劉得俊

(青海省水利水電科學研究所,青海西寧 810000)

青海省發(fā)展現(xiàn)代水利的機遇、問題及對策

劉得俊

(青海省水利水電科學研究所,青海西寧 810000)

從國家及地方政策的出臺、青海省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,計算機技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟以及青海省灌區(qū)勞動力的不足等方面,分析青海省發(fā)展現(xiàn)代水利面臨的發(fā)展機遇,同時從財政資金、科技推廣、區(qū)域發(fā)展以及灌區(qū)基礎(chǔ)設施建設等方面分析發(fā)展現(xiàn)代水利面臨的問題,最后針對存在的問題提出圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)立省、完善科技推廣體系、創(chuàng)建示范園區(qū)、完善政策和組織等措施。

現(xiàn)代水利;發(fā)展機遇;發(fā)展對策;青海省

1 青海省發(fā)展現(xiàn)代水利的機遇

1.1 國家及地方政策的出臺為現(xiàn)代水利的發(fā)展提供政策依據(jù)和保證

《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會議明確了堅定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路的思路,提出要在2030年之前實現(xiàn)水利的現(xiàn)代化。2011年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出推進水利信息化建設,全面實施“金水工程”,提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平,以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化[1];2012年中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》提出同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[2];2013年中央一號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐,落實“四化”戰(zhàn)略[3];2014《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[4];2014年《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》通過國家層面的審查,提出推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,要求走現(xiàn)代灌溉發(fā)展道路,明確現(xiàn)代灌溉的內(nèi)涵,明確規(guī)劃的總體思路、灌溉發(fā)展布局和重點等。為發(fā)展現(xiàn)代水利和現(xiàn)代灌溉提供了政策保障[5]。

青海省委省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見》和《青海省水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2011—2030年)》明確提出到2020年實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向布局合理、功能完備、配置優(yōu)化、利用高效、生態(tài)友好、管理科學、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代水利的重大跨越,基本建成青海省現(xiàn)代水利,為青海省發(fā)展現(xiàn)代水利創(chuàng)造可靠穩(wěn)定的政策環(huán)境和保證[6-7]。

1.2 發(fā)展高原特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)需要以現(xiàn)代水利為依靠

青海省是資源大省,也是生態(tài)大省。獨特的自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源不僅為特色農(nóng)業(yè)提供了良好的發(fā)展條件,也為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ),日照時間長、光合有效輻射強度大,加之獨特的冷涼氣候和地域特征,使青海省農(nóng)產(chǎn)品具有天然的綠色、無污染特性及有效養(yǎng)分含量高等優(yōu)良品質(zhì)。同時,高海拔、強紫外線、氣候冷涼、晝夜溫差大、病蟲害少,又使青海省成為世界“四大無公害超凈區(qū)”之一。這些有利的基礎(chǔ)和條件,使青海省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟具有了很強的優(yōu)勢。以“三化同步”和“四個發(fā)展”為引領(lǐng),以建設高原特色青海特點現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為青海省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向[8],以綠色理念發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,是保護生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)經(jīng)濟效益的“雙贏”選擇。青海省十大特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶基本形成,8個“百里萬畝萬頭”計劃順利實施,“東部沙棘、西部枸杞”產(chǎn)業(yè)布局已顯雛形,全省特色作物種植比重達86.3%,依托環(huán)境獨特、品種獨特、品質(zhì)獨特的高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要素,發(fā)揮其品牌效應、品質(zhì)獨特、特色鮮明的農(nóng)畜產(chǎn)品價格優(yōu)勢,開創(chuàng)了青海省高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展精品之路,青海省已建成互助縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、大通縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海晏縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、門源回族自治縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等4個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和31個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),以探索特色鮮明、集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、安全高效、發(fā)展持續(xù)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)道路為目的的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設在青海省已經(jīng)取得喜人的成績,要保持青海省高原特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè),需要以強有力的現(xiàn)代水利為保障,需要現(xiàn)代水利灌溉現(xiàn)代農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展為現(xiàn)代水利提供了廣闊的空間和載體。

