山西社會主義學(xué)院課題組

（山西社會主義學(xué)院， 山西 太原 030001）

本刊特稿

充分發(fā)揮參政黨在全面建成小康社會戰(zhàn)略布局中的地位和作用

山西社會主義學(xué)院課題組

（山西社會主義學(xué)院， 山西 太原 030001）

全面建成小康社會是“四個全面”戰(zhàn)略布局的總目標(biāo)，也是黨和國家當(dāng)前和今后一個時期各項工作的總?cè)蝿?wù)。作為中國特色社會主義參政黨的各民主黨派，肩負(fù)著與中國共產(chǎn)黨共同致力于中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，必然要把全面建成小康社會作為當(dāng)前和今后一個時期工作的總遵循。參政黨要把握著眼點，深刻認(rèn)識全面建成小康社會的重大意義；找準(zhǔn)著重點，明確自身在破解全面建成小康社會難題中的地位和作用；抓住著力點，發(fā)揮自身在全面建成小康社會中的職能和優(yōu)勢，為全面建成小康社會提供廣泛力量支持。

全面建成小康社會；參政黨；著眼點；著重點；著力點

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局。這“四個全面”是黨中央站在時代和全局的戰(zhàn)略高度認(rèn)識、把握自身執(zhí)政規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的新飛躍，是新形勢下黨中央治國理政的總方略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的總布局。全面建成小康社會是“四個全面”戰(zhàn)略布局的總目標(biāo)，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步，是黨和國家當(dāng)前和今后一個時期各項工作的總?cè)蝿?wù)。

在距離2020年全面建成小康社會只有5年的重要時間節(jié)點，全面建成小康社會已經(jīng)成為執(zhí)政黨帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗的時代主題，成為當(dāng)前凝聚全社會力量的“最大公約數(shù)”。作為與中國共產(chǎn)黨共同致力于中華民族偉大復(fù)興的中國特色社會主義參政黨，各民主黨派必然要把全面建成小康社會作為當(dāng)前和今后一個時期工作的總遵循。充分發(fā)揮好參政黨在全面建成小康社會戰(zhàn)略布局中的地位和作用，需要參政黨著眼于深刻認(rèn)識全面建成小康社會的重大意義，著重于明確自身在破解全面建成小康社會難題中的地位和作用，著力于發(fā)揮自身在全面建成小康社會中的職能和優(yōu)勢，為執(zhí)政黨確定的“四個全面”戰(zhàn)略布局走好“關(guān)鍵一步”貢獻(xiàn)全部智慧，提供廣泛力量支持，促進(jìn)全面建成小康社會總目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、參政黨要把握著眼點,深刻認(rèn)識全面建成小康社會的重大意義

習(xí)近平總書記指出：“四個全面”戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，具有歷史和現(xiàn)實的重大戰(zhàn)略意義。深刻認(rèn)識全面建成小康社會的重大意義是參政黨在全面建成小康社會戰(zhàn)略布局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用的著眼點。

（一）全面建成小康社會是中華民族努力奮斗的共同期盼

習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，是中華民族自古以來追求的理想社會狀態(tài)。”[1]無論是《詩經(jīng)》中首次出現(xiàn)的“小康”——“民亦勞止，汔可小康；惠此中國，已綏四方”，還是《禮記·禮運》中描述的大同社會——“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”，都反映了普通百姓追求和向往的衣食無憂的小康生活。

社會主義制度的建立為小康愿望的實現(xiàn)提供了可能。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了艱辛探索，小康這一愿望正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。1979年12月6日，鄧小平同志在會見日本首相大平正芳時第一次提出“小康”這個概念，并作出了解釋：“小康就是達(dá)到一種吃不好但可以吃飽的狀態(tài)，意思是不會像發(fā)達(dá)國家一樣那么富有，但是我們大家都有飯吃、有衣穿的一種溫飽型社會?！盵2]1982年，黨的十二大正式將小康社會作為20世紀(jì)末的奮斗目標(biāo)。1987年，黨的十三大立足社會主義初級階段的基本國情，根據(jù)鄧小平同志“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，把“人民生活達(dá)到小康水平”上升為國家戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)后，2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)：“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”要把一個低水平的小康社會建設(shè)成為更高水平的小康社會，達(dá)到六個“更加”。2007年，黨的十七大報告指出，“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)邁出了堅實步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)”。2012年，黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，在十七大確立的小康社會建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了全面建成小康社會新的更高要求，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。

