肖 陽(yáng)呂方舟

（1.中共咸寧市委黨校，湖北 咸寧 437000；2.江漢大學(xué)，湖北 武漢 430056）

參政黨建設(shè)研究

充分發(fā)揮參政黨智庫(kù)優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

肖 陽(yáng)1呂方舟2

（1.中共咸寧市委黨校，湖北 咸寧 437000；2.江漢大學(xué)，湖北 武漢 430056）

國(guó)家治理體系作為一個(gè)制度體系，包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理、政黨治理等多個(gè)領(lǐng)域以及基層、地方、全國(guó)乃至區(qū)域與全球治理中的國(guó)家參與等多層次的制度體系，它充分展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和獨(dú)特性，是執(zhí)政黨應(yīng)對(duì)當(dāng)前各種問題和挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。智庫(kù)是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，作為參政黨的各民主黨派的時(shí)代使命，就是要積極投入國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮自身的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程凝智聚力。

參政黨；智庫(kù)；國(guó)家治理

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，開始從現(xiàn)代化的早期階段向后期階段邁進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、全球化浪潮有力地沖擊著現(xiàn)有的國(guó)家治理體系并挑戰(zhàn)著當(dāng)下的治理能力，推動(dòng)著國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化。2015年1月21日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，為中國(guó)智庫(kù)勾勒出清晰的發(fā)展藍(lán)圖，這也是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”的具體行動(dòng)。當(dāng)前，中國(guó)正全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)智庫(kù)出思想、出人才的需求劇增，參政黨智庫(kù)的獨(dú)特作用也在逐步顯現(xiàn)。

一、參政黨智庫(kù)在參與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用

在新形勢(shì)下，作為參政黨的各民主黨派不僅要積極參與國(guó)家方針政策的制定和實(shí)施，還要針對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題開展調(diào)查研究，提出政策建議，充分發(fā)揮其智庫(kù)的咨政輔政、啟迪民智、平衡分歧和聚賢薦才功能，使之成為國(guó)家治理體系的重要組成部分。

（一）咨政輔政：參政黨智庫(kù)是參與治理的重要方式

當(dāng)前，在中國(guó)國(guó)力快速提升的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、社會(huì)階層多樣化和利益訴求復(fù)雜化帶來的現(xiàn)代治理難題，黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了諸多訴求和挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何恰當(dāng)發(fā)揮政府作用，如何積極有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面都成為提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平亟須關(guān)注的領(lǐng)域。在這個(gè)背景下，作為參政黨的民主黨派的時(shí)代使命，就是要全力以赴投入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，配合乃至幫助執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，積極拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和各類組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，充分發(fā)揮其咨政輔政、建言獻(xiàn)策的功能。

（二）啟迪民智：參政黨智庫(kù)是普及政策的宣傳陣地

在當(dāng)前形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，要加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化，必須通過深入廣泛的調(diào)研聽取社會(huì)各界的意見。參政黨內(nèi)擁有廣泛的人才和信息資源，在傳達(dá)聯(lián)系特定階層及群體的意見和呼聲方面有著獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，還可以從不同的視角去分析問題、看待問題、找出不足，進(jìn)而提出有益的建議，以合理的建議去支持執(zhí)政黨科學(xué)決策。此外，參政黨還可充分利用自身優(yōu)勢(shì)，收集、整理和提供所聯(lián)系階層、群體的信息，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，通過撰寫文章、出版論著、發(fā)表評(píng)論、開展研討，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行政策傳播和普及，以自己的進(jìn)步性和廣泛性帶動(dòng)所聯(lián)系的階層人士融入社會(huì)主義價(jià)值體系，從不同的視角對(duì)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的價(jià)值觀念進(jìn)行宣傳和維護(hù)，不斷拓展其深度和廣度。

（三）平衡分歧：參政黨智庫(kù)是不同利益的對(duì)話平臺(tái)

