劉 寧

(水利部副部長)

抓住機遇 加快發(fā)展努力開創(chuàng)水經(jīng)會工作的新局面
——在中國水利經(jīng)濟研究會八屆八次常務(wù)理事會上的講話

劉 寧

(水利部副部長)

同志們:

首先,對前來參加本次會議的各位常務(wù)理事和代表表示衷心的感謝,各位常務(wù)理事對水經(jīng)會工作的關(guān)注與關(guān)心使我感受到水經(jīng)會的蓬勃發(fā)展。

接下來,我通報一下理事長變更有關(guān)情況。根據(jù)工作需要,水利部黨組按照《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的規(guī)定,在充分發(fā)揚民主、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,研究決定提名李晶同志為水經(jīng)會理事長人選,王海同志因到退休年齡不再擔(dān)任水經(jīng)會理事長職務(wù)。依據(jù)《中國水利經(jīng)濟研究會章程》,水經(jīng)會于2015年4月10日至25日采取通訊方式征求了全體理事的意見,沒有收到異議,李晶同志當(dāng)選為新的理事長。這次水經(jīng)會主要負(fù)責(zé)同志的調(diào)整,充分體現(xiàn)了部黨組對水經(jīng)會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)心和對水經(jīng)會工作的高度重視。

下面,我講幾點意見。

一、充分肯定換屆以來第八屆理事會取得的成績

換屆以來,水經(jīng)會順利渡過了工作轉(zhuǎn)型階段,在組織學(xué)術(shù)交流與培訓(xùn)、課題研究、專題調(diào)研和學(xué)會能力建設(shè)等方面做了大量工作,取得了明顯成效。這些工作成績的取得來自于政策法規(guī)司、財務(wù)司兩個指導(dǎo)司局的指導(dǎo),來自于掛靠單位發(fā)展研究中心的支持,來自于以王海同志為理事長的理事會的正確領(lǐng)導(dǎo),更離不開各位副理事長單位、常務(wù)理事和會員的協(xié)同努力。取得的成績主要體現(xiàn)在五個方面:

一是課題研究方面。圍繞水利工程投入產(chǎn)出、水法規(guī)立法與后評估、水行政執(zhí)法、水權(quán)制度建設(shè)、水生態(tài)文明、水利工程管理體制機制等方面深入開展了30余項課題研究,形成了一批質(zhì)量較高的研究成果,為有關(guān)司局、相關(guān)單位的業(yè)務(wù)工作提供了良好的支撐。

二是學(xué)術(shù)交流方面。圍繞水利工程投入產(chǎn)出、水價與電價、水土保持與生態(tài)文明建設(shè)、河湖管理與保護等主題,組織開展了多次學(xué)術(shù)交流和主題征文活動,尤其是同臺灣逢甲大學(xué)建立了較好的學(xué)術(shù)交流聯(lián)系,拓展了學(xué)術(shù)交流平臺,這些具有實質(zhì)性意義的學(xué)術(shù)交流活動產(chǎn)生了良好反響。

三是專題調(diào)研方面。組織開展了病險水庫除險加固、準(zhǔn)公益性水利樞紐工程投入產(chǎn)出等專項調(diào)研,配合部有關(guān)司局參與了水利綜合執(zhí)法、《水法》實施情況跟蹤、河湖管理與保護、水利現(xiàn)代化試點、事業(yè)單位投資企業(yè)清理整合、水生態(tài)文明試點城市建設(shè)、民間資本參與水利工程建設(shè)、國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理等多項專題調(diào)研。

四是業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面。圍繞水行政執(zhí)法、最嚴(yán)格的水資源管理、小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革等方面組織了多項業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)人次達1 000人左右,培訓(xùn)效果明顯。

五是學(xué)會建設(shè)方面。依據(jù)學(xué)會章程,不斷健全、完善辦事機構(gòu)部門設(shè)置和有關(guān)規(guī)章制度,注重工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷增強管理和服務(wù)能力;同時,與掛靠單位發(fā)展研究中心進行了緊密合作,互有借鑒、互有支持;恢復(fù)了簡報發(fā)行,全面完成水經(jīng)會網(wǎng)站和會刊《水利經(jīng)濟》期刊網(wǎng)站改版工作,不斷提高《水利經(jīng)濟》期刊辦刊質(zhì)量,初步形成了兩網(wǎng)一刊一簡報的宣傳媒介。

