賈云飛

(中鐵三局北京國(guó)際工程分公司，北京市 100000)

合同管理在國(guó)外道路施工中的分析

賈云飛

(中鐵三局北京國(guó)際工程分公司，北京市 100000)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展步伐迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展更是令人矚目。伴隨道路施工行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和和市場(chǎng)需求，施工行業(yè)已經(jīng)形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度和合同制度作為核心的管理體系，部分大型施工企業(yè)更是借鑒國(guó)外成功案例，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的施工管理制度，取得了顯著成效。本文主要探討了合同管理在國(guó)外道路施工中實(shí)施，對(duì)FIDIC條款進(jìn)行了解析。

合同管理、國(guó)外道路施工；FIDIC條款

施工企業(yè)在接到工程項(xiàng)目后，技術(shù)部人員首先要根據(jù)建設(shè)單位要求及使用要求做出總體計(jì)劃，計(jì)劃包括施工進(jìn)度圖、材料供應(yīng)計(jì)劃、資金計(jì)劃、材料供應(yīng)保障（供應(yīng)商、原材料、機(jī)械設(shè)備）、施工方案等，除此之外還需要根據(jù)施工實(shí)際情況完成計(jì)劃管理系統(tǒng)，以此保證建設(shè)工程的順利進(jìn)行?？傮w計(jì)劃的完成是以每一項(xiàng)工程完成為前提，材料供應(yīng)計(jì)劃和資金需求是對(duì)全部計(jì)劃進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)控制，尤其是對(duì)一些關(guān)鍵性工序和材料。施工計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)化管理就其本質(zhì)而論，就是把建筑工程生產(chǎn)活動(dòng)模擬為工廠化管理。

一、FIDIC 條款的解析與利用

1、FIDIC是法文縮寫，中文常翻譯為“菲迪克”。FIDIC是國(guó)際咨詢師聯(lián)合會(huì)的簡(jiǎn)稱，該會(huì)為世界銀行和其他金融國(guó)際組織認(rèn)可的國(guó)際咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。99新版 FIDIC合同條件體系包括施工合同條件、工程設(shè)備與設(shè)計(jì)建筑合同條件、EPC交鑰匙合同條件、簡(jiǎn)明合同條件。FIDIC施工合同條件主要適用于工程規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期較長(zhǎng)的建設(shè)工程項(xiàng)目。這些項(xiàng)目通常采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)選擇承包商，合同該選中通常監(jiān)理為工程師為核心的管理模式，施工承包合同多采用單價(jià)合同。新紅皮書是在1987板FIDIC土木工程施工合同條件的基礎(chǔ)上制定的，在結(jié)構(gòu)安排上相對(duì)老紅皮書更加緊湊。內(nèi)容上淡化了工程師的獨(dú)立裁決人的地位，更加強(qiáng)調(diào)合同雙方權(quán)利義務(wù)的對(duì)等，明確了終止合同的概念。

2、FIDIC合同起源于英國(guó)ICE合同，以英美法為法律基礎(chǔ)，判例法為主、制定法為補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)遵循先例極端重視程序保障。FIDIC合同適用于國(guó)內(nèi)房屋建筑工程、國(guó)內(nèi)合同談判、部分地區(qū)選擇性使用。FIDIC合同以工程師為中心的專家管理機(jī)制，施工雇主、工程師、承包商之間三角框架關(guān)系，工程師地位相對(duì)獨(dú)立和公正。工程師掌握控制資金、進(jìn)度、質(zhì)量的權(quán)利，其中投資控制權(quán)可謂進(jìn)度和質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。在合同約定價(jià)格內(nèi)，工程款支付審批與簽認(rèn)權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)與否決權(quán)，不享有簽發(fā)最終付款證書批準(zhǔn)付款的權(quán)力，不享有簽發(fā)最終付款證書批準(zhǔn)付款的權(quán)力，不享有簽發(fā)工程變更令與確認(rèn)變更價(jià)格的權(quán)力等，不享有解釋合同文件的權(quán)力，也無(wú)權(quán)對(duì)發(fā)包人與承包人雙方爭(zhēng)議做出決定等。FIDIC合同經(jīng)征得雇主同意，承包商可以轉(zhuǎn)包（合同轉(zhuǎn)讓），未經(jīng)工程師同意而轉(zhuǎn)包，雇主有權(quán)終止合同。FIDIC合同禁止轉(zhuǎn)包和合同轉(zhuǎn)讓，非屬當(dāng)事人意思自治范疇，有法律限制性規(guī)定。

