尚麗娟

（中共泰安市委黨校 山東 泰安 271000）

構(gòu)建和諧社會(huì)主義與堅(jiān)持“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相結(jié)合的思想之間具有十分密切的關(guān)系。和諧社會(huì)是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的最終訴求，其所指代的“和諧”是多角度、多元化的，包括了政治和諧、經(jīng)濟(jì)和諧、文化和諧、環(huán)境和諧等人類(lèi)社會(huì)生活各個(gè)方面的和諧。如此復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程需要“依法治國(guó)”來(lái)提供有力的制度保障，也需要“以德治國(guó)”來(lái)提供有力的智力保障。因此，我國(guó)要堅(jiān)持“法治為主、法德并舉、德法兼治”的治國(guó)思想。

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系

“依法治國(guó)”是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員管理國(guó)家時(shí)，他們要依法管理和開(kāi)展國(guó)家各項(xiàng)工作，運(yùn)用法治來(lái)規(guī)范社會(huì)成員的行為，而“以德治國(guó)”是對(duì)“依法治國(guó)”的完善和補(bǔ)充，其強(qiáng)調(diào)要提高包括立法者和執(zhí)法者在內(nèi)的所有公職人員的道德素質(zhì)，構(gòu)建與和諧社會(huì)相一致的道德體系，通過(guò)德治來(lái)提高社會(huì)成員的思想覺(jué)悟。這兩個(gè)概念之中，法治是政治范疇，屬于政治建設(shè)；德治是思想范疇，屬于思想建設(shè)，但兩者的關(guān)系是相輔相成、密不可分的，兩者都具有十分重要的效用。

（一）依法治國(guó)是以德治國(guó)的基石

首先，社會(huì)主義進(jìn)行立法、國(guó)家制定法律時(shí)，會(huì)考慮到道德對(duì)人和社會(huì)所提出的要求，把道德原則法律化，進(jìn)而來(lái)解決道德問(wèn)題。但道德是無(wú)形的，是通過(guò)外界輿論和自我信念約束來(lái)實(shí)現(xiàn)，其主要特點(diǎn)是“自律”，并帶有不確定性。法律則對(duì)一些重要的道德要求、原則用法律形式表現(xiàn)出來(lái)，將道德義務(wù)轉(zhuǎn)換為法律義務(wù)，通過(guò)法律制定和實(shí)施，使得道德要求和原則在社會(huì)生活中更好地實(shí)現(xiàn)。

其次，執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)公正司法，保護(hù)和鼓勵(lì)合法行為、懲戒和制裁違法行為，促使社會(huì)形成了良好的道德風(fēng)尚，人們逐步形成了遵紀(jì)守法的意識(shí)，同時(shí)有提高了道德觀念。比如，人民法院通過(guò)公開(kāi)審理案件、公共宣判等方式來(lái)教育人民。因此，國(guó)家通過(guò)依法治國(guó)能夠有效地維護(hù)和弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，實(shí)現(xiàn)以德治國(guó)，而德治必須同法治相結(jié)合，如果不依靠法治、不同法治相結(jié)合，道德建設(shè)則會(huì)失去效用。

（二）以德治國(guó)是依法治國(guó)的前提

以德治國(guó)是指國(guó)家運(yùn)用社會(huì)主義思想道德來(lái)規(guī)范全體社會(huì)成員的行為與活動(dòng)。道德與法律是人類(lèi)社會(huì)最基本的兩大規(guī)范體系，在社會(huì)發(fā)展中相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。道德是提高中華民族人民素質(zhì)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)法治的前提。加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，能夠促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。

首先，社會(huì)主義道德是社會(huì)主義國(guó)家立法的前提。一方面，社會(huì)主義法律是以公平、自由等道德原則作為其追求的價(jià)值目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格的立法程序?qū)⒌赖略瓌t轉(zhuǎn)化為法律原則，并體現(xiàn)在具體的法律規(guī)范中，成為了社會(huì)主義法律體系的重要部分。另外，社會(huì)主義道德規(guī)范是評(píng)價(jià)法律制度的主要標(biāo)準(zhǔn)，法律是要通過(guò)道德規(guī)范的評(píng)價(jià)才能檢驗(yàn)出是否符合社會(huì)公眾的道德需求。如何沒(méi)有道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為衡量，人們就不能判斷法律的好壞，這樣會(huì)導(dǎo)致法律成為立法者專(zhuān)橫的工具。另一方面，社會(huì)主義國(guó)家中，人民是國(guó)家的主人，司法機(jī)關(guān)的權(quán)利來(lái)源于人民，但人民不能直接行使包括立法權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利，因此，要通過(guò)“以德治國(guó)”來(lái)提升立法者的道德素質(zhì)，為社會(huì)主義立好法奠定基礎(chǔ)。

