張志東，徐國英

一、民眾教育館圖書館 (室)發(fā)展歷程

1929年南京國民政府教育部為統(tǒng)一社會教育事業(yè)的名稱，通令將全國的通俗教育館改稱民眾教育館，從此民眾教育館作為實施社會教育的中心機構(gòu)開啟了社會教育事業(yè)的新時代。1932年教育部公布《民眾教育館暫行規(guī)程》，規(guī)定民眾教育館是“集中各種教育設(shè)施，運用各種社會教育方法以達到民眾所需要各種教育的綜合社會教育事業(yè)”

云南省為發(fā)展社會教育，提高民眾文化素質(zhì)，遵照教育部頒布的《民教館暫行規(guī)程》，擬定《全省民教館設(shè)置綱要》。民國二十一年(1932年)二月，將省立博物館及民眾圖書館等原有機構(gòu)，改組為省立昆華民教館，內(nèi)設(shè)總務(wù)、推廣、圖書等五部及蓮德鎮(zhèn)實驗區(qū)。在各省立中學區(qū)籌設(shè)省館，通告各縣 (市)政府籌設(shè)縣館，先后擬定《民教館改進計劃實施程序》等法令。據(jù)統(tǒng)計，1928年云南省僅有民眾教育館1所，1932年51所，1936年112所①彭大銓:《民眾教育館》，南京:正中書局，1947年，第4頁。，截止1937年止，云南全省已有昆華、開遠、開化、昭通、楚雄、麗江六個省級館，多數(shù)民教館附設(shè)了圖書館(室)?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，由于戰(zhàn)亂破壞以及財政困難等原因，東北、華北、華南、東南等省份民眾教育館大量縮減，云南作為抗日戰(zhàn)爭的大后方，民眾教育館反而獲得了一定程度的發(fā)展，與此同時在一定程度上又促進了圖書館事業(yè)的發(fā)展。據(jù)1942年“省教育廳社會化教育情況統(tǒng)計:全省計有省立民眾教育館6個，民眾閱報處45處;縣市立民眾教育館108個，民眾閱報處335個;私立民眾閱報處32個;省立專設(shè)圖書館2個，附設(shè)圖書館40個;縣市立附設(shè)圖書館132個;私立附設(shè)圖書館2個。”②云南省教育志編纂委員會辦公室編:《云南教育大事記 (公元121年—公元1988年)》，昆明:云南大學出版社，1989年。公共圖書館數(shù)量達到了20世紀上半葉之最。

二、民眾教育館圖書館 (室)繁榮的原因

(一)民眾教育運動的推動

北伐戰(zhàn)爭以后，國民黨政權(quán)為了保持社會穩(wěn)定，化解政治信任危機，把進行民眾教育作為民眾運動新方向?！懊癖娊逃币辉~最早由國民政府教育行政委員會委員許崇清于民國十五年(1926)提出，他在擬定《教育方針草案》中提到了“民眾教育事業(yè)的擴張”一項③張佳余，楊才林:《民國時期社會教育與民眾教育辨析》，《社會科學報刊》2009年第1期，第144頁。。1928年南京國民政府形式上統(tǒng)一了全國，同時認為孫中山先生提出的建立“民國”三個步驟中的“軍政”時期已經(jīng)結(jié)束，已經(jīng)進入到訓政時期。這一時期的主要任務(wù)是對人民進行使用民權(quán)和承擔義務(wù)的訓練，達到自治，為下一階段的憲政做準備，而訓練人民必需通過教育。為了完成孫中山先生“喚起民眾”的政治遺愿，國民政府將訓政和民眾教育結(jié)合起來。1931年，國民黨中央訓練部擬訂《三民主義民眾教育具備的目標》中將訓政等同于民眾教育:“民眾教育‘即總理遺囑上——喚起民眾，喚起就是教育的意思”?！艾F(xiàn)在正值訓政時期，訓政重在訓字，訓就是教育，訓政的對象是民眾，所以訓政可說就是民眾教育，我們能從救國的民眾教育下手，即所以實行訓政”①教育部社會教育司:《社會教育法令匯編》，北京:商務(wù)印刷館，1936年，第17頁。。教育部鑒于“民眾教育亟須有中心工作機關(guān)，以收協(xié)同工作效能之效，多方面設(shè)法推進民眾教育館之設(shè)立”②國民政府教育年鑒編纂委員會:《第一次中國教育年鑒》，上海:開明書店，1936年，第697頁。，把民眾教育館作為面向民眾實施社會教育工作的中心機關(guān)，而圖書館作為民眾教育館的附屬機構(gòu)得以迅速發(fā)展。國民政府教育部頒布的《各級黨部辦理社會教育計劃大綱》中，把圖書館作為辦理社會教育事業(yè)措施之一被單獨列出。由此可見，民眾教育館圖書館 (室)的創(chuàng)建是由國民黨、國民政府自上而下進行的，是強制性制度安排下的產(chǎn)物，因此它有穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)和深層次的社會政治原因。

