蔣麗華

（北京警察學院， 北京 102202）

偵查學專業(yè)本科學生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)路徑
——以北京警察學院為例

蔣麗華

（北京警察學院， 北京 102202）

偵查權是國家權力的組成部分，其法治化程度直接關系到法治國家的建設進程。偵查學專業(yè)本科畢業(yè)生是預備偵查人員的重要來源之一，培養(yǎng)其具備未來執(zhí)業(yè)所需的法律素養(yǎng)，既是偵查學專業(yè)本科的培養(yǎng)目標之一，也是衡量公安政法院校人才培養(yǎng)質量的指標之一。系統的法律知識、法律至上的法治理念、公正的執(zhí)業(yè)操守和法律踐行能力四位一體共同構成偵查人員的法律素養(yǎng)，其培養(yǎng)既要遵循高等教育的趨勢及規(guī)律，又要體現出偵查實踐的現實需要?？茖W設計培養(yǎng)方案、創(chuàng)新專業(yè)課程教學模式、參與實踐活動等是偵查學專業(yè)本科學生法律素養(yǎng)培養(yǎng)的有效路徑。

偵查學專業(yè)；法律素養(yǎng)；培養(yǎng)路徑；課程教學改革；體驗式實習

一、問題提出

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進依法治國的重大任務。以此為標志，黨和國家開啟了全面推進依法治國、加快社會主義法治國家建設的新征程。2014年12月召開的全國刑事偵查工作會議要求大力加強刑偵隊伍正規(guī)化建設，不斷提升刑偵隊伍執(zhí)法素養(yǎng)。這在新的歷史條件下對公安政法院校偵查學專業(yè)本科學生的法律素養(yǎng)提出了新的目標。偵查學專業(yè)本科畢業(yè)生是預備偵查人員的重要來源之一，是國家未來行政與刑事執(zhí)法力量的重要組成部分，依照《刑事訴訟法》和《警察法》的規(guī)定，其行使偵查權，履行偵查職能。培養(yǎng)偵查學專業(yè)本科學生具備未來執(zhí)業(yè)所需的法律素養(yǎng)，既是偵查學專業(yè)的培養(yǎng)目標之一，也是衡量公安政法院校人才培養(yǎng)質量的指標之一。提高偵查人員法律素養(yǎng)是實現偵查法治化的前提和基礎，為之開展的理論研究和實踐活動是邁進法治國家不可或缺的重要步驟之一。

二、偵查人員法律素養(yǎng)的構成

培養(yǎng)偵查學專業(yè)本科學生的法律素養(yǎng)，首要的任務是明確在依法治國背景下偵查實踐活動對偵查人員法律素養(yǎng)提出的需求。學界對法律素養(yǎng)的構成要素進行了諸多探討，結合這些研究成果及偵查實踐，偵查人員的法律素養(yǎng)應當包括以下四個方面：

（一）系統的法律專業(yè)知識

偵查人員掌握系統的法律專業(yè)知識，是偵查權正當行使的前提。偵查人員應當通曉法律體系構成和法律基本原則，并能從法是社會規(guī)范的層面來區(qū)分不同法律的適用領域。偵查人員應當精通與偵查執(zhí)法相關的法律，包括實體法和程序法。不僅能夠全面正確地理解法律條文，而且能夠知曉蘊涵在法律條文中的立法精神和法理。偵查人員還應當通過系統的專業(yè)學習，準確把握法律所蘊含的法律精神，以填補法律條文的漏洞與空白，從而使抽象的法律在適用具體案件時準確化，實現執(zhí)法的最佳法律效果。

（二）法律至上的法治理念

法治理念根植于一定社會的經濟、政治、文化等諸方面必然性要求之中，它是法治的靈魂，體現了法治的精神實質和價值追求，所要解決的是為什么實行法治以及如何實現法治的問題。法治理念的根本在于將正義、公平、公正等觀念信仰化，成為指導行為的自覺意識。偵查人員作為執(zhí)法者，要在思想上真正認識到法律的權威性，把公正實施法律作為執(zhí)法者的天職。在行使偵查權中，自覺地從法律的角度認識事物、思考問題、評價各種社會現象和行為，自覺抵制破壞法治的行為和現象，嚴格依法辦案。在執(zhí)法過程中，堅決克服法律工具主義思想，在處理權力和法律的關系時，始終堅持法大于權，有捍衛(wèi)法律尊嚴的勇氣和為法律獻身的精神。