二、新時期水經(jīng)會發(fā)展面臨的機遇

當(dāng)前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的時期,黨中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局,全面深化改革形勢日新月異,水利改革發(fā)展步入快車道,水經(jīng)會迎來了加快發(fā)展的良好機遇。主要體現(xiàn)在三個方面:

一是加快水利改革發(fā)展,為加強水利經(jīng)濟研究工作提供了良好機遇。黨中央國務(wù)院高度重視水利工作,習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針,國務(wù)院作出了加快節(jié)水供水172項重大水利工程建設(shè)戰(zhàn)略部署,對節(jié)約保護水資源、農(nóng)村飲水安全保障、深化水利改革等提出明確要求。李克強總理2014年11月24日到水利部調(diào)研時特別強調(diào)重大水利工程建設(shè)是拉動經(jīng)濟的三大抓手之一,全面深化改革中的簡政放權(quán)工作也強調(diào)要加快水利工程建設(shè)。水利建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展密切關(guān)聯(lián),水利統(tǒng)計指標(biāo)與宏觀經(jīng)濟指標(biāo)也有著緊密聯(lián)系。水經(jīng)會要在宏觀經(jīng)濟背景下研究水利政策,致力于解決深化水利改革中的有關(guān)經(jīng)濟問題。水治理體系中政府與市場的關(guān)系、水權(quán)制度與水價形成機制、吸引社會資本參與水利工程建設(shè)運營、水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、水利工程經(jīng)濟效益評估、水利財務(wù)績效評價等問題直接關(guān)系到水利改革與發(fā)展的進程,都需要深入研究和破題。這既對水利經(jīng)濟研究工作提出了新要求,也為加強水利經(jīng)濟研究工作提供了廣闊的空間。水經(jīng)會應(yīng)當(dāng)緊緊抓住機遇,勇于承擔(dān)重任,為水利改革發(fā)展提供有力的對策支撐。

二是加強中國特色新型智庫建設(shè),為建設(shè)水利經(jīng)濟研究智庫提供了良好機遇。2015年1月,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),對中國特色新型智庫的地位作用作出了明確界定,指出中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的智力支持,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,是國家軟實力的重要組成部分?！兑庖姟窞榧訌娢覈菐旖ㄔO(shè)指明了方向,也為加強水利智庫建設(shè)提供了良好機遇。水經(jīng)會既要做好指導(dǎo)司局、理事單位、會員單位的智庫,也要借鑒其他智庫建設(shè)的經(jīng)驗,努力爭當(dāng)水利部的智庫,積極為水利宏觀決策提供智力支持。水經(jīng)會具備智庫建設(shè)的條件,相關(guān)司局與掛靠單位要積極支持。

三是社團改革不斷推進,為充分發(fā)揮學(xué)會功能提供了良好機遇。黨的十八屆三中全會決定指出:“激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系,加快實施政社分開,推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用?！弊鳛樵诿裾孔缘囊患壣鐖F,水經(jīng)會應(yīng)該把更多的著力點放在與理事單位、會員單位的聯(lián)系與服務(wù)上。要認(rèn)真研究理事單位、會員單位的需求,充分利用政策法規(guī)司和財務(wù)司兩個指導(dǎo)司局提供的有利條件,在已有工作基礎(chǔ)上不斷拔高業(yè)務(wù)水平,強化社會團體職能。當(dāng)前,國家正在不斷加大行政審批制度改革,開展了中國科協(xié)所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能試點。在簡政放權(quán)、下放行政審批的背景下,學(xué)會社團要做好行政轉(zhuǎn)移職能的承接工作。此外,由社會組織作為第三方開展評估已經(jīng)成為政府考評、驗收和決策的重要參考。前不久國務(wù)院要求對水利工程建設(shè)進行第三方評估,這為拓展社團工作領(lǐng)域指明了方向;社團要進行標(biāo)準(zhǔn)化研究,積極參與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定,從而得到行業(yè)的充分認(rèn)可。水經(jīng)會要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些新要求,緊緊抓住改革機遇,積極研究探討能夠提供的水利公共服務(wù)和解決的事項,以及能夠承擔(dān)的第三方評估等。

