周斌

（中共新疆區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部新疆烏魯木齊 830002）

依法推進(jìn)新疆南疆農(nóng)村惠民政策貫徹落實(shí)

周斌

（中共新疆區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部新疆烏魯木齊 830002）

中央和自治區(qū)黨委制定了一系列包括教育、醫(yī)療、社保、低保、富民安居、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等農(nóng)村惠民政策，重點(diǎn)支持新疆南疆發(fā)展，成效巨大。但是，在貫徹落實(shí)政策的過(guò)程中也存在“走了樣”等不容忽視的問(wèn)題。其深層次原因在于社會(huì)治理體系有待于進(jìn)一步改善和治理能力有待于進(jìn)一步提高，尤其是缺乏一套完善的法治保障體系。因此，必須將法治思維和法治方法貫徹于惠民政策的制定和實(shí)施的全過(guò)程。

新疆 南疆 農(nóng)村 惠民政策

中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度更快、老百姓得到實(shí)惠更多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化。由于受歷史積累、自然環(huán)境等因素的制約，新疆南疆四地州的發(fā)展與全疆整體發(fā)展相比，還有較大差距，尤其是南疆四地州農(nóng)村發(fā)展差距更大。為此，中央和自治區(qū)黨委制定了包括教育、醫(yī)療、社保、低保、富民安居、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列農(nóng)村優(yōu)惠政策重點(diǎn)支持南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)深入調(diào)查研究，深刻剖析政策制定、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥采取科學(xué)對(duì)策，把政策貫徹落實(shí)好，使當(dāng)?shù)乩习傩盏玫礁鄬?shí)惠，享受更多的發(fā)展成果，對(duì)于促進(jìn)南疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是十分必要的。

一、南疆農(nóng)村惠民政策貫徹落實(shí)的重要意義

只有實(shí)施好農(nóng)村惠民政策，才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，才能保障困難群眾的基本生產(chǎn)生活條件，才能讓廣大農(nóng)民群眾尤其是南疆四地州農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，才能真正感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖，才能增強(qiáng)黨和政府的向心力和凝聚力，才能為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安發(fā)揮重要作用。

經(jīng)過(guò)改革開放三十多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從中低端走向中高端，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段。在新的發(fā)展階段，要更加注重在發(fā)展中人的因素，即發(fā)展為了人、發(fā)展依靠人、發(fā)展成果由人民共享。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾總體上共享了改革發(fā)展成果，但也存在共享不平衡的問(wèn)題，只有協(xié)調(diào)區(qū)域之間不平衡，才能讓更多的人享受到改革發(fā)展的豐碩成果。

新中國(guó)成立后，尤其是改革開放后，新疆同全國(guó)一樣都邁入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“快車道”，特別是中央新疆工作座談會(huì)以后，天山南北更是發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，由于受歷史和地理等因素的制約，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同全國(guó)平均經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比，還有較大的差距。2014年全國(guó)人均GDP為46 531元，新疆僅為40 607元，相當(dāng)全國(guó)平均水平的87.3%。在新疆的發(fā)展問(wèn)題上，努力發(fā)展不一定能解決一切問(wèn)題，但不努力發(fā)展什么問(wèn)題也解決不了，因此新疆的發(fā)展關(guān)鍵在于把發(fā)展同民生結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要惠及當(dāng)?shù)?、惠及民生。新疆尤其是南疆，有少部分群眾的生活還比較困難，只有大力促進(jìn)民生建設(shè)，努力兜底社會(huì)政策，才能更加有效的解決這些問(wèn)題。2014年全國(guó)全體居民人均可支配收入為20 167元，新疆僅為15 097元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的74.9%。在居民收入水平總體偏低的情況下，新疆區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又是很不平衡的。從宏觀層面分析，南疆與北疆的發(fā)展相比有明顯差距，尤其天山北坡經(jīng)濟(jì)帶與南疆四地州的發(fā)展相比還有相當(dāng)大的差距。因此，在南疆實(shí)施好農(nóng)村惠民政策意義就更加重大。

