傅遠(yuǎn)佳

（欽州學(xué)院，廣西 欽州 535000）

協(xié)商民主研究

關(guān)于提高地方政協(xié)專題協(xié)商成效的幾點(diǎn)思考

傅遠(yuǎn)佳

（欽州學(xué)院，廣西 欽州 535000）

政協(xié)專題協(xié)商是人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能的重要形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度，體現(xiàn)了我國民主政治的特色和優(yōu)勢，有效發(fā)揮了人民政協(xié)的重要作用。近年來，地方政協(xié)在專題協(xié)商方面做了大量卓有成效的工作，但專題協(xié)商的制度保障、工作程序、議題設(shè)置、主體能力、成果轉(zhuǎn)化等方面還有待加強(qiáng)和深化。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商制度、協(xié)商能力建設(shè)，積極爭取黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，科學(xué)選題、扎實(shí)調(diào)研、廣泛協(xié)商，促進(jìn)協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化。

專題協(xié)商；地方政協(xié)；問題；對(duì)策

黨的十八大報(bào)告提出：“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。”黨的十八屆三中全會(huì)再次提出：“拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效?！睘樯鐣?huì)主義協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。如何進(jìn)一步深化地方政協(xié)的專題協(xié)商、提高專題協(xié)商的成效，是加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)必須認(rèn)真研究的重要課題。

一、深化地方政協(xié)專題協(xié)商的必要性

專題協(xié)商是指通過政協(xié)組織提供協(xié)商平臺(tái)，讓政協(xié)委員對(duì)國家或地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，以會(huì)議等形式，與黨委、政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面進(jìn)行協(xié)商議政的形式。

（一）政協(xié)專題協(xié)商是我國社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式

政協(xié)專題協(xié)商是人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能的重要形式，是人民政協(xié)踐行社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度，也是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。我國社會(huì)主義協(xié)商民主制度主要有:1.政黨間的重大問題協(xié)商，即中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與作為參政黨的民主黨派就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行協(xié)商；2.人大的立法協(xié)商；3.政協(xié)的政治協(xié)商；4.人民團(tuán)體和基層組織的民主協(xié)商。在政治制度層面上，政協(xié)的政治協(xié)商是我國社會(huì)主義協(xié)商民主制度最基本的載體和最佳的實(shí)踐形式。[1]其中，“專題協(xié)商”位列政協(xié)協(xié)商“四個(gè)平臺(tái)”（專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商）的首位，可見，專題協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主中有著十分重要的地位。

（二）政協(xié)專題協(xié)商體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢

興起于2005年全國政協(xié)的專題協(xié)商，是發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的成功實(shí)踐,體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢：一是協(xié)商層次高。從全國政協(xié)及各地實(shí)踐看,專題協(xié)商很大一部分是在政協(xié)常委會(huì)議或主席會(huì)議層面進(jìn)行協(xié)商,政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和各民主黨派負(fù)責(zé)人、有關(guān)界別代表人士出席,并邀請(qǐng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席,社會(huì)影響面比較大。二是協(xié)商課題事關(guān)全局。專題協(xié)商的課題涉及國家和地方大政方針,大多是選取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重要問題進(jìn)行協(xié)商。三是形成對(duì)話和互動(dòng)機(jī)制。專題協(xié)商會(huì)一邊是政協(xié)委員、民主黨派負(fù)責(zé)人和各界代表人士,一邊是黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,協(xié)商雙方聚集一堂,面對(duì)面交流協(xié)商,暢所欲言,促進(jìn)了對(duì)話與互動(dòng),提高了協(xié)商效果。[2]

