周 飛

（上海公安高等?？茖W校， 上海 200137）

淺談公安機關(guān)介入家暴預防機制的建立

周 飛

（上海公安高等?？茖W校， 上海 200137）

從立法反家暴以來十余年的司法實踐來看，制裁施暴者只是最后的手段。如果僅把視線聚焦到事后的處理，反家暴的目標與現(xiàn)實的差距仍將存在。本文以犯罪三級預防理論為基礎，討論在我國建立反家暴預防機制的現(xiàn)實需要及應當架構(gòu)的制度。

家暴；公安機關(guān)；干預機制

黑格爾曾經(jīng)說過：“法律決非一成不變，相反，正如天空和海面因風浪而起變化一樣，法律也因情況和時運而變化?！弊?001年《中華人民共和國婚姻法》賦予公安機關(guān)介入家庭暴力的權(quán)力以來，公安機關(guān)依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，在防治家暴工作中承擔著預防、調(diào)解、出警、取證等職責。公安機關(guān)所具有的全天候服務、防控機動性強等優(yōu)勢使其成為反家庭暴力的第一道防線。實踐中，眾多專家從亡羊補牢的角度提出了諸多處理制裁方面的建議，但筆者以為與其亡羊補牢不如曲突徙薪。家庭暴力防治應當堅持早期干預、預防為主的原則，介入越早，效果越好。應從制度本源上明確公安機關(guān)何時干預，如何干預，建立完善公安機關(guān)預防家暴的長效機制。

一、公安機關(guān)預防家庭暴力機制的理論及實踐依據(jù)

1.公安機關(guān)多年的司法實踐要求建立預防機制

經(jīng)過十多年的實踐，公安機關(guān)已初步形成了干預家庭暴力的運作機制。公安機關(guān)大多建立了“110”反家庭暴力報警中心、維權(quán)投訴站或反家庭暴力投訴報警點，對家庭暴力案件積極介入，對報警無條件接受并立即出警，對于構(gòu)成違法犯罪的予以處罰等。公安機關(guān)亦與社會其他機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑家庭暴力社會救助網(wǎng)絡。但實踐證明公安機關(guān)在反家暴案件中執(zhí)法效果并不明顯，導致這一結(jié)果的原因是多種的，既有民警執(zhí)法理念落后的原因，也有法律規(guī)定欠缺操作性等原因。究其根本則在于尚未建立防治和解決家庭暴力問題的預防途徑。

首先，預防措施缺位。根據(jù)目前的法律規(guī)定，公安機關(guān)對家庭暴力案件只能在接到報警的前提下處理已發(fā)生的暴力行為，不僅對可能發(fā)生的暴力行為無法強制介入，而且也無力救濟尚未報警但正在發(fā)生及持續(xù)過程中的家庭暴力。這種側(cè)重事后懲治，缺少對可能發(fā)生的家庭暴力事先預警機制，使得警方在處理家庭暴力案件中始終處于被動狀態(tài)。

其次，處置家庭暴力執(zhí)法力度不夠，制裁措施不力。公安機關(guān)面對家暴一味采取治安調(diào)解和懲罰，干預手段單一。在執(zhí)法過程中，若家庭暴力行為己經(jīng)構(gòu)成輕傷及以上的后果，公安機關(guān)會依照《中華人民共和國刑法》或《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處理，但現(xiàn)實中能達到上述條件的暴力行為畢竟只占少數(shù)，大部分家庭暴力還遠達不到立案標準。對達不到立案標準的，公安機關(guān)則采用調(diào)解結(jié)案的方式。

社會交換理論主張人類的一切行為都受到某種能夠帶來獎勵和報酬的交換活動的支配，當家暴者的行為未遭受到他預料中的懲罰時，無形中就助長了他實施家庭暴力的習性，家庭暴力也將愈演愈烈進入惡性循環(huán)，因而反家暴的社會效果及法律效果均不理想。