南疆四地州是貧困最為集中連片的地區(qū)。該區(qū)域呈C型環(huán)繞塔克拉瑪干大沙漠西部、北部、南部，屬國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)。由西向東連成一片，形成了少有的整體貧困，貧困面廣，貧困程度深的格局。比如和田地區(qū)和田（市）、和田（縣）、洛浦縣、墨玉縣、皮山縣、策勒縣、于田縣、民豐縣共8個(gè)縣市，全部是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣；86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中有80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93%；1 470個(gè)行政村當(dāng)中有1296個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村，占整個(gè)和田行政村總數(shù)的92%，占自治區(qū)重點(diǎn)村總數(shù)的36.2%。同時(shí)，南疆四地州屬少數(shù)民族聚居區(qū)，特別是和田、喀什地區(qū)維吾爾人口相對(duì)集中。其中墨玉等10個(gè)縣市少數(shù)民族人口比重都超過(guò)98%。而且貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。特別是農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造、交通運(yùn)輸、通訊等方面，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。由于自身積累較少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，致使貧困狀態(tài)具有很大的不穩(wěn)定性。這說(shuō)明南疆四地州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)黨委的重點(diǎn)支持，包括制定和實(shí)施傾斜性、針對(duì)性較強(qiáng)的惠民政策，大力支持區(qū)域內(nèi)農(nóng)村發(fā)展。

二、南疆農(nóng)村惠民政策貫徹落實(shí)存在的問(wèn)題

南疆農(nóng)村惠民政策都是關(guān)乎南疆農(nóng)民切身利益的民生問(wèn)題，這些政策的有效實(shí)施在提高農(nóng)民的生活水平、增加發(fā)展機(jī)會(huì)、改變農(nóng)村落后面貌等方面發(fā)揮了積極作用，受到老百姓的衷心歡迎，贏得了民心，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。從總體來(lái)看，這些惠民政策符合南疆實(shí)際和老百姓心愿，成效巨大。但是，在貫徹落實(shí)這些政策的過(guò)程中也存在不容忽視的問(wèn)題。

1.有些惠民政策在貫徹落實(shí)過(guò)程中“走了樣”。

各項(xiàng)惠民政策的有效落實(shí)主要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，由于受到各種主觀、客觀因素的制約，尤其是有些村干部的文化素質(zhì)比較低、思想覺悟不夠高，對(duì)各項(xiàng)惠民政策的理解、貫徹程度不夠準(zhǔn)確，往往是“上有政策，下有對(duì)策”。比如一些地方發(fā)放低保，有一些不成文的土政策，像在村里參加民兵的，就給1～2份作為鼓勵(lì)，像村里的學(xué)生考上大專院校的，也給1～2份作為資助。這樣，使一些本身符合低保條件的村民沒有享受到，而不符合條件的卻享受到了。

2.優(yōu)惠政策實(shí)施的體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。各項(xiàng)惠民政策在實(shí)施過(guò)程中，還存在不公開、不透明、不公平等問(wèn)題，有些未能及時(shí)貫徹落實(shí)，有些缺乏監(jiān)督檢查。比如低保政策是最受南疆農(nóng)民歡迎的，同時(shí)群眾針對(duì)低保問(wèn)題提出意見也是最多的。雖然對(duì)低保發(fā)放有條件、程序規(guī)定，但是村干部的決定權(quán)還是比較大，有較大的操作空間，少數(shù)村干部尤其是村支書，把低保指標(biāo)給了自己的親朋好友，群眾意見比較大。再比如一些惠民政策由民政、扶貧、農(nóng)業(yè)、畜牧等多部門組織實(shí)施，相互之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，一些部門的項(xiàng)目實(shí)施后又缺乏相應(yīng)督促檢查，這就導(dǎo)致一些政策在實(shí)施過(guò)程中落實(shí)不到位，出現(xiàn)偏差等問(wèn)題。

3.對(duì)惠民政策的學(xué)習(xí)、宣傳、理解不到位。當(dāng)前，在南疆農(nóng)村實(shí)施的惠民政策種類雜、項(xiàng)目細(xì)、條件多，許多農(nóng)民對(duì)此知之甚少，有的只是大概知道一些。即使一些鄉(xiāng)村干部也不是很清楚這些惠民政策的精神實(shí)質(zhì)、目標(biāo)要求、實(shí)施條件，造成在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏差。特別是在以前，個(gè)別村干部有意把一些惠民政策“藏著掖著”，以便自己“暗箱操作”。通過(guò)群眾路線教育活動(dòng)，這種情況已經(jīng)有了很大改觀。