（三）政協(xié)專題協(xié)商充分發(fā)揮了人民政協(xié)的重要作用

政協(xié)專題協(xié)商是人民政協(xié)立足自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，履行職能、發(fā)揮作用的重要形式，它貫徹了重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商的原則，發(fā)揮了人民政協(xié)在國家政治生活和政治體制中的重要作用，充分展示了中國特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢和魅力。首先，它促進(jìn)了公共決策民主化和科學(xué)化。尤其是專題協(xié)商的現(xiàn)場討論、咨詢、建言，不僅拓寬了決策者的視野，而且深化了相關(guān)議題。其次，它增進(jìn)了共識(shí)。協(xié)商結(jié)果包容各方的認(rèn)識(shí)和利益是達(dá)成共識(shí)的必要條件。同時(shí)，協(xié)商各方基于共識(shí)目標(biāo)而博采眾長，進(jìn)一步豐富了協(xié)商結(jié)果的內(nèi)容。第三，從主題上，專題協(xié)商服務(wù)于全面深化改革和科學(xué)發(fā)展的大局。[3]

二、地方政協(xié)專題協(xié)商存在的問題

近年來，地方政協(xié)積極探索協(xié)商民主實(shí)踐，在專題協(xié)商方面做了大量卓有成效的工作，但也存在一些制約地方政協(xié)專題協(xié)商成效的問題。

（一）地方政協(xié)專題協(xié)商的制度保障有待加強(qiáng)

人民政協(xié)是我國社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分，我國《憲法》在序言中對(duì)此有原則性的規(guī)定，但對(duì)于政協(xié)的職責(zé)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序等沒有作相應(yīng)具體性的、實(shí)體性的法律規(guī)定，這直接影響了地方政協(xié)開展專題協(xié)商的制度保障和法律效力。如在決策實(shí)踐中，哪些屬于重要問題，重要問題怎樣納入決策程序，納入決策程序后怎樣進(jìn)入政協(xié)專題協(xié)商等問題缺乏明確的實(shí)施細(xì)則。

（二）地方政協(xié)專題協(xié)商的工作程序有待規(guī)范

專題協(xié)商是政協(xié)民主的重要形式，要提高地方政協(xié)專題協(xié)商成效，就需要不斷完善專題協(xié)商議題提出和確定的程序、安排協(xié)商活動(dòng)的程序、通報(bào)情況和聽取意見的程序、整理并報(bào)送協(xié)商成果的程序、研究處理并反饋處理情況的程序等。在工作實(shí)踐中，地方政協(xié)專題協(xié)商活動(dòng)雖各有特色，但缺少統(tǒng)一規(guī)范要求。

（三）地方政協(xié)專題協(xié)商的議題設(shè)置有待規(guī)范

他看著遠(yuǎn)處的得意酒莊，輕輕地嘆一口氣，民間戰(zhàn)事不斷，韃子覬覦我中原，只怕有一天民不聊生。這年是崇禎十三年，再過四年，崇禎十七年，明朝就亡了。我皺著眉，這些絕不能告訴他。

專題協(xié)商的內(nèi)容直接影響著協(xié)商成果能否被黨委、政府重視和采納，應(yīng)體現(xiàn)綜合性、全局性和前瞻性等特點(diǎn)。在工作實(shí)踐中，由于對(duì)專題協(xié)商這種新的協(xié)商民主形式在認(rèn)識(shí)上存在差異，再加上協(xié)商程序的缺失，地方政協(xié)專題協(xié)商議題隨意設(shè)置的現(xiàn)象仍然存在。[4]

（四）地方政協(xié)專題協(xié)商的主體能力有待提高

部分地方政協(xié)組織和政協(xié)委員主體意識(shí)不強(qiáng)，存在怕惹事、怕麻煩等錯(cuò)誤觀念。由于認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備不夠充分，導(dǎo)致協(xié)商議題要么缺少建設(shè)性和前瞻性，要么缺乏深入調(diào)研，提出的建議缺乏科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性。政協(xié)委員的界別意識(shí)不強(qiáng)，履職能力不足；界別組織沒有充分反映界別利益和呼聲；地方政協(xié)協(xié)商力量不足，雖然聚集著一大批社會(huì)各界精英，但面對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、變化性大的協(xié)商議題，時(shí)常陷入捉襟見肘、力有不及的困境。[5]