從“小康社會”的提出到“全面建設(shè)小康”再到“全面建成小康社會”，反映了中國共產(chǎn)黨正在將中國老百姓最樸素的追求和愿望一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。參政黨要深刻認(rèn)識到，全面建成小康社會對實現(xiàn)中華民族的共同期盼、實現(xiàn)中華民族發(fā)展史上的歷史性跨越，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的“關(guān)鍵一步”

人類社會發(fā)展是有規(guī)律可循的，成熟的執(zhí)政黨善于認(rèn)識把握人類社會發(fā)展規(guī)律和本國所處歷史階段的規(guī)律。全面建成小康社會就是中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識人類社會發(fā)展規(guī)律、把握中國社會發(fā)展階段性特征的產(chǎn)物。發(fā)展既要立足當(dāng)前，也要謀劃長遠(yuǎn)。黨中央不僅明確了現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)，而且制定了長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，即到2050年把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。終極目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于階段性目標(biāo)的達(dá)成。全面建成小康社會是中國社會發(fā)展的階段性目標(biāo)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢必經(jīng)的發(fā)展階段，是第一步，也是關(guān)鍵的一步。正如習(xí)近平總書記指出的，“中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”。只有邁好全面建成小康社會這關(guān)鍵一步，才能為我們走好下一步奠定堅實的基礎(chǔ)，距離實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢就更近一步。參政黨要深刻認(rèn)識到，全面建成小康社會對立足當(dāng)前滿足人民群眾對美好生活的向往、謀劃長遠(yuǎn)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大的現(xiàn)實意義。

（三）全面建成小康社會是讓人民共享改革發(fā)展成果的全面小康

習(xí)近平總書記多次指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”，“絕不能讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果”。實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，是要確保到2020年在全國范圍內(nèi)全面建成小康社會，突出的是全面而不是片面。這是包括少數(shù)民族和各類貧困群體，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)在內(nèi)的，惠及13.7億人口、覆蓋全部國土的全面小康。目前，我國東部地區(qū)一些省市已經(jīng)基本實現(xiàn)了小康，甚至已經(jīng)達(dá)到了初步現(xiàn)代化，而中西部地區(qū)依然處于較低水平，尤其是中西部農(nóng)村貧困地區(qū)。五年時間內(nèi)農(nóng)村貧困地區(qū)如何同步建成小康社會，成為擺在黨和國家面前的一道難題。

從全國來看，我國目前還有14個連片特困地區(qū)，832個重點縣，12.8萬個貧困村。按照年人均收入2300元（2010年不變價）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，2014年我國農(nóng)村貧困人口仍有7017萬人。[3]貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境等方面均面臨著發(fā)展的瓶頸，影響和制約著全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強(qiáng)調(diào)，要確保貧困人口到2020年如期脫貧，為貧困地區(qū)實現(xiàn)小康社會目標(biāo)指明了方向。參政黨要深刻認(rèn)識到，全面建成小康社會對滿足貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的訴求、讓13億中國人民共享改革發(fā)展成果，具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、參政黨要找準(zhǔn)著重點，明確自身在破解全面建成小康社會難題中的地位和作用