1.3 計算機及物聯(lián)網(wǎng)等為發(fā)展現(xiàn)代水利提供科技保障

現(xiàn)代化水利要求利用現(xiàn)代的科學技術(shù)包括信息工程使水利工程和水利事業(yè)的管理實現(xiàn)“三高”,即高標準、高質(zhì)量、高效益[9]。水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標志。在水利現(xiàn)代化建設中,要大力推進水利信息化進程,利用水利信息化推動水利現(xiàn)代化,要充分利用科學技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造的有利條件,堅持用高新技術(shù)對水利傳統(tǒng)行業(yè)進行技術(shù)改造,特別要注意采用計算機技術(shù)、微電子技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)及自動化技術(shù)等實現(xiàn)水利信息化[10]。搞好現(xiàn)代化的農(nóng)田水利建設應以提高科技水平、節(jié)約用水、提高現(xiàn)有灌區(qū)水的利用率為主,在水資源合理配置的條件下發(fā)展現(xiàn)代灌區(qū)。

田間智能管控是精細農(nóng)業(yè)灌溉的核心所在。目前田間智能管控背后的兩大技術(shù)支撐即智能化滴灌控制系統(tǒng)和田間數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng),已達到國際先進水平并獲得國家專利[11]。物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能節(jié)水灌溉從示范到具體應用搭建一個很好的系統(tǒng)框架[12],利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),無線通訊,通過分布在農(nóng)田中的傳感器網(wǎng)絡對農(nóng)作物的生長數(shù)據(jù)進行采集,動態(tài)調(diào)節(jié)灌溉量、灌溉時間等,從而使水資源得到充分利用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益得到發(fā)揮。青海省在互助、貴德、德令哈、西寧等地區(qū)將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用到農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范工程、灌區(qū)水資源監(jiān)控示范工程等項目建設中,已積累了初步的經(jīng)驗,計算機技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為青海省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了科技保障。

1.4 發(fā)展現(xiàn)代水利是應對勞動力逐年減少的有效途徑之一

人口老齡化將帶來一系列社會問題,它是關(guān)系到社會生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的重大問題之一。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展,人口老齡化帶來的種種問題,在農(nóng)村逐漸凸現(xiàn)[13]。在青海省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù),根據(jù)對青海省灌區(qū)的調(diào)查,全省灌區(qū)總?cè)丝跀?shù)約為232.73萬人,其中勞動力120.26萬人,占總?cè)藬?shù)的51.67%,每畝灌溉地的勞動力數(shù)量為0.29人,在勞動力中又有約59.47萬人外出務工,占勞動力總數(shù)的49.45%,隨著老年人口數(shù)量的增加和青壯年勞動力外出務工,灌區(qū)勞動力資源數(shù)量嚴重不足和質(zhì)量下降,導致勞動生產(chǎn)率下降,從而直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田灌溉。傳統(tǒng)的依靠人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田灌溉已經(jīng)不能適應新的時代要求,要維持青海省農(nóng)田灌溉的持續(xù)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益,農(nóng)田水利工作建設必須把方向轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的現(xiàn)代水利,必須發(fā)展配置優(yōu)化、布局合理、設施完善、技術(shù)先進、用水高效、管理科學、生態(tài)良好、保障有力,且與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的現(xiàn)代水利。

2 青海省發(fā)展現(xiàn)代水利面臨的問題

2.1 財力薄弱,資金投入渠道單一

受自然、歷史、經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素影響,與全國其他地區(qū)相比,青海省社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低。全省有15個國定貧困縣,10個省定貧困縣,119萬貧困人口。尤其青海省藏區(qū)分布面積廣,受自然條件影響,目前,除海西州外,其他各州基本沒有第一、第二、第三產(chǎn)業(yè),國內(nèi)生產(chǎn)總值主要來自于政府投資的社會公共事業(yè)。財政收入規(guī)模小,財力增長主要依靠上級補助。由于自然環(huán)境惡劣,基礎(chǔ)設施條件差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入收益慢,社會資本投入的積極性不高,各項社會事業(yè)市場化程度很低,社會服務完全依靠政府提供,金融資本和民營資本規(guī)模小,融資渠道主要依靠政府財政,政府財政成為社會各項事業(yè)投入的唯一來源。同時因自然環(huán)境惡劣,財政支出成本高,中央財政有些轉(zhuǎn)移支付資金分配未充分考慮這一因素。藏區(qū)特殊的地理環(huán)境和氣候條件,增加了基礎(chǔ)設施建設,不少中央財政轉(zhuǎn)移支付資金項目沒有充分考慮青海省的成本差異因素,在一定程度上也影響了資金分配數(shù)額。此外,青海省屬西部省份,省級及非藏區(qū)財政收入十分有限,水利基礎(chǔ)設施建設資金的投入主要以政府財政投入為主,資金投入渠道單一,影響現(xiàn)代水利的發(fā)展。