（五）地方政協(xié)專題協(xié)商的成果轉(zhuǎn)化有待加強(qiáng)

地方政協(xié)專題協(xié)商的目的是協(xié)商成果被黨委、政府采納。但實(shí)踐中，缺少專題協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的保障機(jī)制，在個(gè)別情況下，專題協(xié)商的效果甚至主要依賴相關(guān)部門“政協(xié)意識(shí)”的強(qiáng)弱以及基層政協(xié)組織領(lǐng)導(dǎo)人在本地區(qū)的影響力，協(xié)商意見與建議得不到及時(shí)有效采納的現(xiàn)象較為普遍。[4]另外，由于有些議題設(shè)置比較分散、論證不夠嚴(yán)謹(jǐn)、論據(jù)不夠充分等原因，導(dǎo)致部分調(diào)研報(bào)告缺乏民意基礎(chǔ)和權(quán)威性而無法轉(zhuǎn)化。

三、深化地方政協(xié)專題協(xié)商，提高專題協(xié)商成效的建議

人民政協(xié)的專題協(xié)商發(fā)揮了重要的民主政治功能，但地方政協(xié)專題協(xié)商的成效還有進(jìn)一步提升的空間。

（一）加強(qiáng)協(xié)商制度建設(shè)是提高地方政協(xié)專題協(xié)商權(quán)威性的制度保障

只有依托制度化、程序化和法制化建設(shè)，使協(xié)商在事前有章可循，協(xié)商過程中透明公開，協(xié)商進(jìn)入制度化、法治化軌道，才能更好樹立起社會(huì)主義協(xié)商民主的權(quán)威和公信力，專題協(xié)商也才能成為公民政治參與的一種常態(tài)方式。需要加強(qiáng)建設(shè)的主要機(jī)制有：政治協(xié)商納入黨委、人大、政府工作的機(jī)制，政協(xié)與黨委、政府、人大的工作協(xié)商機(jī)制，政治協(xié)商辦文制度，政治協(xié)商資源與力量組織的整合機(jī)制，政治協(xié)商成果承辦、反饋和考核制度等等。[2]

一是完善界別設(shè)置。要根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層的變化，調(diào)整委員結(jié)構(gòu)設(shè)置，合理確定政協(xié)委員中領(lǐng)導(dǎo)干部、民主黨派、專家學(xué)者、新階層人士、基層群眾的結(jié)構(gòu)比例。二是創(chuàng)新政協(xié)委員產(chǎn)生機(jī)制。要建立黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門與政協(xié)之間的聯(lián)合舉薦機(jī)制，適當(dāng)引入公推直選機(jī)制，讓委員真正成為本黨派和本界別的代表。三是創(chuàng)新干部管理體制，進(jìn)一步完善黨委、政府與政協(xié)機(jī)關(guān)之間干部的雙向流動(dòng)。為了增強(qiáng)人民政協(xié)工作的活力和創(chuàng)造性，將一部分年輕干部安排在政協(xié)工作，在協(xié)商民主實(shí)踐中得到培養(yǎng)和鍛煉，并選擇其中的優(yōu)秀者交流輸送到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位。四是加強(qiáng)政協(xié)委員培訓(xùn)。有計(jì)劃地對(duì)政協(xié)委員進(jìn)行集中培訓(xùn)和輪訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)人民政協(xié)理論與實(shí)踐、協(xié)商民主理論與實(shí)踐、政協(xié)委員政治素養(yǎng)與職業(yè)倫理等方面知識(shí)、素質(zhì)和能力訓(xùn)練，有效提高政協(xié)委員的履職能力。[6]

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府支持是提高地方政協(xié)專題協(xié)商成效的根本保證

