文 孫 濤（中共青島市委黨校，山東青島 266071）

馬克思主義經(jīng)典作家對各類社會主義思潮和資本主義社會現(xiàn)實做了深刻批判，對未來社會形態(tài)進行了大膽構(gòu)想，在革命實踐和理論研究中形成了豐富的社會治理思想，對我國的社會治理體制改革具有重要理論指導和實踐借鑒意義。20世紀90年代以來，西方政治學家和公共管理學家賦予“governance”新的內(nèi)涵，批判了官僚制和新公共管理運動的各種弊端，強調(diào)多向度運作、多元主體并存，強調(diào)共治、協(xié)商、平等與合作的治理理論興起。創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，馬克思主義經(jīng)典作家的社會治理思想與中國特色社會主義社會治理體系是一脈相承的。

一、經(jīng)典與傳承：馬克思主義經(jīng)典作家的社會治理思想

馬克思、恩格斯指出資本主義時期作為人類發(fā)展歷史的一個階段，為實現(xiàn)社會主義（共產(chǎn)主義）的社會治理奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了經(jīng)驗借鑒。列寧則指出在堅持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導的前提下吸收資產(chǎn)階級的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗搞好社會治理。他提出了“蘇維埃政權(quán)+普魯士的鐵路秩序+美國的技術(shù)和托拉斯組織+美國的國民教育等等等等++=總和=社會主義?！保?］在深化社會治理體制改革過程中，可以從如下幾個方面吸收和借鑒經(jīng)典作家有關(guān)社會治理的思想。

1.重塑政治國家與市民社會關(guān)系，推進社會治理體制創(chuàng)新。國家與社會關(guān)系是馬克思主義國家學說的重要組成部分，也是理解和分析社會治理問題的重要視角。馬克思吸收借鑒了黑格爾市民社會理論的合理內(nèi)容并做了進一步的修正和完善。黑格爾提出國家是“普遍理性”的代表，國家高于市民社會并對其有決定作用。馬克思同意黑格爾有關(guān)市民社會與國家二元分離的觀點，提出市民社會 “這種社會組織在一切時代都構(gòu)成國家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎(chǔ)。”［2］他認為市民社會本質(zhì)是物質(zhì)關(guān)系的總和，這種關(guān)系既涵蓋了經(jīng)濟領(lǐng)域，也包括除國家之外社會生活的所有領(lǐng)域，這就超越了黑格爾的唯心主義分析范疇，把市民社會視為“物質(zhì)交往的關(guān)系”，從而將其納入歷史唯物主義理論體系。在國家與市民社會關(guān)系問題上，馬克思則認為黑格爾的理論中二者關(guān)系出現(xiàn)了本末倒置，提出“絕不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家?！保?］馬克思和恩格斯認為市民社會與國家一樣是一個歷史范疇，國家的基礎(chǔ)是市民社會，是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。國家是應社會需要而產(chǎn)生的，是社會存在與發(fā)展的工具。對于國家與社會關(guān)系的發(fā)展趨勢，馬克思和恩格斯也做了分析和預測，他們認為當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后階級對立會隨之消失，國家政權(quán)也會隨著階級消失而最終回歸社會，未來的社會會走向“自由人聯(lián)合體”。通過經(jīng)典作家的論述可以發(fā)現(xiàn)市民社會是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，而非西方國家發(fā)展的獨特產(chǎn)物，國家與社會是相互依存、相伴而生的，二者并非簡單的對抗關(guān)系。