2.2 科技推廣結(jié)構(gòu)不健全,人才匱乏

水利是公益性和基礎(chǔ)性事業(yè),水利科技推廣是發(fā)展現(xiàn)代水利強有力的科技保障,青海省水利系統(tǒng)科技推廣體系建設基礎(chǔ)薄弱,尤其是基層體系目前基本上處于缺失狀況,水利科技推廣機構(gòu)不全,成果轉(zhuǎn)化推廣機制不完善,水利科技推廣不能滿足現(xiàn)實需求,現(xiàn)有的水利技術(shù)推廣體系也由于經(jīng)費無法落實、職能難以發(fā)揮。

人才是水利發(fā)展最寶貴、最可持續(xù)、最具潛力的資源,是支撐水利發(fā)展的第一要素,推進水利現(xiàn)代化建設是水利行業(yè)發(fā)展的一個嶄新階段,從治水理念到治水思路,從治水規(guī)劃到治水實踐,從治水體制到治水政策法規(guī),都將面臨一系列重大的調(diào)整、變革和創(chuàng)新。1978年改革開放以來,全省水利人才隊伍不斷壯大,人才素質(zhì)明顯提高,人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,人才環(huán)境進一步改善,人才在水利事業(yè)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn),人才隊伍建設成效顯著。據(jù)統(tǒng)計,截至2013年底,青海省水利人才資源總量6 874人,其中:黨政管理人員686名,占9.98%;專業(yè)技術(shù)人員3 402名,占 49.49%;經(jīng)營管理人員 480名,占6.98%;工勤技能人員2 306名,占33.54%。但是現(xiàn)代水利工作已由原來的工程水利向資源水利、民生水利方向轉(zhuǎn)變,所涉及的學科也更加廣泛,水利科學的發(fā)展有著諸多學科間的交叉、融合、滲透的趨勢,但是由于傳統(tǒng)體制的原因,知識結(jié)構(gòu)單一,新型人才、復合型人才緊缺。

2.3 區(qū)域間發(fā)展不均衡,水利建設發(fā)展不平衡

青海省資源、人口分布與經(jīng)濟布局在區(qū)域之間不協(xié)調(diào),勞動人口與贍養(yǎng)人口空間分離,城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務和人民生活水平差距較大。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)人均財政支出相差2.8倍,城鄉(xiāng)間居民人均收入相差3.2倍。全省水資源總量居全國第15位,人均水資源為全國人均占有量的近6倍。但水資源分布與土地資源、人口及工業(yè)、城鎮(zhèn)布局不匹配。青海省南部地區(qū)為全省的富水區(qū),水資源占全省的63%,人口占全省的14%;東部及柴達木盆地為全省的貧水區(qū),水資源占全省的12.3%,人口占全省73%;祁連山及環(huán)青海湖地區(qū)為全省中水區(qū),水資源占全省的24.7%,人口占全省的13%。青海省南部、東部、西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平原本就有著明顯的差距,到商品經(jīng)濟發(fā)達的市場經(jīng)濟階段,這種差距被迅速地放大。作為經(jīng)濟建設主要內(nèi)容的水利建設,也因所處區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,而形成了不同區(qū)域水利建設發(fā)展水平的不平衡,不同區(qū)域分別處在不同的發(fā)展階段,使現(xiàn)代水利發(fā)展更具有復雜性和艱巨性。

2.4 灌溉設施薄弱,制約現(xiàn)代水利的發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代水利,既要加強水利基礎(chǔ)設施建設,還要依靠高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應用。青海省耕地面積為58.8 hm2,其中有灌溉設施的水澆地面積為18.6 hm2,無灌溉設施的旱地面積為40.2 hm2,耕地的灌溉率僅為35.51%。目前青海省灌區(qū)的田間基礎(chǔ)設施,尤其是最后一公里渠道建設滯后,全省灌區(qū)中干渠襯砌率為63.55%,支渠襯砌率為62.36%,田間斗渠的襯砌率為50%左右,田間渠道襯砌率偏低,灌溉基礎(chǔ)設施建設薄弱,現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)為0.448,灌水技術(shù)落后,灌水方式仍為傳統(tǒng)的大水漫灌,浪費水的現(xiàn)象比較嚴重,灌溉水利用率普遍偏低。