積極爭取地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)、政府及相關(guān)部門的支持。一是年初政協(xié)應(yīng)及時(shí)將全年主席會(huì)議、常委會(huì)議、專委會(huì)議、界別活動(dòng)等專題協(xié)商議題列入年度工作要點(diǎn)，向地方黨委報(bào)告并以正式文件形式發(fā)布；二是在協(xié)商之前以政協(xié)黨組名義將專題協(xié)商議題、工作方案向地方黨委請(qǐng)示報(bào)告，事先與黨政領(lǐng)導(dǎo)交換意見，協(xié)商一致后再組織實(shí)施；三是積極爭取政府的大力支持，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，邀請(qǐng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人參加協(xié)商會(huì)，聽取委員發(fā)言和協(xié)商建議；四是協(xié)商會(huì)后，及時(shí)向黨委、政府反映委員的意見、建議，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。[7]

（四）科學(xué)選題是提高地方政協(xié)專題協(xié)商成效的根本前提

科學(xué)選題是專題協(xié)商的起點(diǎn)，也是提高專題協(xié)商成效的基礎(chǔ)和前提。首先要從四個(gè)方面把握好議題設(shè)置：一是把握時(shí)代特征，把涉及改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等方面體現(xiàn)了較強(qiáng)綜合性、前瞻性而由某一個(gè)職能部門難以解決的問題，作為專題協(xié)商的議題；二是體現(xiàn)黨委政府意圖，圍繞黨委政府中心工作，對(duì)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策、中長期發(fā)展規(guī)劃以及黨委政府年度工作重點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商，做到黨委政府中心工作推進(jìn)到哪里，專題協(xié)商就跟進(jìn)到哪里；三是反映群眾意愿，把群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為專題協(xié)商的重要內(nèi)容；四是立足政協(xié)優(yōu)勢，既量力而行又盡力而為，選擇政協(xié)有條件有優(yōu)勢的議題進(jìn)行協(xié)商。同時(shí)，建立由地方黨委政府“交題”、請(qǐng)委員“出題”、向界別“征題”、從提案“點(diǎn)題”與政協(xié)“選題”的互動(dòng)模式，拓寬專題協(xié)商議題的渠道。

（五）扎實(shí)調(diào)研是提高地方政協(xié)專題協(xié)商成效的基礎(chǔ)保障

專題協(xié)商的基礎(chǔ)工作是深入細(xì)致的調(diào)研，客觀全面地掌握第一手資料。一要精心組織。建立主席會(huì)議成員領(lǐng)銜調(diào)研、專委會(huì)主體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門和界別委員共同參加的工作機(jī)制。著重抓好“事前、事中、事后”三個(gè)環(huán)節(jié)?！笆虑啊本褪墙M建專題調(diào)研小組，制訂調(diào)研方案，明確任務(wù)要求，落實(shí)責(zé)任分工，要根據(jù)議題內(nèi)容組織相關(guān)界別和熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的委員參加，主動(dòng)邀請(qǐng)民主黨派、無黨派和工商聯(lián)界別委員參加，防止以機(jī)關(guān)調(diào)研代替委員調(diào)研；“事中”就是通過聽匯報(bào)、座談、考察等形式，“把情況摸準(zhǔn)，把問題找準(zhǔn)，把建議提準(zhǔn)”；“事后”就是調(diào)研結(jié)束后，及時(shí)組織調(diào)研組成員分析論證，對(duì)提的問題對(duì)不對(duì)、找的原因準(zhǔn)不準(zhǔn)、建議可行不可行等問題要反復(fù)討論，形成調(diào)研報(bào)告，再充分征求意見，努力使調(diào)研成果有“新的觀點(diǎn)、新的思路、新的內(nèi)容”。二要優(yōu)化調(diào)研方法。調(diào)研要做到“上下、點(diǎn)面、內(nèi)外”三個(gè)結(jié)合。“上下結(jié)合”就是把聽取政府部門的情況介紹與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合，切實(shí)弄清每個(gè)協(xié)商主題所涉及內(nèi)容的基本現(xiàn)狀；“點(diǎn)面結(jié)合”就是把深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位調(diào)研與面上廣泛收集情況和意見相結(jié)合，認(rèn)真聽取來自方方面面的意見和建議；“內(nèi)外結(jié)合”是指深入本地調(diào)研與外地考察相結(jié)合，既著重弄清本地情況，又認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。[4]

