倪建偉

（江蘇新世紀工程項目管理有限公司，江蘇 南通 226000）

淺論固定總價合同如何結(jié)算審計

倪建偉

（江蘇新世紀工程項目管理有限公司，江蘇 南通 226000）

一般工程規(guī)模較小、技術(shù)比較簡單、工期較短、且核定合同價格時已經(jīng)具備完整、詳細的工程設計文件和必需的施工技術(shù)管理條件的工程建設項目常采用固定總價的合同價格形式。在對此類工程審計時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)該類項目竣工結(jié)算審核不到位的情況。本文結(jié)合工程結(jié)算的實踐,簡單闡述固定總價合同如何進行結(jié)算審計。

固定總價；合同；結(jié)算審計

一、固定總價合同的定義及適用條件

1.1 固定總價合同的定義

是指以一次包死的總價發(fā)包，且價格不因環(huán)境的變化和工程量的增減而變化的工程承發(fā)包合同，合同總價在合同約定的風險范圍內(nèi)不再允許變更。

“固定總價”這個概念容易引起誤解，讓人誤以為一旦簽訂固定總價合同，合同價就絕對不可再調(diào)，其實“固定”并不是絕對的固定。固定價格是建立在工程合同承包范圍和內(nèi)容固定基礎上的，也就是相對一種工程內(nèi)容及工程量是固定的，若發(fā)生合同承包范圍外的額外工程或變更是可以調(diào)整合同價款的。

1.2 固定總價合同的適用條件

固定總價合同是以詳盡的工程項目施工圖紙、明確的技術(shù)規(guī)范和標準等為基礎，按規(guī)定的工程承包范圍和內(nèi)容，確定一個固定總價的工程承發(fā)包合同。如合同沒有特別約定的話，不管任何市場漲跌因素或其他有關(guān)因素的影響，工程總價固定不作調(diào)整。因此其適用于合同工期短（一年以內(nèi)）、設計圖紙詳盡、工程量清單及描述詳細準確、材料設備的規(guī)格、型號、產(chǎn)地等明確、市場行情已充分掌握、合同工作范圍明晰的項目。

二、固定總價合同應注意的問題

從以上對固定總價合同的特點分析可以看到，盡管固定總價合同有種種的優(yōu)點，但是如果沒有很好地理解和約定地話，在實踐操作中還是會碰到一些問題。因此只有在合同簽訂的過程中更好地對合同相關(guān)條款進行約定，才能更好地做好合同管理。

2.1 對合同范圍的約定

由于固定總價合同的價格所對應的就是合同的工作范圍約定，因此如何描述清楚是最重要的。這個描述除了圖紙、技術(shù)要求、材料的詳細規(guī)格等與工程直接相關(guān)的要素，還應包括工作界面的劃分、承發(fā)包雙方的職責范圍界定等間接相關(guān)的要素。從結(jié)算角度來看合同范圍的約定，凡是在合同約定范圍內(nèi)的，承包方都不得再提出任何額外的價款要求；而在合同約定范圍外的項目，承包方可以要求發(fā)包方作為變更另行支付費用。

2.2 對工程量清單的約定

在實際的工程實踐中，固定總價合同的工程量清單的形成可能會有不同的情況：發(fā)包方可能不提供工程量清單，全部由承包方根據(jù)圖紙、技術(shù)資料等自行編制，報量報價報費；也有可能發(fā)包方提供作預算供參考的工程量清單，承包方同樣根據(jù)圖紙、技術(shù)資料等。無論采用哪種方式，在合同中都應指明承包方提供的工程量清單中的數(shù)量僅供參考，其數(shù)量不是合同的組成部分。而對單價和相關(guān)費用則可以約定成為將來變更或結(jié)算的依據(jù)。

對工程量清單數(shù)量的這種約定其實是反映了承包方必須承擔固定總價合同的數(shù)量風險。盡管在實際工程中，可能很少有時間給承包方仔細計量數(shù)量，但當合同的執(zhí)行碰到問題的時候，承包方也會以計量時間太緊為由為自己辯護，因此為了避免在結(jié)算時引發(fā)爭議，發(fā)包方應盡可能地留足投標時的準備標書時間。