參政黨本身也代表著不同利益群體的要求，反映著不同利益群體的意見，在利益群體和訴求多元化的環(huán)境下，參政黨智庫(kù)可憑借其客觀、公正的立場(chǎng)就不同利益訴求進(jìn)行交流對(duì)話，一方面體現(xiàn)了不同利益群體之間的利益沖突與矛盾，代表和反映所聯(lián)系階層的合法利益及合理要求，另一方面也在整合這些沖突和矛盾，通過積極協(xié)助執(zhí)政黨和政府向自己的成員和所聯(lián)系的群眾做工作，不斷提高成員的思想認(rèn)識(shí)和水平，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨重要方針政策和決定的認(rèn)同感，從而在一定程度上緩解社會(huì)分歧，消融社會(huì)利益沖突，更好地滿足多元利益主體的多樣化需求，在復(fù)雜的利益關(guān)系中實(shí)現(xiàn)利益平衡。

（四）聚賢薦才：參政黨智庫(kù)是精英薈萃的人才高地

智庫(kù)的核心是人才。作為參政黨的各民主黨派一直具有智力密集、精英薈萃的顯著特征，參政黨智庫(kù)歷來也是高級(jí)知識(shí)分子、研究專家高度集聚的人才高地，是參政黨集智聚力履行參政議政職能的重要特色和依靠力量，可以說，參政黨智庫(kù)里的成員不僅是所在行業(yè)領(lǐng)域的專家能手，而且人才優(yōu)勢(shì)也是參政黨參政議政的智力保障。參政黨發(fā)揮參政議政職能的關(guān)鍵在于是否擁有數(shù)量足、質(zhì)量高、有代表性的人才隊(duì)伍。參政黨智庫(kù)不僅為政府提供了可貴的智力支持，還有利于暢通和拓寬交流溝通的渠道，及時(shí)將學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為政策建議，進(jìn)一步密切了政府與智庫(kù)的聯(lián)系，強(qiáng)化了智庫(kù)對(duì)政府決策的影響力。

二、當(dāng)前我國(guó)參政黨智庫(kù)建設(shè)存在的困難和問題

當(dāng)前，與時(shí)代發(fā)展新變化、黨和國(guó)家大局新要求相比，我國(guó)參政黨智庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后，還未完全發(fā)揮出應(yīng)有的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，存在著以下幾方面的困難和問題：

（一）參政黨智庫(kù)建設(shè)的宏觀環(huán)境不健全、不完善

當(dāng)前，參政黨智庫(kù)建設(shè)的制度環(huán)境相對(duì)匱乏，缺乏有效的激勵(lì)措施和制度，尤其是大部分中共地方黨委對(duì)民主黨派的參政議政工作重視程度不夠，導(dǎo)致參政黨智庫(kù)參政議政的原生性動(dòng)力不足，提案質(zhì)量不高。一些調(diào)研報(bào)告為組稿或拼稿，缺乏實(shí)際調(diào)研，導(dǎo)致所提意見建議脫離實(shí)際、缺乏可操作性，或是泛泛而談、空洞無物。囿于環(huán)境條件所限，一些參政黨智庫(kù)研究人員在調(diào)查研究上難以深入，對(duì)實(shí)際情況了解不深、摸得不透，難以作出權(quán)威的分析和論證，提出的意見建議難以被采納。

（二）智庫(kù)前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性研究不足

中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部和政府部門都有自己的智庫(kù)，如社科院、黨校、政研室、發(fā)展研究中心等，不僅聚集了一大批知識(shí)精英，而且掌握著大量豐富的內(nèi)部資料，在理論研究、政策研究、社會(huì)熱點(diǎn)等方面相對(duì)于參政黨智庫(kù)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上削弱了參政黨智庫(kù)的智力優(yōu)勢(shì)，凸顯出民主黨派參政議政能力的不足。從民主黨派自身來看，民主黨派對(duì)參政議政重視不夠，尤其是民主黨派自身智庫(kù)建設(shè)滯后，在新熱點(diǎn)、新趨勢(shì)上缺乏問題意識(shí)，組織協(xié)調(diào)能力有限，更多地是依靠黨派精英單兵作戰(zhàn)，缺乏群策群力的聚智優(yōu)勢(shì)，這不可避免地使參政黨智庫(kù)在問題的前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性的研究上受到嚴(yán)重制約。