其次，社會(huì)主義道德是社會(huì)主義公民自覺(jué)守法的前提。法律是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，其具有他律性，但這種特性決定了公民要先對(duì)法律有所認(rèn)同，并能自愿服從法律。但社會(huì)沒(méi)有正確的道德觀念，公民就不能形成對(duì)法律的認(rèn)同，也不可能自愿服從法律，必然會(huì)導(dǎo)致違背社會(huì)主義法律的結(jié)果，使得整個(gè)社會(huì)就難以和諧穩(wěn)定。因此，社會(huì)成員要先形成與法律相一致的道德觀念，才會(huì)認(rèn)同法律，自愿遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，進(jìn)而推動(dòng)依法治國(guó)的進(jìn)程。因此，只有大力強(qiáng)化人民的思想道德建設(shè)，積極開(kāi)展道德教育，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀、明確社會(huì)主義價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，才能不斷提升公民的自覺(jué)守法、用法、護(hù)法的意識(shí)。

最后，社會(huì)主義道德是社會(huì)主義國(guó)家司法公正的前提。司法公正是衡量一個(gè)國(guó)家法治文明的中意標(biāo)準(zhǔn)，司法人員具備什么樣的道德素質(zhì)會(huì)影響司法公正，同時(shí)也關(guān)系到法律的權(quán)威性。提高司法人員的思想道德水平，有利于防止司法腐敗，更好地實(shí)現(xiàn)法律的價(jià)值。。因此，司法人員要不斷強(qiáng)化道德素質(zhì)的培養(yǎng)，樹(shù)立正確的社會(huì)主義價(jià)值觀，公正地行使職權(quán)。要宣揚(yáng)社會(huì)主義道德教育，提高司法公職人員的道德素質(zhì)，為依法治國(guó)提供了思想支撐和精神動(dòng)力，維護(hù)和推動(dòng)了法治的實(shí)行，因而發(fā)揮道德教育的作用必然會(huì)促使法治的建設(shè)。

二、夯實(shí)“法治”建設(shè)的基石，打造穩(wěn)固的和諧社會(huì)

法律是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的重要手段，是構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量，起到了關(guān)鍵作用，是穩(wěn)固和推進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，基于和諧社會(huì)視域下，要建立以和諧、發(fā)展為目的的法律系統(tǒng)工程，只有法律系統(tǒng)能夠良好的運(yùn)行，才能使得社會(huì)運(yùn)行機(jī)制穩(wěn)定發(fā)展。因此，大力加強(qiáng)“法治”建設(shè)，要從以下幾個(gè)方面抓起：

（一）健全和完善法律制度

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一次深刻的法律和體制變革。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，就要與之相應(yīng)的法律來(lái)保障。健全和完善社會(huì)主義法律制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持國(guó)家穩(wěn)定的客觀需要。社會(huì)的和諧發(fā)展，呼喚著法治的建設(shè)，同時(shí)法治的建設(shè)又促使了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，要加強(qiáng)立法工作、建立健全法律制度，修改不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)，依據(jù)各項(xiàng)基本法律所需的具體條件，建立一個(gè)相對(duì)科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律體系。一是要樹(shù)立全新的立法理念?！胺墒亲畹拖薅鹊牡赖隆边@句話對(duì)法律的認(rèn)識(shí)雖然具有片面性，但也說(shuō)明了法律與道德具有一致性，法律與道德是相輔相成的，法律不能脫離道德的基因，法律是“正義”的體現(xiàn)?；跇?gòu)建和諧社會(huì)角度分析，要注重樹(shù)立現(xiàn)代法治理念，將社會(huì)主義道德因素與依法治國(guó)思想結(jié)合起來(lái)。二是要完善立法程序、提高立法質(zhì)量。在建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行《立法法》及立法程序，不隨便簡(jiǎn)化立法程序，加強(qiáng)立法工作的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，建立多種渠道，讓廣大公民參與到立法之中。同時(shí)，要加強(qiáng)科學(xué)論證、進(jìn)行全面調(diào)研，提高立法的質(zhì)量。三是要注重法律的實(shí)效性，注重法律清理工作。要基于提高立法質(zhì)量的前提，及時(shí)做好現(xiàn)行法律的清理工作。目前我國(guó)現(xiàn)行的有效法律中，有些法律需要進(jìn)行一步完善和修改，法律的可操作性不強(qiáng)，難以通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施。另外，一些地方法規(guī)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需要，有的規(guī)定則與上位法相關(guān)規(guī)定不一致，有的法規(guī)缺乏實(shí)用性、形同虛設(shè)，因此要全面、集中清理現(xiàn)行的法律法規(guī)，把重新確定修改、廢止舊法規(guī)與制定新法規(guī)放在同等重要位置。四是要考慮法律的前瞻性和適度性。制定法律法規(guī)時(shí)，要考慮到現(xiàn)實(shí)可行性，要以社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)。但同時(shí)在立法、執(zhí)法過(guò)程中，不能朝令夕改，這就要求法律具有前瞻性。因此，要把握好法律的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性的關(guān)系，法律必須符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的需要，又要留有一定的空間。