（三）公正的職業(yè)操守

公正是法律的價值之一，是執(zhí)法者職業(yè)操守的首要標準，是政法工作的生命線。習近平總書記在2014年初的中央政法工作會議上指出，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線，并明確提出政法工作要以“促進社會公平正義”為核心價值追求。偵查人員作為執(zhí)法者，在執(zhí)法過程中要始終心存公正，秉持法的精神和價值來適用法律，保持對公正的追求。

（四）法律踐行能力

1. 法律思維能力

一是法律判斷能力。如能夠根據現行法律規(guī)定，對報案、控告、舉報、自首等的性質作出罪與非罪、此罪與彼罪的法律判斷的能力。二是沖突的法律規(guī)范的選擇適用能力。即在辦理案件的過程中，遇到不同效力等級的法律法規(guī)發(fā)生沖突時具有選擇適用法律的能力。三是法律預測的能力。即能夠根據法律規(guī)定，預見到自己執(zhí)法行為法律效果的能力，如在偵查取證過程中，判斷所獲得的單個證據是否屬于非法證據，全案證據是否能夠達到刑事訴訟的證明標準等。

2. 法律表達能力

法律表達能力是使用規(guī)范的法律語言表達自己觀點和見解的能力，包括口頭語言表達能力和書面語言表達能力。一是具備面對犯罪嫌疑人的法律表達能力。訊問時，犯罪嫌疑人和偵查人員處于相互博弈、對抗的狀態(tài)，在這個過程中，偵查人員的法律表達能力至關重要，偵查人員在訊問中需要對犯罪嫌疑人準確表達法律法規(guī)的具體規(guī)定，保障其權利，解除其顧慮，促使其供述和提出無罪或罪輕的理由。二是具備面對證人、被害人等的法律表達能力。如在偵查中需要證人、被害人為案件偵查提供線索和證據材料時，偵查人員準確的法律表達能力可以使證人、被害人充分了解自己在刑事訴訟活動中的權利義務，消除顧慮，積極協助偵查人員。三是具備在偵查機關內部所需的法律表達能力。刑事訴訟法規(guī)定的訊問、詢問、勘驗、檢查、鑒定、技術偵查等分別由不同的部門完成，在案件偵查中，需要各部門之間打好“合成戰(zhàn)”，這種“合成”常常是通過法律文書的傳送或者審批進行的，如果法律文書表達不清，就有可能造成偵查的延誤或失誤，從而影響整個案件的偵查進程。四是具備在庭審中所需的法律表達能力。如根據《刑事訴訟法》第五十七條的規(guī)定，偵查人員可能出庭就證據收集的合法性說明情況，準確的法律表達能力直接關系到證據收集是否符合法律規(guī)定并進而決定證據材料能否作為定案的依據。

三、培養(yǎng)偵查學專業(yè)本科學生法律素養(yǎng)的創(chuàng)新舉措

高等教育是培養(yǎng)大學生法律素養(yǎng)的基礎和開端，也是養(yǎng)成和提高法律素養(yǎng)必不可少的階段。偵查學專業(yè)本科學生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，既要遵循我國高等教育的總體趨勢及規(guī)律特點，又因其具有較強的職業(yè)特征而必須考慮偵查實踐的現實需要。既需要在法學課程中加以培養(yǎng)，［1］又需要在專業(yè)課程中加以培養(yǎng)。既需要傳承傳統的教學模式和方法，又需要進行改革創(chuàng)新。

