摘 要 科層制是當(dāng)前不少學(xué)校的管理形式，這種以制度約束為主的政府化管理方式，不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。學(xué)校在推行教育改革的同時(shí)，也應(yīng)重視管理制度的改革，樹立“以人為本”理念，建立具有服務(wù)性、人本性和參與性的學(xué)校管理機(jī)制，推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)扁平化、運(yùn)行機(jī)制彈性化和管理方式專業(yè)化，提高學(xué)校管理決策的民主參與程度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理從傳統(tǒng)的制度約束向現(xiàn)代化的人本服務(wù)轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 學(xué)校管理 制度約束 人本性 服務(wù)型

隨著教育改革的不斷深化，“以人為本”的理念被引入到學(xué)校管理之中，成為新時(shí)期學(xué)校管理改革的重要方向之一。但受“官本位”等傳統(tǒng)思想的限制，目前的學(xué)校管理仍以科層制管理為主，通過制定、推行各種規(guī)章制度來規(guī)范、約束師生的行為。這種管理模式背離了學(xué)校培養(yǎng)“人”的目標(biāo)，不僅導(dǎo)致學(xué)校管理機(jī)制僵化，而且削弱了師生的自主性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)改革停滯不前。在這種背景下，如何改革學(xué)校管理模式，推動(dòng)學(xué)校管理從制度約束向人本服務(wù)轉(zhuǎn)化，成為學(xué)校管理層亟待研究的課題。

一、傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式及其負(fù)面影響

目前的學(xué)校組織制度以科層制為主，通過建立體系化、科學(xué)化的組織制度，避免管理過程中出現(xiàn)人為影響因素，提高管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。科層制組織下的管理以制度約束為主要管理方式，在提高學(xué)校管理效率的同時(shí)，也容易引起學(xué)校政府化、管理刻板化等問題，其負(fù)面影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是過分追求管理效率而導(dǎo)致形式化。學(xué)校管理人員過分崇尚權(quán)力，以現(xiàn)成的規(guī)章制度約束和管理師生，導(dǎo)致管理工作停留在表面，以不違反制度和完成目標(biāo)任務(wù)為指向，缺乏自我完善的主觀能動(dòng)性，造成虛假化、形式化的“高效率”。[1]二是教師職業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困境。學(xué)校行政管理人員有權(quán)按照制度決定教師的聘任、晉升和獎(jiǎng)懲，雖然能提高學(xué)校組織的運(yùn)行效率，但容易壓制教師的教育理想，導(dǎo)致教師成為“機(jī)器上的齒輪”，只能按照固定的路線運(yùn)行。在這種情況下，教師缺乏教學(xué)研究的積極性，僅僅以升學(xué)率、畢業(yè)率、就業(yè)率等量化性指標(biāo)考核教師教學(xué)質(zhì)量，阻礙了學(xué)校教育的創(chuàng)新和改革。三是學(xué)生成為被管理對(duì)象，被動(dòng)接受各種制度要求和課程安排，缺乏學(xué)習(xí)自主性。在這些負(fù)面影響下，學(xué)校師生被限制在制度的條條框框之中，容易削弱“教”與“學(xué)”的自主性和創(chuàng)造性，甚至引起對(duì)規(guī)章制度的抵觸心理，不利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、服務(wù)型學(xué)校管理的含義和特點(diǎn)

服務(wù)型學(xué)校管理指的是學(xué)校從關(guān)注“人”、服務(wù)“人”的角度出發(fā)，民主、平等地對(duì)待師生，并在管理的過程中關(guān)心、尊重和滿足師生發(fā)展的需求，讓教師、學(xué)生參與到學(xué)校決策和管理中，形成學(xué)校和教師、學(xué)生之間的良性合作機(jī)制，促進(jìn)教師和學(xué)生全面發(fā)展。服務(wù)型學(xué)校管理與傳統(tǒng)學(xué)校管理模式相比，具有以下特點(diǎn)：一是服務(wù)性。在服務(wù)型學(xué)校管理下，師生從管理對(duì)象變?yōu)榉?wù)對(duì)象，為師生服務(wù)成為學(xué)校管理的重要出發(fā)點(diǎn)。學(xué)校管理者根據(jù)師生發(fā)展的需要調(diào)整管理目標(biāo)和方式，為師生提供物質(zhì)層面和精神層面的服務(wù)，提高師生教與學(xué)的自主性和創(chuàng)造性。二是人本性。服務(wù)型學(xué)校管理以人性化的服務(wù)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)管理過程的民主、平等和尊重。學(xué)校在制定、修改和執(zhí)行各種規(guī)章制度時(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的約束人、限制人的管理觀念，充分尊重師生的個(gè)人利益訴求，提高學(xué)校管理的人本性。三是參與性。服務(wù)型學(xué)校管理注重管理的參與性、合作性，提倡管理者與教師、教師與學(xué)生、學(xué)校與家長(zhǎng)、學(xué)校與社區(qū)之間的互相合作，讓成員參與到學(xué)校的決策和管理中，提高師生的責(zé)任感和使命感，從而營(yíng)造更健康的校園管理氛圍，增強(qiáng)學(xué)校管理的實(shí)效。[2]

