華 南蔡之國

（1，2.揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225009）

參政黨建設(shè)研究

論民主黨派進(jìn)步性建設(shè)的意義和價(jià)值

華 南1蔡之國2

（1，2.揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225009）

民主黨派是各自所聯(lián)系階層的中高級知識分子組成的政治聯(lián)盟，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一的參政黨。民主黨派的進(jìn)步性是民主黨派與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)，也是民主黨派實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值的前提和基礎(chǔ)。民主黨派應(yīng)該強(qiáng)化和建設(shè)其進(jìn)步性，從而為強(qiáng)化黨派存在、擴(kuò)大黨派影響、鞏固參政黨地位以及實(shí)現(xiàn)中國夢奠定價(jià)值基礎(chǔ)。

民主黨派；進(jìn)步性；參政議政；民主監(jiān)督

新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中共通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。這是中國共產(chǎn)黨對民主黨派性質(zhì)和政治地位的準(zhǔn)確界定，也是第一次將民主黨派進(jìn)步性寫入黨的重要文件之中。應(yīng)該說，進(jìn)步性是民主黨派的重要政治屬性，也是作為參政黨履行政黨職能的重要條件，其內(nèi)涵也往往隨著民主黨派的歷史演進(jìn)而不斷發(fā)展變化。不過，很多人并未正確認(rèn)識和把握民主黨派的性質(zhì)和特點(diǎn)，甚至片面地按照共產(chǎn)黨的先進(jìn)性去要求民主黨派，以致影響了民主黨派政黨職能的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮，影響著我國多黨合作和政治協(xié)商制度的完善。這需要我們進(jìn)一步準(zhǔn)確界定民主黨派進(jìn)步性的意涵，明確民主黨派進(jìn)步性的價(jià)值，并不斷強(qiáng)化和建設(shè)民主黨派的進(jìn)步性，從而為強(qiáng)化黨派存在、擴(kuò)大黨派影響、鞏固參政黨地位以及實(shí)現(xiàn)中國夢奠定價(jià)值基礎(chǔ)。

一、民主黨派進(jìn)步性的意涵

江澤民同志曾在第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上對民主黨派進(jìn)步性作過如下闡述：“民主黨派進(jìn)步性，是與他們積極參加我們黨領(lǐng)導(dǎo)的建立新中國和建設(shè)新中國，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、統(tǒng)一、民主、富強(qiáng)的歷史偉業(yè)緊密聯(lián)系在一起的?，F(xiàn)階段，這種進(jìn)步性集中體現(xiàn)在各民主黨派同我們黨通力合作，共同致力于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)?！币簿褪钦f，民主黨派的進(jìn)步性，既表現(xiàn)在各民主黨派前輩從聯(lián)合合作到完全主動(dòng)接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)以及建立新中國的歷史努力上，也體現(xiàn)在新時(shí)期各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的現(xiàn)實(shí)努力上。民主黨派的進(jìn)步性，歸結(jié)起來，主要表現(xiàn)在民主黨派的政治態(tài)度和黨派行為兩方面。

接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，是民主黨派的政治選擇和政治意愿，也是民主黨派進(jìn)步性的政治前提?！爸挥猩鐣?huì)主義才能救中國，這是中國人民從五四運(yùn)動(dòng)到現(xiàn)在七十年來的切身體驗(yàn)中得出的不可動(dòng)搖的歷史結(jié)論。中國離開社會(huì)主義就必然退回到半封建半殖民地?！痹谛旅裰髦髁x革命時(shí)期，各民主黨派追求民主、獨(dú)立、正義，在反對帝國主義、封建主義以及積極抗日救國和抵制國民黨專制統(tǒng)治的過程中，大都經(jīng)歷了從最初與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作到最終自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的過程，這是民主黨派革命歷史時(shí)期的政治方向選擇。我們不妨以農(nóng)工民主黨為例對這一過程進(jìn)行解析：中國農(nóng)工民主黨創(chuàng)始人、革命先烈鄧演達(dá)等同志在1927年“四·一二”反革命政變后就堅(jiān)持“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策，醞釀改組國民黨；1930年8月在上海創(chuàng)立了中國國民黨臨時(shí)行動(dòng)委員會(huì)，確定了反帝反封建的革命綱領(lǐng)；1935年11月，確定黨名為中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)，率先響應(yīng)中共《八一宣言》，走向同中國共產(chǎn)黨合作抗日的道路；1947年2月，改黨名為中國農(nóng)工民主黨，加強(qiáng)與中國共產(chǎn)黨的全面合作，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線；1948年5月，響應(yīng)中共“五一口號”，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議，籌建新中國?？梢哉f，解放前各民主黨派大都走過了與農(nóng)工民主黨類似的革命道路，最終完全接受了中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立后，各民主黨派以《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》作為黨派綱領(lǐng)，在思想和組織上進(jìn)行了整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)了與中國共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合作。十一屆三中全會(huì)后，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的統(tǒng)戰(zhàn)方針，明確了民主黨派的參政黨地位，而“堅(jiān)持以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持‘長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共’的基本方針”，更是作為民主黨派進(jìn)步性的政治準(zhǔn)則寫進(jìn)了黨派章程，成為民主黨派進(jìn)步性的政治前提?？梢哉f，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，是民主黨派的歷史選擇和現(xiàn)實(shí)政治態(tài)度，是保持民主黨派進(jìn)步性的前提。