（三）參政黨智庫(kù)的參政議政體系建設(shè)相對(duì)滯后

作為參政黨，參政議政是其肩負(fù)的一項(xiàng)基本職能。從各民主黨派的實(shí)際來看，只有在中央一級(jí)才設(shè)有特定的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，如研究室、參政議政部以及經(jīng)濟(jì)、教育、科技、衛(wèi)生等專門委員會(huì)，省級(jí)及省級(jí)以下地方組織大多沒有獨(dú)立的智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)，更多的研究機(jī)構(gòu)職責(zé)主要是起草文書或組織管理，并非提供政策咨詢、政策研究等參政議政服務(wù)。中央一級(jí)民主黨派的專門委員會(huì)雖有研究咨詢的作用，但更多的是黨派組織聯(lián)系各界別的紐帶，并不具備完整意義上的現(xiàn)代智庫(kù)性質(zhì)。由此可以看出，參政黨智庫(kù)的參政議政體系建設(shè)相對(duì)滯后，理論和政策研究缺乏深度及廣度。

（四）參政黨智庫(kù)內(nèi)部工作機(jī)制缺乏規(guī)范性

參政黨智庫(kù)機(jī)構(gòu)大部分較為松散，民主黨派專門委員會(huì)等參政黨智庫(kù)沒有明確的工作章程和規(guī)定，沒有設(shè)定年度目標(biāo)和任務(wù)，其工作程序中的目標(biāo)考核管理也流于形式，所涉及的國(guó)計(jì)民生等議題參與度有限。另外，智庫(kù)的人才機(jī)制不健全，尤其是智庫(kù)人才的選拔、培養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和活力，導(dǎo)致參政黨內(nèi)部各智庫(kù)間出現(xiàn)了冷熱不均的態(tài)勢(shì)，專業(yè)技術(shù)人才處于零散分布狀態(tài)，再加上智庫(kù)成員多為其工作單位的業(yè)務(wù)骨干，參與黨派活動(dòng)時(shí)間有限，專兼職等方面矛盾突出，調(diào)研成果低水平重復(fù)。經(jīng)費(fèi)保障不足也導(dǎo)致智庫(kù)凝聚力不強(qiáng)、科研任務(wù)和重點(diǎn)不明確，影響了參政議政活動(dòng)的開展。

三、加強(qiáng)參政黨智庫(kù)建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的建議

（一）高度重視和加強(qiáng)參政黨智庫(kù)建設(shè)

一是參政黨智庫(kù)必須要有參政黨的特點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究和政策研究，致力于多黨合作，保持咨詢內(nèi)容和結(jié)果的獨(dú)立性和客觀性，體現(xiàn)出參政黨的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。二是各地黨委和政府要從政權(quán)意識(shí)的角度高度重視和加強(qiáng)參政黨智庫(kù)建設(shè)，政策研究室、專門委員會(huì)不能成為有名無實(shí)的虛設(shè)機(jī)構(gòu)，要推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研機(jī)制、人才管理等方面的改革，著力提升研究質(zhì)量和水平，強(qiáng)化其政策研究和決策咨詢功能。三是要開展對(duì)外合作，加強(qiáng)新型參政黨智庫(kù)建設(shè)，依托高校人才智力優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)建參政議政與學(xué)術(shù)研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造新型參政議政工作平臺(tái)。四是要充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院的職能和作用，參政黨各級(jí)組織可以與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)主義學(xué)院保持密切聯(lián)系，充分利用社會(huì)主義學(xué)院的辦學(xué)條件和特殊優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)參政黨理論研究，推動(dòng)參政黨智庫(kù)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)參政黨智庫(kù)調(diào)查研究，提高參政議政質(zhì)量

首先，選題是做好參政黨智庫(kù)參政議政工作的關(guān)鍵，是形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告的前提。參政黨智庫(kù)要不斷拓寬調(diào)研視野，創(chuàng)新調(diào)研方式，規(guī)劃年度重點(diǎn)研究課題。其次，在參政黨較為熟悉的經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、法律、環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相兼顧，周密計(jì)劃，合理安排，深入調(diào)研，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)策的針對(duì)性和可操作性。再次，在智庫(kù)成員缺乏等情況下可以通過課題招標(biāo)等形式，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的作用，設(shè)置課題調(diào)研獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)智庫(kù)專家的積極性，保證參政議政的質(zhì)量。最后，還要組織專門的智庫(kù)宣傳團(tuán)隊(duì)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體向公眾和社會(huì)解讀政策，增強(qiáng)調(diào)研的權(quán)威性、影響力和社會(huì)效果。