全面建成小康社會是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的五位一體的總目標(biāo)。全面建成小康社會的核心在“全面”。這五方面的目標(biāo)要求，具有系統(tǒng)性和整體性，離開任何一個方面都不是全面小康。當(dāng)前，全面建成小康社會已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略攻堅期、拔寨沖刺期，面臨的矛盾更加復(fù)雜、面臨的困難更加突出、面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨。參政黨如何適應(yīng)新形勢、找準(zhǔn)自身在破解難題中的地位和作用是著重點?？偟膩碚f，參政黨在全面建成小康社會中具有重要的地位和作用，具體體現(xiàn)在以下三方面：

（一）對破解民主政治發(fā)展難題起著重要協(xié)助作用

全面建成小康社會在民主政治發(fā)展方面的目標(biāo)是“人民民主不斷擴(kuò)大”。中國共產(chǎn)黨歷來視人民民主為社會主義的生命，也始終致力于發(fā)展社會主義民主政治。當(dāng)前，全面建成小康社會在民主政治發(fā)展方面的難題突出體現(xiàn)為民主制度不夠健全、民主形式不夠完善、法治建設(shè)有待加強(qiáng)。

依托自身在中國政黨格局中的地位，參政黨在協(xié)助中國共產(chǎn)黨破解民主政治發(fā)展難題方面發(fā)揮著重要協(xié)助作用。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中明確指出，各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一，致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。這說明，各民主黨派在我國政黨格局中處于參政黨地位。我國的多黨合作和政治協(xié)商制度為參政黨提供了從立法到行政、司法，從國家領(lǐng)導(dǎo)人的選擇到大政方針的制定全方位的政治活動空間。參政黨圍繞國家憲法和法律的實施，黨和國家重要方針政策的制定和貫徹落實，依法行政及領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等問題，協(xié)助各級中共黨委和政府發(fā)揚民主、尊重民意、集中決策、高效決策，保證各項方針政策切實得到貫徹落實。以合作協(xié)商代替對立爭斗，既避免了政黨互相傾軋造成的政局不穩(wěn)，最大限度減少了社會內(nèi)耗，為小康社會發(fā)展提供了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，又促進(jìn)了民主和法治建設(shè)，對于黨和國家破解民主政治發(fā)展難題、建設(shè)社會主義民主政治起著積極協(xié)助作用。

（二）對破解經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展難題起著重要促進(jìn)作用

全面建成小康社會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的目標(biāo)是“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，在社會發(fā)展方面的目標(biāo)是“人民生活水平全面提高”。黨的十八大報告提出，要在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這正反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題所在，即發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和突出問題。習(xí)近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件……”[4]平實地表達(dá)了中國共產(chǎn)黨在社會建設(shè)中的奮斗目標(biāo)。這既是改善民生的著重點，也反映了社會發(fā)展的難點所在，即教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障等事關(guān)民生福祉的發(fā)展問題。

依托自身的基本職能和社會職責(zé)，參政黨對破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題起著重要促進(jìn)作用。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（試行）將民主黨派的基本職能擴(kuò)展為三項，在參政議政和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，增加了“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。一方面，參政黨通過“一個參加、三個參與”，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題和社會發(fā)展中事關(guān)民生改善的熱點難點問題，有針對性地開展調(diào)查研究，以調(diào)研報告、提案、議案或者建議案的形式，向黨和國家提出政策性建議；在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題提出有益的意見和建議；在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，采取會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式，就經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，幫助黨和國家制定科學(xué)民主的決策，避免或減少失誤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中難題的解決。另一方面，通過開展經(jīng)濟(jì)、科技、教育、法律、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的社會服務(wù)活動，參政黨為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮著政策咨詢和智力咨詢作用。例如，通過開展智力支邊、光彩事業(yè)和“溫暖工程”等活動開展職業(yè)培訓(xùn)、興教辦學(xué)、捐資救災(zāi)、扶危濟(jì)困等公益事業(yè)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）對破解文化和生態(tài)文明建設(shè)難題起著重要推動作用