（一）科學設計培養(yǎng)方案

科學設計培養(yǎng)方案是學院健康發(fā)展、形成特色的前提。北京警察學院（以下稱學院）在2012年恢復偵查學專業(yè)本科招生時，就對培養(yǎng)方案進行了科學設計。在課程體系中，不僅開設了刑法、刑訴法、刑事證據學等課程，而且基于憲法、民法、經濟法等法學課程與偵查學專業(yè)的關系而增加了這些課程的比重。我國憲法規(guī)定了公民的基本權利，這些權利（如人身自由、合法財產、住宅不受侵犯等）與偵查權的行使極為緊密。從偵查程序的啟動到終結，偵查措施及強制措施的運用，都極有可能侵犯公民的憲法權利。偵查人員只有樹立“憲法至上、憲法至尊”的理念，才能將憲法視為其執(zhí)法的最高行為準則，才能在偵查權的行使過程中更好地保護公民權利。①在偵查程序中保護犯罪嫌疑人憲法權利的本質就是保護所有公民的憲法權利，因為每個人都是潛在的犯罪嫌疑人。盡管就主觀預期而言，人們都希望犯罪嫌疑人是真正的犯罪人，但由于人類認識能力的有限性、據以形成認識的犯罪信息資料的限制、價值選擇等原因，偵查人員認定的犯罪嫌疑人并不一定就是真正的作案人。詳細內容參見陳永生：《刑事程序中公民權利的憲法保護》，《刑事法評論》第20卷。民法理論在其完善發(fā)展過程中已顯示出對警察權越來越大的制約，沒有相應的民事法律知識，就無法正確理解私權，也無從理性地認識警察權的邊界。在經濟案件偵查中，如合同詐騙、侵犯知識產權、貸款詐騙、保險詐騙等經濟犯罪的偵查，必須具備堅實的民法學、經濟法學基礎知識?？傊瑢W院在充分論證的基礎上，確定了偵查學專業(yè)本科教學的課程體系，形成了法學與偵查學并重，能夠適應刑事偵查發(fā)展需要的培養(yǎng)方案，藉此塑造學生的法律品格，培育學生的正義感，樹立依法辦案、秉公執(zhí)法的理念。

（二）開展課程教學改革活動

為實現公安應用型專門人才的培養(yǎng)目標，建立起與之相適應的人才培養(yǎng)模式，提高學生的能力和綜合素養(yǎng)，學院于2014年初出臺了《北京警察學院推進課程教學改革的指導意見》（以下稱《意見》），《意見》以“辦學以教師為主體，教學以學生為主體”的現代教育理念為指導思想，圍繞培養(yǎng)學生能力和綜合素養(yǎng)為總目標，構建以“教師引導、學生參與”為主要特征的教學模式，明確了課程教學改革目標是轉變傳統的單一的“灌輸式”教學模式，建立以知識傳授為基礎、以引領指導為主要特征的能力和素質培養(yǎng)型教學模式，提升學生的基本專業(yè)能力、自主學習能力、語言表達能力和文字寫作能力，從而提升學生的綜合素養(yǎng)。

1. 專業(yè)課程教學改革的內容

任何一門專業(yè)課程，其教學目的的實現都需要多種教學形式相互配合。以現場勘查為例，現場勘查的概念等知識需要采取講授并輔助圖片或錄像等形式，現場訪問及現場勘驗可以在專業(yè)教室采取邊講授邊觀看邊操作的形式，現場分析則需要采取案例教學法，使法律知識生動、鮮活，易于理解并內化為學生的知識結構。而培養(yǎng)學生的法律實踐能力，如科學保護現場能力、實地勘驗能力、現場訪問的能力、現場勘查能力等，則需要在掌握理論知識的基礎上、在教師的引導下、在學生的參與下進行實際操作，因此成為課程教學改革的內容。