三、適應(yīng)改革新形勢,科學(xué)謀劃水經(jīng)會的新發(fā)展

(一)進一步明確定位,創(chuàng)新水經(jīng)會發(fā)展思路

水經(jīng)會的性質(zhì)決定了水經(jīng)會應(yīng)當(dāng)以水利經(jīng)濟政策為主要研究對象,以服務(wù)水利、科學(xué)民主、依法決策為宗旨。如果不把水利與經(jīng)濟放在一起研究,學(xué)會工作就會偏離方向?；诖硕ㄎ?我建議水經(jīng)會按照一個主線、兩個突破、三個保障、四個著力點、五個依靠的總體脈絡(luò),認(rèn)真研究,不斷創(chuàng)新水經(jīng)會發(fā)展思路。

一個主線:以水利經(jīng)濟政策研究為主線。

兩個突破:一是有關(guān)業(yè)務(wù)的調(diào)研咨詢要切實為水利工作提供咨詢服務(wù);二是開展水利業(yè)務(wù)的第三方評估,如水利工程經(jīng)濟效益、水利財務(wù)績效、水資源資產(chǎn)價值等方面的評估評價工作。在這兩個方面水經(jīng)會要有所突破,為指導(dǎo)司局提供調(diào)研報告、咨詢報告,為有關(guān)單位提供評估、評價服務(wù)。

三個保障:一是加強學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn),拓展與一些水利投融資公司、工程運營管理單位、規(guī)劃勘測設(shè)計單位等實體經(jīng)濟單位的交流;二是不斷創(chuàng)新完善發(fā)展機制,促進自身發(fā)展;三是加強學(xué)會隊伍建設(shè),完善以品德、能力和貢獻為導(dǎo)向的人才引進、培養(yǎng)、評價機制和激勵政策。

四個著力點:一是提供水利經(jīng)濟政策的優(yōu)質(zhì)服務(wù);二是按照智庫的要求,為水利改革發(fā)展決策提供智力支撐;三是強化和各理事單位、會員單位的聯(lián)系,借助全體理事單位、會員單位的力量,發(fā)揮橋梁紐帶作用;四是努力拓展學(xué)會與社會各方合作共贏的平臺。

五個依靠:一是依靠水利部、民政部的領(lǐng)導(dǎo),按社團章程辦事;二是依靠掛靠單位的支持;三是依靠兩個指導(dǎo)司局的幫助;四是依靠研究領(lǐng)域的開拓;五是依靠會員單位、理事單位的支持。在這里,希望廣大理事、會員單位更加關(guān)注水經(jīng)會的工作,形成一個強大的平臺,達到合作共贏的目的。

(二)進一步突出重點,培育水利經(jīng)濟研究特色品牌

作為研究性的社團,水經(jīng)會的研究要有特色、有側(cè)重,要打造水利經(jīng)濟研究的品牌,提供“精品服務(wù)、智慧支撐”。近幾年,水價、水權(quán)交易、水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域有很多新命題與挑戰(zhàn),深入研究、特色研究一定能出大量成果。通過培育特色品牌,做到精品服務(wù),為有關(guān)司局提供有分量的咨詢服務(wù)。開展培訓(xùn)、第三方評估等要有參考價值,作為智慧的支撐,要有觀點、有建議,便于形成決策。

(三)深化改革創(chuàng)新,強化水經(jīng)會建設(shè)管理

水經(jīng)會走過了35年,在改革發(fā)展進程中適應(yīng)了社會發(fā)展,適應(yīng)了水利經(jīng)濟的發(fā)展。在新的形勢下,希望在新任理事長的帶領(lǐng)下,水經(jīng)會進一步研究完善體制機制,強化管理。在研究機制上,要做到理論研究與實證研究相結(jié)合,以水利經(jīng)濟實證研究為中心,兼顧涉水工作與經(jīng)濟發(fā)展、決策支持與業(yè)務(wù)咨詢、政府工作與社會服務(wù)、學(xué)會工作與自身能力建設(shè)的需要;在管理體制和制度上,處理好與掛靠單位、指導(dǎo)司局、理事單位、會員單位的關(guān)系,加強學(xué)組建設(shè),完善相關(guān)制度。

最后,希望指導(dǎo)司局能夠進一步加強指導(dǎo),有關(guān)司局能夠加大支持,掛靠單位能夠鼎力幫助,理事單位、會員單位能夠出謀劃策,協(xié)同面對機遇與挑戰(zhàn)。我相信,經(jīng)過大家共同努力一定能夠開創(chuàng)水經(jīng)會發(fā)展新局面,推動水經(jīng)會工作再上新臺階。

謝謝大家!

10.3880/j.issn.1003 -9511.2015.04.001