青海省節(jié)水灌溉模式單一,主要以渠灌和管灌為主,微灌為輔,全省節(jié)水灌溉工程面積約為11.53 hm2,其中渠道防滲面積約為9.75 hm2,占總節(jié)水面積的84.58%;管道輸水面積約為1.10 hm2,占總節(jié)水面積的9.50%;噴灌面積約為0.23 hm2,占總節(jié)水面積的2.00%;其他工程措施(如微潤灌、滴灌、膜下滴灌、痕量灌等)面積約為0.45 hm2,占總節(jié)水面積的3.92%,高效節(jié)水技術(shù)在總節(jié)水灌溉中所占的比例甚小,致使灌溉水利用效率不高,節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展緩慢,制約了現(xiàn)代水利的發(fā)展。

3 青海省發(fā)展現(xiàn)代水利的對策

a.圍繞青海省生態(tài)立省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)提供水利保障,提高工程的社會、經(jīng)濟及生態(tài)效益。黨的十八大提出,要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。當前,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫。水利現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。推進灌溉現(xiàn)代化,就是要扭轉(zhuǎn)以往灌排設施建設滯后、耕作規(guī)模小而分散、灌溉用水效率和效益低下、管理體制不健全和運行機制不適應的局面,用先進的理念、現(xiàn)代化的灌排設施、高效的節(jié)水灌溉方式、信息化的管理手段,推動傳統(tǒng)灌溉向現(xiàn)代灌溉轉(zhuǎn)變,提高水資源利用效率和效益,推進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。青海省發(fā)展現(xiàn)代水利的目標就是圍繞全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障,以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為指導,以轉(zhuǎn)變灌溉發(fā)展方式、提高灌溉發(fā)展水平為主線,以保障國家糧食安全、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進生態(tài)文明建設為目標,以大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉為核心,以優(yōu)化水土資源配置、加強灌排設施建設、創(chuàng)新灌溉發(fā)展體制機制、保護灌區(qū)生態(tài)環(huán)境為重點的灌溉發(fā)展方式,加快推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變,為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

b.建立公益性水利科技研發(fā)推廣機構(gòu),加大科技培訓。青海省水利事業(yè)要發(fā)展,人才是關(guān)鍵。隨著形勢的變化,知識經(jīng)濟時代的到來,特別是從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利治水思路的轉(zhuǎn)變過程中,抓好水利人才隊伍建設,穩(wěn)定人才隊伍,調(diào)動各方面人才的積極性、創(chuàng)造性,充分發(fā)揮人才在水利經(jīng)濟建設和發(fā)展中的作用,認真貫徹落實全國水利人才發(fā)展“十二五”計劃綱要和青海省水利行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020),深入實施人才興水戰(zhàn)略,以促進水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點,以各類水利人才協(xié)調(diào)發(fā)展為目標,加大水利人才工程建設投入力度,創(chuàng)新人才工作體制機制,全面加強黨政領(lǐng)導人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和經(jīng)營管理人才隊伍建設,努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的青海省水利人才隊伍。

為加強基層水利技術(shù)推廣體系建設,解決新形勢下基層水利技術(shù)推廣過程中存在的推廣機構(gòu)和隊伍不健全、推廣體系不完善等問題,根據(jù)《國務院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見》,結(jié)合青海省水利實際,構(gòu)建水利科技推廣體系,強化水利部科技推廣中心青海省工作站和青海省灌溉試驗站職能,從縣級開始建設基層水利技術(shù)推廣機構(gòu),參考省內(nèi)外農(nóng)業(yè)、水利技術(shù)推廣體系建設運行的經(jīng)驗和啟示,結(jié)合水利行業(yè)公益性特征突出的特點,構(gòu)建以政府組織為主導的完善的水利科技推廣體系。加強專業(yè)化骨干隊伍和重要設施平臺建設,構(gòu)建水利科技創(chuàng)新、科學研究與技術(shù)開發(fā)、推廣應用的完整體系,進一步完善基層水利服務體系,重視科技推廣人才的培養(yǎng),營造重視推廣、鼓勵推廣的良好社會氛圍。