（三）暢通建言獻(xiàn)策渠道，為參政黨智庫(kù)提供交流平臺(tái)

首先，參政黨智庫(kù)要緊密結(jié)合黨派參政議政的任務(wù)開展研究，加強(qiáng)與其他黨派之間的聯(lián)系，互通情況，溝通信息，聯(lián)合調(diào)研，及時(shí)將研究成果和社情民意信息加以整理、提煉和轉(zhuǎn)化，積極向黨和政府建真言、獻(xiàn)良策，影響高層決策。其次，作為研究機(jī)構(gòu)，參政黨智庫(kù)要廣泛開展論壇、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等多種形式的學(xué)術(shù)活動(dòng)，及時(shí)宣傳、發(fā)布智庫(kù)的研究動(dòng)態(tài)和成果，主動(dòng)與國(guó)內(nèi)著名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等合作開展重大項(xiàng)目研究，積極參與智庫(kù)對(duì)話，廣泛傳播參政黨的意見和建議，推動(dòng)多黨派參政議政朝著客觀、綜合、戰(zhàn)略性研究方向發(fā)展。第三，加快成果轉(zhuǎn)化工作，將參政黨智庫(kù)的咨詢報(bào)告、意見建議等文本進(jìn)行編輯整理后公開出版或刊出，打造一批具有多黨合作特征和優(yōu)勢(shì)的智庫(kù)品牌。

（四）健全參政黨智庫(kù)內(nèi)部機(jī)制，為參政議政提供制度保障

參政黨智庫(kù)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，既要遵循決策咨詢工作規(guī)律，還要結(jié)合參政黨自身特點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新。首先是組織結(jié)構(gòu)機(jī)制，一是要建立參政黨參政議政咨詢工作保障體系，積極探索參政黨智庫(kù)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理方式，建立完善具有多黨合作特征的參政議政咨詢工作保障體系，賦予其新的時(shí)代特點(diǎn)和活力。二是要建立智庫(kù)人才保障機(jī)制，營(yíng)造各類人才脫穎而出的良好環(huán)境，不拘一格降人才、選人才、用人才，加強(qiáng)智庫(kù)成員的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)參政黨智庫(kù)的凝聚力和吸引力。三是要建立靈活有效的科研組織機(jī)制，根據(jù)課題需要組建跨黨派、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的課題組，集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行課題攻堅(jiān)。其次要完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每年根據(jù)年度工作計(jì)劃做出科學(xué)合理的參政議政課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

［1］李國(guó)強(qiáng).對(duì)“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”的認(rèn)識(shí)和探索［J］.中國(guó)行政管理，2014（5）：16-19.

［2］徐宗儔.民主黨派在輿論宣傳上應(yīng)當(dāng)秉持的基本觀點(diǎn)——兼議參政黨應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)政黨的“智庫(kù)”［J］.貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）：26-28.

［3］杜凌云.中國(guó)參政黨與國(guó)家智庫(kù)在國(guó)家治理活動(dòng)中發(fā)揮決策咨詢作用的共同之處［J］.團(tuán)結(jié)，2015（1）：55.

［4］高國(guó)友.建立和完善參政黨智庫(kù) 為履行參政議政職能提供智力支撐［J］.安徽民進(jìn)，2011（4）.

［5］占學(xué)識(shí).國(guó)家治理視域中的中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)［J］.湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）：32-37.

［6］梁書宏.智庫(kù)建設(shè)：提升民主黨派咨政建言能力水平的重要途徑［J］.山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：28-32.

（責(zé)任編輯 白繼英）

D665

A

1008-9012（2015）03-0023-04

2015-07-23

1.肖陽(yáng)（1987— )，男，湖北武漢人，中共咸寧市委黨校、市社會(huì)主義學(xué)院副主任科員，助教，法學(xué)碩士，主要研究方向：國(guó)際關(guān)系理論，統(tǒng)戰(zhàn)理論。2.呂方舟（1988— ），女，新疆吐魯番人，江漢大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院輔導(dǎo)員，農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士，主要研究方向：思想政治教育。