2.界定政治統(tǒng)治與社會治理職能，強化國家社會治理責任。馬克思恩格斯從國家起源、國家本質(zhì)兩方面入手分析國家職能，指出國家一方面是階級統(tǒng)治的工具，另一方面還有管理社會事務的重要職能。他們提出國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，為了使經(jīng)濟利益對立的階級不至于在相互沖突消亡，就需要國家發(fā)揮社會治理職能來維持基本秩序。經(jīng)典作家在肯定社會國家社會治理職能重要作用的前提下，對二者關(guān)系進行了界定，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能繼續(xù)下去?！保?］在經(jīng)典作家看來，政治統(tǒng)治職能服從并服務于社會治理職能，二者存在密切聯(lián)系。社會治理職能是國家的基本職能，是國家本質(zhì)的體現(xiàn)，國家的政治統(tǒng)治職能以社會治理職能為基礎(chǔ)，只有在履行了以上兩種職能后國家才會實現(xiàn)有序發(fā)展。在對政治統(tǒng)治和社會治理之間的關(guān)系進行界定的基礎(chǔ)上，經(jīng)典作家對未來國家職能的變化進行了預測，指出在未來社會“對人的統(tǒng)治將由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導所代替?！保?］即國家的政治統(tǒng)治職能在生產(chǎn)力高度發(fā)達階段將自行消失，但國家的社會治理職能卻會繼續(xù)存在并延續(xù)下去，即使發(fā)展到每個人可以自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會，管理公共事務的職能依然有存在的必要性。由此可見，社會治理是國家存在的基礎(chǔ)，也是任何一個國家都必須履行的職責。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，社會治理是國家的重要職能，社會治理體制改革進程關(guān)系到我國社會主義國家政權(quán)的鞏固和人民群眾的切身利益，因此要加強和改進國家履行社會治理的職能，實現(xiàn)國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展。

3.堅持黨的領(lǐng)導與群眾參與統(tǒng)一，實現(xiàn)治理主體的多元化。經(jīng)典作家在其著作中對社會治理的參與主體及領(lǐng)導核心等問題有大量論述。列寧在總結(jié)俄國社會主義革命和建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出要堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導核心地位，正確處理共產(chǎn)黨與其他各類組織之間的關(guān)系。列寧對社會治理中無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導方式也有所涉及，他提出堅持黨的領(lǐng)導不是由黨委代替政府管理具體社會事務，否則會導致以黨代政和黨政不分等問題，黨的任務是實行“總的領(lǐng)導”（政治領(lǐng)導）而非“過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預”，所以“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)的職責”。［6］在堅持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，經(jīng)典作家還提出要實行民主管理，強調(diào)群眾參與社會治理的重要性，不斷拓展社會治理主體的范圍。馬克思、恩格斯肯定了人民群眾的主體地位，提出巴黎公社革命的偉大之處就在于它第一次實現(xiàn)由勞動者直接監(jiān)督和管理國家。列寧則提出讓人民群眾享有國家事務的知情權(quán)，讓群眾擁有選舉權(quán)、罷免權(quán)和決策權(quán)，強化人民的監(jiān)督權(quán)。在經(jīng)典作家看來，無產(chǎn)階級領(lǐng)導下社會主義社會的社會治理主體不僅包括“國家勤務人員”，而且有廣大群眾參與，這既體現(xiàn)了社會主義國家人民民主專政的性質(zhì)，也符合公眾通過合法渠道參與國家和社會治理的現(xiàn)代社會治理發(fā)展要求，這對我國擴大公眾參與社會治理，改革社會治理體制具有重要現(xiàn)實意義。

4.維護公共利益與服務群眾結(jié)合，推進治理方式的科學化。經(jīng)典作家在對資本主義社會批判和對未來社會的構(gòu)想中，蘊含了社會治理的公共性、服務性和實踐性等特征，其中也包含改進社會治理方式的有關(guān)內(nèi)容。在社會治理的公共性方面，馬克思、恩格斯提出，只有在滿足社會公共需求的前提下才能使社會再生產(chǎn)正常進行，進而維系基本的政治、經(jīng)濟、社會秩序，這不僅是人類社會存在發(fā)展的基本條件，也是公共權(quán)力形成和國家產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在社會治理的服務性方面，在經(jīng)典作家看來無產(chǎn)階級領(lǐng)導下的社會管理不僅是一種管理，更是一種服務。馬克思、恩格斯提出，執(zhí)行社會治理任務的公務員應當是人民的“勤務員”，是人民的公仆，通過選舉制、罷免制和低薪制來約束和激勵他們更好地為人民服務，從而實現(xiàn)對公共權(quán)力的制約，真正體現(xiàn)政權(quán)的人民性和社會治理的服務性。在社會治理的實踐性方面，經(jīng)典作家提出無產(chǎn)階級從事的社會治理并非抽象的管理，而是建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，他們提出對資本主義生產(chǎn)方式進行改造來提高勞動生產(chǎn)率，為社會治理提供更為堅實的物質(zhì)條件。另外，經(jīng)典作家十分注重從實際出發(fā)來提高社會治理的時效性，馬克思、恩格斯根據(jù)實際情況提出建立“公社制度”，列寧在十月革命后因地因時制宜轉(zhuǎn)變政策，體現(xiàn)出經(jīng)典作家的思想具有實踐性特征。當然，馬克思主義的世界觀不是教義，而是指導實踐的方法論，我們緊跟時代發(fā)展步伐，根據(jù)中國國情開展社會治理體制改革，以解決實踐中出現(xiàn)的各種問題為中心。