履行參政黨職能，建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，是民主黨派實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)和黨派利益的行為準(zhǔn)則，也是民主黨派進(jìn)步性的重要內(nèi)容。中國民主黨派大都是在大革命失敗后逐步建立起來的，其反帝愛國、要求民主的政治主張和行動(dòng)努力是與中國共產(chǎn)黨結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。革命歷史時(shí)期，民主黨派在中國革命形勢的教育和考驗(yàn)下，開始認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨的主張符合中國歷史的前進(jìn)方向，民主黨派所追求的民主自由也只有在中共領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)，于是最終選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在1949年1月22日聯(lián)名發(fā)表《我們對于時(shí)局的意見》，明確表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)之下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國之早日實(shí)現(xiàn)”。新中國成立后，特別是中共十一屆三中全會(huì)后，作為參政黨的各民主黨派積極聯(lián)系群眾，圍繞中心、服務(wù)大局，同心同德、群策群力，努力發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)、自我教育等功能，把智慧和力量凝聚到建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家上來，不斷促進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全面建設(shè)和發(fā)展?？梢哉f，履行參政黨職能，建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，是民主黨派進(jìn)步性的行為準(zhǔn)則，也是民主黨派保持進(jìn)步性的關(guān)鍵內(nèi)容。

二、民主黨派進(jìn)步性的政治價(jià)值

進(jìn)步性是民主黨派最為重要的政治屬性，也是作為參政黨的民主黨派實(shí)現(xiàn)政黨職能的基礎(chǔ)。保持民主黨派的進(jìn)步性，履行參政黨職能，是民主黨派存在的根本原因和目的，或者說，是政黨存在的政治價(jià)值所在?？偨Y(jié)改革開放以來民主黨派實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值的情況和經(jīng)驗(yàn)，民主黨派進(jìn)步性的政治價(jià)值主要表現(xiàn)在聯(lián)系社會(huì)、參政議政以及民主監(jiān)督等方面。

民主黨派的政黨屬性和自我教育功能，是其實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線根本目的是“協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局，以促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組成部分的民主黨派，是由其所聯(lián)系階層的高中級知識分子組成的政治聯(lián)盟，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不可或缺的重要力量。因此，民主黨派始終是與中國共產(chǎn)黨緊密合作、團(tuán)結(jié)奮斗，為民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義不懈努力的親密友黨和社會(huì)主義參政黨。不僅如此，各民主黨派還能團(tuán)結(jié)、教育黨派成員堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義政治道路的自覺性和堅(jiān)定性。這無疑進(jìn)一步強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，使得與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的思想政治基礎(chǔ)更加鞏固。可以說，民主黨派的政黨屬性和自我教育功能，為實(shí)現(xiàn)民主黨派的政治價(jià)值奠定了基礎(chǔ)。

民主黨派的政治協(xié)商和參政議政職能，是民主黨派實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的主要內(nèi)容。民主黨派具有“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行”等權(quán)利，承擔(dān)其所聯(lián)系的階層和群眾利益訴求的責(zé)任，這是參政黨的政治權(quán)利和義務(wù)。民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商和參政議政的渠道較為廣泛，主要包括人大、政協(xié)、政府等。民主黨派成員在人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議以及政府機(jī)關(guān)中具有一定的比例，這既保證了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，也有利于民主黨派政治協(xié)商、參政議政的實(shí)現(xiàn)。民主黨派既匯集了大批各領(lǐng)域的專家、學(xué)者，也與各個(gè)階層群眾具有密切聯(lián)系，其通過政治協(xié)商和參政議政所提出的問題和建議，體現(xiàn)出所聯(lián)系階層和群眾的意愿，同時(shí)“能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯龀鲇幸娴膸椭?，既能鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，也能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步?？梢哉f，民主黨派的政治協(xié)商和參政議政是其作為參政黨實(shí)現(xiàn)政黨政治的最重要價(jià)值。

民主黨派民主監(jiān)督的政黨職能，是民主黨派體現(xiàn)自身價(jià)值的重要方面。民主黨派監(jiān)督是對“憲法和法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，對黨和國家方針政策制定和貫徹的監(jiān)督，對黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況”的監(jiān)督，是民主黨派通過成員參加人大及其常委會(huì)、各專委會(huì)組織的調(diào)研，通過政協(xié)提交的黨派提案、建議，通過參加有關(guān)方面組織的重大問題調(diào)查、專項(xiàng)考察等活動(dòng)和形式，以及通過人民來信等方式向中共提出建議、意見、批評而實(shí)施的監(jiān)督。它能夠有效地將國家公共權(quán)力的運(yùn)行置于民主監(jiān)督之下，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