2.3 對合同單價調(diào)整的約定

工程量清單中的工程數(shù)量不是合同的組成部分，由承包方承擔該項的風險。但是合同單價在固定總價合同中起到重要作用。設計變更、簽證的數(shù)量都能得到有效的計量，但是碰到合同中沒有的單價應該怎么約定計取，包括常見的點工工日單價等的約定。如果約定的工程量出現(xiàn)了大幅的增減或主要材料設備的價格產(chǎn)生了巨大的變化時，單價是不是繼續(xù)有效？是否可以調(diào)整？這些都應該在合同中約定明確，不然會給結(jié)算帶來很大的隱患。例如在 2005 年 3 月份鐵礦石大幅漲價引起的鋼材價格一路攀升，漲幅高達30%，銅材也曾從4 萬元／t 漲到過8 萬元／t。在這些材料價格的大幅上漲的情況下，單價是不是可以調(diào)整，如果可以調(diào)整的話，漲幅多大才可以調(diào)整，如何調(diào)整？這些均需在合同條款中作出明確的約定，在合同中約定清楚材料價格的漲跌處理方法的話，對承、發(fā)包雙方都是有利的。在合同中應約定如某種材料的價格漲跌導致工程總造價變化幅度超過某一個雙方約定的比率的時候，可以對該材料進行調(diào)價。這一方面體現(xiàn)了合同公平的一方面，同時給事后的結(jié)算帶來了方便。這里請注意約定的不是某種材料價格增減幅度占原價格的比率，而是占工程總造價的比率。這是因為，假定銅材從4 萬元／t 漲到8 萬元／t，這一事件對于銅芯電線電纜的供貨合同來講，可以適用情勢變更原則，因為銅的價格占到了電線電纜價格的80%以上，這樣的漲幅明顯是供貨單位所不能承受的。但是同一事件對于某個工程項目來說，可能銅的價格只占到工程價格的 2%還不到，那么這個事件對于該工程項目來說不適用情勢變更原則。因此在固定總價合同中，應對工程量變化、材料價格變化等導致單價調(diào)整的方法寫入合同，這樣就不會在結(jié)算時承、發(fā)包雙方立場的不一致導致單價都不確認的情況，有利于結(jié)算的順利實施。

2.4 對其他措施費用的約定

不論是不是固定總價合同，在完成一個項目的過程中，必然會存在一些與工程相關(guān)的其他措施費用。例如臨時設施、安全文明施工措施、以及相關(guān)技術(shù)措施等，這些費用應該怎么計取，范圍怎么來規(guī)定清楚，也是固定總價合同中應該描述清楚的內(nèi)容。即使不是固定總價合同，通常情況下這部分費用也是閉口包干確定的。

從結(jié)算的角度來看，如果工程順利按時保質(zhì)保量地完成，此部分費用的結(jié)算是最方便的。但是實際施工過程中多多少少都會出現(xiàn)一些變更、簽證，有時候工期還會拖延很長。在這種情況下，該部分措施費用是否可以調(diào)整，并且調(diào)整可能會引起結(jié)算的麻煩。例如工地現(xiàn)場的保安費用是跟著工期走的，工期越長，此部分費用的支出越多，當工期比原來合同約定有很大的順延的時候，此部分費用很難從原來的包干價格中剝離出來，結(jié)算就比較麻煩。因此在合同中應對該類相關(guān)的費用有約定的計價方法，避免結(jié)算時的扯皮。

2.5 對結(jié)算方式的約定

如果在合同中能對以上的幾點都有較好的約定，固定總價合同的結(jié)算方式總體上是比較方便的。只要找出與原合同范圍的差異，按實計量差異量，參照合同約定的單價計算方式確定單價，在原合同價的基礎上做增減帳就可以了。但是對于固定總價合同來說，如果碰到合同沒有正常履行完畢的情況如何結(jié)算就變成引起很大爭議的問題，合同履行到一半，結(jié)算時按固定總價合同的計價原則結(jié)算還是另行約定結(jié)算方法呢？這樣就需在合同中加入對結(jié)算方式的約定。

碰到這種情況，可能大多數(shù)人第一想到的結(jié)算方法就是“數(shù)量按實計算，單價按合同單價”。在大多數(shù)情況下，這樣的說法是有道理的。舉一個簡單的例子：如果原來的圖紙中，每個廁所的坐便器都畫好了，在合同范圍的描述中也包含了坐便器的內(nèi)容，但是承包方在工程量清單中沒有計算，實際施工已經(jīng)完畢。如果工程正常完工，承包方提出原工程量清單中漏計了坐便器，要求補償，肯定是得不到支持的。但是如果工程中止，按“數(shù)量按實計算，單價按合同單價”的說法，坐便器是不是應該計算呢？理論上碰到這種問題的計算應該是把“合同中止”作為一項變更，計算該變更影響的范圍導致的差異，從總價中扣除。但是實際操作中，這樣的計算會非常繁瑣，很多數(shù)量難以界定，對單價、其他措施費也很難確定。要陷入大量的事后談判和協(xié)調(diào)工作中。

三、結(jié)束語

固定總價合同有其適用范圍的局限性，風險分配的不均衡性，但基于建設方的選擇，存在擴大使用范圍的傾向。為此通過本文幾點思考，在工程結(jié)算審核時引起重視，以客觀公正的原則，拓寬思路，維護雙方合法權(quán)益，讓項目總價真實、準確、合法、合理體現(xiàn)。

[1]蔡紅新,閆石,樊淳華,主編.建筑工程計量與計價[M].北京理工大學出版社,2009

[2]黃文杰編著.建設工程合同管理[M].高等教育出版社,2004

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