2. 課程教學改革的實施

課程教學改革需要有效的組織保障，為此，學院偵查系成立了專業(yè)課程教學改革小組，組長負責全面統籌，組員根據需要確定職責，任課教師負責根據教學目的設計案情。以現場勘驗一章為例，其教學目的是不僅通過對現場進行實際勘驗來培養(yǎng)學生動手操作能力，而且培養(yǎng)學生綜合運用法律知識進行執(zhí)法的能力。為此，任課教師設計了搶劫案件的現場勘驗，選擇部分學生進行角色扮演，包括被害人、圍觀群眾、偵查員、見證人等，利用學院的室內街區(qū)，開展劃定現場保護范圍、對現場進行初期處理、采取保護措施、確定現場勘驗順序及制作現場勘驗筆錄等活動。任課教師作為主導者承擔引領、指導、評價學生的職責，學生以角色扮演和觀摩的形式進行學習。對于實際操作過程中出現的問題，任課教師可以當場或事后提問，或組織學生討論，也可以給學生適當的提示，使學生能夠按照《刑事訴訟法》、《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》及《公安機關刑事案件現場勘驗檢查規(guī)則》中勘驗、檢查的相關規(guī)定實施現場勘驗，任課教師還需要設計評價項目和分值，并作為學生平時作業(yè)成績的一部分。

3. 創(chuàng)新考核的方式

教學改革創(chuàng)新必須有與之相配套的考核方式，考核成績按照比例計入學生本門課程的總評成績。為此，教改課程變以往“平時成績30%+期末閉卷考試70%”的考核方式為“平時成績30%+期末閉卷考試20%+實際操作考核50%”。考核包括以下環(huán)節(jié)：第一，設計案情及考評標準。仍以現場勘查為例，期末實際操作的考核案例應當能夠考查學生在現場保護、現場勘查、現場訪問等環(huán)節(jié)的綜合能力?？荚u標準可以按照項目進行劃分。如現場保護項目，重點考核現場保護范圍劃定是否科學準確、是否采取了疏散群眾等初期處置、是否根據現場特點采取了相應的保護措施、保護是否貫穿現場勘查的始終等；現場勘驗項目，重點考核現場勘驗的順序是否科學、是否邀請了見證人、是否根據案件偵查需要實施了人身檢查或現場實驗、是否對提取的痕跡物證進行了保全、勘驗檢查筆錄是否符合證據的可采性標準等；現場訪問項目，重點考核詢問內容是否全面、詢問是否個別進行、是否告知被害人或證人應當如實地提供證據及證言和有意作偽證或者隱匿罪證要負的法律責任、對未成年的被害人及證人進行詢問時是否有合適成年人在場、詢問筆錄的制作是否符合證據的可采性標準等。對每項考核內容設計不同的分值。第二，對學生進行分組，根據案情需要確定每組學生人數，指定一名組長充任現場指揮人員，每組的得分即每個人的得分。第三，由改革小組組長與教務處、總務處進行有效溝通。教務處負責維護備考學生的秩序、抽簽確定考試順序、引導學生進出考場、全程錄像等；總務處負責協調物業(yè)等部門，根據案情安排工作人員扮演圍觀人員、被害人、見證人等，并負責考核所需的警戒帶、車輛、作案工具等物質保障。第四，選擇適宜的考核地點。除了學院的室內外街區(qū)，與刑偵總隊及各分（縣）局共同簽訂的實訓基地都可以作為考核地點。第五，科學組織實施過程。按照抽簽順序進入現場，并將考核結束的學生與備考學生進行隔離，安排專人全程錄像。第六，為保證成績相對公平，原則上每組安排兩名老師進行評分。

4. 及時對課程教學改革效果進行反饋

在課程教學改革的過程中，參與的教師及學生感受及收獲如何，是否取得了預期的成效，如何發(fā)揮其對后續(xù)課程教學改革的參考、借鑒及指導作用，都需要對已實施的課程教學改革進行及時反饋和總結。組織參與教師集體討論、在師生之間進行正式或非正式交流、安排學生撰寫總結材料、設計調查問卷并匿名實施等都是反饋的有效形式，對這些反饋結果應當進行梳理并及時形成調研報告或學術論文，以在更大范圍內分享課程改革的成果。

（三）在體驗式實習等實踐活動中培養(yǎng)法律素養(yǎng)

學院制定了《北京警察學院學生暑期體驗式實習工作方案》，該方案明確了體驗式實習的性質是一種實踐教學活動，目的是通過參加一線警務工作，使學生盡早熟悉了解公安工作的基本流程、基本方法和基本規(guī)范，增強對在校學習重要性和緊迫性的認識，增強人民警察意識，提升法律素養(yǎng)。依據所學專業(yè)與實習崗位對口并與學生學習階段相適應的原則，安排偵查學專業(yè)學生前往朝陽公安分局刑偵支隊等部門進行體驗式實習。