全面建成小康社會在文化建設(shè)方面的目標(biāo)是“文化軟實力顯著增強(qiáng)”，在生態(tài)文明建設(shè)方面的目標(biāo)是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展”。文化建設(shè)方面，價值觀扭曲、信仰迷失、道德失范、心理失衡等問題還很突出；生態(tài)文明建設(shè)方面，部分地區(qū)資源枯竭，環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，以及大氣、水、土壤污染治理形勢還很嚴(yán)峻。

依托自身獨特優(yōu)勢，參政黨對破解文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)難題起著重要推動作用。一方面，利用自身人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，通過深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。圍繞文化和生態(tài)文明建設(shè)中的難點問題，參政黨通過開展調(diào)查研究、舉行專題研討，找出問題癥結(jié)，向黨和國家提出意見和建議。另一方面，利用自身聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，采取各種方式大力宣傳社會主義核心價值觀，發(fā)揮傳遞正能量的作用；大力宣傳綠色環(huán)保理念，幫助廣大群眾樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

三、參政黨要抓住著力點，發(fā)揮自身在全面建成小康社會中的職能和優(yōu)勢

2015年是“十二五”收官之年，是“十三五”規(guī)劃之年。“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會已經(jīng)進(jìn)入了決定性階段。參政黨在破解全面建成小康社會難題中的地位和作用集中體現(xiàn)為其職能和優(yōu)勢的發(fā)揮。因此，作為中國特色社會主義參政黨，各民主黨派要始終堅持以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以服務(wù)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)為工作重心，把握時間節(jié)點，履行好三大基本職能，發(fā)揮好三大優(yōu)勢，為全面建成小康社會提供廣泛力量支持，這是充分發(fā)揮參政黨在全面建成小康社會戰(zhàn)略布局中地位和作用的著力點。

（一）履行好三大基本職能，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量

功能指的是事物所具備的能力、力量、影響和作用。政黨功能，是指在特定的政治活動中政黨自身結(jié)構(gòu)發(fā)揮的有利作用或者功用。職能與功能同是作用，但有明顯的區(qū)別。職能指的是人、事物或機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，有著具體的對象和活動領(lǐng)域，需要有“職”才能發(fā)揮出“能”。政黨職能，是指政黨在政黨制度體系中應(yīng)當(dāng)具有的職責(zé)和技能。政黨通過履行職能來體現(xiàn)和實現(xiàn)政黨制度的功能。多黨合作制度的功能主要體現(xiàn)在政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定五個方面。[5]履行好參政黨參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商這三大基本職能是實現(xiàn)政黨制度功能，發(fā)揮參政黨在全面建成小康社會中地位和作用的主要著力點。

第一，參政議政要抓住“要點”和“關(guān)鍵”。參政議政是各民主黨派在全面建成小康社會中發(fā)揮作用的重點職能。如何履行好這一職能，對于發(fā)揮參政黨在全面建成小康社會中的地位和作用具有重要意義。習(xí)近平總書記在今年2月同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表共迎新春座談會上提出，各民主黨派要“不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處”。這就對參政黨如何履行好參政議政職能提出了要求，指明了方向。在全面建成小康社會中，參政黨要按照這一要求履行好參政議政職能。圍繞全面建成小康社會中政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活方面的突出問題、難點問題，在開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研報告、提案、議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見建議。尤其是當(dāng)前面臨全面建成小康社會的時間節(jié)點，參政黨要輔助中國共產(chǎn)黨做好“十三五”規(guī)劃的編制工作，對未來五年的發(fā)展規(guī)劃等提出有益的意見和建議，為2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

第二，民主監(jiān)督要做到“敢于”和“善于”。孟德斯鳩曾說過，一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。[6]在我國，民主黨派的民主監(jiān)督是約束共產(chǎn)黨權(quán)力的一種重要形式。在全面建成小康社會中要切實發(fā)揮民主監(jiān)督作用，最重要的是做到“敢于監(jiān)督”和“善于監(jiān)督”?！案矣诒O(jiān)督”就是要克服“監(jiān)督無用”的片面認(rèn)識和怕“越位”、怕“添亂”的消極傾向，敢于說真話、建諍言；“善于監(jiān)督”就是在監(jiān)督的過程中，善于在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行職能，善于做共產(chǎn)黨的諍友、摯友，善于在為共同目標(biāo)奮斗中發(fā)揮作用。[7]民主黨派要著眼全面建成小康社會這個大局，盡監(jiān)督之責(zé)、建有用之言、獻(xiàn)務(wù)實之策，使民主監(jiān)督職能落到實處，切實發(fā)揮作用。