4.惠民政策的負(fù)面影響需要注意?？偟膩?lái)說(shuō)，惠民政策的實(shí)施，對(duì)解決南疆農(nóng)村農(nóng)民生活生產(chǎn)困難，改善和提高生活生產(chǎn)條件，增強(qiáng)黨和政府的凝聚力，產(chǎn)生了明顯的積極作用。但是，在此過(guò)程中，少數(shù)農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民在不同程度產(chǎn)生了躺在惠民政策上睡大覺的思想行為，庭院經(jīng)濟(jì)不愿搞，種地不愿出力，出外打工不愿受苦，養(yǎng)了“懶漢”，加重了“等、靠、要”思想。這是需要加以注意的負(fù)面作用。

5.富民安居房政策應(yīng)更貼近南疆農(nóng)村實(shí)際。富民安居房的政策措施基本符合南疆農(nóng)村實(shí)際情況，對(duì)于南疆新農(nóng)村建設(shè)，改善老百姓居住條件，提高他們生活水平，發(fā)揮了重大作用。但在一些地方，也有需要改進(jìn)的地方。比如據(jù)在喀什疏勒、克州阿圖什市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)民修建富民安居房，一戶農(nóng)民可以獲取的補(bǔ)助總額是28 500元，按要求蓋一幢80平方米的房子需要7～8萬(wàn)元，自己自籌4～5萬(wàn)元。對(duì)于家境比較殷實(shí)的農(nóng)民，他們建房子沒有問(wèn)題。而對(duì)于比較貧困的家庭，他們要享受這項(xiàng)政策蓋房子，就比較困難。有的為了蓋房子，迫不得已把牛羊等生產(chǎn)生活資料賣掉了，制約了他們今后發(fā)展；有的把房子蓋好了，卻沒有錢去搞裝修、買家具、修庭院等，致使房子空著沒法入住。再比如，有的農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)條件差、家庭人口少，希望蓋一個(gè)40～60平方米的房子，但按照統(tǒng)一規(guī)劃，這樣房子的指標(biāo)很少，使這部分農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)“住房夢(mèng)”，或者勉強(qiáng)蓋房又造成新的困難。

6.低保政策的保障水平還需要進(jìn)一步提高。低保政策對(duì)解決困難家庭基本生活問(wèn)題產(chǎn)生了很大作用，特別是享受到低保的村民，非常歡迎這項(xiàng)政策，而沒有享受到的，對(duì)此也有些意見。從調(diào)研情況來(lái)看，低保政策的普惠性還不高。比如阿圖什市阿扎克鄉(xiāng)，有14個(gè)行政村，共8 498戶、42 484人，2013年農(nóng)民人均純收入4 850元，貧困人口比較多。該鄉(xiāng)發(fā)放低保采取的是動(dòng)態(tài)管理的辦法，共有2 540人享受低保，從2007年至今一直沒有增加人數(shù)，享受低保人數(shù)所占比例不足村民總數(shù)的6%。

7.一定程度上存在“看病難”問(wèn)題。在喀什、克州的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到，鄉(xiāng)村的醫(yī)療條件較差，醫(yī)療水平較低。有的鄉(xiāng)衛(wèi)生院缺乏醫(yī)務(wù)人員，有的許多村上沒有醫(yī)生，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施落后，沒有X光等基本醫(yī)療檢查設(shè)備，只有幾種藥品。所以，農(nóng)民生病以后，要想得到有效治療只有去縣（市）、地（州）醫(yī)院就醫(yī)。目前在新農(nóng)合惠民政策實(shí)施下，在鄉(xiāng)上就醫(yī)可以報(bào)銷的比例約90%，縣上約80%，地州約60%，首府烏魯木齊約50%。一些農(nóng)民如果得了大病，要想到大醫(yī)院得到更好醫(yī)治，那么就必須承擔(dān)相應(yīng)的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