（二）健全和完善法律運(yùn)行機(jī)制

一個(gè)國(guó)家“法治”建設(shè)是否成功，不是看規(guī)定了什么，而是要看在社會(huì)中如何實(shí)施這些法規(guī)。因此，法律要運(yùn)用于社會(huì)和國(guó)家的治理中更為重要，其是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要保障。要從以下方面健全和完善法律運(yùn)行機(jī)制。一是要改革執(zhí)法體制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、公正、科學(xué)執(zhí)法。依法行政是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)法制健全與否的重要標(biāo)尺。實(shí)施有效的行政執(zhí)法活動(dòng)，能夠?qū)⒊橄蟮姆梢?guī)范轉(zhuǎn)換為具體的社會(huì)行為，發(fā)揮法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整作用。二是，改革司法體制，切實(shí)解決司法公證問(wèn)題。這就要實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)和司法人員的獨(dú)立。比如，審批機(jī)關(guān)的人民法院就要優(yōu)化法院的職權(quán)配置，確保下級(jí)法院能夠獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，確保上級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)法院的范圍，完善上下級(jí)法院之間的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的審級(jí)體系。三要大力開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。相關(guān)部門(mén)要開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公民樹(shù)立良好的法律意識(shí)，強(qiáng)化公民的法制觀念，使得公民能夠知法、守法和用法。然而，提高全國(guó)公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)有多種途徑，除了相關(guān)政府的普法教育，還要可加強(qiáng)法學(xué)教育和研究，利用大眾傳播媒介和司法實(shí)踐來(lái)進(jìn)行普法教育。

三、完善“德治”建設(shè)的體系，實(shí)現(xiàn)“法”、“德”兼治

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展、一個(gè)民族的強(qiáng)大都需要深厚的道德來(lái)支撐。道德規(guī)范的載體是公民，道德行為的實(shí)施主體也是公民。因此，如何將道德規(guī)范內(nèi)化為社會(huì)大眾的意識(shí)，把道德準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行為選擇，是“以德治國(guó)”切實(shí)要解決的問(wèn)題。因此，要大力加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，應(yīng)從以下幾方面著手：

一要大力開(kāi)展道德教育活動(dòng)，樹(shù)立全民良好的道德思想。當(dāng)前社會(huì)道德滑坡、道德失范現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而阻礙了和諧社會(huì)的發(fā)展。要從成人道德教育和中小學(xué)生道德教育兩方面入手，對(duì)于成年人，要在全黨全民范圍內(nèi)開(kāi)展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、黨史國(guó)史的教育，煥發(fā)社會(huì)公眾的正確行動(dòng)；對(duì)于中小學(xué)生要注重培養(yǎng)個(gè)人思想道德品質(zhì)，教會(huì)他們從小懂得愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)人民的道理，使得道德教育能夠良性循環(huán)，為精神文明建設(shè)注入生命力，給以德治國(guó)注入原動(dòng)力。

二是要構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀，設(shè)立和諧社會(huì)的精神支柱。推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，要在全社會(huì)范圍內(nèi)構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，引導(dǎo)廣大人民群眾參與到各項(xiàng)事業(yè)之中，形成引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)的正確價(jià)值取向，培養(yǎng)公民知榮辱、求上進(jìn)的道德意識(shí)，使得人們能自覺(jué)履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，形成社會(huì)思想共識(shí)，成為了發(fā)展和諧社會(huì)的思想基礎(chǔ)。

三是要積極推進(jìn)“官德”建設(shè)，不斷提升公職人員的道德素質(zhì)。公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理過(guò)程中，要遵守道德行為規(guī)范與基本準(zhǔn)則。公職人員的“官德”對(duì)社會(huì)公職具有示范、警示、激勵(lì)和導(dǎo)向作用，甚至?xí)绊懻麄€(gè)社會(huì)的風(fēng)氣。因此，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)下，提高公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)是十分必要的。要通過(guò)對(duì)公職人員的思想、道德和紀(jì)律教育，來(lái)構(gòu)建符合和諧社會(huì)要求的新官德規(guī)范體系，用道德規(guī)范來(lái)約束公職人員行使職務(wù)權(quán)力，逐步完善“官德”建設(shè)的自律機(jī)制，并要將權(quán)力道德法律化，逐步健全制約權(quán)力的法律法規(guī)，形成“官德”建設(shè)的他律機(jī)制，使得道德控制的自律性與他律性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)“官德”的建設(shè)。

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