二、借鑒與推進：以經(jīng)典作家社會治理思想為鑒改革我國社會治理體制

借鑒經(jīng)典作家有關(guān)社會治理問題的論述，我國社會治理體制創(chuàng)新既要發(fā)揮黨委的領(lǐng)導作用，積極轉(zhuǎn)變政府職能，又要培育公民社會，擴大公民參與。另外，新的社會治理體制不僅要建構(gòu)一個能夠協(xié)調(diào)各方關(guān)系的結(jié)構(gòu)框架，還要使這個結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)起來，這就需要以黨委政府為動力原點破除各種阻力，在各個主體間達成一種“集體行動”。

1.深化政府改革。實現(xiàn)從經(jīng)濟建設(shè)型政府到公共服務型政府的轉(zhuǎn)型。從提出建設(shè)服務型政府開始，社會治理問題就一直包含其中，二者之間存在相互制約和促進的關(guān)系。推動社會合作治理體系發(fā)展的主導在政府、引導在政府、方式方法的選擇權(quán)也在政府。通過建設(shè)服務型政府、責任型政府、有限政府、法治政府和開放型政府可以推進社會治理體制創(chuàng)新。政府要通過健全管理體系、完善社會政策、培育社會組織，制定法律法規(guī)等舉措切實發(fā)揮好主導作用，實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的合理分配。中央政府要進行社會治理的頂層設(shè)計，進行“宏觀社會調(diào)控”，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要將社會調(diào)控納入到政府宏觀管理的范圍，不斷完善社會調(diào)控方式方法，像重視經(jīng)濟調(diào)控一樣重視社會調(diào)控。改變目前“職責同構(gòu)”的府際關(guān)系，合理劃分中央政府和地方政府的職能，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一。優(yōu)化調(diào)整政府結(jié)構(gòu)，改變管理權(quán)限分割在各個具體部門，甚至相互沖突的現(xiàn)狀。利用科技創(chuàng)新提高社會治理效率，加大信息公開力度。贏得人民信任是提升社會治理實效的基礎(chǔ)性工作，要建立一套可以檢測社會治理效果的指標體系，進一步完善社會治理的政績考核體系。政府社會治理應以培養(yǎng)公民志愿和參與精神，促進和保障公民社會向獨立、自主和自治的方向發(fā)展為落腳點。［7］

2.發(fā)展社會力量。社會協(xié)同和公眾參與是社會治理體制創(chuàng)新中最為基礎(chǔ)和重要的兩條路徑，要充分發(fā)揮事業(yè)單位、企業(yè)、人民團體、社會組織和基層組織的微觀治理作用。加強政社合作，構(gòu)建中國特色的新型政社關(guān)系，應當以政社分開為切入，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，以政府購買服務為抓手，促進政府與社會組織在分離中合作，在合作中共贏。社會治理應該更加重視社會的自我組織和自我管理，因為社會秩序和社會穩(wěn)定的自動調(diào)節(jié)機制是社會的自我管理。社會組織發(fā)展的最終動力仍然應該來自于社會，而非國家。公民社會的推進，是自治秩序建立的過程，在社區(qū)建設(shè)方面，要讓居民不僅把社區(qū)作為一個居住地，還要建成居民具有歸屬感和認同感的精神家園。培育公民的公共精神和自主意識，推進以寬容互助、多元互動和理性協(xié)商為基本特征的社會力量發(fā)展。培育公民的權(quán)利意識、責任理念、平等精神和法治意識，形塑一種發(fā)達的公共精神，培養(yǎng)時代新公民。［8］