三、服務(wù)型學(xué)校管理的機(jī)制轉(zhuǎn)變

1.組織結(jié)構(gòu)：從“金字塔”到扁平化

扁平化組織結(jié)構(gòu)和“金字塔”式的組織結(jié)構(gòu)相比，減少了中層管理部門和行政職位的數(shù)量，增加了具有服務(wù)性的綜合行政部門，從而使上下級(jí)關(guān)系更加密切，下級(jí)擁有較大的自主權(quán)。[3]扁平化組織結(jié)構(gòu)具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化、權(quán)力下放的特點(diǎn)，其優(yōu)勢(shì)在于：一是減少經(jīng)費(fèi)開支。精簡(jiǎn)中層管理部門和管理人員之后，學(xué)校能節(jié)省部門運(yùn)作和員工薪酬等方面的開支，提高經(jīng)費(fèi)的利用效率。二是縮短上下層級(jí)之間的交流距離，加強(qiáng)學(xué)校管理者、教師、學(xué)生之間的溝通便捷性，不僅提高了學(xué)校下達(dá)管理信息的速度，降低信息失真率，而且管理者能夠全面收集師生的需求信息，為服務(wù)型學(xué)校管理的推行奠定基礎(chǔ)。三是提高了被管理者的自主性和積極性。適度分權(quán)使更多的教師和學(xué)生能夠制定并踐行符合自身發(fā)展需求的目標(biāo)，促進(jìn)教師教學(xué)和研究的自主化，并激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。[4]同時(shí)，扁平化組織結(jié)構(gòu)也具有一些缺陷和不足，例如分權(quán)管理容易引起權(quán)力分散和職責(zé)模糊，加大了學(xué)校管理的難度，甚至引起管理失控等問題。但和傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)相比，扁平化組織結(jié)構(gòu)有利于避免人員膨脹、管理成本高、人浮于事、信息傳遞不暢等問題，且更能滿足學(xué)校師生的成長(zhǎng)發(fā)展需求。隨著教育管理體制改革的不斷推進(jìn)，實(shí)行組織結(jié)構(gòu)扁平化已經(jīng)成為學(xué)校管理結(jié)構(gòu)改革的重要方向。

2.運(yùn)行機(jī)制：從僵硬化到彈性化

在服務(wù)型學(xué)校管理理念下，規(guī)章制度不再是學(xué)校管理工作的唯一準(zhǔn)則。為了更好地滿足師生的發(fā)展需求，學(xué)校管理運(yùn)行機(jī)制逐漸從僵硬化的制度管理轉(zhuǎn)向彈性化的項(xiàng)目管理，以提高管理服務(wù)質(zhì)量。項(xiàng)目管理機(jī)制指的是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，在正式管理機(jī)構(gòu)外另設(shè)動(dòng)態(tài)化的管理組織，將具有不同知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人組織起來，共同完成某項(xiàng)工作任務(wù)。項(xiàng)目管理機(jī)制的團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)具有團(tuán)隊(duì)化、虛擬化和小型化等特點(diǎn)，極大地提升了學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的組織靈活性和管理彈性化。在項(xiàng)目管理機(jī)制下，學(xué)校管理者能夠突破傳統(tǒng)的組織制度及部門機(jī)構(gòu)的限制，形成臨時(shí)性的團(tuán)隊(duì)組織，以群體協(xié)作的方式快速、靈活地應(yīng)對(duì)突發(fā)性或?qū)ｍ?xiàng)性的工作任務(wù)，提高學(xué)習(xí)組織管理的實(shí)效，為完善學(xué)校管理工作、提供人性化服務(wù)等奠定組織基礎(chǔ)。[5]其中，這種團(tuán)隊(duì)式組織主要可以分為兩種類型：一是常規(guī)化團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期存在并負(fù)責(zé)完成學(xué)校的日常性工作，如教研室或教研組等；二是臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)，結(jié)合突發(fā)性的工作任務(wù)需求，將學(xué)校內(nèi)不同部門的人員集中到一個(gè)新的團(tuán)隊(duì)組織中合力完成相關(guān)工作，并在任務(wù)目標(biāo)完成后解散該團(tuán)隊(duì)，讓各個(gè)成員回到原部門之中。[6]這種管理機(jī)制以項(xiàng)目而非制度組織團(tuán)隊(duì)，具有團(tuán)隊(duì)規(guī)模適中、任務(wù)目標(biāo)明確、角色分工合理等優(yōu)勢(shì)，不僅能夠提高組織成員在工作中的自主性和積極性，而且有利于組織功能的多元化發(fā)展，將固定的組織管理轉(zhuǎn)化為靈活的組織管理，滿足不同類型教師和學(xué)生的發(fā)展需求，促進(jìn)服務(wù)型學(xué)校管理的實(shí)現(xiàn)。