2.警務革命的發(fā)展趨勢要求警方重在預防家庭暴力的發(fā)生

社區(qū)警務是第四次警務革命的產(chǎn)物，社區(qū)警務以防范為導向，強調(diào)遏制犯罪的戰(zhàn)略立足點不是打擊，而是構(gòu)筑減少犯罪誘發(fā)因素，預防犯罪發(fā)生的現(xiàn)代治安管控模式。社區(qū)警務以減少犯罪為警察工作的最終目標。2006年以來，我國公安機關(guān)亦致力于社區(qū)警務的建設，其著眼點就是把犯罪制止于“未然”之中?，F(xiàn)今以“警務改革新專業(yè)化”為代表的第五次警務革命即將開始。專家指出，第五次警務革命要求警方的活動具有承擔責任性、有效執(zhí)法性、改革創(chuàng)新性與改革整體性這四個要素。

警務革命的發(fā)展強調(diào)以防為主，先發(fā)制敵，依靠社會公眾力量抑制犯罪。公安機關(guān)處于社會管理的第一線，也是家庭暴力最初接觸者，如果將干預家庭暴力工作與社區(qū)警務工作緊密結(jié)合就能及時了解案情，掌握發(fā)展態(tài)勢，通過關(guān)注疏解矛盾、消除對立和暴力的因素，就能及時有力地保護受害人的合法權(quán)利，將可能發(fā)生的家庭暴力行為消滅在萌芽之中，也能真正發(fā)揮警察的預防犯罪的社會功能。

3.家庭暴力的特征決定構(gòu)建預防措施的必要性

家庭暴力多發(fā)生在私人場合且發(fā)生在具有親屬身份和親密關(guān)系的成員之間，故而具有隱蔽性。家庭暴力的核心是權(quán)力和控制，家暴實施者通過實施暴力傷害以達到控制對方的目的。家庭暴力一般會經(jīng)歷矛盾的醞釀期、暴力發(fā)生期、蜜月期三個階段。與暴力的周期相適應，施暴者交替使用暴力和安撫的手段，暴力如此得以循環(huán)往復給對方的身心造成不同程度的傷害，使對方出于恐懼而屈服于己從而控制住對方。

家庭暴力行為所具有的違法性、隱蔽性、時間連續(xù)性、反復性等特點，要求建立預防和制止家庭暴力的長效機制。家庭暴力的隱蔽性使得家庭暴力行為發(fā)現(xiàn)難、取證難、證據(jù)保全難。家庭暴力的連續(xù)性、周期性特點，使得一些暴力行為若孤立來看，并不構(gòu)成犯罪，不利于打擊和防范。

家庭暴力案件的特殊性決定了只有專業(yè)干預才能打破暴力循環(huán)，有效制止家庭暴力。公安機關(guān)只有積極干預，才能防止因?qū)κ芎θ说木葷蛶椭粔蚣皶r而由“受虐綜合癥”激化為治安刑事案件的發(fā)生。公安機關(guān)介入家庭暴力的及時性能有效地增強執(zhí)法的威懾力，公安機關(guān)在了解了家暴的周期性、持續(xù)性的特征后，樹立證據(jù)意識，將施暴者的暴力行為放入時間的維度，通過徐行犯、連續(xù)犯的認定從而予以制裁。

4.恢復性司法要求警方在處理家庭暴力案件中注重當事人的感受

恢復性司法是對刑事犯罪通過在犯罪方和被害方之間建立一種對話關(guān)系，以犯罪人主動承擔責任消弭雙方?jīng)_突，從深層次化解矛盾，并通過社區(qū)等有關(guān)方面的參與，修復受損社會關(guān)系的一種替代性司法活動。