(二)法律制度的促進

為了進一步規(guī)范和確保民眾教育館的順利發(fā)展，南京國民政府頒布了一系列規(guī)程制度?！白悦駠昶鹬炼哪甓戎梗P(guān)于社會教育法令，由教育部先后公布者，民眾教育三十九種，圖書館、博物館十一種，……共計八十余種。各種法規(guī)，至此燦然大備，辦理社會教育之人，乃有所取法。認為此一時期內(nèi)最有價值之工作”③教育部教育年鑒編纂委員會:《第二次中國教育年鑒》，北京:商務(wù)印書館，1948年，第1089頁。。1932年國民政府教育部頒布《民眾教育館暫行規(guī)程》，全國民眾教育館有了統(tǒng)一的組織標準，其中規(guī)定了閱覽部的設(shè)置，巡回文庫、民眾書報、閱覽所皆屬閱覽部④吳長領(lǐng):《民眾教育館圖書館部探析》，《圖書館雜志》2011年第3期，第15頁。。1932年9月，教育部發(fā)布《私立民眾教育館立案手續(xù)準參照圖書館規(guī)程辦理的命令》⑤吳長領(lǐng):《民眾教育館圖書館部探析》，《圖書館雜志》2011年第3期，第15頁。。1935年教育部發(fā)布《修正民眾教育館暫行規(guī)程》，工作中心逐步向鄉(xiāng)村建設(shè)運動轉(zhuǎn)移，其中規(guī)范了閱覽組的設(shè)置及其所屬事宜⑥吳長領(lǐng):《民眾教育館圖書館部探析》，《圖書館雜志》2011年第3期，第15頁。。

抗日戰(zhàn)爭開始后，喚起民眾、共赴國難的任務(wù)更顯重要，國民政府教育部于1939年將民眾教育館編制工作等大加整理，重新頒布《民眾教育館規(guī)程》，并制定《民眾教育館工作大綱》，《民眾教育館輔導各地社會教育辦法大綱》⑦楊才林:《民國社會教育研究》，北京:社會科學文獻出版社，2011年，第117頁。。1943年12月，兩個大綱簡化為《民眾教育館實施辦法》，使全國民眾教育館統(tǒng)一步驟，積極開展工作⑧楊才林:《民國社會教育研究》，北京:社會科學文獻出版社，2011年，第117頁。。

云南省為了規(guī)范和促進本地民眾教育館的發(fā)展，也制定了一系列規(guī)章制度。1930年4月，云南省教育廳制定《云南全省各縣實施民眾教育》計劃，通令全省一律遵辦，要求在六年訓政期內(nèi)，使全省青年及失學民眾均得受一定程度的識字訓練和公民訓練。1931年3月，教育廳又擬定《全省縣立民眾教育館實施綱要》，規(guī)定以省款補助開辦辦法，通令各縣籌設(shè)民眾教育館作為各地方民眾教育實施的中心。1932年3月，轉(zhuǎn)發(fā)部頒《民眾教育館暫行規(guī)程》，4月教育廳又頒行《設(shè)置改進全省民眾教育館計劃》，并成立了云南省民眾教育委員會，來指導規(guī)劃全省地方民教事業(yè)的實施，還在昆明縣蓮德鎮(zhèn)建立昆華民眾教育館分部作為農(nóng)村民眾教育實驗區(qū)。