3.培育社會資本。在一個共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大。社會治理如果不能解決社會成員的信任危機，其疏離感會越來越強。傳統(tǒng)社會中個人的社會資本是建立在熟人關(guān)系或私人關(guān)系之上的個別信任、私人網(wǎng)絡(luò)和特殊規(guī)范，而現(xiàn)代社會的個人社會資本應當是建立在契約關(guān)系和公共關(guān)系之上的普遍信任、公共性網(wǎng)絡(luò)和普適規(guī)范。社會資本內(nèi)含的共同目標、信任關(guān)系和互利互惠是協(xié)同治理啟動、維系的價值基礎(chǔ)。重建社會資本的過程包括重建公民社會網(wǎng)絡(luò)、重建社會信任關(guān)系、重建社會共識性規(guī)范三大互相關(guān)聯(lián)的組成部分。社會治理的核心價值在于一種合作精神和現(xiàn)代公共規(guī)則的確立。

4.加強法治保障。十八大報告在社會管理體制中新增了“法治保障”一條。十八屆四中全會對建設(shè)社會主義法治國家進行了總體部署，建設(shè)“法治社會”的共識業(yè)已達成。社會治理創(chuàng)新必須摒棄純粹的工具或技術(shù)路徑，而要理性選擇制度或法治路徑。社會治理是依法治理這個判斷應當與市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟具有同等重要性。加強社會治理的法治保障就是要明確和保障社會治理主體的法律地位，突出法律在社會治理中的意義、法治對社會治理的價值，強化社會治理中各種關(guān)系的法律屬性，實現(xiàn)社會治理方式方法的法治化。創(chuàng)新社會治理的核心命題應當是用法治來規(guī)范政府行為，促進社會的自主、自治和自給，使各類社會主體和公民個人成為社會治理的主角，這是創(chuàng)新社會治理的根本所在。［9］要堅持立法先行，一是要在《行政許可法》和《行政處罰法》的基礎(chǔ)上，抓緊研究并出臺《行政強制法》來消解類似強制拆遷等具有爭議的行為所導致的社會問題和社會矛盾。二是政府應該在調(diào)研、聽證和征求意見的基礎(chǔ)上，健全社會組織的相關(guān)立法，研究制定《結(jié)社法》和《社會組織法》。［10］增強社會治理的規(guī)范性，實現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)型。

5.實現(xiàn)多元共治。基于中國政府治理水平和社會發(fā)育程度的考量，實現(xiàn)社會協(xié)同治理是當前中國社會建設(shè)中政府與社會關(guān)系的現(xiàn)實選擇。協(xié)同治理強調(diào)發(fā)揮政府的主導作用，構(gòu)建制度化的溝通渠道和平臺，加強對社會的支持培育，發(fā)揮社會在自主治理、參與服務、協(xié)同管理等方面的作用。政府尊重社會主體地位和社會發(fā)展規(guī)律，綜合運用行政管理、社會自我調(diào)節(jié)居民自治管理、以及市場機制乃至法律手段等多種方式，形成共建共享、政府主導、社會協(xié)同的社會治理新格局。建立社會協(xié)同治理機制要從清除陳舊落后制度、強化向社會賦權(quán)制度、健全促進社會成長的支持培育制度等三個方面同步推進。實現(xiàn)協(xié)同治理要以共同利益為基礎(chǔ)建立維持協(xié)同治理的心理基礎(chǔ)——信任關(guān)系，并以制度保證這種信任管理的可持續(xù)性，同時培養(yǎng)協(xié)同者的倫理自覺和道德自律。建立協(xié)同治理的銜接運作機制，實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)銜接、工作制度銜接和技術(shù)平臺銜接。

［1］列寧專題文集：論社會主義［M］.人民出版社，2009：381.

［2］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.人民出版社，1995：131.

［3］馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.人民出版社，1995：196.

［4］馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.人民出版社，1995：523.

［6］列寧全集（第43卷）［M］.人民出版社，1987：64.

［7］周紅云.理解社會管理與社會管理體制：一個角度和框架［J］.中共天津市委黨校學報，2009（03）.

［8］笪素林.社會治理與公共精神［J］.南京社會科學，2006（09）.

［9］肖金明.社會管理創(chuàng)新：意義、特征與重心所在［J］.山東大學學報，2012（04）.

［10］張開云.社會管理體制的困境及其未來框架建構(gòu)［J］.江海學刊，2012（01）.