第三，政治協(xié)商要注重“可行”和“實效”。政治協(xié)商主要是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派間的協(xié)商，即政黨協(xié)商。中國共產(chǎn)黨重視發(fā)揮民主黨派的政治協(xié)商職能，不斷探索完善政治協(xié)商的內(nèi)容和有效形式。作為參政黨，要切實履行好這一職能，發(fā)揮在全面建成小康社會中的地位和作用，需要注重“可行”和“實效”。“可行”指的是提出的意見和建議可行；“實效”指的是意見采納后能夠取得實際效果。中國共產(chǎn)黨為各民主黨派提供了政治協(xié)商的平臺，各民主黨派要切實利用好這一平臺，要克服政治協(xié)商是“走走形式”的消極思想和“敷衍了事”的消極作為，切實發(fā)揮作用。在黨和國家決策之前，注重提出意見和建議的可行性，切實為全面建成小康社會提“有用”、“有效”的意見和建議；在決策實施之后，注重政策落實的實效性，跟蹤政策落實的進(jìn)展，及時提出改進(jìn)意見和建議，確保政治協(xié)商取得實效。

（二）發(fā)揮好三大優(yōu)勢，為全面建成小康社會提供支持

習(xí)近平總書記指出，“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治”，“要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把各方面智慧和力量凝聚起來、調(diào)動起來”。在全面建成小康社會戰(zhàn)略布局中，需要參政黨立足貧困地區(qū)如期脫貧這個難點，發(fā)揮好在組織、人才智力和聯(lián)系廣泛方面的優(yōu)勢，凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供廣泛力量支持。

第一，發(fā)揮組織優(yōu)勢，最大限度凝聚共識。參政黨組織上的優(yōu)勢為最大限度凝聚共識提供了條件。到2011年底，我國八個民主黨派成員總數(shù)為883477人，地方組織數(shù)量2404個，基層組織數(shù)量37639個，在中國大陸除西藏以外的30個省、自治區(qū)、直轄市建立了組織，已經(jīng)形成了從中央到地方到基層較為完備的組織系統(tǒng)。依托這一組織優(yōu)勢，參政黨可以通過建立分層次幫扶組織體系，幫助貧困地區(qū)脫貧致富奔小康。各民主黨派在畢節(jié)試驗區(qū)小康社會建設(shè)中采取的做法為我們提供了有益參考。在畢節(jié)試驗區(qū)，各民主黨派建立起三個層次的幫扶組織體系：一是專家顧問組對畢節(jié)試驗區(qū)的智力幫扶；二是各民主黨派中央、全國工商聯(lián)對畢節(jié)八個縣區(qū)的對口幫扶；三是省級各民主黨派對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的幫扶。[8]這三個層次的幫扶體系，最大限度地凝聚起民主黨派各級組織的共識，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了廣泛支持。參政黨要發(fā)揮好組織優(yōu)勢，把各自成員和所聯(lián)系的群眾團(tuán)結(jié)到全面建成小康社會旗幟下，最大限度凝聚共識，為全面建成小康社會提供組織支持。