(三)經(jīng)費的保障

南京國民政府十分重視社會教育經(jīng)費。1928年5月，國民政府決議:社會教育經(jīng)費在整個教育經(jīng)費中所占比例暫定為10%～20%，并通令全國各省市于1929年開始實施。1929年8月，教育部又根據(jù)此項決議，通令各省市教育局:“查各地教育經(jīng)費，聞多偏重學校教育方面，相習成風，積重難返，誠恐各地方教育機關(guān)，遷就事實，不能切實奉行，則全國社會教育事業(yè)仍屬陷于偏枯，而難期有所發(fā)展。……共同從事教育之人，務(wù)望共喻斯旨，遵照上年國民政府及本部公布教育經(jīng)費，應(yīng)占全教育費百分之十至二十之命令，編制預(yù)算，自十八年度起，切實奉行，是所切盼!”⑨教育部社會教育司:《社會教育法令匯編》，北京:商務(wù)印書館，1936年，第236頁。自1929年至1931年，教育部又多次重申決議，并督促各省市須將社會教育經(jīng)費額達到規(guī)定標準。1933年4月，教育部又發(fā)訓令:“嗣后社會教育經(jīng)費在新增經(jīng)費內(nèi)所占成數(shù)，省市至少應(yīng)為百分之三十，各縣市應(yīng)為百分之三十至五十”[10]教育部社會教育司:《社會教育法令匯編》，北京:商務(wù)印書館，1936年，第237頁。。1941年教育部會同財政部，根據(jù)國民黨中央九中全會通過“寬籌社會教育經(jīng)費，加緊推進社會教育，以加速完成抗戰(zhàn)建國大業(yè)案”的指示精神，擬定辦法:“一、各省市社會教育經(jīng)費，應(yīng)切實增加，三十一年度至少應(yīng)達到全教育費百分之二十至三十之標準。二、三十一年度中央應(yīng)指撥社會教育經(jīng)費至少二千萬元，除由中央直接辦理各種社會教育事業(yè)外，并以一部分分配補助各省市，以為擴充社會教育設(shè)施之用。三、社會教育經(jīng)費，應(yīng)有充分保障，不得任意挪用?！雹俳逃拷逃觇b編纂委員會:《第二次中國教育年鑒》(第九編社會教育)，北京:商務(wù)印書館，1948年，第1091頁。經(jīng)教育部三令五申，嚴加督促后，各省市社教經(jīng)費均增加，有效保障了社會教育事業(yè)的有效推進。

云南省按照教育部規(guī)定的比例籌撥社會教育經(jīng)費?！笆「约案骺h社教經(jīng)費，都未能達到部訂標準，爰飭由教育廳商民、財兩廳，將煙酒牲屠附加自治捐款，酌提若干，撥作各縣 (市)社會教育經(jīng)費。旋經(jīng)該廳等籌定，此項附加自治事業(yè)費，除確定以十分之二為社會教育經(jīng)費外，其余十分之八作為各地方造林、修筑水利、農(nóng)田等用。復(fù)經(jīng)教育廳擬定《各縣市社教附捐保管支用規(guī)程》，呈準頒行，通飭一律自二十三年(1934年)七月一日起征日起，照撥二成，遵照《社教附捐保管支用規(guī)程》所定用途辦理。計以往全省社教經(jīng)費，約占全省教育經(jīng)費百分之十三強，自籌增此項經(jīng)費后，社教經(jīng)費已占省教費百分之三十?！雹谠颇鲜〉胤街揪幾胛瘑T會辦公室:《續(xù)云南通志長編·中冊·卷五十二·教育五·社會教育》，北京:云南民族出版社，1985年，第893頁。1943—1945年云南省社會教育經(jīng)費分別為 1050404元、1206660元、1492468元，③云南省地方志編纂委員會辦公室:《續(xù)云南通志長編·中冊·卷五十二·教育五·社會教育》，北京:云南民族出版社，1985年，第795頁。由于各地方社會教育經(jīng)費充足，促進了云南省社會教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。民眾教育館圖書館(室)是開展社會教育事業(yè)的重要機構(gòu)，其經(jīng)費亦是社會教育經(jīng)費中的一部分，所以在一定程度上也促進了圖書館事業(yè)發(fā)繁榮。