學院強化體驗式實習的組織管理，從組織層面看，市局成立學生體驗式實習工作領導小組并安排組長，領導小組下設工作辦公室，辦公室成員由學院副院長、市局政治部教育訓練處主管副處長及學院教務處、學生處、偵查系等相關領導組成，教務處、學生處抽調人員擔任聯絡員。從職責分工看，學院領導、學生處、教務處等分別承擔與市局教育訓練處等協調聯系、開展實習前的動員培訓、參與實習組織管理等工作。偵查系負責組織實習前的專業(yè)培訓和執(zhí)法安全教育、布置學生撰寫實習報告、評定學生實習成績等工作。從組織實施看，主要是安排學生到分局優(yōu)秀科所隊跟班作業(yè)；遴選政治素質好、業(yè)務能力過硬、責任心強的優(yōu)秀民警擔任指導“教師”；組織學生觀摩詢問、搜查、訊問等執(zhí)法活動，進行信息采集錄入，開展線索查找等。①由于學生為非正式民警、無執(zhí)法資格，因此不安排學生單獨進行執(zhí)法執(zhí)勤和參與抓捕等危險性行動，禁止安排學生使用警械武器、駕駛警用車輛等，但要求學生在觀摩詢問時制作詢問筆錄，并與偵查員制作的詢問筆錄進行比較，以提升學生書面法律語言表達能力。實習結束時要依據實習日記、實習報告、實習表現、實習總結等對學生進行綜合評定，并對優(yōu)秀實習生進行評選和表彰。從反饋的情況看，學生普遍認為體驗式實習使自己堅定了從警信念，強化了大局意識、責任意識、法治意識和法律觀念，培養(yǎng)了學習興趣，增強了學習專業(yè)知識的緊迫感，強化了法律信仰，提高了執(zhí)法能力。

偵查學專業(yè)本科學生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)是一個龐大的系統工程，專業(yè)課程學習是這一龐大系統的子系統，是法律素養(yǎng)培養(yǎng)的重要路徑之一。在專業(yè)課程教學的創(chuàng)新中，其預期效果的取得，還需師資隊伍、特色教材、學生管理、實訓基地建設等與之形成良性互動，發(fā)揮專業(yè)課程教學對學生法律素養(yǎng)培養(yǎng)的獨特作用。

［1］ 李紅.公安院校法律素質教育再思考——以非法學專業(yè)法律課程為視角［M］//中國法學教育研究2014年第4輯.北京：中國政法大學出版社，2014.

［2］ 朱景文，等.法理學［M］.北京：中國人民大學出版社，2012.

Methodologies of Developing Legal Quality of Criminalistics Majors——Take Beijing Police College for Example

Jiang Lihua
（Beijing Police College， Beijing 102202， China）

The right of criminal investigation is a part of national authority and the extent of the legal governance is directly related with the process of building of a law-governed country. Criminalistics majors are an important source of probationary criminal investigators. Therefore， the development of their quality required for future careers is both one of goals of cultivation and measurement of cultivation quality of police colleges and universities. Systematic legal knowledge， law governance as legal superordination， fair and just ethics and competency of legal execution are the four components of legal quality of criminalistics majors. Their cultivation should not only follow the tendency and law of higher education but also cater to the realistic needs of criminal investigation. Scientifi cally-designed cultivation plan， creative teaching modes of professional disciplines， internship and etc. are eff ective methods of developing legal quality of criminalistics majors.

Criminalistics Major； Legal Quality； Cultivation Methodology； Reformation of Curriculum； Internship

D631.15

B

1008-5750（2015）04-0062-（06）

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.04.008

2015-03-10 責任編輯：陳 匯

本文系2013年北京市高等學校教育教學改革立項課題“首都刑事偵查人才培養(yǎng)質量評價與保障體系研究”（課題編號：2013-191）之階段性研究成果。

蔣麗華（1969— ），女，北京警察學院偵查系副主任，教授、碩士研究生導師，法學博士，主要研究方向為刑事偵查、司法鑒定。