恢復性司法最基本的理念就是恢復性，實現(xiàn)修復正義，使被害人、犯罪人及社會關(guān)系恢復到犯罪前的原有狀態(tài)。它為我們提供了一條在當事人充分參與的基礎上以和平方式解決刑事沖突的新途徑。公安機關(guān)介入家暴應當在當場止暴的同時注意兼顧家庭秩序的修復和重整。由于親情之間產(chǎn)生的包容性，決定了絕大多數(shù)的受害者尋求救助的真實目的和最迫切的需要不是追究加害人的責任， 而是盡快地擺脫傷害，制止暴力，進而實現(xiàn)解決矛盾、達成和解的意圖。實踐也證明單純的處罰往往會加劇雙方關(guān)系的惡化?；謴托运痉ㄊ墙鉀Q糾紛和爭議的一種有效途徑，受害人的需求成為公安機關(guān)適時介入的一個重要參考。

二、家暴預防的層級

東漢思想家荀況在《申鑒·雜言》寫道：“進忠有三術(shù)：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責之謂之戒?！苯Y(jié)論是防為上，救次之，戒為下。

“防為上”，凡事預則立，不預則廢。防，就是要積極把握推動事物發(fā)展的主動權(quán)?！熬却沃保斆芗m紛剛出現(xiàn)的時候，要及時采取措施補救，做到“發(fā)而止之”。“行而責之”雖說是下策，但也含有防范之意。由此可見事后控制不如事中控制，事中控制不如事先控制。對于公安機關(guān)應對家暴而言，應當注重建立一套合理的預防制度與體系。公安機關(guān)執(zhí)法的主動性決定了其在預防和制止家庭暴力的事先防范，事中制止和事后制裁中發(fā)揮著重要作用。

現(xiàn)代犯罪防控理論借鑒了公共衛(wèi)生領域的三級預防概念提出了犯罪的預防體系。在反家暴中當然可以運用。初級預防在暴力發(fā)生前予以制止，防止家暴的出現(xiàn)。二級預防是在暴力發(fā)生后立即反應，能減輕并遏制問題發(fā)展，防止家庭暴力的再次發(fā)生。三級預防是預防重復受害，對遭到暴力侵害者給予長期關(guān)心和支持。

如果說第一層次是側(cè)重于加強正面建設、預防家庭暴力行為發(fā)生的話，那么第二層次就側(cè)重于對各種已發(fā)生家暴行為的打擊并建立相應的預警機制，警察對家庭暴力的處理不僅能直接減少或消除暴力行為的發(fā)生，也使更多的人受到間接教育，起到預防的作用。第三層次是在問題發(fā)生后所采取的救助措施以改善當事人關(guān)系，設法減輕傷害并預防已經(jīng)犯罪的人再次犯罪。第三級預防是對前兩級預防的補救措施和再預防。

三、建立預防家暴案件的長效機制

（一）初級預防：關(guān)口前移，把家庭暴力化解處置在萌芽狀態(tài)

從三級預防理論和視角出發(fā)，最佳的預防策略應首選初級預防。初級預防的工作重點是強化教育和管理，構(gòu)筑基礎防線，預防事件的發(fā)生。通過反家暴教育，將對社會的普遍預防和對高危人群的重點預防結(jié)合起來，二者相互補充，通過反家暴教育凈化社會不良因素，優(yōu)化反家暴周邊支持因素。

1.教育預防

教育預防是預防機制的基礎，公安機關(guān)可通過采取一系列的手段和措施，動員社區(qū)成員參加社區(qū)的治安防范工作，指導社區(qū)居民自主發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的家庭問題，改善居民行為方式，培養(yǎng)社區(qū)成員的自助和互助能力，協(xié)助警方有效處理家暴。

公安機關(guān)可利用傳播媒介和行為干預，強化法制宣傳教育。宣傳家庭成員之間的權(quán)利義務以及反家庭暴力知識，通過宣傳使社會成員知曉家暴不是家務事，是侵犯人身權(quán)利的違法行為，必須予以制止。引導民眾樹立“在任何情況下都不允許家庭暴力存在，暴力沒有理由，施暴者要對自己的行為負責”的認知。