3、FIDIC合同允許指定分包，承包商對(duì)指定分包商享有總包管理權(quán)，一般承包商應(yīng)與指定分包商向雇主承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)享有異議和免除雇用該分包商的權(quán)力。未直接規(guī)定指定分包事項(xiàng)，但司法解釋實(shí)踐是因發(fā)包人指定分包造成工程質(zhì)量缺陷，由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。承包商向雇主提供履約擔(dān)保，想對(duì)應(yīng)雇主在收到承包商任何要求28天內(nèi)，提出資金安排的合理證明，強(qiáng)化資金保障義務(wù)。承包人向發(fā)包人提供履約擔(dān)保，發(fā)包人相對(duì)應(yīng)的向承包人提供支付擔(dān)保。

二、FIDIC工期安排與工期索賠

1、FIDIC合同根據(jù)本條件任何條款或與合同有關(guān)的其他文件，承包商有權(quán)得到竣工時(shí)間的延長(zhǎng)和（或者）任何追加付款，承包商應(yīng)向工程師發(fā)出通知，說(shuō)明引起索賠的事件國(guó)情況。根據(jù)合同約定，承包人認(rèn)為有權(quán)得到追回付款和延長(zhǎng)工期，應(yīng)按以下程序向發(fā)包人提出索賠：承包人應(yīng)在知道或者知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由。承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，失去要求追加付款和延長(zhǎng)工期的權(quán)力。

2、違約責(zé)任是指當(dāng)事人違反合同約定所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，根據(jù)合同法107條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。歸責(zé)原則上有“嚴(yán)格責(zé)任原則”和“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”兩種。嚴(yán)格責(zé)任原則是指合同一方當(dāng)事人不履行或者不適當(dāng)履行合同義務(wù)，違約方就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。合同法第二十九條規(guī)定：“當(dāng)事人主張約定的違約金過(guò)高請(qǐng)求予以適當(dāng)減少的，人民法院應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履約情況，當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)守信用原則予以衡量，并作出裁決。當(dāng)事人約定的違約金超過(guò)損失的 30%，一般可以認(rèn)定為合同第一百一十四條第二款規(guī)定的：過(guò)分高于造成的損失”。合同法第一百一十四條地二款：“約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加。約定的違約金過(guò)分高于造成的損失，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。

3、工程合同常見的違約行為：工期違約、質(zhì)量缺陷、變更索賠通知、逾期結(jié)算、逾期支付價(jià)款、逾期提交竣工圖紙等。為了規(guī)范工程合同違約責(zé)任條款約定，要注意以下幾方面：（1）約定明確的違約金額；（2）工期違約的注意；(3)從控制風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，均應(yīng)該約定違約責(zé)任的上限，往往發(fā)生這種極端的情況下，合同履行的基本條件發(fā)生了巨大變化，雙方重新協(xié)商履約顯得比較公平。

結(jié)語(yǔ)：在建筑工程中設(shè)計(jì)的違約和賠償往往不可忽視，在嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成人生傷害。所以國(guó)外先進(jìn)理念、技術(shù)的引進(jìn)對(duì)我國(guó)的施工道路發(fā)展及其重要，在對(duì)先進(jìn)技術(shù)實(shí)踐的同時(shí)更重要的是不斷的完善，這樣才能夠滿足當(dāng)前的發(fā)展步伐。

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