王定國(guó)，張 強(qiáng)

全面建成小康社會(huì)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一階段的基本目標(biāo)，要如期完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，不僅需要全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致的共同奮斗，還需要解決好城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、區(qū)域發(fā)展失衡和貧困人口脫貧的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為全面小康社會(huì)的建成提供環(huán)境基礎(chǔ)。

一、全面建成小康社會(huì)需要解決好城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問(wèn)題

全面建成小康社會(huì)，是一個(gè)全面系統(tǒng)的工程。全面小康的社會(huì)，不應(yīng)該僅僅是城鎮(zhèn)居民的小康，而且應(yīng)該是包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體人民的小康。從收入水平看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為28844元，農(nóng)村居民人均純收入10489元，兩者相差2.75倍;從生活水平看，除了少數(shù)富裕的農(nóng)村外，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民無(wú)論在生活的品質(zhì)方面，還是在生活的質(zhì)量方面，都存在不小的差距。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，既是當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情，也是全面建成小康社會(huì)過(guò)程中我們面臨的一個(gè)突出的問(wèn)題。要如期完成全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，需要解決好城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問(wèn)題。

從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問(wèn)題，應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的一個(gè)基本路徑選擇，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)十年來(lái)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。今后一個(gè)時(shí)期，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，繼續(xù)扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平和生活水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，為完成全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)奠定好基礎(chǔ)。

第二，落實(shí)好中央的各項(xiàng)助農(nóng)惠農(nóng)政策。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平，中央出臺(tái)了一系列助農(nóng)惠農(nóng)政策，如為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展推出的農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、良種補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)稅免除等政策;為改善居民生活水平推出的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。這些助農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平發(fā)揮了重要的作用。但在實(shí)踐中，由于各種復(fù)雜的原因，中央制定的各項(xiàng)助農(nóng)惠農(nóng)政策還沒(méi)有完全落到實(shí)處，制約了中央助農(nóng)惠農(nóng)政策作用的發(fā)揮。今后一個(gè)時(shí)期，要通過(guò)深化改革，完善體制機(jī)制，把中央的各項(xiàng)助農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，才能更好的發(fā)揮助農(nóng)惠農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入中的作用。

第三，積極穩(wěn)妥地的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化率，是我國(guó)解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要路徑。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率還處在一個(gè)較低的水平上 (2014年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為54.77%)，城鎮(zhèn)化發(fā)展還有比較大的空間。今后一個(gè)時(shí)期，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展作為解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的重要抓手，通過(guò)戶籍制度改革、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)的逐步并軌、小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)等措施和辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在此致基礎(chǔ)上，逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問(wèn)題，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

第四，積極拓寬農(nóng)民增收的渠道。增加農(nóng)民收入，是提高農(nóng)民生活水平，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要渠道。當(dāng)前，農(nóng)村居民收入的渠道主要依靠務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工。農(nóng)民收入渠道的單一在很大程度上限制了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)民生活水平的提高。今后一個(gè)時(shí)期，要通過(guò)深化改革，消除制約農(nóng)民收入增加的體制機(jī)制上的障礙，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等措施和辦法，拓寬農(nóng)民增收的渠道，為農(nóng)民收入水平和生活水平的提高提供物質(zhì)保障。

二、全面建成小康社會(huì)需要解決好區(qū)域發(fā)展失衡的問(wèn)題

全面小康的社會(huì)，不應(yīng)該僅僅是東部地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的小康，而且應(yīng)該是包括中西部地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)人民的小康。當(dāng)前，在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中，面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是區(qū)域發(fā)展失衡的問(wèn)題，中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，還是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生事業(yè)、人民生活水平等方面，和東部地區(qū)都存在著較大的差距。區(qū)域發(fā)展失衡，既是當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情，也是全面建成小康社會(huì)過(guò)程中我們面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。要如期完成全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，需要解決好區(qū)域發(fā)展失衡的問(wèn)題。