公安機關(guān)也可利用中小學法制教育課堂，在各級中小學開設性別平等教育及家庭暴力防治課程，利用社區(qū)學校普及人權(quán)、家庭倫理學等的教育，使家庭成員樹立平等意識從而形成全社會反家暴的氛圍。

2.延伸觸角管理預防

警察不可能預防所有犯罪，警察必須與社區(qū)協(xié)作才能有效的防止犯罪發(fā)生。及時掌握信息，就能為有效制止、查處家庭暴力行為，維護受害人合法權(quán)益打下堅實的基礎。

基層民警深入社區(qū)與群眾面對面交流溝通的機會多，可以通過走訪，了解掌握區(qū)域內(nèi)家庭暴力發(fā)生的具體情況，制作反家庭暴力警示卡和告知卡，向社區(qū)發(fā)放，預防家庭暴力發(fā)生。社區(qū)民警也可結(jié)合實有人口管理，積極做好反家庭暴力工作。通過排摸對于家庭暴力較突出的家庭進行預登記，并配合其他部門及時為受害人提供多方幫助。

3.社區(qū)聯(lián)動全方位預防

預防和制止家庭暴力是復雜的系統(tǒng)工程，需社會各方聯(lián)手。公安機關(guān)可與其他機構(gòu)實現(xiàn)信息共享，聯(lián)合辦案。如在街道層面可成立反家暴工作小組，公安機關(guān)協(xié)同社工部門開展相關(guān)預防宣傳活動；與綜治辦通過制止、批評教育等進行家暴干預工作；與司法調(diào)解中心開展調(diào)解、疏導工作；與其他政府部門一起推行各種關(guān)愛項目，及時跟進法律援助、心理疏導等社會支持，從而在社區(qū)形成不施暴、不受暴、不旁觀的氛圍。

公安機關(guān)可以通過培訓引導居民自覺反對家庭暴力行為。如與社區(qū)和婦聯(lián)等合作，開辦防治家庭暴力培訓班，提高受害人的法律意識和自我保護能力。通過社區(qū)反家暴培訓使得受害方的朋友、家人能夠采用合適的手段與受害人交談，給受害人以心理支持，同時也使施暴者意識到其行為所具有的法益侵害性，有利于其自省，主動放棄使用暴力。

（二）二級預防：積極介入家暴，警示教育施暴者

從實踐經(jīng)驗看，警察若能積極介入家庭暴力事件，可以及時阻止此類事件的發(fā)生或繼續(xù)，能收到較好的警示和教育的效果。

1.建立強制報告制度

家庭暴力的隱蔽性和反復性特點告訴我們，絕大多數(shù)的家庭暴力很難及時發(fā)現(xiàn)。為了使大量被隱藏在家庭內(nèi)部或尚未達到犯罪的家庭暴力案件及早納入警方視野，便于警方預防暴力升級，就應當賦予任何人對正在發(fā)生的家庭暴力予以勸阻、制止或者向公安機關(guān)報案的權(quán)利。

而對于負有特定職權(quán)的社會職能部門應當規(guī)定不以家庭暴力受害人同意為前提的強制報告義務。雖然中國法學會反家暴網(wǎng)絡提交的《家庭暴力防治法（學者建議稿）》中規(guī)定了醫(yī)務人員的強制報告義務，但實踐中能夠發(fā)現(xiàn)家暴的不僅僅局限在醫(yī)務人員，還包括了很多其他社會職能部門如居委會、社工組織等。因此應當規(guī)定特定人員，如醫(yī)生、居委會工作人員等在履行職務時發(fā)現(xiàn)有家暴嫌疑的應及時向公安部門報告。