8.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策需要向“精準(zhǔn)化”方向邁進(jìn)。一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠協(xié)調(diào)。據(jù)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，為了增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，鄉(xiāng)村宣傳鼓勵(lì)農(nóng)民種植蔬菜、林果等作物，但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是針對(duì)種植糧食、棉花，這就影響到農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。二是每年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間都是在秋收以后，而在農(nóng)民需要買種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資時(shí)，卻拿不到補(bǔ)貼資金，一些村民對(duì)此不太滿意。

三、南疆農(nóng)村惠民政策貫徹落實(shí)的對(duì)策建議

深刻分析惠民政策在貫徹落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，深層次的原因在于社會(huì)治理體系和治理能力還有待于進(jìn)一步改善和提高，尤其是缺乏一套完善的法治保障體系。因此，必須將法治理念、方法和方式，貫徹于惠民政策制定和實(shí)施的全過(guò)程，進(jìn)一步提升工作的層次和水平。

1.堅(jiān)持將惠民政策納入法治軌道。新疆工作的大政方針是堅(jiān)持依法治疆，同樣在農(nóng)村惠民政策制定和實(shí)施過(guò)程中也要依法進(jìn)行。反觀當(dāng)前在南疆農(nóng)村優(yōu)惠政策實(shí)施中存在的“走了樣”，以及不公開、不透明、不公正等問(wèn)題，很大程度是“人治”的結(jié)果所導(dǎo)致的，所以，必須加強(qiáng)法治建設(shè)。一是大力加強(qiáng)法治宣傳和教育，增強(qiáng)人們的法治意識(shí)和法律知識(shí)，使廣大的干部群眾都能認(rèn)識(shí)到，享受惠民政策待遇必須依照法律規(guī)定執(zhí)行，而不是由哪一個(gè)人說(shuō)了算。二是積極推進(jìn)惠民政策的法治化建設(shè)。通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)將各項(xiàng)惠民政策轉(zhuǎn)化為法律、法規(guī)，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

2.不斷完善惠民政策制定實(shí)施的體制機(jī)制。在組織機(jī)構(gòu)上，應(yīng)由綜合部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)優(yōu)惠政策的調(diào)研、制定和實(shí)施，防止“九龍治水，群龍無(wú)首”及“各管一塊”的情況發(fā)生，提高優(yōu)惠政策的針對(duì)性和實(shí)效性。在運(yùn)行機(jī)制上，應(yīng)建立調(diào)研——制定——實(shí)施——監(jiān)督——檢查——反饋——修正的完整體系，并建立第三方評(píng)估機(jī)制，使優(yōu)惠政策更能貼近南疆農(nóng)村實(shí)際和老百姓最迫切的需要，讓老百姓真正得到好處和實(shí)惠，成為消除貧困的“民生工程”，成為凝聚人心的“民心工程”，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的“民智工程”。

3.加大對(duì)惠民政策的宣傳培訓(xùn)力度。要增加惠民政策在執(zhí)行中的透明程度，發(fā)揮惠民政策的“惠民生”、“聚民心”的作用，就必須讓廣大干部群眾掌握惠民政策的精神實(shí)質(zhì)、條件要求和實(shí)施程序，做到家喻戶曉，婦孺皆知。一是惠民政策應(yīng)盡量簡(jiǎn)單易行，讓群眾容易學(xué)習(xí)和掌握。二是把相關(guān)惠民政策編輯成冊(cè)，并把其中難以理解和把握的部分用案例予以說(shuō)明。三是對(duì)新的惠民政策，要對(duì)鄉(xiāng)村干部舉辦培訓(xùn)班，確保他們能夠掌握和運(yùn)用新的政策措施。四是通過(guò)開會(huì)、廣播、電視、文藝等多種形式和途徑加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳，讓老百姓成為各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施的“明白人”，更好監(jiān)督優(yōu)惠政策的貫徹執(zhí)行。