第二，發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢，最大限度凝聚智慧。各民主黨派成員大多是從事文化教育及科學(xué)技術(shù)工作的中高級知識分子、經(jīng)濟(jì)界人士和致力于中國特色社會主義事業(yè)和祖國統(tǒng)一事業(yè)的愛國人士，呈現(xiàn)出人才薈萃、智力密集的特點。依托這一人才和智力優(yōu)勢，參政黨可以通過繼續(xù)開展并拓寬智力支邊扶貧等社會服務(wù)工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)脫貧致富。一方面，通過開展“送法律、科技、文化、衛(wèi)生”下鄉(xiāng)活動，為老、少、邊、窮地區(qū)人民脫貧致富和社會發(fā)展服務(wù)。另一方面，通過對貧困地區(qū)開展智力幫扶，增強(qiáng)貧困地區(qū)自身“造血”功能。通過扶持、引導(dǎo)、培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化知識水平、科技意識，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用推廣，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民；通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，樹立起商品意識，帶動農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移勞動力。參政黨要發(fā)揮好人才智庫的優(yōu)勢，把各自成員和所聯(lián)系群眾的智慧和力量凝聚到全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)上來，最大限度凝聚智慧，為全面建成小康社會提供人才和智力支持。

第三，發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，最大限度凝聚力量。

由于歷史的因素，我國各民主黨派所聯(lián)系的對象范圍各有側(cè)重，有屬于各自的界別分工和區(qū)域界限。隨著社會變革的深入推進(jìn)，新的利益群體不斷產(chǎn)生，包括個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、新媒體從業(yè)人員等新的社會階層不斷發(fā)展，參政黨所聯(lián)系的對象范圍更廣、領(lǐng)域更寬、團(tuán)結(jié)面更大。依托聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，參政黨可以通過整合社會力量，形成推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的強(qiáng)大合力。一方面，依托聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，動員全社會力量廣泛參與。通過發(fā)動所聯(lián)系群眾參與扶貧，營造濃厚的扶貧氛圍，發(fā)動最廣大力量參與貧困地區(qū)小康社會建設(shè)。另一方面，依托聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，有效吸收社會各方面信息源，形成推動貧困地區(qū)小康社會建設(shè)的新合力。參政黨要發(fā)揮好聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，把各自成員和所聯(lián)系的群眾團(tuán)結(jié)在全面建成小康社會戰(zhàn)略布局中，最大限度凝聚力量，為全面建成小康社會提供廣泛力量支持。

總之，全面建成小康社會戰(zhàn)略布局，是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。參政黨有自己的優(yōu)勢，應(yīng)該也完全能夠為落實全面建成小康社會戰(zhàn)略布局作出貢獻(xiàn)。距離2020年僅有五年時間，使命在肩，時不我待，參政黨要立足自身職能和優(yōu)勢，廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，把各自成員及所聯(lián)系群眾的思想和行動統(tǒng)一到全面建成小康社會目標(biāo)上來，圍繞難點問題積極建言獻(xiàn)策，關(guān)注熱點問題反映社情民意，在全面建成小康社會戰(zhàn)略布局中發(fā)揮實實在在的作用。

［1］習(xí)近平在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會上的講話.2014-09-24.

［2］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.2015-02-26.

［3］習(xí)近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話.2012-11-15.

［5］國務(wù)院新聞辦.中國的政黨制度.2007-11-15.

［6］［法］孟德斯鳩.張涯深，譯.論法的精神（上）［M］.商務(wù)印書館，1961：154.

［7］陳鵬鍵.增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督有效性研究.中國特色政黨制度理論問題［C］.九州出版社，2011：209.

［8］李震雷，盧玲.中國特色政黨制度與畢節(jié)試驗區(qū)小康社會建設(shè)探討［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2011（1）.

（責(zé)任編輯 白繼英）

D665

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1008-9012（2015）03-0005-06

2015-08-12

本文系2015年度中央社會主義學(xué)院多黨合作與“四個全面”專項課題成果。項目編號：zdzx1504。

課題組負(fù)責(zé)人：王寶生，山西社會主義學(xué)院黨委書記。課題組成員：車慶芳（1983- ），山西社會主義學(xué)院教師，法學(xué)碩士；張宇玲，山西省大寧縣政協(xié)委員，大寧縣教育科技局干部，九三社員；李林華，山西省人民檢察院檢察員，辦公室黨總支副書記。