2.制作處理家庭暴力事件小冊子

及時規(guī)范地處理家暴，是控制家暴的有效措施。我國可以根據(jù)實踐經(jīng)驗從對家庭暴力案件的界定，到執(zhí)法人員應具備的執(zhí)法理念以及具體行動清單制作成小冊子，指引警察規(guī)范處理家暴，形成程序化、標準化的家暴案件調(diào)查和證據(jù)收集制度。警察介入家庭暴力的流程一般通常包括以下環(huán)節(jié)：一是凡有報案、控告，警察必須到場了解情況；二是中止暴力，緩和情勢并告知受害人相關(guān)權(quán)益；三是調(diào)查訪問收集證據(jù)；四是是調(diào)解、處罰。

（1）規(guī)范接處警及處理程序

警察及時出警，能夠給受害者以心理上的支持，同時也會影響正在進行的家暴的走向。

凡接報家庭暴力類警情，堅持“優(yōu)先接警、優(yōu)先快速處警、優(yōu)先救助”的三優(yōu)原則。民警接到指令或按規(guī)定受理報警后，迅速趕赴現(xiàn)場，對正在實施家庭暴力行為進行及時阻止，確保受害人及其家人不再繼續(xù)受暴力威脅。

（2）中止家暴，對被害人進行身心保護

首先，迅速制止家暴。家庭暴力即將或者正在發(fā)生時，公安民警必須第一時間制止暴力，并依據(jù)法律法規(guī)賦予的權(quán)力對施暴者的人身自由予以約束， 控制施暴人以清除安全隱患。當確定家庭暴力確實不會再發(fā)生，受害人己經(jīng)安全時，再進行事實調(diào)查等必要工作。

其次，必須告知受害人相關(guān)權(quán)利，提供相關(guān)社會服務信息。民警在家暴現(xiàn)場分開施暴者與受害人后，應首先確認受害人是否受傷，如受害人受傷應及時送醫(yī)院救治。未受傷的在平復受害人的情緒后，告知受害人可以申請傷情鑒定、民事保護令及進入庇護所等權(quán)利。使受害人知悉自己的權(quán)利，在充分了解法律的救濟途徑后依自己的意愿選擇救濟。公安機關(guān)也可將本地相關(guān)的社會服務如臨時庇護所、法律援助服務及相關(guān)熱線的資訊通過發(fā)放資料卡告知受害人。

最后，公安機關(guān)可為被害人申請保護令。根據(jù)2008年4月中國應用法學研究所《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》中規(guī)定受害人確因客觀原因無法自行申請人身安全保護裁定的，由受害人近親屬或其他相關(guān)組織代為申請。相關(guān)組織和國家機關(guān)包括受害人所在單位、居（村）委會、庇護所、婦聯(lián)組織、公安機關(guān)或檢察機關(guān)等。

（3）調(diào)查、收集、固定證據(jù)

一是制作詢（訊）問筆錄。無論家暴案件是否涉及違法犯罪，公安機關(guān)在接到報警后，都應當分別詢（訊）問雙方當事人及在場證人，制作詢（訊）問筆錄。民警在詢問受害人時應以中立人的角度進行問詢，做好傾聽工作，及時加以引導，不應過度苛責受害人。在詢問施暴者時則應指出其行為的不道德及違法性，盡力營造“不管什么原因，實施家庭暴力都是違法的、不能容忍的”的氛圍，使施暴者在主觀上放棄施暴的念頭從而將對遏制家暴起到積極作用。