（六）廣泛協(xié)商是提高地方政協(xié)專題協(xié)商成效的關(guān)鍵

通過專題協(xié)商引導(dǎo)公民有序參與,既是政治協(xié)商的題中之義,也是進(jìn)一步擴(kuò)展和豐富社會(huì)主義協(xié)商民主的重要舉措。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的協(xié)商：一是重視和黨政的協(xié)商。在協(xié)商成果形成過程中，及時(shí)向黨政部門通報(bào)專題協(xié)商相關(guān)事項(xiàng)，將協(xié)商的階段成果反饋給黨委政府。二是重視委員參與協(xié)商。通過召開政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、各專門委員會(huì)會(huì)議等組織政協(xié)委員參與協(xié)商活動(dòng)，讓他們唱好“主角”。三是重視借助“外腦”協(xié)商。對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的議題，多聽取專家、學(xué)者的意見和建議，做好深入細(xì)致的分析研究。[4]

（七）有效轉(zhuǎn)化協(xié)商成果是地方政協(xié)專題協(xié)商成效的最終體現(xiàn)

專題協(xié)商成果只有被黨委政府采納才能產(chǎn)生價(jià)值和作用。要積極做好協(xié)商成果轉(zhuǎn)化工作，一是轉(zhuǎn)化為黨委政府的決策部署。對(duì)一些重大問題的協(xié)商成果，經(jīng)常委會(huì)議或主席會(huì)議專題協(xié)商后提交黨委政府供決策參考。二是轉(zhuǎn)化為政府部門的工作措施。對(duì)一些專項(xiàng)工作，以各專委會(huì)為平臺(tái)，與相關(guān)部門開展對(duì)口協(xié)商，促使相關(guān)意見建議直接進(jìn)入操作層面。三是轉(zhuǎn)化為政協(xié)的下年度工作要點(diǎn)。把協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化與政協(xié)工作內(nèi)容結(jié)合，把上年度形成的協(xié)商成果作為下年度視察工作、提案督辦和民主評(píng)議工作的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)協(xié)商成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。[4]

［1］王曉.專題協(xié)商制度的基本理論問題研究［J］.社會(huì)科學(xué)輯刊，2014（6）.

［2］姚儉建.政協(xié)專題協(xié)商的功能與創(chuàng)新路徑探討——基于全國政協(xié)1次專題協(xié)商會(huì)（2005-2012年）的分析［J］.理論研究，2013（3）.

［3］姚儉建.政協(xié)專題協(xié)商方式的探索與啟示［N］.人民政協(xié)報(bào)，2014-04-23.

［4］黃漢忠.深入開展專題協(xié)商有效彰顯政協(xié)作為［N］.人民政協(xié)報(bào)，2013-09-25.

［5］范小新.人民政協(xié)協(xié)商能力建設(shè)的價(jià)值與路徑［J］.文史博覽（理論），2014（4）.

［6］王淑華，周婧.地方政協(xié)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度研究［J］.吉林省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）.

［7］莊輝俊.基層政協(xié)組織開展專題協(xié)商工作的難點(diǎn)及對(duì)策思考［EB/OL］.宜昌政協(xié)網(wǎng)，2014-08-19.

（責(zé)任編輯 趙曉曠）

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1008-9012（2015）03-0042-04

2015-08-21

傅遠(yuǎn)佳（1962- ），男，廣西靈山人，欽州學(xué)院教務(wù)處副處長，教授，欽州市政協(xié)委員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民商法。