3.管理方式：從經(jīng)驗(yàn)化到專業(yè)化

在傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式下，管理人員往往根據(jù)學(xué)校規(guī)章制度和管理者自身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)制定決策目標(biāo)和方案，忽視對(duì)師生需求的調(diào)查研究和定量分析，導(dǎo)致管理工作不符合學(xué)校的實(shí)際情況，降低了管理實(shí)效。而服務(wù)型學(xué)校管理以提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)為主要目標(biāo)，注重管理實(shí)效的提升。這就要求校長(zhǎng)和其他管理人員改變以往照本宣科的管理方式，提高自身管理素養(yǎng)和管理技能的專業(yè)化程度，進(jìn)而改變遵循規(guī)章制度和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)而開展學(xué)校管理的做法，提高管理的靈活性和專業(yè)性。學(xué)校通過轉(zhuǎn)變工作過程中的管理理念、處事方式等，提高教育服務(wù)的人性化程度，為師生成長(zhǎng)和發(fā)展提供良好的條件。

四、從制度型學(xué)校管理到服務(wù)型學(xué)校管理的轉(zhuǎn)化策略

1.轉(zhuǎn)變教師管理模式

在傳統(tǒng)學(xué)校管理模式中，不少管理者存在“官本位”思想，以集權(quán)、人治的方式進(jìn)行強(qiáng)制性管理，并按照個(gè)人意愿強(qiáng)加到教師身上，導(dǎo)致學(xué)校管理違背人性化原則。為了改變這一狀況，推行人性化的服務(wù)型管理，學(xué)校首先應(yīng)對(duì)教師管理方式進(jìn)行改革，樹立人性化、服務(wù)性的管理理念，深入了解并盡量滿足教師教學(xué)及科研需求。當(dāng)管理工作和教師的需求發(fā)生沖突時(shí)，學(xué)校管理者不能直接以制度性權(quán)力約束、限制教師，而應(yīng)嘗試協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，尋找雙贏的管理方式，這將有利于促進(jìn)教師的自主性發(fā)展，并提高學(xué)校管理的被認(rèn)可度，增強(qiáng)管理實(shí)際效率。[7]此外，學(xué)校還應(yīng)關(guān)注教職工的身體、心理健康發(fā)展需求，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)工作安排，并為教職工提供專業(yè)的心理健康咨詢服務(wù)，營(yíng)造輕松、積極的工作氛圍。

2.轉(zhuǎn)變學(xué)生管理模式

為了推進(jìn)服務(wù)型學(xué)校管理，管理者和教師應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變學(xué)生管理理念和管理方式，從以往的權(quán)威“管理者”“教育者”的角色，轉(zhuǎn)向民主、平等的“引導(dǎo)者”與“合作者”，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。教師提高教育服務(wù)意識(shí)和使命感，積極創(chuàng)新教學(xué)手法，并在日常教學(xué)中平等地對(duì)待每一位學(xué)生，了解和尊重他們的個(gè)性差異和需求差異。尤其是出現(xiàn)教學(xué)理念沖突和矛盾時(shí)，教師應(yīng)以“合作者”“引導(dǎo)者”的身份幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)問題，共同尋求解決方案，而非以“權(quán)威者”的地位向?qū)W生灌輸“正確”的知識(shí)。為了提高學(xué)生管理的服務(wù)性，教師可從以下幾個(gè)方面調(diào)整教學(xué)管理方式。