二是及時收集固定證據(jù)。一般來說，收集家暴案件證據(jù)包括：①施暴者是否對受害者造成了身體傷害、財物損失。這類證據(jù)可借鑒外警的經(jīng)驗，尤其注意收集受害人臉部、身體、衣著破裂的照片及鑒定意見以及施暴者手部肘部的照片?？紤]暴力傷害有時會隨著時間推移而發(fā)展，警察要根據(jù)具體情況，在 24、48、72 小時后對受害人的傷害進行后續(xù)拍照，以確定傷情。②施暴的工具及方式。查清施暴者是通過言語威脅或恐嚇受害者還是采用暴力手段進行，對于現(xiàn)場有打斗痕跡的，應及時進行現(xiàn)場勘查。③鄰里或家庭成員是否有親眼目睹或聽聞相關(guān)狀況并制作詢問筆錄。詢問筆錄中盡量載明家庭暴力發(fā)生的時間、地點、人物、手段、情節(jié)、工具、受傷部位、受傷程度等基本要素。

（4）依據(jù)家庭暴力的級別分別采取不同的處理對策

家庭暴力的方式方法可直接決定家庭暴力的種類、施暴者的惡劣程度和危害程度的大小，其在決定對施暴者法律制裁和對受暴者如何救濟方面具有實際意義。公安機關(guān)可依據(jù)施暴的工具和方式，施暴的次數(shù)、受傷的程度、處理的次數(shù)和方式綜合評判家庭暴力，對于施暴者進行不同層級的處理。

對于初次家暴的，以調(diào)解為主，注重修補家庭關(guān)系。對此類案件進行的調(diào)解應當符合以下條件：第一，當事方均能意識到相互間存在糾紛，并能講述產(chǎn)生糾紛的過程；第二，當事方能就如何盡可能正確地解決糾紛進行協(xié)商；第三，當事方能討論將來如何預防糾紛的再度發(fā)生并重建信任關(guān)系。這里的調(diào)解，既包括公安機關(guān)的行政調(diào)解也包括司法調(diào)解中心的調(diào)解。

對于多次采用暴力，違反《治安管理處罰法》的，應當予以行政處罰。實踐中，警方對于家庭暴力違法的，往往引用《治安管理處罰法》處罰虐待行為的規(guī)定，予以五日以下拘留或者警告的處罰，其威嚇阻卻作用是有限的。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，毆打他人的行為是行為犯，而非結(jié)果犯。如果在家暴案件中，施暴者多次實施暴力行為，則應按照法律的規(guī)定不以結(jié)果來認定，而以行為認定，認定為毆打他人或故意傷害。在處理該類案件中，如果受害人要求調(diào)解的，公安機關(guān)則應秉承“法、理、情”的原則進行調(diào)解。調(diào)解不成的，警察亦有權(quán)根據(jù)具體情況，不依現(xiàn)有《婚姻法》中須經(jīng)受害人請求予以處罰的規(guī)定，而自行決定進行行政處罰。這種對施暴者的嚴格執(zhí)法，恰恰向社會傳遞了法律對家暴的零容忍態(tài)度，同時也對施暴者起到震懾作用。

施用無行政強制力的行政指導行為來干預家暴。行政指導是行政機關(guān)在其職能、職責或管轄事務范圍內(nèi)，為適應復雜多樣化的經(jīng)濟和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)則或政策，適時靈活地采取指導、勸告、建議等非強制性方法，謀求相對人同意或協(xié)力，以有效地實現(xiàn)一定行政目的之行為。公安機關(guān)作為行政機關(guān)實施規(guī)制性指導，能預防、規(guī)范、制約施暴者，同時調(diào)整當事人的利害沖突。實踐中，2003年初青島警方摸索出采用登記和對施暴者發(fā)放“告知卡”、對受害者發(fā)放“救助卡”的家庭暴力制止方式。2013年江蘇省公安機關(guān)對違反法律、法規(guī)的輕微家庭暴力行為，采取書面告誡的方式對當事人進行警告和訓誡，取得了很好的社會效果，也有效防止了家暴案件民轉(zhuǎn)刑。