從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，解決區(qū)域發(fā)展失衡的問(wèn)題，應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，繼續(xù)實(shí)施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部大開發(fā)是中央確定的推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，是解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。西部大開發(fā)戰(zhàn)略自2000年開始實(shí)施以來(lái)，在增強(qiáng)中西部地區(qū)發(fā)展能力，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小中西部地區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距方面發(fā)揮了重要的作用。但是，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，需要繼續(xù)實(shí)施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在今后的西部大開發(fā)中，要繼續(xù)加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為西部地區(qū)的發(fā)展打好基礎(chǔ);要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，做好西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展打好環(huán)境基礎(chǔ);要注重依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高來(lái)促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展。在新形勢(shì)下，西部大開發(fā)要有新思路、新辦法，要由過(guò)去主要開發(fā)物轉(zhuǎn)變?yōu)榧乳_發(fā)物又開發(fā)人，且以開發(fā)人為主，由過(guò)去主要開發(fā)自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榧乳_發(fā)自然資源又開發(fā)教育、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等各類要素，且以優(yōu)先開發(fā)各類軟要素為主。只有繼續(xù)實(shí)施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使西部地區(qū)得到較快的發(fā)展，才能逐步解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，確保全面小康社會(huì)的如期建成。

第二，中西部地區(qū)要利用好各種資源加快自身的發(fā)展。中西部地區(qū)雖然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上和東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在比較大的差距，但中西部地區(qū)在自然資源方面具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。如新疆的油氣資源，內(nèi)蒙古的煤炭資源，云南的礦產(chǎn)資源、生物資源等。中西部地區(qū)要充分的利用自身的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)加快發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。云南作為西部邊境少數(shù)民族省份，在旅游、礦產(chǎn)、生物資源、水利資源等方面，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。云南在發(fā)展中，要充分利用這些資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游、水力發(fā)電、生物資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，逐步縮小和發(fā)達(dá)省區(qū)的差距。

第三，中西部地區(qū)要根據(jù)自身的實(shí)際走特色發(fā)展之路。走特色發(fā)展之路，是中西部地區(qū)加快發(fā)展，逐步縮小和發(fā)達(dá)省區(qū)差距的必然選擇。中西部地區(qū)要根據(jù)自身的實(shí)際，特別是要從自身的產(chǎn)業(yè)和資源的實(shí)際出發(fā)，確定發(fā)展的重點(diǎn)，形成自己的特色。通過(guò)特色發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面形成比較優(yōu)勢(shì)，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，才能逐步縮小和發(fā)達(dá)省區(qū)的差距。目前，云南要充分利用面向南亞、東南亞的地緣優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)，在旅游、高原特色農(nóng)業(yè)、生物資源開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等方面形成自己的發(fā)展特色，通過(guò)特色發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，在跨越發(fā)展中和全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

三、全面建成小康社會(huì)需要重點(diǎn)解決貧困人口的貧困問(wèn)題

全面小康的社會(huì)，不應(yīng)該僅僅是富裕階層的小康，而且應(yīng)該是包括社會(huì)全體階層在內(nèi)的全國(guó)人民共同的小康。當(dāng)前，在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中，面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是全國(guó)還存在相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。由于特殊的時(shí)代背景和社會(huì)原因，我國(guó)的貧困人口主要包括城市的下崗職工、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村貧困人口。我國(guó)的貧困人口雖然占全國(guó)人口的比例不大，但絕對(duì)數(shù)是比較大的。僅以農(nóng)村貧困人口為例，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2013年，按照2300元的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村的貧困人口還有8249萬(wàn)人。不解決貧困人口脫貧致富的問(wèn)題，就不可能完成全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)。在全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐中，需要重點(diǎn)解決貧困人口的貧困問(wèn)題，讓貧困人口能夠在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)富裕，和全國(guó)人民一起同步實(shí)現(xiàn)小康。

從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，解決貧困人口脫貧致富問(wèn)題，應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，在深化改革中完善勞動(dòng)就業(yè)體制機(jī)制，為貧困人口解決就業(yè)問(wèn)題提供體制機(jī)制保障。貧困和就業(yè)問(wèn)題是緊密聯(lián)系在一起的，目前我國(guó)的貧困人口中，有相當(dāng)一部分是失業(yè)群體和就業(yè)不充分的群體。解決失業(yè)群體的就業(yè)問(wèn)題，讓絕大部分有勞動(dòng)能力的公民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，是解決貧困人口脫貧致富的重要途徑。在全面深化改革的過(guò)程中，需要進(jìn)一步完善勞動(dòng)就業(yè)體制機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)體制機(jī)制的調(diào)整，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。在完善勞動(dòng)就業(yè)體制機(jī)制時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注貧困人口的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)解決貧困人口的就業(yè)問(wèn)題來(lái)增加貧困人口的收入，解決他們脫貧致富的問(wèn)題。