4.將“扶志扶智”作為優(yōu)惠政策的著力點(diǎn)?！巴庖蛲ㄟ^(guò)內(nèi)因起作用”。南疆農(nóng)村要徹底改變落后的面貌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，同全國(guó)人民一道跨入小康社會(huì)，最終要靠南疆廣大農(nóng)民自身努力和發(fā)展，其中根本的是思想觀念的轉(zhuǎn)變、文化知識(shí)的提高、工作能力的提高、行為模式的轉(zhuǎn)變等，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展。一是加大投入力度，支持南疆教育事業(yè)的發(fā)展。做好14年義務(wù)免費(fèi)教育工作，加大對(duì)南疆學(xué)生讀大專院校的免費(fèi)范圍、扶持力度，提高職業(yè)教育的培訓(xùn)范圍和水平。二是堅(jiān)定不移推進(jìn)“雙語(yǔ)”教育。只有這樣，才能提高青少年的文化素質(zhì)，打破原有的思維模式和行為方式，增強(qiáng)社會(huì)交往和參與社會(huì)工作的能力。三是發(fā)展“嵌入式”的社區(qū)發(fā)展模式，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化氛圍的轉(zhuǎn)變。四是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民到內(nèi)地等外地打工，促進(jìn)他們轉(zhuǎn)變觀念，提高工作技能，增加經(jīng)濟(jì)收入。

5.注重培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自我發(fā)展能力。文化信息閉塞，人的科學(xué)文化素質(zhì)低，生產(chǎn)技能不高，生活習(xí)慣散懶，思想比較僵化，社會(huì)缺乏創(chuàng)新機(jī)制、發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，是南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的根本原因。要改變這種狀況，必須注重發(fā)展生產(chǎn)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自我發(fā)展能力，重點(diǎn)是提高創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的能力。比如，在南疆農(nóng)村搞牛羊養(yǎng)殖業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑，但一些農(nóng)民在發(fā)展過(guò)程中，卻遇到貸款難的問(wèn)題。在這方面，應(yīng)從南疆農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼制定貸款優(yōu)惠政策，降低貸款條件和利息，增加貸款額度，特別是延長(zhǎng)還款期限，使他們有較充裕時(shí)間擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)充實(shí)力、增強(qiáng)能力，助推創(chuàng)業(yè)發(fā)展。再比如，在南疆一些地方種植林果、蔬菜的經(jīng)濟(jì)效益比較好，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展方向，同時(shí)也面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，但是種植這些作物得不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，這在一定程度影響到農(nóng)民生產(chǎn)積極性和這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)給予同種植糧食、棉花一樣的補(bǔ)貼待遇，以將這些南疆農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

6.在富民安居房建設(shè)中更多考慮貧困群眾的實(shí)際需求。富民安居房建設(shè)是使南疆農(nóng)民享受很多實(shí)惠的一項(xiàng)政策，深受農(nóng)民歡迎，大家都想享受到這項(xiàng)優(yōu)惠。但是，對(duì)于積蓄很少、家境貧寒的家庭，要享受到這項(xiàng)優(yōu)惠又可能造成新的生產(chǎn)生活困難。因此，在實(shí)行這項(xiàng)政策時(shí)，應(yīng)避免“一刀切”，要根據(jù)困難群眾的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力和有效需求，增加40～60平方米住房的指標(biāo)，使這部分群眾能夠建得起、住得好。

7.增強(qiáng)惠民政策的普惠性和支持力度。關(guān)于低保政策，鑒于南疆農(nóng)村農(nóng)民普遍收入較低、農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)能力較弱的狀況，建議將享受低保家庭的比例提高到50%以上，同時(shí)較大幅度提高低保發(fā)放金額，進(jìn)一步發(fā)揮低保政策在改善南疆農(nóng)村居民生活的重要作用。關(guān)于新農(nóng)合政策，建議加大財(cái)政投入，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在各級(jí)醫(yī)院的報(bào)銷比例，真正使他們看得起病。關(guān)于新農(nóng)保，雖然要求最低一年交100元，但有些農(nóng)民覺得還有困難，建議對(duì)少部分農(nóng)民適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014—10—29.

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［9］趙小諦.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民的選擇行為［J］.徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（05）.

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［11］姜道奎，柏群.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村干部素質(zhì)的現(xiàn)狀及提升［J］.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（21）.

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責(zé)任編輯：張新友

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.04.08