刑事處理。從刑法保護的權(quán)益出發(fā)，將家暴作為行為犯可以更好的保護公民的合法權(quán)益。如果加以結(jié)果的限制，會造成部分犯罪分子游離于刑法之外。從我國《刑法修正案（八）》的修正理念不難看出，現(xiàn)在刑法規(guī)制犯罪時更關(guān)注行為無價值理論，側(cè)重考量行為本身體現(xiàn)出的人身危險性。筆者建議在處理家暴案件中注重犯罪情節(jié)的認定，即使家暴沒有達到輕傷標準，但如存在多次傷害情形，或曾受多次治安管理處罰的，就應以故意傷害罪論處。同樣，關(guān)于虐待和遺棄行為，達到一定的時間和次數(shù)后，應果斷進行刑事干預。這樣有助于預防重大惡性事件的出現(xiàn)。因為實踐中很多受害者在面臨家暴造成的虐待時，由于各種原因不敢報警、不能報警，虐待罪在沒有造成重傷或死亡等嚴重后果的情況下，屬于自訴案件范圍，即不訴不理。如果只考慮情節(jié)不考慮結(jié)果，并將該類案件作為相對自訴案件，將有益于對施暴者的處罰，有利于對受害人的保護。

3.轉(zhuǎn)介處理及時，措施得當

（1）兼顧受暴者需求，規(guī)范轉(zhuǎn)介

香港警方有一套完備的轉(zhuǎn)介受害人的措施，值得我們大陸警方學習借鑒。香港警察在處理家暴事件時均被要求發(fā)出家庭事件通知書，發(fā)出家庭援助資料咭并填寫轉(zhuǎn)介緊急服務評估表。

《家庭事件通知書》一式二聯(lián)，一份給被投訴人，一份給投訴人。

《轉(zhuǎn)介緊急服務評估表》是供警務人員完成與受害人初步調(diào)查后，評估是否需要為受害人安排緊急轉(zhuǎn)介。此評估表分三部分：一是資料收集，著重問清以前是否有家暴，這次事件與最近一次家暴相距的時間，發(fā)生的次數(shù)及每次的處理結(jié)果以及雙方目前的關(guān)系等；二是警方在綜合考慮各種因素后認為受害人需要的服務；三是警方實際為受害人提供何種服務。上述的做法對警方人員的轉(zhuǎn)介行為既有指導又有反饋，便于警方事后追蹤回訪。

（2）協(xié)助法院民事處理，履行保護義務，確保人身保護令得到有效執(zhí)行

人身安全保護裁定是一種民事強制措施，是人民法院為了保護家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全，確保民事訴訟程序進行而做出的民事裁定。從目前實踐來看，我國人身保護裁定存在四種執(zhí)行模式，但為確保當事人的人身安全，結(jié)合公安機關(guān)的工作性質(zhì)，法院在向申請人、被申請人或其同住成年家屬送達該保護令時，同時抄送轄區(qū)公安機關(guān)。轄區(qū)公安機關(guān)保持警覺，履行保護義務，以確保做出裁定的司法機關(guān)的權(quán)威和人身保護令的嚴肅性。

（三）構(gòu)建偵防一體化機制，強化回訪、評估等工作

1.配備專職人員辦理家暴案件

《刑事訴訟法》規(guī)定了辦理未成年人犯罪案件特殊程序，要求有專人辦理未成年人犯罪的案件。我們可以借鑒目前對未成年人犯罪形成的專人負責的機制，在公安機關(guān)設立這樣一支懂心理學、社會經(jīng)驗豐富的隊伍來應對家暴。在該支隊伍中應當吸納年長有社會經(jīng)驗的女性民警。因為女性的天生優(yōu)勢使得受害人愿意與其溝通，便于警方了解身體傷害部位和傷害情況，了解事情的起因等從而能選擇合適的處理方式。

2.建立防治家庭暴力的評估機制

公安機關(guān)處置家庭暴力前應當進行風險評估，使警方能夠確保自身及被害人安全的前提下，采用不同的干預方式有效地防止、制止家暴再發(fā)生。公安機關(guān)應與專業(yè)的犯罪預防人士及心理學家共同針對行為人犯罪危險性與再犯危險性開發(fā)制定相關(guān)量表，科學地判斷施暴人的狀態(tài)，以利于后續(xù)處理。

