [11](P88)

（一）扎實推進教育教學改革，著力提升教育教學質(zhì)量

質(zhì)量是教育事業(yè)的生命線。提高高校的教育質(zhì)量，首要標準就是要提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量水平，核心就是要解決“培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人”的重大問題。新建地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，一是要改變傳統(tǒng)大學過于強調(diào)學術性標準教育質(zhì)量的弊端，樹立符合行業(yè)（企業(yè)）標準的教育質(zhì)量觀，特別是要突出行業(yè)標準的應用性特征，并建立能滿足行業(yè)（企業(yè)）職業(yè)崗位需求導向和能力要求的新型教育質(zhì)量觀。二是要根據(jù)應用技術人才培養(yǎng)的規(guī)律，借鑒臺灣科技類高校和歐美應用技術大學的先進經(jīng)驗，制定或修訂人才培養(yǎng)方案，使培養(yǎng)方案更加符合行業(yè)（企業(yè)）實際和學生成長特點。三是要挖掘地方素材，大力增加區(qū)域經(jīng)濟社會、文化精神內(nèi)涵的教育內(nèi)容。如三明學院在向應用技術型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，就根據(jù)三明市是 “閩江之源、閩學之源、閩人之源、閩師之源”和“老工業(yè)區(qū)、革命老區(qū)、客家聚集區(qū)、林區(qū)”的“四源四區(qū)”的實際情況，構建出“裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意和生物資源與化工”等4個專業(yè)群的建設內(nèi)涵，試圖實現(xiàn)學校專業(yè)群建設和三明市產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。四是要深化改革人才培養(yǎng)模式，構建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。通過開設“創(chuàng)造性開發(fā)”課程、建設“創(chuàng)造學研究中心”、培育科技園和孵化器等多種手段，加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，以激發(fā)大學生樹立起自主創(chuàng)業(yè)的新型人才觀和運用所學專業(yè)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。五是要扎實推進課堂改革，著實構建高效課堂。要改變傳統(tǒng)課堂教學過于注重學科知識傳授和“滿堂灌”的問題，突破制約高效課堂的“教師觀念不改變、教學方式不靈活、教學目的不明確、教學思路不暢通、教學主體不突出”等問題，增強教學的實踐性，著力推進協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作，真正促使學生實現(xiàn)“要我學”→“我要學”→“我會學”的根本轉(zhuǎn)變。六是要積極構建教學質(zhì)量保障體系，著實保證教育教學質(zhì)量。通過建立“校內(nèi)與校外、過程與結(jié)果雙結(jié)合”“行業(yè)（企業(yè)）、學校、學生三方主體參與”“院、系、專業(yè)、企業(yè)四層面覆蓋”的教學質(zhì)量監(jiān)控、評價工作運行機制，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺的教學監(jiān)控功能，不斷提高教學質(zhì)量保障水平。

（二）重視“雙師型”教師培養(yǎng)，著力提升師資隊伍質(zhì)量

師資隊伍是教育的第一資源。教師的素質(zhì)和水平，既是一所學校能否堅持走內(nèi)涵發(fā)展的根本，也是一所學校辦學水平與地位的重要標志。如何提高我國高校（特別是新建本科高校）教師的師德水平、創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新能力，這不僅是我國高校目前乃至長期面臨的實際問題，還是提高我國高校教育質(zhì)量、堅持走內(nèi)涵發(fā)展的一個主要著力點。新建本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，需要更多的既有較高理論水平，又有較強動手能力的“雙師型”教師。為此，新建高校應著力解決學校"雙師型"教師數(shù)量不足、教師實踐能力不強的困局，加快應用型領軍人才和“雙師型”教學骨干的培養(yǎng)，并通過推進青年教師定向（定點）參與產(chǎn)學研結(jié)合（專業(yè)實踐能力）的培訓、掛職鍛煉、企業(yè)實踐、人才引進等措施，提升“雙師型”教師數(shù)量在學校所有專任教師數(shù)量中的比例。同時，要根據(jù)應用技術型大學建設的獨特師資要求，探索出符合實踐型高級職稱教師的評聘辦法，以突出滿足應用性特征的新建本科高校師資隊伍建設機制和建設導向。此外，還須引導所有專任教師在教育教學過程中著實貫徹理論聯(lián)系實際原則，牢固樹立“做中學、學中教”的職業(yè)教育理念，做到理論教學與實踐教學的深度融合。