三、民眾教育館圖書館 (室)的影響

(一)喚起民眾

民眾教育館圖書館伴隨國民政府的訓政時期而出現(xiàn)，所以它一開始就被賦予了喚起民眾的作用。1928年南京國民政府在形式上統(tǒng)一全國后，孫中山先生“喚起民眾”的遺愿成為訓政時期的宗旨，也是民眾教育的主要任務(wù)。1931年，國民黨中央訓練部擬訂《三民主義民眾教育具備的目標》，將三民主義民眾教育的目標分為“民族主義教育”目標、“民權(quán)主義教育目標”和“民生主義教育目標”。④中國歷史第二檔案館:《中華民國史檔案資料匯編》，南京:江蘇古籍出版社，1994年，第700頁。將三民主義等同于民眾教育，成為喚起民眾的主要教育內(nèi)容?！八^三民主義的教育，就是實現(xiàn)三民主義的教育;就是以實現(xiàn)三民主義為目的的教育;就是各級行政機關(guān)的設(shè)施、各種教育機關(guān)的設(shè)備和各種教育科目，都是以實現(xiàn)三民主義為目的的教育”⑤教育部社會教育司:《社會教育法令匯編》，北京:商務(wù)印書館，1936年，第2頁。?！熬拧ひ话恕笔伦兒?，如何喚起民眾救國抗戰(zhàn)成為民眾教育又一新的歷史任務(wù)。蔣介石指出:“救國最急切的工作，莫過于教育”⑥房列曙:《論抗戰(zhàn)時期中國的高等教育》，《中華教育界》1995年第2期，第293頁。，“對強敵作戰(zhàn)，用兵不如用民，而用民有三個階段，第一要親民，第二要教民，最后才是用民”⑦袁平凡:《偉大深厚的戰(zhàn)時力量——組訓民眾》，《中華評論》1940年第1期，第11頁。。

(二)改造風氣

民眾教育館圖書館 (室)主要通過報刊書籍閱讀活動潛移默化地教化民眾，開闊視野，揚善避惡，改良社會風氣。民眾教育館圖書館(室)以服務(wù)普通民眾為出發(fā)點和落腳點，所藏圖書也具有很強的針對性，一般在知識分子較為集中區(qū)域設(shè)置的圖書館多配國學、政治、法律、譯著方面的書籍，以提高他們的學識和修養(yǎng)、培養(yǎng)國民道德。

(三)構(gòu)成新中國公共圖書館的基礎(chǔ)

“民眾教育館是訓練民眾的大本營，不僅在形式上是各種民教事業(yè)的中心，在精神上也應(yīng)使之成為民眾生活的中心，社會文化的中心。”⑧李云亭:《民眾教育館概論》，《教育與民眾》1931年第2期，第8頁?？梢娒窠甜^被人們寄以厚望，至1944年全國共有民教館1148所。圖書館 (室)是民眾教育館的主要附屬機構(gòu)，開辦圖書館 (室)是民眾教育館的主要工作之一，受各民教館的重視，在一定程度上得到了巨大發(fā)展。隨著國民政權(quán)的瓦解，民眾教育館也結(jié)束了它的歷史使命。新中國成立后，各地民眾教育館及附設(shè)的圖書館相繼被沒收并改造成為新社會的文化館和圖書館，構(gòu)成新中國公共圖書館的基礎(chǔ)，成為新中國圖書館事業(yè)的一個重要來源，對建國后文化事業(yè)和圖書館事業(yè)的發(fā)展具有積極作用。