3.定時、定期回訪，防止暴力升級

外警采用的“問題導向警務”要求對因家庭暴力報警的案件采取24小時回訪行動和重復到場，以避免家庭暴力的重復與惡化。這一舉措雖然增加了警方出警的難度，但能有效壓制施暴者的氣焰，在精神上支持受暴者，并能進一步確認施暴者是否還具有危險性，受暴者是否還處于危險中，有利于采取有效的保護措施。

我們可以借鑒該種做法，在家庭暴力報警先期處置或處警結(jié)束后，公安機關(guān)應當將案件情況及時通知社區(qū)民警。社區(qū)民警應當在30天內(nèi)對當事人進行回訪，并根據(jù)回訪情況與政府、社區(qū)相關(guān)部門繼續(xù)做好工作。并且在一年內(nèi)進行跟蹤回訪，通過這些延伸服務的實施，防止矛盾激化，預防家庭暴力的再次發(fā)生。

4.建立家暴檔案

為有效制止家庭暴力的持續(xù)和升級，對家庭暴力案件應當分門別類建立檔案。檔案中應當包涵記載有接處警記錄、鑒定意見、證據(jù)照片、詢（訊）問筆錄、告誡書、家暴風險評估表以及處理結(jié)果、家庭暴力書面報告、定期回訪記錄等材料。

之所以要建立家暴檔案，一是該檔案記錄可以成為證明家暴長期性存在的證據(jù)。二是可以對施暴者的暴力傾向進行評估。三是對施暴者有一定的警示作用。四是在受害人訴諸民事法律救濟時成為有效的證據(jù)支撐。如美國警察在家庭暴力發(fā)生后要及時做出家庭暴力的書面報告，而且受害人可以要求警察局免費提供一份警察報告的復印件等。五是有助于信息的查詢。英國2013年《克萊爾法案》規(guī)定，允許女性通過警方查詢伴侶暴力前科。檔案的完善，有助于受害人尋求其他法律途徑。

5.建立相關(guān)追究制度

針對消極對待家庭暴力的受害者或不及時接處警以及拖延施救的，應以行政不作為追究其責任。

［1］ 王大偉.新警察專業(yè)化論［J］.中國人民公安大學學報（社會科學版），2012，（6）.

［2］ 宋軍.警察干預家庭暴力問題研究［D］.東北大學碩士學位論文，2008.

［3］ 陳明俠等.家庭暴力防治法基礎性建構(gòu)研究［M］.中國社會科學出版社，2005.

［4］ 王霞.警察干預和處置家庭暴力若干問題探析［J］.遼寧公安司法管理干部學院學報，2012，（3）.

［5］ 王曉紅.反家庭暴力法律研究［D］.四川大學碩士學位論文，2007.

Study on the Intervention Mechanism of Family Violence for Public Security Organs

Zhou Fei
（Shanghai Police College， Shanghai 200137， China）

Family violence is a common social problem， but also a world wide problem. Europe and other countries with complete legal system violence established a special family violence against the law，and set up a complete set of legal and social assistance system. In our country， in recent years， the family of the violence has made some achievements， but and family violence of supporting the legal system is not perfect， the defi nition of domestic violence and the identifi cation of nature of family violence still have a lot of a lot of debate， this not only damage the members of the family health of body and mind and lawful rights， but also to marriage and family stability and the establishment of a harmonious society. This paper discusses the family violence prevention countermeasures and measures.

Family Violence； Public Security Organs； Intervention Mechanism

D631.15

A

1008-5750（2015）04-0021-（08）

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.04.003

2015-06-18 責任編輯：孫樹峰

周飛（1970— ），男，上海公安高等?？茖W校培訓二部主任。