（三）深化“校地合作”，提升社會服務質(zhì)量

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，高校要“牢固樹立主動為社會服務的意識，增強社會服務能力，全方位開展服務”。在當前高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，新建本科高校又迎來了一次難得的發(fā)展機遇。但是，我國新建本科高校一般處于地市一級地區(qū)，思想觀念和教育觀念相對落后，存在資金投入嚴重不足、教學資源短缺、辦學實力不強、社會服務能力較弱等問題。因此，如何與區(qū)域地區(qū)下轄的各縣和企業(yè)加強合作，切實履行好“公共服務”職能，對新建本科高校而言顯得尤為重要。新建本科高校要有成為地方區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的“軸心”和重要“杠桿”的信心,借鑒美國威斯康星大學的“大學的邊界就是州的邊界”理念，提高為區(qū)域地方社會服務的認同度和主動性，并跟蹤我國當前的產(chǎn)業(yè)升級、新型城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設等熱點，做好服務區(qū)域經(jīng)濟社會的各項工作，努力成為區(qū)域社會經(jīng)濟的新型經(jīng)濟增長點。一是要堅持人才、項目、基地、服務一體化原則，積極探索學校與企業(yè)之間的交流與合作，構建出“與企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式，形成產(chǎn)學研用相結(jié)合，人才培養(yǎng)、項目研發(fā)、基地建設和社會服務相互促進、良性互動、快速發(fā)展的新機制”[11](P88)。二是整合校內(nèi)相關專家教授的力量，組建文化下鄉(xiāng)“智哺”行動專題宣講團，用先進的理念、豐富的知識、多彩的文化、科學的智慧反哺地方，實現(xiàn)學校與地方在交流互動中共贏。三是搭建科技創(chuàng)新平臺，提高學校科研工作目標與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標的切合度，提高科研服務能力。四是廣泛拓展服務形式，不斷擴展服務范圍。要通過咨詢服務、聯(lián)合開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓等多種服務形式，廣泛涉足區(qū)域社會的政治、經(jīng)濟、科技、教育等各個領域，努力讓學校成為地方經(jīng)濟增長、文化創(chuàng)新的強力推手。

（四）完善大學治理結(jié)構，提升學校治理質(zhì)量

從大學治理結(jié)構影響因素維度來劃分，可把大學治理結(jié)構分為外部治理結(jié)構和內(nèi)部治理結(jié)構。所謂大學內(nèi)部治理結(jié)構，是指“大學內(nèi)部利益相關者之間各種權力的分配、制約和利益實現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機制設計,集中體現(xiàn)大學管理的結(jié)構、運行及其規(guī)制的主要特征和基本要求”[12](P18)。大學內(nèi)部治理結(jié)構對大學本身而言，不僅比較容易把握，而且其對大學發(fā)展自身也起更大的作用。2014年10月，中共中央辦公廳制定下發(fā) 《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》文件，其實質(zhì)精神就是要求我國高校必須構建和完善“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的現(xiàn)代大學治理結(jié)構，其最終目的和落腳點也是為了更好地培養(yǎng)、促進學生成長和成才。新建本科高校由于辦學歷史較短、本科辦學經(jīng)驗不足及辦學經(jīng)費受制于地方等原因，建構和完善現(xiàn)代大學治理結(jié)構顯得更為重要和緊迫。為此，新建本科高校一是要厘清學術權力與行政權力之間的界定，設計好二者之間的利益分配和制約機制，真正發(fā)揮學術委員會對學校的規(guī)劃、專業(yè)設立、學術指導和評價等功能。二是要完善民主管理體制，構建由民主黨派、群團組織、師生員工和社會利益相關者多元參與的民主管理和監(jiān)督機制。三是要完善校院兩級管理體制，明晰分級管理的具體職責，逐步擴大學院自主管理的領域和范圍。[11](P89)

總之，新建本科高校向應用技術型高校轉(zhuǎn)型，這是黨中央國務院遵循教育規(guī)律和適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境變革背景下作出的重大改革舉措。新建本科高校必須敞開胸懷、主動擁抱、參與并實踐這種變革。同時，要牢固樹立“增值”辦學理念，以期探索出一條適合學校實際的發(fā)展路徑，并努力實現(xiàn)全面提升學校自身的發(fā)展能力和服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力、全面提升學生的社會適應能力及其創(chuàng)造價值能力之目的。

［1］中國中央，國務院．國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）［M］．北京：人民出版社，2010．

［2］張亮．普通高中學生增值評價研究［D］．山東師范大學碩士學位論文，2010．

［3］朱文博．美國學校增值法學生評價研究［D］．西南大學碩士學位論文，2011．

［4］牛月蕾．美英中小學增值評價研究：以田納西州和蘭開下郡為例［D］．湖南大學碩士學位論文，2012．

［5］盧乃桂，張佳偉．學校效能與學校改進走向結(jié)合的理論基礎的探討［J］．教育學報，2007（5）．

［6］楊瓊．學校效能與學校改革：對英國最新研究成果的書評［J］．外國教育研究，2003（12）．

［7］任玉丹，邊玉芳．美國學校增值性評價模式研究［J］．比較教育研究，2012（2）．

［8］邊玉芳，林志紅．增值評價：一種綠色升學率理念下的學校評價模式［J］．北京師范大學學報：社會科學版，2007（6）．

［9］劉振天．擺正“教學中心地位”高校必須徹底去行政化［N］．光明日報，2014－04－01（13）．

［10］熊娟．高校生源質(zhì)量評價模型與實證研究［D］．中南大學碩士學位論文，2008．

［11］曾祥輝．新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問題思考［J］．福建警察學院學報，2014（6）．

［12］顧海良．完善內(nèi)部治理結(jié)構 建設現(xiàn)代大學制度［J］．中國高等教育，2010（15）．

（責任編輯：林 泓）

Researches on Paths of Transformation and Increment of Newly-built Local Universities

ZENG Xiang-hui

(Sanming University,Sanming 365004,China)

In the process of transformational development,the concept of pursuing increment of new ly-built local universities should be established,which will have great significance for establishing the central place of teaching,promoting the characteristic development of the universities and the progress in studies of all students.In order to create more value,the universities also should improve the educational and teaching quality,the faculty quality,the social service quality and the university adm inistration quality.

transformation;increment;new ly-built local universities

G648.4

A

1673-4343（2015）03-0001-05

10．14098／j．cn35－1288／z．2015．03．001

2015-05-06

曾祥輝，男，福建尤溪人，三明學院黨委書記。主要研究方向：高等教育管理。