三、加強(qiáng)民主黨派進(jìn)步性建設(shè)的對策建議

民主黨派能否廣泛地團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)其所聯(lián)系的階層和群體，積極投身于中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，關(guān)系到民主黨派進(jìn)步性和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。為此，民主黨派需要進(jìn)一步強(qiáng)化政黨的進(jìn)步屬性，通過各種方式加強(qiáng)自身進(jìn)步性建設(shè)，不斷提升政黨職能，實(shí)現(xiàn)黨派政治價(jià)值。

加強(qiáng)民主黨派思想建設(shè)，強(qiáng)化政黨意識，是民主黨派實(shí)現(xiàn)進(jìn)步性的前提和基礎(chǔ)。民主黨派成員的思想政治水平和隊(duì)伍素質(zhì)，直接決定了民主黨派進(jìn)步性的程度，影響著民主黨派政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。民主黨派成員大多是改革開放后加入黨派的，成員結(jié)構(gòu)變化較大，既缺少革命歷史時(shí)期與中國共產(chǎn)黨患難與共的經(jīng)歷和體會(huì)，也要面對新時(shí)期復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和多元復(fù)合的社會(huì)意識形態(tài)，民主黨派成員的思想政治建設(shè)任務(wù)極為艱巨。這就需要民主黨派進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷強(qiáng)化堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持走社會(huì)主義發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化政黨意識，這既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的前提，也是實(shí)現(xiàn)政黨價(jià)值的基礎(chǔ)。一方面需要民主黨派強(qiáng)化自身特色，以增強(qiáng)本黨派對所聯(lián)系階層和群眾的吸引力；另一方面民主黨派也要站在參政黨的高度對國家和本地區(qū)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重大問題建言獻(xiàn)策，并通過政治活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)強(qiáng)化黨派成員的政黨意識。

提高參政議政能力，增強(qiáng)民主監(jiān)督意識，是民主黨派實(shí)現(xiàn)進(jìn)步性的核心和關(guān)鍵。參政議政和民主監(jiān)督始終是民主黨派實(shí)現(xiàn)政黨職能的核心，也是參政黨存在和彰顯政治價(jià)值的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，一些民主黨派成員對民主黨派的參政議政和民主監(jiān)督職能認(rèn)識不清，理解模糊，認(rèn)為參政議政和民主監(jiān)督作用不大，嚴(yán)重影響著民主黨派參政議政職能的發(fā)揮。需要進(jìn)一步強(qiáng)化民主黨派成員的認(rèn)知，樹立正確的政黨意識，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，積極參政議政，建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)民主監(jiān)督，不斷提高參政議政的能力和實(shí)效，全面實(shí)現(xiàn)民主黨派的自身價(jià)值。

密切聯(lián)系階層和群眾，提高民主黨派的認(rèn)知度，是民主黨派實(shí)現(xiàn)進(jìn)步性的重要方面。民主黨派是由中高級知識分子組成的政治聯(lián)盟，代表了其所聯(lián)系階層、群體的利益，反映了這些階層、群體的意見和訴求。一方面，民主黨派人才薈萃、智力密集，集中了一大批專家、學(xué)者和各領(lǐng)域的人才，能夠就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)問題提出真知灼見；另一方面，民主黨派成員還有著廣泛的社會(huì)聯(lián)系，是密切聯(lián)系群眾和反映社會(huì)訴求的一條重要渠道。有助于共產(chǎn)黨和人民政府廣泛集中人民群眾的智慧，制定出反映人民意志和各方面合理要求的方針政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。事實(shí)上，民主黨派在聯(lián)系特定階層和群體的過程中，還可以塑造黨派形象，提升黨派的認(rèn)知度，增強(qiáng)黨派的影響力?？梢哉f，反映所聯(lián)系階層的利益和訴求，積極建言獻(xiàn)策，不但能夠促進(jìn)民主黨派自身的發(fā)展和進(jìn)步，還能與中國共產(chǎn)黨同心同德、同心同向，促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧。

結(jié)束語

保持進(jìn)步性是民主黨派作為參政黨長期存在和發(fā)展的基本條件。民主黨派在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持走社會(huì)主義發(fā)展道路的前提下，應(yīng)該加強(qiáng)自身進(jìn)步性建設(shè)，通過所聯(lián)系階層和群眾，了解民情、反映民意、集中民智，積極參政議政、民主監(jiān)督，架起執(zhí)政黨與人民群眾聯(lián)系的橋梁，幫助執(zhí)政黨協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾，鞏固執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處共同建設(shè)中國特色社會(huì)主義的大好局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。

［1］中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見［N］.人民日報(bào)，1989-12-30.

［2］中國農(nóng)工民主黨章程.

［3］習(xí)近平在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話［N］.人民日報(bào)，2013-01-01.

［4］中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見［N］.人民日報(bào)，2005-02-18.

［5］鄧小平文選:第1卷［M］.人民出版社，1989.

（責(zé)任編輯 趙曉曠）

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A

1008-9012（2015）03-0027-04

2015-07-12

1.華南（1974- ），揚(yáng)州大學(xué)園藝學(xué)院組織員，碩士；2.蔡之國（1974- ），男，揚(yáng)州大學(xué)新聞與傳媒學(xué)院副教授，博士。