c.建立多功能現(xiàn)代水利示范基地和園區(qū),帶動和引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代水利發(fā)展。現(xiàn)代水利示范區(qū)的創(chuàng)建必須堅持以科學發(fā)展觀為指導,以現(xiàn)代治水理念、先進科學技術(shù)和優(yōu)秀水利文化為主線,以現(xiàn)代防汛抗旱工程、農(nóng)村水利工程、水生態(tài)保護工程建設為重點,高起點、高標準、高水平建設一批具有青海省高原特色的現(xiàn)代水利示范區(qū),構(gòu)建與現(xiàn)代政治文明、生態(tài)文明相適應的水利體系,引領(lǐng)、推動全省水利事業(yè)又好又快發(fā)展。按照民生優(yōu)先、區(qū)域布局、綜合治理、創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代管理的原則[14],結(jié)合青海省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及各地經(jīng)濟社會發(fā)展條件、資源稟賦,因地制宜,分類指導,面向市場需求,在集約化經(jīng)營、種植結(jié)構(gòu)較統(tǒng)一的區(qū)域優(yōu)先創(chuàng)建現(xiàn)代水利示范基地和園區(qū),重點針對青海省高原特色種植業(yè)和經(jīng)果林,科技創(chuàng)新,強化服務,堅持高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益,積極引進采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備,加強示范培訓和科研技術(shù)攻關(guān),完善技術(shù)推廣和服務體系建設,初步形成區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展、水文化與民族文化相互交融、工程措施與非工程措施共同作用的現(xiàn)代水利發(fā)展格局,實現(xiàn)工程體系完善、治水理念先進、水利文化氛圍濃厚、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用明顯的目標,通過示范園區(qū)和基地的建設帶動和引領(lǐng)青海省現(xiàn)代水利的發(fā)展。

d.加快資金整合和水利投資多元化改革步伐,突破現(xiàn)代水利發(fā)展資金瓶頸。青海省水利建設尤其是農(nóng)田水利建設涉及的資金渠道及管理部門較多,標準不一、資金交叉重復和分散使用并存,影響了資金使用的整體效益。對此應加大水利資金統(tǒng)籌整合力度,按照“統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施”和“建一片,成一片,發(fā)揮效益一片”的原則,整合資金,集中投入,重點扶持,提高資金效益。

針對投資主體單一、資金來源渠道狹窄等問題,建立水利建設準入制度,通過政府注入資本金、批準特許經(jīng)營權(quán)、稅收優(yōu)惠、提高回報保障、放寬社會資金參與水利建設的限制條件等措施引導社會資金投入水利建設,借鑒交通建設等領(lǐng)域成熟的融資經(jīng)驗[15],提高利用社會資本的深度和廣度,積極嘗試運用債券、股權(quán)融資、BOT等多種方式引進外資參與水利建設,引導、鼓勵社會資本參與水利建設項目的投入和運營。明確農(nóng)民是農(nóng)村水利建設投資的主體[16],調(diào)動廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利基本建設、工程運行及管理的積極性,解決工程投資難、管理難問題。

[1]中共中央國務院.關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[EB/ OL].[2015-04-10].http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1803158.htm,2010.

[2]中共中央國務院.關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見[EB/OL].[2015-04-10].http://www.ncfz.org/default3254.htm l,2012.

[3]中共中央國務院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[EB/OL].[2015-04-10].http:// www.gov.cn/gongbao/content/2013/content_2332767.htm, 2014.

[4]中共中央國務院.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見[EB/OL].[2015-04-10].http:// www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2574736. htm,2014.

[5]青海省委省政府.關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見[R].西寧:青海省委省政府,2012.

[6]海省人民政府辦公廳.青海省水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2011—2030年)[R].西寧:青海省人民政府辦公廳,2012.

[7]水利部水利水電規(guī)劃設計總院.中國灌溉排水發(fā)展中心.全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃[R].北京:水利部水利水電規(guī)劃設計總院,中國灌溉排水發(fā)展中心,2014.

[8]寇連山.青海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012(17):318-319,322.

[9]陸孝平.關(guān)于水利現(xiàn)代化問題的思考[J].中國水利,2012(10):154-156.

[10]賈文明,謝方生.3S技術(shù)為核心的精準農(nóng)業(yè)在我國的發(fā)展及應用[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡信息,2007(6):39-42.

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F407.9

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1003 -9511(2015)04 -0019 -05

2015-04 -12 編輯:方宇彤)

10.3880/j.issn.1003 -9511.2015.04.006

青海省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣計劃(2014-NS-526);水利部科技推廣計劃項目(TG1301)

劉得俊(1980—),男,青?；ブ?副研究員,主要從事節(jié)水灌溉、水資源與生態(tài)保護研究。E-mail:dejunliu80@163.com