第一，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性。教師在制定教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手法、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)以及課堂紀(jì)律時(shí)，可讓學(xué)生參與其中，并給予一定的選擇權(quán)，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性。例如，教師可通過微博、微信等平臺(tái)與學(xué)生開展交流，收集反饋信息，從而及時(shí)調(diào)整教學(xué)管理方式，提高管理的有效性；以協(xié)商的方式與學(xué)生共同制定課堂規(guī)則、作業(yè)分值以及考評(píng)方式等，提高他們對(duì)規(guī)則紀(jì)律的認(rèn)同性和遵守性；開展以學(xué)生為主導(dǎo)的課堂學(xué)習(xí)活動(dòng)，根據(jù)課程教學(xué)安排、組織合作學(xué)習(xí)、集體討論、辯論比賽等學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高課堂的互動(dòng)性和自主性；開展過程性評(píng)價(jià)，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程而非學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，增強(qiáng)教育學(xué)習(xí)反饋的縱向引導(dǎo)性和激勵(lì)性。[8]

第二，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的合作性。教師應(yīng)樹立“以人為本”的教學(xué)理念，重視學(xué)生主體性學(xué)習(xí)地位，并在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生開展自主性的合作學(xué)習(xí)，提高對(duì)知識(shí)理念的探索和實(shí)踐能力。這種合作活動(dòng)不僅限于學(xué)生與學(xué)生之間，還應(yīng)擴(kuò)展到教師與學(xué)生之間，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)參與到教學(xué)目標(biāo)設(shè)置、課程安排、教學(xué)手法創(chuàng)新以及教師的教研過程之中，提高師生教學(xué)合作度。通過交流、體驗(yàn)、合作等方式，將有效增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的合作性，使得學(xué)生從“局外人”轉(zhuǎn)化為“參與主體”，增強(qiáng)可持續(xù)學(xué)習(xí)的能力。

第三，提高師生關(guān)系的融洽性。為了有效推進(jìn)服務(wù)型學(xué)校管理，教師應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變師生之間長(zhǎng)期存在的“教育者與被教育者”的關(guān)系，通過真誠、平等的交流及教學(xué)活動(dòng)，以理解、尊重、信任和關(guān)懷為基礎(chǔ)，建立融洽和諧的師生關(guān)系。尤其是在學(xué)生犯錯(cuò)時(shí)，教師不應(yīng)直接以制度、紀(jì)律、成績(jī)等約束甚至懲罰學(xué)生，而應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生說出自己的動(dòng)機(jī)和需求，在相互理解和尊重的基礎(chǔ)上共同找出解決問題的辦法，引導(dǎo)學(xué)生以正確的方式實(shí)現(xiàn)自己的動(dòng)機(jī)和需求。這將促進(jìn)師生沖突向師生對(duì)話轉(zhuǎn)化，提高教學(xué)管理的人性化程度。

3.轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)、社區(qū)管理模式

服務(wù)型學(xué)校管理不應(yīng)局限在校內(nèi)的師生管理中，還應(yīng)拓展到學(xué)生家庭和社區(qū)上，從而形成具有系統(tǒng)性和全面性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校應(yīng)和家長(zhǎng)、社區(qū)建立良好的互動(dòng)關(guān)系，在家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)開放日之外建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化交流方式，如開設(shè)學(xué)校專題網(wǎng)站、注冊(cè)微博公眾賬號(hào)等，提高與家長(zhǎng)、社區(qū)之間的互動(dòng)交流，從中廣泛收集意見和建議，形成學(xué)校管理信息資源。通過整理分析這些信息資源，學(xué)校將更全面、深入了解家長(zhǎng)和社區(qū)的需求，并調(diào)整學(xué)校管理細(xì)節(jié)，將學(xué)校教育管理和家庭教育、社區(qū)教育真正聯(lián)系起來，為提供人性化的管理服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

隨著學(xué)校教育改革的深化落實(shí)，以制度約束為主的學(xué)校管理方式已經(jīng)不能滿足教育改革和師生發(fā)展的需求。學(xué)校作為培養(yǎng)人才的專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極改革管理模式，推廣具有服務(wù)性、人本性和合作性的服務(wù)型學(xué)校管理模式，以學(xué)生為教育主體而非管理對(duì)象，滿足其身心發(fā)展需求。

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參考文獻(xiàn)

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[作者：蔡志宏（1972-），男，江蘇射陽人，鹽城師范學(xué)院后勤保障集團(tuán)助理研究員，碩士。]

【責(zé)任編輯 陳國慶】