第二，在深化改革中完善收入分配制度，為低收入群體增加收入提供制度保障。當(dāng)前，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中面臨的一個(gè)問(wèn)題就是存在一個(gè)低收入群體。低收入群體收入水平過(guò)低，有很多復(fù)雜的個(gè)人和社會(huì)的原因。其中，收入分配制度不規(guī)范，是導(dǎo)致一部分社會(huì)成員收入水平過(guò)低的重要原因。在深化收入分配制度改革中，要通過(guò)政策的調(diào)整、制度的完善，如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制等措施和辦法，來(lái)提高低收入群體的收入水平，為低收入群體增加收入提供制度保障。

第三，在深化改革中完善社會(huì)保障制度，為貧困人口提供最基本的保障。作為社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”，社會(huì)保障制度在解決貧困人口的貧困問(wèn)題方面發(fā)揮著重要的作用。在全面深化改革的背景下，要通過(guò)社會(huì)保障制度方面政策的調(diào)整，如擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面、提高社會(huì)保障的水平等措施來(lái)完善社會(huì)保障制度，使社會(huì)保障能夠?yàn)樯鐣?huì)成員提供最基本的生活保障。社會(huì)保障制度的完善，將為解決貧困人口的貧困問(wèn)題發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

四、全面建成小康社會(huì)需要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

全面小康的社會(huì)，不僅需要有豐富的物質(zhì)產(chǎn)品作為提高人民群眾生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，還需要有良好的生態(tài)環(huán)境作為人民群眾提高生活質(zhì)量、改善生活品質(zhì)的環(huán)境基礎(chǔ)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)產(chǎn)品的豐富，使大部分社會(huì)成員的生活水平有了比較大的提高。在解決了溫飽問(wèn)題和基本的物質(zhì)需求后，人民群眾對(duì)提高生活質(zhì)量、改善生活品質(zhì)提出了迫切的要求。

從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，強(qiáng)化人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為生態(tài)文明建設(shè)提供群眾基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)的開展，不僅需要黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和積極推進(jìn)，而且需要人民群眾的廣泛參與、支持與配合。人民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱、對(duì)環(huán)境保護(hù)工作參與的程度，會(huì)在很大程度上影響生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展和成效。要通過(guò)宣傳、教育、體驗(yàn)等途徑和方法，強(qiáng)化人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾積極參與到生態(tài)文明建設(shè)的工作中，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供“正能量”。人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的積極支持和參與，將為生態(tài)文明建設(shè)的開展奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

第二，要加強(qiáng)生態(tài)文明方面的法治建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障。在全面依法治國(guó)的背景下，生態(tài)文明建設(shè)也需要依法進(jìn)行。在生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，生態(tài)文明建設(shè)的順利開展，離不開相應(yīng)的法律作為保障。當(dāng)前，在生態(tài)文明的法治建設(shè)方面，要在加強(qiáng)環(huán)境立法、完善法律體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為，要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行處罰。只有確實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明方面的法治建設(shè)，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保障，生態(tài)文明建設(shè)才能順利推進(jìn)并取得實(shí)效。

第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。生態(tài)文明建設(shè)要順利推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)工作要取得實(shí)效，還需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。當(dāng)前我國(guó)在生態(tài)環(huán)境方面的許多矛盾和問(wèn)題，都源于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不僅是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的根本要求。只有確實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包容環(huán)境的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)才能同步推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)才能取得實(shí)效。

［1］周利興，楊錫山:《當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑分析》，《思想戰(zhàn)線》2012。

［2］王定國(guó):《試論當(dāng)前我國(guó)共同富裕實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在的問(wèn)題》，《思想戰(zhàn)線》2012年增刊。